稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务教学课件

稳定低生育水平是统筹稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务解决人口问题的首要任务市委党校科研处市委党校科研处 徐西国徐西国 2019.032019.03全面放开全面放开现在放开二胎现在放开二胎放开二胎过早放开二胎过早更加严格的一胎更加严格的一胎北京大学教授穆光宗北京大学教授穆光宗中国社科院马克思主义研究院院长程恩富中国社科院马克思主义研究院院长程恩富北京大学人口研究所教授乔晓春北京大学人口研究所教授乔晓春中国人民大学社会与人口学院教授杜鹏中国人民大学社会与人口学院教授杜鹏中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授中国人民大学社会与人口学院院长翟振武教授中国社科院人口研究所副研究员李小平中国社科院人口研究所副研究员李小平中国人民大学校长纪宝成中国人民大学校长纪宝成主要是一些境外势力主要是一些境外势力试点放开二胎试点放开二胎u2019年年1月月19日，中共中央政治局常委、国务院副总日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强到国家人口计生委考察时进一步强调：理李克强到国家人口计生委考察时进一步强调：人口多人口多是我国的基本国情是我国的基本国情，人口计生事业关系国家和民族的未，人口计生事业关系国家和民族的未来。当前，我国经济平稳较快发展，工业化、城镇化进来。当前，我国经济平稳较快发展，工业化、城镇化进程持续加快，程持续加快，人口增长压力依然存在人口增长压力依然存在，人口结构等也面，人口结构等也面临一些新情况。临一些新情况。进一步做好人口计生工作，努力实进一步做好人口计生工作，努力实现人的全面发展和经济社会又好又快发展。现人的全面发展和经济社会又好又快发展。u2009年年3月月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议上作大二次会议上作2009年政府工作报告时说，年政府工作报告时说，“做好人做好人口和计划生育工作，口和计划生育工作，稳定低生育水平稳定低生育水平。”u2009年年09月月18日日共和国部长访谈录共和国部长访谈录国家人口国家人口计生委主任李斌：稳定低生育水平仍然是现阶段人计生委主任李斌：稳定低生育水平仍然是现阶段人口计生工作的口计生工作的首要任务首要任务。必须保持人口政策的稳定。必须保持人口政策的稳定性和连续性，保持人口长期均衡发展。性和连续性，保持人口长期均衡发展。u2009年年1月月15日，在全国人口和计划生育工作会议日，在全国人口和计划生育工作会议上，国家人口和计划生育委员会主任李斌强调，今后上，国家人口和计划生育委员会主任李斌强调，今后一个时期人口发展的总体思路是一个时期人口发展的总体思路是“稳定低生育水平稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、促进人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。社会、资源、环境协调和可持续发展。”2019年年2月月4日上午，国家人口计生委在广州召开南方日上午，国家人口计生委在广州召开南方十二省人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任十二省人口计生委主任座谈会。国家人口计生委副主任赵白鸽向与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口赵白鸽向与会人员传达了国务院领导同志近期有关人口计生问题的重要讲话精神，强调指出实行计划生育是党计生问题的重要讲话精神，强调指出实行计划生育是党和政府从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，和政府从我国国情出发所采取的重大国策，实践证明，实行计划生育符合国家和百姓的长远利益。实行计划生育符合国家和百姓的长远利益。“十二五十二五”期期间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇间，必须坚持稳定现行生育政策不动摇。要旗帜鲜明地。要旗帜鲜明地抓好抓紧人口计生工作，稳定低生育水平，统筹解决人抓好抓紧人口计生工作，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，积极推动人口和计划生育事业科学发展。各级口问题，积极推动人口和计划生育事业科学发展。各级人口计生部门要稳定机构，丰富职能，完成好职责赋予人口计生部门要稳定机构，丰富职能，完成好职责赋予的落实好人口计生基本国策的任务。的落实好人口计生基本国策的任务。2019年年2月月8日大众日报日大众日报稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务省人口计生委新闻发言人答记者问省人口计生委新闻发言人答记者问2019年年2月月12日东营日报全文转载日东营日报全文转载各媒体相继转载各媒体相继转载 一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育二、当前重点关注的人口问题二、当前重点关注的人口问题三、千方百计稳定低生育水平三、千方百计稳定低生育水平稳定低生育水平是统筹稳定低生育水平是统筹解决人口问题的首要任务解决人口问题的首要任务l早在古代，我国的人口数量就居世界第一。据历史文献记载，在早在古代，我国的人口数量就居世界第一。据历史文献记载，在夏朝夏朝(约公元前约公元前2100年年)时，我国人口数量就超过了时，我国人口数量就超过了1300万。万。l从北宋时期开始中国人口开始突破一亿大关，到明清时期，连续从北宋时期开始中国人口开始突破一亿大关，到明清时期，连续突破二亿、三亿大关。突破二亿、三亿大关。l清王朝建立后，经过清初人口的恢复和缓慢发展，到乾隆清王朝建立后，经过清初人口的恢复和缓慢发展，到乾隆6年年(1741年年)，我国人口总数已达到，我国人口总数已达到1.43亿。特别是从亿。特别是从18世纪中叶到世纪中叶到19世纪中叶，人口出现快速增长，不仅是我国人口发展史上的巨大高世纪中叶，人口出现快速增长，不仅是我国人口发展史上的巨大高峰，也为世界各国人口发展所罕见，人口总数由约峰，也为世界各国人口发展所罕见，人口总数由约1.4亿增加到亿增加到4亿亿以上，奠定了我国庞大人口数量的基础。以上，奠定了我国庞大人口数量的基础。l1840年鸦片战争以后，我国变成了半殖民地，半封建的社会，人年鸦片战争以后，我国变成了半殖民地，半封建的社会，人口增长又陷入了徘徊的状况。口增长又陷入了徘徊的状况。1911年辛亥革命至新中国成立的一段年辛亥革命至新中国成立的一段时期，我国的人口总数大体上在时期，我国的人口总数大体上在4亿以上波动。亿以上波动。1949年新中国成立，年新中国成立，当时我国的人口总数约为当时我国的人口总数约为5.4亿。亿。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一是人口快速增长阶段一是人口快速增长阶段(19491953年年)l新中国成立以后新中国成立以后，出现中国历史上第一次人口增长高，出现中国历史上第一次人口增长高峰期，人口自然增长率由峰期，人口自然增长率由16迅速增长到迅速增长到23，1953年第一次人口普查我们人口已突破年第一次人口普查我们人口已突破6个亿，比个亿，比1949年增年增加将近加将近6000万人口。万人口。1、降低生育水平时期、降低生育水平时期一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育（一）历史地把握我国计划生育历程（一）历史地把握我国计划生育历程二是计划生育工作提出阶段二是计划生育工作提出阶段(19531958年年)l人口过快增长引起了党中央国务院领导同志的重视。人口过快增长引起了党中央国务院领导同志的重视。1954年第一届年第一届全国人民代表大会常务委员会的一次会议上，刘少奇委员长提出，最全国人民代表大会常务委员会的一次会议上，刘少奇委员长提出，最近毛泽东主席和中央书记处其他几位同志议了一下，大家一致认为中近毛泽东主席和中央书记处其他几位同志议了一下，大家一致认为中国需要节制生育，控制人口。国需要节制生育，控制人口。l“要提倡节育。这个问题的发明权本来是邓小平同志的，后来邵力要提倡节育。这个问题的发明权本来是邓小平同志的，后来邵力子先生在人民代表大会上讲了。子先生在人民代表大会上讲了。”（周恩来选集周恩来选集下卷下卷P231）l1957年年2月月27日，毛泽东在最高国务会议上发出了关于中国人口应日，毛泽东在最高国务会议上发出了关于中国人口应有计划地控制生育的指示。有计划地控制生育的指示。1957年年7月月5日日人民日报全文刊登人民日报全文刊登了马寅初的名著了马寅初的名著新人口论。新人口论。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育三是计划生育工作停滞阶段三是计划生育工作停滞阶段(19591961年年)l由于天灾人祸，经济出现严重困难，人民群众食不果由于天灾人祸，经济出现严重困难，人民群众食不果腹，出生率急剧下降，死亡率大幅度上升，腹，出生率急剧下降，死亡率大幅度上升，1960年首次年首次出现极不正常的人口负增长，出生率为出现极不正常的人口负增长，出生率为20.88，死亡，死亡率率25.43，人口负增长是，人口负增长是4.57。计划生育自然被搁浅。计划生育自然被搁浅。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育四是计划生育工作困难阶段四是计划生育工作困难阶段(19621970年年)l1962-1971年，第二次生育高峰，代表年份年，第二次生育高峰，代表年份是是1963年，人口出生率年，人口出生率43.37%，年均人口出，年均人口出生率和自然增长率分别为生率和自然增长率分别为33.99和和25.6，年人口出生年人口出生2600多万，净增人口每年多万，净增人口每年1900万，万，接近接近2000万。万。l1964年第二次人口普查中国人口已经达到七年第二次人口普查中国人口已经达到七亿二千万人口，总和生育率是亿二千万人口，总和生育率是6.18。l1964年在毛泽东的提议下，国务院成立了计年在毛泽东的提议下，国务院成立了计划生育委员会划生育委员会。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育五是计划生育工作艰苦爬坡阶段五是计划生育工作艰苦爬坡阶段(19711978年年)在周恩来同志主持下，在周恩来同志主持下，19711971国务院批转了国务院批转了关关于做好计划生育工作的于做好计划生育工作的报告报告，把控制人口增，把控制人口增长的指标首次纳入国民长的指标首次纳入国民经济发展计划经济发展计划1974年年12月月29日毛泽东在日毛泽东在审阅审阅关于关于1975年国民经年国民经济计划的报告济计划的报告时批示：时批示：人人口非控制不行。口非控制不行。人口出人口出生率从生率从1970年的年的33.43下降到下降到1978年年18.25。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育六是计划生育工作走出困境阶段六是计划生育工作走出困境阶段(19791990年年)l1981年年3月，成立了国家计划生育委员会，月，成立了国家计划生育委员会，1981年全国人大五届年全国人大五届四次会议提出：四次会议提出：“控制人口数量，提高人口素质控制人口数量，提高人口素质”的人口政策。的人口政策。l1982年年7月月1日第三次人口普查，中国人口总量是十亿三千万人，日第三次人口普查，中国人口总量是十亿三千万人，总和生育率是总和生育率是2.87。l1990年年7月月1日四普时中国人口总量达到了日四普时中国人口总量达到了11亿亿6千万人，增长率千万人，增长率降到降到14.6，总和生育率降到，总和生育率降到2.17，接近更替水平。，接近更替水平。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育七是计划生育工作健康发展阶段七是计划生育工作健康发展阶段(19912000年年)19911991年中共中央年中共中央作出了作出了关于加强关于加强计划生育工作严格计划生育工作严格控制人口增长的决控制人口增长的决定定。2020世世纪9090年代年代初初，由于人口增，由于人口增长惯性原性原因，因，进入第三次人口生育高峰，人口出生入第三次人口生育高峰，人口出生率和自然增率和自然增长率平均率平均为19.5619.56和和12.8812.88，年出生人数，年出生人数为22002200万，年万，年净增人口增人口15001500万。万。2020世世纪9090年代年代末，末，人口年增长率为人口年增长率为8.7，比比90年代初下降了年代初下降了4个千分点，总和生育率降个千分点，总和生育率降到更替水平以下，实现了人口控制在到更替水平以下，实现了人口控制在13亿以亿以内的奋斗目标。内的奋斗目标。2019年江泽民宣布：中国进年江泽民宣布：中国进入低生育水平行列。入低生育水平行列。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育2、稳定低生育水平时期、稳定低生育水平时期(2000、032019、12)20002000年年3 3月中共中央国月中共中央国务院又作出关于院又作出关于加加强强人人口和口和计划生育工作划生育工作稳定低生育水平定低生育水平的决定，提的决定，提出到出到20192019年中国人口控制在年中国人口控制在1414亿以内。以内。20192019年年1212月月2929日全国人民代表日全国人民代表大会常大会常务委委员会会通通过了了中中华人人民共和国人口与民共和国人口与计划生育法划生育法。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育3、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新时期时期(2019、12)l2019年年12月月17日，中共中央、国务院发布了日，中共中央、国务院发布了关于关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定决定，2019年年1月月22日公开发表。日公开发表。l是继是继1991年年关于加强计划生育工作严格控制人口关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定增长的决定、2000年年关于加强人口与计划生育关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定工作稳定低生育水平的决定之后，中共中央、国之后，中共中央、国务院作出的又一个重要决定。是落实科学发展观和务院作出的又一个重要决定。是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措。构建社会主义和谐社会重大战略思想的重要举措。曲折的历史曲折的历史所谓曲所谓曲折，就是折，就是在对人口在对人口问题的认问题的认识上有过识上有过反复，在反复，在工作指导工作指导上发生过上发生过偏差和失偏差和失误。误。一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育所谓悲壮，就是在较长一段时期里，所谓悲壮，就是在较长一段时期里，主要是通过强有力的行政手段控制人口主要是通过强有力的行政手段控制人口增长，广大育龄群众成为增长，广大育龄群众成为“革命的对象革命的对象”。悲壮的历史悲壮的历史“该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛该扎不扎，房倒屋塌；该流不流，扒房牵牛”、“宁可宁可错刮一千，决不放过一个错刮一千，决不放过一个”，“上吊不解绳、喝药不夺瓶上吊不解绳、喝药不夺瓶”一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育辉煌的历史辉煌的历史所谓辉煌，就是在党中央、国务院的正确领导所谓辉煌，就是在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的艰苦努力，人口与计划生育下，经过全国人民的艰苦努力，人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就，为小康社会建设做工作取得了举世瞩目的成就，为小康社会建设做出了巨大贡献。出了巨大贡献。自然增长率变自然增长率变化化一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育根据人口专家推算，到根据人口专家推算，到2019年底，我国少生了年底，我国少生了3亿多人；到亿多人；到2019年底，少生了年底，少生了4亿多人。这是由于计划生育的因素少生的人口亿多人。这是由于计划生育的因素少生的人口数，不包括由于经济发展、人民生活改善和教育文化水平提高等因数，不包括由于经济发展、人民生活改善和教育文化水平提高等因素而少生的人口数。如果这素而少生的人口数。如果这4亿多人生出来了，我们总体小康水平亿多人生出来了，我们总体小康水平的实现就要推迟很多年。的实现就要推迟很多年。(央视国际央视国际2019年年05月月24日日)(求是杂志求是杂志2019年年9期期)一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育（二）正确分析计划生育的贡献（二）正确分析计划生育的贡献u美国国务卿艾奇逊美国国务卿艾奇逊1949年年8月，发表了题为月，发表了题为美美国与中国的关系国与中国的关系的白皮书。的白皮书。艾奇逊在这个白皮书艾奇逊在这个白皮书里说：里说：“人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到人民的吃饭问题是每个中国政府必然碰到的第一个问题。一直到现在没有一个政府使这个问的第一个问题。一直到现在没有一个政府使这个问题得到了解决题得到了解决。”u“能让一个人口众多的民族在极短时间内来个能让一个人口众多的民族在极短时间内来个180度度大转弯，就如同让航空母舰在硬币上转圈，难以置信。大转弯，就如同让航空母舰在硬币上转圈，难以置信。”1、对人均、对人均GDP和人均财政收入的贡献和人均财政收入的贡献 一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育u人均人均GDP由由1952年的年的119元人民币上升到元人民币上升到1978年的年的381元后，元后，迅速提高到迅速提高到2019年的年的22698元。元。2019年我国人均国民总收入达到年我国人均国民总收入达到3292美元，按照世界银行的划分标准，我国跃升至世界中等收美元，按照世界银行的划分标准，我国跃升至世界中等收入国家行列入国家行列一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育山东省实行计划生育对人均山东省实行计划生育对人均GDP和人均财政收入的贡献和人均财政收入的贡献年份年份人口人口（万人）（万人）GDP（亿元）元）人均人均GDP（元）（元）人均人均财政政收入（元）收入（元）19787160225.45316902019实际数数值936725887.7277231793不不实行行计划生育划生育1436720195139101166下降幅度下降幅度1/51/21/3一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育年份年份人口人口（万人）（万人）GDP（亿元）元）人均人均GDP（元）（元）人均人均财政政收入（元）收入（元）1983136.7420.7615181672019实际数数值183.091658.42905793284不不实行行计划生育划生育264091562。.8591772276下降幅度下降幅度5.8%34.7%30.7%东营市实行计划生育对人均GDP和人均财政收入的贡献一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育2、为经济社会发展创造了良好的人口红利期、为经济社会发展创造了良好的人口红利期山东省山东省抚养比养比u廉价劳动力年份年份总抚养比养比%少儿少儿抚养比养比%老年人口老年人口抚养比养比%197868.5608.5201933.620.613一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育u拉动内需拉动内需u投资性支出增加投资性支出增加项目（山目（山东省）省）1978年年2019年年人均存款余人均存款余额20.15元元12211.06元元人均消人均消费水平水平169元元8075元元城市人均住房面城市人均住房面积54平方米平方米298平方米平方米恩格恩格尔尔系数系数613329（城市）（城市）378（农村）村）3、促进了人民生活水平的提高、促进了人民生活水平的提高一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育项目目全国全国2019年末年末山山东2019年末年末东营2019年末年末不不实行行计划生育划生育实际不不实行行计划生育划生育实际不不实行行计划生育划生育实际总人口人口17.2亿13.2亿14367万人万人9367万人万人26409万人万人183.09万人万人人口密度人口密度（人（人/平方平方公里）公里）179138914596328227人均耕地人均耕地（亩）（亩）1.061.380.661.011.241.8人均粮食人均粮食（公斤）（公斤）292382289438290.6419.14、对可持续发展的影响、对可持续发展的影响一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育u自自1990年以来，联合国开发计划署一直都在其全球人类发展报年以来，联合国开发计划署一直都在其全球人类发展报告中发布人类发展指数，主要从三方面评价人类发展：预期寿命、告中发布人类发展指数，主要从三方面评价人类发展：预期寿命、受教育程度和经济发展水平。受教育程度和经济发展水平。u30年的改革开放使中国人类发展取得了划时代的巨大进步，中国年的改革开放使中国人类发展取得了划时代的巨大进步，中国人类发展指数从改革开放前（人类发展指数从改革开放前（1975年）略高于年）略高于“低人类发展低人类发展”水平的水平的0.525，上升到，上升到2019年的年的0.775，开始接近，开始接近“高人类发展国家高人类发展国家”的水平；的水平；国际排名从国际排名从1991年的年的101位上升到位上升到2009年的年的92位。位。5、促进了人类发展指数的大幅度提升、促进了人类发展指数的大幅度提升年份年份年份年份19501950195019501975197519751975198019801980198019851985198519851990199019901990201920192019201920002000200020002019201920192019中国中国中国中国0.1590.1590.1590.1590.5250.5250.5250.5250.5580.5580.5580.5580.5940.5940.5940.5940.6270.6270.6270.6270.6830.6830.6830.6830.7280.7280.7280.7280.7550.7550.7550.755印度印度印度印度0.1600.1600.1600.1600.4120.4120.4120.4120.4380.4380.4380.4380.4760.4760.4760.4760.5130.5130.5130.5130.5460.5460.5460.5460.5770.5770.5770.5770.6020.6020.6020.602一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育世界人类发展指数分布图世界人类发展指数分布图2019/2019一、客观评价我国的计划生育一、客观评价我国的计划生育二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题l当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清当前，我国人口和计划生育工作形势总体是好的。同时，必须清醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平醒地看到，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险。面临反弹的现实风险。21世纪上半叶，将迎来世纪上半叶，将迎来总人口、劳动年龄人总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。口和老年人口高峰。今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增人口每年仍将净增8001000万人；人口素质总体水平不高，难以万人；人口素质总体水平不高，难以适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形适应激烈的综合国力竞争的要求；劳动年龄人口数量庞大，就业形势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；势更加严峻；人口老龄化日益加重，社会保障面临空前压力；出生出生人口性别比居高不下人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增，给社会稳定带来隐患；流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进加，对公共资源配置构成巨大挑战；贫困人口结构趋于多元，促进社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的社会均衡发展的任务十分艰巨。总之，人口众多、人均占有量少的国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系国情，人口对经济社会发展压力沉重的局面，人口与资源环境关系紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临紧张的状况，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会所面临的突出矛盾和问题。的突出矛盾和问题。关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 u出生性别比连续多年偏高，是一个出生性别比连续多年偏高，是一个现实问题。从山东来看，计划生育工现实问题。从山东来看，计划生育工作搞得好、低生育水平稳定的大部分作搞得好、低生育水平稳定的大部分市、县，性别比都基本正常，特别是市、县，性别比都基本正常，特别是烟台、威海等计划生育搞得好、独生烟台、威海等计划生育搞得好、独生子女比例最大的地区，性别比一直保子女比例最大的地区，性别比一直保持在正常范围；而违法生育比较高、持在正常范围；而违法生育比较高、低生育水平反弹的西部部分市、县，低生育水平反弹的西部部分市、县，恰恰是性别比失调的地方。因此，其恰恰是性别比失调的地方。因此，其根本原因不是计划生育问题，而是传根本原因不是计划生育问题，而是传统婚育观念和性别偏好问题，直接原统婚育观念和性别偏好问题，直接原因是工作问题。因是工作问题。（一）性别比连续多年偏高问题（一）性别比连续多年偏高问题二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题u关于人口老龄化问题，更应引起关注并积极应对。但是关于人口老龄化问题，更应引起关注并积极应对。但是要认识到，一方面，人口老龄化是人类发展、社会进步、要认识到，一方面，人口老龄化是人类发展、社会进步、人民生活水平、健康水平提高的重要标志；另一方面，由人民生活水平、健康水平提高的重要标志；另一方面，由传统家庭养老向社会养老转变是必然趋势，中国人口老龄传统家庭养老向社会养老转变是必然趋势，中国人口老龄化的到来，不是危机，是机遇。我们的老龄化是由于实行化的到来，不是危机，是机遇。我们的老龄化是由于实行计划生育使少儿人口下降，老年人口比例相对升高的结果，计划生育使少儿人口下降，老年人口比例相对升高的结果，老年人口的总量并未增加。反而因少儿抚养比降低，更有老年人口的总量并未增加。反而因少儿抚养比降低，更有利于集中财力建立社会养老保障，这也是解决中国养老问利于集中财力建立社会养老保障，这也是解决中国养老问题历史机遇。否则，如果多生孩子，老年和少儿人口同时题历史机遇。否则，如果多生孩子，老年和少儿人口同时增加，社会负担加剧，更不利于老龄化问题的解决。增加，社会负担加剧，更不利于老龄化问题的解决。（二）人口老龄化问题（二）人口老龄化问题二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题v老龄人口高峰。老龄人口高峰。全国老龄工作委员会在全国老龄工作委员会在中国人口老龄化发展趋势预测研究报告中国人口老龄化发展趋势预测研究报告。报告说，报告说，“21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会，”头头20年将成为年将成为“快快速老龄化速老龄化”阶段，随后的阶段，随后的30年为年为“加速老龄化加速老龄化”阶段，其后的阶段，其后的50年则达到年则达到“稳稳定的重度老龄化定的重度老龄化”阶段。阶段。2051年，中国老年人口规模将达到峰值年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，亿，即每即每10个人中就有个人中就有3个是个是60岁及以上的老年人。岁及以上的老年人。二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题u关于劳动力问题，根据人口发展预测，本世纪二三关于劳动力问题，根据人口发展预测，本世纪二三十年代，我省乃至全国都将迎来人口总量、劳动年龄十年代，我省乃至全国都将迎来人口总量、劳动年龄人口、老年人口人口、老年人口“三个高峰三个高峰”。随着科学技术发展，劳。随着科学技术发展，劳动生产率的提高，劳动力相对过剩问题仍将长期存在。动生产率的提高，劳动力相对过剩问题仍将长期存在。（三）劳动力可能短缺问题（三）劳动力可能短缺问题二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题三个原因导致三个原因导致“用工荒用工荒”2019年年2月月27日下午日下午网友网友白云飘飘：都知道今年的就业形势依然严峻，但新闻报道白云飘飘：都知道今年的就业形势依然严峻，但新闻报道说，沿海地区出现了严重缺工现象，闹起了说，沿海地区出现了严重缺工现象，闹起了“用工荒用工荒”，这边就业难，这边就业难，那边却招不上工，这到底是怎么回事？那边却招不上工，这到底是怎么回事？温家宝：我注意到这条信息，对出现的部分地区缺工现象，我还温家宝：我注意到这条信息，对出现的部分地区缺工现象，我还没做深入的调查，但是可能是由以下几种情况引起的。第一是我们没做深入的调查，但是可能是由以下几种情况引起的。第一是我们整个经济回升向好，企业生产状况明显改善，订单增多，因此需要整个经济回升向好，企业生产状况明显改善，订单增多，因此需要更多的用工。第二就是企业用工和待业人员找工常常在专业上不相更多的用工。第二就是企业用工和待业人员找工常常在专业上不相吻合。有些企业需要高水平的技工，但是这是目前我们普遍所缺乏吻合。有些企业需要高水平的技工，但是这是目前我们普遍所缺乏的。第三，这些年来，工人自身维护自己的利益也更加自觉了，他的。第三，这些年来，工人自身维护自己的利益也更加自觉了，他们即使是普通工种，也在为工资而挑选。们即使是普通工种，也在为工资而挑选。从总体上并没有改变从总体上并没有改变就业形势严峻的状况就业形势严峻的状况。因为大家知道，每年外出打工的农民工就多。因为大家知道，每年外出打工的农民工就多达达1.5亿人，城市待业人员多达亿人，城市待业人员多达2400万人，其中今年的大学毕业生是万人，其中今年的大学毕业生是历年最多的，要达到历年最多的，要达到630万人，所有这些都给我们就业形成很大的压万人，所有这些都给我们就业形成很大的压力。力。二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题u数量问题数量问题l总量问题（13.358亿，今年出生267万）l惯性增长（8001000万）l三大人口高峰（总人口、劳动年龄人口和老年人口）l流动迁移人口持续增加（1.5亿）二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题4、理论界关注的逆淘汰问题、理论界关注的逆淘汰问题v总体人口素质逆淘汰：是指不同的文化群体，总体人口素质逆淘汰：是指不同的文化群体，由于自身素质的差异和外界环境的不同，引起生育由于自身素质的差异和外界环境的不同，引起生育率的不同，进而引起能为提高素质较好条件的人口率的不同，进而引起能为提高素质较好条件的人口比重下降，不能为提高人口素质创造较好条件上升，比重下降，不能为提高人口素质创造较好条件上升，长此以往，产生的消极影响。长此以往，产生的消极影响。v身体素质的逆淘汰（个体素质逆淘汰）身体素质的逆淘汰（个体素质逆淘汰）二、当前社会上重点关注的人口问题二、当前社会上重点关注的人口问题三、千方百计稳定低生育水平三、千方百计稳定低生育水平低生育水平不稳定低生育水平不稳定v超前性超前性v长期性长期性v不稳定性不稳定性v不平衡性不平衡性v高关联性高关联性v综合性综合性三、千方百计稳定低生育水平三、千方百计稳定低生育水平u计划生育有四个方面没有改变：第一，中国人计划生育有四个方面没有改变：第一，中国人口众多的基本国情没有改变；第二个，计划生育口众多的基本国情没有改变；第二个，计划生育基本国策的地位没有改变；第三，人口计划生育基本国策的地位没有改变；第三，人口计划生育工作是天下第一难事业的判断没有改变；第四，工作是天下第一难事业的判断没有改变；第四，稳定低生育水平，提高出生人口素质，控制人口稳定低生育水平，提高出生人口素质，控制人口总量的基本任务没有改变。总量的基本任务没有改变。三、千方百计稳定低生育水平三、千方百计稳定低生育水平人口与经济、人口与经济、社会、资源社会、资源环境之间的环境之间的矛盾矛盾两两个个基基本本矛矛盾盾决决定定人们的生育人们的生育愿望与现行愿望与现行生育政策的生育政策的矛盾矛盾天下第一要事天下第一要事天下第一难事天下第一难事u目前我国人均耕地是世界平均水平的1/3，人均水资源是1/4，人均矿产资源是1/2，人均资源量综合排名列世界第120位。u计划生育仍是目前的“戗茬性”工作 三、千方百计稳定低生育水平三、千方百计稳定低生育水平v地域结构地域结构人口普查数据显示：人口普查数据显示：我国东西人口密度之我国东西人口密度之比为比为9：1“第五次人口普查第五次人口普查”人人口地区分布数据显示，口地区分布数据显示，我国东、中、西部地我国东、中、西部地区人口密度分别为区人口密度分别为452.3人平方公里、人平方公里、262.2人平方公里人平方公里和和51.3人平方公里，人平方公里，东部人口密度是西部东部人口密度是西部的的8.8倍。倍。三、千方百计稳定低生育水平三、千方百计稳定低生育水平2009年年09月月18日国家人口计生委主任李斌日国家人口计生委主任李斌“计划生育家庭为国家计划生育家庭为国家做出贡献，理应优先分享改革发展的成果。做出贡献，理应优先分享改革发展的成果。”目前正全面实施目前正全面实施“三项制度三项制度”和和“五大行动五大行动”。u“三项制度三项制度”即农村计划生育家庭奖励扶助制度、即农村计划生育家庭奖励扶助制度、“少生快富少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助制度。工程和计划生育家庭特别扶助制度。2019年，人口计生部门向年，人口计生部门向全国全国205万人发放了万人发放了12.3亿元奖励扶助金，从亿元奖励扶助金，从2009年起，奖励标年起，奖励标准提高准提高20%，达到年人均不低于，达到年人均不低于720元；截至元；截至2019年底，年底，“少生少生快富快富”工程惠及工程惠及30多万户家庭，多万户家庭，2009年，进一步扩大覆盖范围；年，进一步扩大覆盖范围；2019年开始，计划生育家庭特别扶助制度全面实施，当年惠及年开始，计划生育家庭特别扶助制度全面实施，当年惠及35万人，发放扶助金万人，发放扶助金3亿元。亿元。u“五大行动五大行动”就是新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、就是新农村新家庭计划、婚育新风进万家活动、关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工程。关爱女孩行动、生育关怀行动和幸福工程。三、千方百计稳定低生育水平三、千方百计稳定低生育水平单单 位位期期 初初 总人口总人口期期 末末 总人口总人口对比对比 （）出生出生 人数人数出生出生 率率（）死亡死亡人口人口死亡死亡 率率 （）自增自增 率率 （）性别性别 比比全市全市20092009年年18396991839699184594018459406241624114852148528.068.06877987794.764.763.303.30108.9108.9东营区东营区20192019年年61563461563461802961802923952395438543857.117.11178417842.892.894.224.22108.4108.4河口区河口区20192019年年212019212019213367213367136113612188218810.2910.29108210825.095.095.205.20104.3104.3垦利县垦利县20192019年年21701221701221843821843814261426177117718.138.13130613066.006.002.142.14108.6108.6利津县利津县20192019年年296237296237297101297101864864221722177.477.47180418046.086.081.391.39103.4103.4广饶县广饶县20192019年年490000490000492764492764276427645207520710.6010.60294529455.995.994.604.60107.9107.9东营市人口基本状况东营市人口基本状况 Thank you拯畏怖汾关炉烹霉躲渠早膘岸缅兰辆坐蔬光膊列板哮瞥疹傻俘源拯割宜跟三叉神经痛-治疗三叉神经痛-治疗