北师大版应用文写作第二章行政公文课件

北京师范大学出版社北京师范大学出版社应用文写作应用文写作主主 编编 陈子典陈子典 胡欣育胡欣育制制 作作 张袖斌张袖斌 方楚鑫方楚鑫普通高等教育普通高等教育“十一五十一五”国家级国家级规划教材规划教材应用文写作主 编 陈子典 胡欣育普通高等教第二章第二章 行政公文行政公文 斯大林在斯大林在马克思主义与语言问题马克思主义与语言问题中指出：中指出：“生产的生产的继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需继续发展，阶级的出现，国家的产生，国家进行管理工作需要比较有条理的文书要比较有条理的文书”行政公文是指行政机关在行政管理过程中使用的具有法行政公文是指行政机关在行政管理过程中使用的具有法定效力和规范体式的文书。定效力和规范体式的文书。国务院国务院2000年年8月月24日发布，于日发布，于2001年年1月月1日起施日起施行的行的国家行政机关处理办法国家行政机关处理办法规定的行政公文共有规定的行政公文共有13种：种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。请示、批复、意见、函、会议纪要。第二章第二章 行政公文行政公文第二章 行政公文 斯大林在马克思主义与语言问题2第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定 俗话说：军令如山倒。姚雪垠李自成第二俗话说：军令如山倒。姚雪垠李自成第二卷第二十二章：卷第二十二章：“汝等只知刁明忠来襄阳原为探母，汝等只知刁明忠来襄阳原为探母，情有可原，却忘记军令如山，凡不听约束者斩无赦。情有可原，却忘记军令如山，凡不听约束者斩无赦。”“决定决定”简单一句话：决而定之。决定比较集中地简单一句话：决而定之。决定比较集中地体现上级领导机关对重要事项或重大行动的决策，体现上级领导机关对重要事项或重大行动的决策，具有较强的理论性和政策性，是指导下级机关工作具有较强的理论性和政策性，是指导下级机关工作的准则。的准则。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定 俗话说：军令如山倒。姚雪垠3第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定 v教学目的教学目的1学习命令（令）和决定的概念、特点、种类；2了解命令和决定的区别；3掌握命令、决定的写作结构、写作方法和写作要求。v教学重点教学重点1命令的特点、种类、发布机构、发文字号形式、写作结构；2决定的特点、种类、写作结构；3命令与决定的区别。v教学时数教学时数 2学时第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定 教学目的第二章 行政公文4第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）范文博览范文博览 范例一：中国人民解放军驻澳门部队进驻澳门特别行政区的澳门特别行政区的命令命令 评析：这是一篇用于宣布重要军事行动的行政令。标题由发布内容和文种构成，简明醒目；正文部分开门见山交代“发令依据”，后写明“发令内容”，事项清楚，后指出颁布该令的“重大意义”，并提出“执行要求”，全篇结构完整。虽是命令，但不摆“居高临下”的“冷面孔”，处处渗透中华民族的爱国情感，言辞精警，鼓舞人心，令人振奋。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文5第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）范文博览范例二：中华人民共和国主席令评析：这是一篇发布令，由“发布对象”、“发布依据”、“发布决定事项”三部分构成，语言简练有力，是发布令的范式写作。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文6第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）范文博览范例三：国务院、中央军委关于授予武警江西省总队吉安市国务院、中央军委关于授予武警江西省总队吉安市支队井冈山市中队支队井冈山市中队“井冈山爱民模范中队井冈山爱民模范中队”荣誉称号的命荣誉称号的命令令评析：这是一篇嘉奖令。这篇嘉奖令由嘉奖对象情况、表彰决定、希望要求三部分构成，嘉奖对象情况是嘉奖令的重点，文中作了大篇幅的叙说，语言高度概括，用一句话说明嘉奖决定，最后提出希望和要求。本文逐层递进，逻辑性强，语言精炼，富于感召力。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文7第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）行文指引（一）命令概述1.概念命令（令）是依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的下行公文。命令（令）是国家行政机关依据宪法、法律、法令、规定等法规所发布的文件。2.特点(1)强制性(2)严肃性(3)权威性3.种类按内容和性质的不同，可以分为：（1）发布令（2）行政令（3）嘉奖令（4）任免令第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文8第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）行文指引(二)结构和写法命令（令）的结构一般由标题、发文字号、主送机关、正文和落款组成。1.标题标题有三种形式：（1）由发布者、事由和文种“命令”构成，中华人民共和国关于发行新版人民币的命令；（2）由发布者和文种“令”构成，如中华人民共和国主席令；（3）由发布内容和文种“命令”构成，如向全国进军的命令。2.发文字号有两种形式：（1）文件式，即由机关代字、年份、序号构成，如“国发20063号”；（2）序号式，如“第387号”。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文9第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）行文指引(二)结构和写法3.正文正文不同命令（令）其正文的写法有所不同：（1）发布令。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章。发布令的正文由“令”和附件两部分组成。正文包括三项内容：一是发布内容，即行政法规或规章的名称；二是发布行政法规、规章的依据；三是行政法规、规章通过或批准的时间和施行起始日期。（2）行政令。用来宣布施行重大强制性行政措施，包括戒严令、特赦令、动员令等。正文包括三项内容：一是发布命令的原因、目的、依据；二是内容要求；三是执行办法。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文10第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）行文指引(二)结构和写法3.正文正文（3）嘉奖令。用于嘉奖有突出成就和重大贡献的单位及人员。嘉奖令的内容丰富，篇幅较长。正文一般包括：嘉奖对象情况、嘉奖决定、嘉奖的目的与希望。（4）任免令。用于任免国家高级干部和其他重要工作人员，如国务院总理、各部部长、各委员会主任、驻外国全权代表等。包括任免依据和任免事项两项内容。4落款落款一般由发令机关（或发令者职务和姓名）、成文时间构成。发令机关要加盖公章，若成文时间已经在标题之下，这里可不再写。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文11第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）行文指引（三）写作要求1目的明确，要求具体2措词准确，语气严肃3篇幅简短，文字简练第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文12第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v一、命令（令）一、命令（令）知识看台 “命令命令”的历史源流的历史源流“命令”在我国是一种很古老的文种。“命”这个名称最早出现在尧典说命篇中的“王言惟作命”句；“令”这个名称最早出现在尚书同命篇中的“发号施令”句。在夏、商、周三代，属于“命”这一文种的还有“誓”、“诰”等。“誓”用来训诫军队，“诰”用来发布命令。到了战国时代，以上几种又并称为“命”。秦统一天下后，把“命”改为“制”。西汉初年，又把“命”分为四类：策书、制书、诏书、戒敕。敕是用来告诫州郡的，诏是用来告诫百官的，制是用来发布赦令的，策是用来封王封侯的。以后历代统治者凡是表示国家最高机关意思的文书，大都用制、诏、策、旨、谕等名称，不再用命令。这些文书名称，辛亥革命后均废止不用，而用全集、令代行之。中华人民共和国成立之后，沿用了命令、令这种名称。1951年9月中央人民政府政务院颁布的公文处理暂行为法中，定名为命令；1957年10月国务院办公厅关于对公文各称和体式问题的几点意见（稿）和1981年2月国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理暂行办法中，改为命令、令；1987年2月国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法中，正式定为命令（令）。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定一、命令（令）第二章 行政公文13第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v二、决定二、决定 范文博览 范例一：全国人大常委会关于维护互联网安全的决定 评析：这是一份是由全国人大常委会作出的、明显具有法规性质的政策性决定。它先简要概述原由，后分条列项写明决定事项，事项具体清楚，层层递进，语言坚决而果断，体现了法规的尊严性。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文14第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v二、决定二、决定 范文博览范例二：关于表彰我省第二届优秀民营企业 评析：这是一篇表彰性决定。标题省去了发文单位，正文主体先概述民营企业的发展状况和优秀企业、企业家的良好表现，因表彰的对象是许许多多的先进集体和个人，只能概说，不能分说，并把对他们的评价融进去，接着，用一句话写出对他们“表扬”的决定，最后，对受表彰单位、个人以及政府的有关部门提出希望。层次清晰，主题明确，语言极其简洁凝练，是一篇规范的例文。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文15第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v二、决定二、决定行文指引（一）决定概述1概念决定是对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的公文。2特点（1）制约性（2）指导性（3）稳定性3种类（1）政策性决定（2）事项性决定（3）奖惩性决定第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文16第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定二、决定二、决定行文指引行文指引（一）决定概述（一）决定概述4决定与命令、决议的区别（1）决定与命令的区别制文级别不同命令的发布机关级别高，一般县级以上的机关才能发布，是具有最高权威的下行文。而决定的发布机关极为广泛，企事业单位、群众团体和基层单位都可作出决定。制约性强弱不同命令的制约性强，正所谓“军令如山”，理解要执行，不理解也要执行。决定的制约性不如命令，它对于上级作出的决定当然也要执行，但不理解的地方可请求上级解释，有特殊的情况可向上级请示。适用的范围不同命令和决定虽然都可用来发布重要行政措施，安排重要行动，奖惩有关人员，撤销下级不当的决定，但命令可以用来发布行政法规和规章，而决定则不具备这一功能。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文17第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v二、决定二、决定行文指引行文指引（一）决定概述（一）决定概述4决定与命令、决议的区别（2）决定与决议的区别产生过程不同决议须由有关法定会议正式表决通过方能成文，并以会议名义发布。决定既可在会议通过后由权力机关发布，亦可由领导机关直接制定发布。行文用语不同决议常用“会议认为”、“会议号召”、“会议指出”等领起下文。决定常用“为此，特作以下决定”带出决定事项。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文18第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定二、决定二、决定行文指引行文指引（二）结构和写法（二）结构和写法决定一般由标题、主送机关、正文、落款四部分构成，也可采用无主送机关形式，仅由标题、题注、正文构成。1.标题一般由发文机关、事由、文种构成，如中共市委员会、市人民政府关于表彰2002年度维护稳定及社会治安综合治理工作先进单位、先进工作者的决定。2.主送机关决定一般要写主送机关，但制发对象明确的，可省略主送机关。3.正文（1）开头。简要说明发文缘由、根据、目的，通常用“特做出如下决定”或“特决定如下”过渡下文。（2）主体。具体说明决定的事项。内容较多的，可采用条文式写法。（3）结尾。提出执行的要求，发出号召或说明有关事项。4.落款落款由成文时间和发文机关，加盖印章构成。会议通过的决定，时间通常采用题注形式，直接标注在标题之下，用圆括号括入。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文19第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定二、决定二、决定行文指引（三）写作要求1依据合理，缘由准确2事项明确，要求具体3结构严谨，语言决断第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文20第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v二、决定二、决定病文诊断病例：市人大常委会关于在城区内禁止燃放烟花爆竹的决定 评析：这是一份政策性决定。主要问题是：1结构不合理；2内容不合逻辑。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定二、决定第二章 行政公文21第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v知识看台知识看台 “决定”的由来演变 在历代旧政权的公文种类里，没有“决定”。最先把“决定”作为公文名称的，是在中国共产党领导的土地革命时期的根据地。1931年制订的苏维埃地方政府的暂行组织条例中，“决定”被列为当时9个文种中的一个，以后被废除。1951年政务院颁布的公文处理暂行办法中就没有“决定”1981年国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理暂行办法重新设“决定”文种，并与“决议”一起成为一类。1987年国务院办公厅发布的国家行政机关公文处理办法仍设有“决定、决议”类，1993年发布的修订版则去掉“决议”只留“决定”。2001年1月1日施行的新的国家行政机关公文处理办法仍保留“决定”这一文种。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定知识看台第二章 行政公文22第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v知识看台知识看台 “决定决定”不可滥用不可滥用 “决定”是权威性较强的文种，因此在使用中要慎重。常见的问题是小题大做，有的行政机关为了强调某件事的重要性，动辄用“决定”行文，把本来一般事项或行动升格为重要事项或行动，失去了公文的严肃性。再有就是对奖惩决定的使用上分寸把握不准，把本来可以用“通报”表扬、批评的事项，写进“决定”。在这个问题上，应当有一个量化标准。可以借鉴军队机关公文的作法。1992年颁发的中国人民解放军机关公文处理条例规定，授予荣誉称号用“命令”，依据中国人民解放军纪律条令（不包括授予荣誉称号）用“通令”，一般的表扬先进、批评错误（不属于“纪律条令”规定范围的）用“通报”。鉴此，在国家行政机关公文行文中，授予荣誉称号的可用“命令（令）”，如表彰杨继海机组的“嘉奖令”中有“授予杨继海机组中国民航英雄机组称号”的内容。在有关法规、规章及条例、条令中有明确规定的奖惩事项，可用“决定”行文。此外，一般的表扬先进、批评错语，用“通报”。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定知识看台第二章 行政公文23第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v实训演练实训演练一、判断题一、判断题 1命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章。（）2命令适用于依照有关法律宣布和施行重大强制性行政措施。（）3命令的核心使命是上级要求下级做什么下级必须做什么。（）4决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。（）5决定适用于奖惩有关单位及人员。（）6任何级别机关都可使用“命令”和“决定”文种。（）第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定实训演练第二章 行政公文24第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v实训演练实训演练二、阅读下面一份决定，指出其错误，并加以修改。二、阅读下面一份决定，指出其错误，并加以修改。第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定实训演练第二章 行政公文25第一节命令（令）与决定第一节命令（令）与决定v实训演练实训演练(答案答案)一、判断题一、判断题 1命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章。（）2命令适用于依照有关法律宣布和施行重大强制性行政措施。（）3命令的核心使命是上级要求下级做什么下级必须做什么。（）4决定适用于对重要事项或者重大行动做出安排。（）5决定适用于奖惩有关单位及人员。（）6任何级别机关都可使用“命令”和“决定”文种。（）第二章第二章 行政公文行政公文第一节命令（令）与决定实训演练(答案)第二章 行政公文26第二节公告与通告第二节公告与通告告白于天下，遵之为庶民。告白于天下，遵之为庶民。v教学目的教学目的1了解公告、通告的概念、特点和适用范围；2明确公告的发布权限，分辨公告、通告两个文种的区别；3能熟练写出简明、合乎规范的通告。v教学重点教学重点1公告、通告的适用范围；2通告的写作结构、写作要求。v教学时数教学时数 2学时第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告告白于天下，遵之为庶民。第二章 27第二节公告与通告第二节公告与通告v一、公告一、公告范文博览范例一：中国人民共和国全国人民代表大会公告评析：这是一篇发布性公告，正文将发布依据和发布内容用一句话说明，内容简洁、单一，但结构完整。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告一、公告第二章 行政公文28第二节公告与通告第二节公告与通告v一、公告一、公告范文博览范例二：中国人民银行关于完善人民币汇率形成机制改革的公告评析：这是一篇知照性公告。公告先简要交代发布目的和依据，后采用分条列项写明公告事项，语言简明庄重。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告一、公告第二章 行政公文29第二节公告与通告第二节公告与通告v一、公告一、公告行文指引（一）公告概述1概念公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项的公文，属于公开宣布的知照性下行文。2.特点（1）发布内容重要（2）发文机关级别高（3）发布范围广泛（4）发布形式独特3种类（1）发布性公告（2）知照性公告（3）事项性公告第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告一、公告第二章 行政公文30第二节公告与通告第二节公告与通告v一、公告一、公告行文指引（二）结构和写法公告一般由标题、编号、正文、落款构成。1.标题（1）由发文机关名称、事由、文种构成，如中共中央、全国人民代表大会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的公告。（2）由发文机关和文种构成，如中华人民共和国全国人民代表大会公告。（3）只写文种，如公告。2.编号公告单独编号的通常用“第号”或“年第号“标于标题正下方，外加圆括号。还有些公告的编号用标准的发文字号。3.正文（1）缘由（简明扼要写明发布公告事项的依据或缘由）（2）事项（写明发布公告事项的内容）（3）结语（常用“特此公告”、“现予公告”作结语）4.落款 正文的右下方标注发文机关加盖印章和成文时间。登报或张贴的公告可略去编号，成文时间也可写在标题下面。重要的公告还标明发布地点。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告一、公告第二章 行政公文31第二节公告与通告第二节公告与通告v一、公告一、公告行文指引（三）写作要求1把握发布权限，慎重选用公告2内容要求单一，篇幅注重简短3语气郑重严肃，语言简洁明快第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告一、公告第二章 行政公文32第二节公告与通告第二节公告与通告v一、公告一、公告病文诊断 病例：“人间得晚晴，情系”大型健康知识讲座公告 评析：这则公告，主要问题是：1文种不应用“公告”；2本文单位是一般企业，越权行事；3“您们好”应改为“您好”“或你们好”；4落款应署发文单位、日期。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告一、公告第二章 行政公文33第二节公告与通告第二节公告与通告v知识看台知识看台“公告”的由来演变 公告在新中国成立之前，未被用过正式公文名称，只是在国民党统治时期限的“杂体文”中出现过“公告”，而且与“通告”通用，二者的程式和用语也基本相同。1951年9月，中央人民政府政务院颁布公文处理暂行办法第一次将公告正式用作公文名称。公告与通告、布告同属于一类，但适用范围不同。暂行办法规定：对人民公布关于法令性的事项时用“布告”；重大事件需要宣告国内外周知时用“公告”；一般事件需要在一定范围内，对人民或机关、团体通告周知时用“通告”。1981年发布的国家行政机关公文下理暂行办法和1987年发布的国家行政机关公文处理办法都沿用了1951年的规定，1993年的修订版去掉“布告”一种，留下公告、通告。新办法将“公告”与“通告”分开，各自成为独立文种。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告知识看台 第二章 行政公文34第二节公告与通告第二节公告与通告v知识看台知识看台 “公告公告”不可滥用不可滥用 “公告”在使用中常见的问题，一方面是把一些并不重大的事项用“公告”行文，使“公告”失去严肃性；一方面是有的无权使用“公告”这一文种的单位滥用“公告”，使“公告”失去权威性。纠正方法是，在选用文种时，先要弄清本机关是否有权或受权发布公告，其次要看拟发公告的内容是否属于重要事项或者法定事项，如果是否定的，则不可使用“公告”。如年月某报刊登的保健品厂公告，就是一则使用不当的“公告”。首先，作为一个企业无权使用“公告”这一文种。其次，就其内容而言，无论是“远销世界多个国家和地区”，不是“获国际国内项大奖”，乃至“更名为保健品厂”都够不上国内外关注的大事，不属于公告发布内容的范畴。总之，通篇不像“公告”，倒像一则更名启事或广告。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告知识看台 第二章 行政公文35第二节公告与通告第二节公告与通告v二、通告二、通告范文博览 范例一：市人民政府关于严厉禁止传销行为的通告评析：这是一篇法规性通告，采用完全式标题，加注编号，正文先简明扼要交代发文目的和依据，后分条列项写明通告事项，条款清楚，结构完整，语言通俗、简洁。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告二、通告第二章 行政公文36第二节公告与通告第二节公告与通告v二、通告二、通告范文博览 范例二：北京市人大常委会关于对北京市人大常委会关于对北京市信访条例北京市信访条例(修订草案修订草案)征求意见的通告征求意见的通告 评析：这是一篇知照性通告，简短的篇幅将通告缘由、目的和事项、要求交代清楚，结构完整，语言精练。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告二、通告第二章 行政公文37第二节公告与通告第二节公告与通告v二、通告二、通告行文指引 （一）通告概述1概念通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文，也是属于公开发布的知照性下行文。2特点（1）内容具体，业务性强（2）发文机关广泛（3）发布范围有限（4）发布方式特别3种类（1）知照性通告（2）法规性通告第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告二、通告第二章 行政公文38第二节公告与通告第二节公告与通告v二、通告二、通告行文指引（二）结构和写法通告的结构一般由标题、发文字号、正文、落款构成,通常省略主送机关。1标题（1）由发文机关、事由、文种构成，如省税务局关于开展个人所得税大检查的通告；（2）由事由、文种构成，如关于加强西瓜市场管理的通告；（3）由发文机关、文种构成，如上海市公安局、上海市政管理局通告；（4）只写文种，如通告。2发文字号常用文件式编号。3正文（1）缘由（简明扼要地写明发布通告的目的、意义或依据）（2）事项（具体写明应当遵守或周知的事项，内容较多的一般分条款来写）（3）结尾（写执行通告事项的要求或发出号召）4.落款正文的右下方标注发文机关加盖印章和成文时间。如果发文机关在标题中已经出现，此处可以省略。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告二、通告第二章 行政公文39第二节公告与通告第二节公告与通告v二、通告二、通告行文指引（三）写作要求1符合国家政策、规定2发文目的明确3语言通俗、简洁第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告二、通告第二章 行政公文40第二节公告与通告第二节公告与通告v二、通告二、通告病文诊断 病例：关于加强市区犬类管理的通告评析：这篇通告，存在以下几点问题：1没分层次；2省创建卫生城市标准要求”没交制发机关；3措辞欠严谨、准确。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告二、通告第二章 行政公文41第二节公告与通告第二节公告与通告v知识看台知识看台 通告的由来演变“通告”始见于北洋军阀统治时期，国民党政府亦沿用此名称，但均属于公文程式条例规定之外的“杂体文”。新中国成立后，“通告”才成为正式公文的文种名称。第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告知识看台 第二章 行政公文42第二节公告与通告第二节公告与通告v实训演练实训演练 一根据下面提供内容，从备选答案中选择正确文种。A公告 B通告 C启事1某市税务局公布征收2006个第二季度税款（）2全国人大公布有关领导职务选举结果（）3某市港船监督局因航道施工告知行船在一规定时间内航行注意事项（）4某公海海域进行军事演习，告知各国行船、飞机绕道航行（）5告知开张日期及优惠办法（）6关于禁止乱砍滥伐、爱护山林的具体事项（）7中国人民银行公布发行国库券的具体事项（）8某商场告知地址搬迁（）9某市建设银行告知发行某债券的事项（）10某土地征用、告知搬迁山坟的具体事宜（）第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告实训演练 第二章 行政公文43第二节公告与通告第二节公告与通告v实训演练实训演练 二、指出下则公告的不当之处，并加以修改。乡人民政府公告乡人民政府公告 （第3号）各村委会：煤炭资源是国有资源，不得乱开滥采。可是，近几个月来，乱开滥采煤炭的现象蔚然成风，为此，我乡人民政府再次重申，严禁乱开滥采煤炭。特此公告 乡人民政府（印章）二年月日答案（略）第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告实训演练 第二章 行政公文44第二节公告与通告第二节公告与通告v实训演练实训演练 三、根据下面提供的材料，拟写一份通告。大学校门口的治安秩序很差，校门口经常有黑车拉客非法运载，卖羊肉串的、烤白薯的搞得烟雾熏天，有些小流氓还在门口寻衅闹事。为了整顿校园治安环境，保障学校能开展正常的教学、科研工作，请你以大学保卫处的名义，拟写一份关于整顿校门口治安秩序的通告。答案（略）第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告实训演练 第二章 行政公文45第二节公告与通告第二节公告与通告v实训演练实训演练(答案答案)一根据下面提供内容，从备选答案中选择正确文种。A公告 B通告 C启事1某市税务局公布征收2006个第二季度税款（B ）2全国人大公布有关领导职务选举结果（A ）3某市港船监督局因航道施工告知行船在一规定时间内航行注意事项（B ）4某公海海域进行军事演习，告知各国行船、飞机绕道航行（A ）5告知开张日期及优惠办法（C ）6关于禁止乱砍滥伐、爱护山林的具体事项（B ）7中国人民银行公布发行国库券的具体事项（A ）8某商场告知地址搬迁（C ）9某市建设银行告知发行某债券的事项（B ）10某土地征用、告知搬迁山坟的具体事宜（B ）第二章第二章 行政公文行政公文第二节公告与通告实训演练(答案)第二章 行政公文46第三节第三节 通知与通报通知与通报 通知是机关公文使用频率最高的文种。通知是机关公文使用频率最高的文种。通报是宣传教育、通报信息的重要工具。通报是宣传教育、通报信息的重要工具。v教学目的教学目的1学习通知的适用范围和使用特点，熟练掌握不同类型通知的写法；2学习通报的性质、特点、用途，熟练掌握表彰、批评和情况通报的不同写法，尤其能写出叙事简明、分析中肯、教育性好和政策性强的通报；3掌握通知和通报的区别。v教学重点教学重点1通知、通报的类型、写法；2通知标题的写法；3通知与通报的区别。v教学时数教学时数 3学时第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报 通知是机关公文使用频率最高的文47第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知范文博览 范例一：国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任目标考核办法的通知评析：这是一份发布性通知。主送机关由主至次排列，同类用顿号隔开，不同类用逗号隔开。正文主要交代发布文件名称和发布依据，后提出施行要求，全文简洁明了。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文48第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知范文博览 范例二：转发教育部办公厅关于通报表彰全国县级教师培训机构的通知评析：这是一份转发性通知。本文采用省略式标题，正文先阐明发文缘由，后提出希望、要求，结构完整，语言简洁，重点突出。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文49第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知范文博览范例三：国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知评析：这是一份事项性通知，从行文关系看，该通知属于平行性质，主要起告知作用。正文先阐明“饮用水”的重要性和“加强饮用水安全保障工作”的重要性，后从提高思想认识、加强规划编制、基础设施建设、监督管理及建立应急预案等方面，由主到次分条写明通知事项。全文结构完整，格式规范，语言精炼、简洁。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文50第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知行文指引（一）通知概述1概念通知是批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文，发布规章，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者共同执行的事项，以及任免人员时使用的公文。2.特点（1）使用范围广（2）告知及时性（3）指导性强（4）行文方向不确定3.种类（1）发布性通知（2）批转(转发)性通知（3）事项性通知（4）会议通知（5）任免通知第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文51第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知行文指引（二）结构和写法通知的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。2主送机关（由主到次排列）3.正文（1）发布性通知（包括发布文件的名称和发布意义、表明态度、提出实施要求）（2）批转（转发）性通知（包括写明被批转（转发）的文件、提出实施意见和执行要求）（3）事项性通知（一般由缘由、事项和要求三部分构成）缘由部分主要交代发文的依据、目的和意义；事项部分交待清楚布置工作、周知事项的目的、要求、措施及办法等内容。（4）会议通知（主要包括会议目的、意义、会议名称、时间、地点、内容、参加人员、报到时间和地点、费用、准备材料和其他注意事项等，常用分条列项式写法。（5）任免通知（包括任免依据、任免人员的姓名和职务）4落款署上发文单位（加盖印章）和发文日期。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文52第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知行文指引（二）结构和写法通知的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。1标题（1）全称式标题一般由发文机关名称、事由、文种构成,如国务院关于贯彻实施的通知。发布性通知、批转（转发）性通知的标题由“发文机关+发布（批转或转发）+被发布（批转或转发）文件名称+通知”构成，被发布（批转或转发）的文件是法规或规章，一般要加上书名号，如光华公司关于发布光华公司经营承包责任制试行办法的通知。多层转发的通知，要省略一切过渡机关直至始发机关，将一切过渡的“关于”、“通知”删去，保留最后一个“关于”和最后一个“通知”。如县人民政府关于转发市人民政府关于转发省政府关于转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知的通知的通知的通知，应改为县人民政府转发人事部关于同志恢复名誉后享受级待遇的通知。（2）省略式标题过长的标题一般可省略发文机关，如转发国务院关于贯彻实施中华人民共和国行政许可法的通知，省略了“省人民政府”。两个单位以上联合发文，一般不省略发文机关，如省国土资源厅、省国家保密局转发国家测绘局、国家保密局关于开展全国测绘成果保密检查工作的通知。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文53第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知行文指引（三）写作要求1明确目的，分清种类 2事项明确，切实可行3用语得体，讲究时效第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文54第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知病文诊断 病例：县水电局关于召开局系统系统2003年上半年生产会议的年上半年生产会议的通知通知评析：这则通知存在如下几个问题：1标题发文机关与落款不一致；2发文字号不规范；3语义表达不清、重复啰嗦或前后矛盾。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文55第三节第三节 通知与通报通知与通报v一、通知一、通知知识看台 “通知通知”的由来演变的由来演变“通知”用作公文名称较晚。自秦汉到明清乃至北洋军阀政府统治期间，官府之间有事互相告知，或者上级机关告知下级机关，所使用的公文均无“通知”这一名称。1942年国民党政府为了消除公文体制上的混乱，在此前经过5次公文调理的基础上，作了新的变动，公布了新的公文体式条例。在这次变革中取消了原来的“咨”和“任命状”，增加了“通知”和“报告”，这是我国第一次将“通知”用作公文名称。1949年，华北人民政府发布的公文处理暂行办法（草案），把“通知”正式列为行政公文名称，其适用范围是：“对于特定事项特定机关人员，通知以必须知照之事项，用通知。”新中国成立后，1951年9月29日，政务院颁布的公文处理暂行办法中将“通知”列为独立文种，而是附在“通报”之后，但在实际工作中“通知”却广泛使用，但不够规范。为此，国务院秘书厅1957年11月所发的关于对公文名称和体式问题的几点意见（稿）和国务院办公厅1981年2月发布的国家行政机关公文处理办法以及1987年2月发布的国家机关公文处理办法都将“通知”列为主要文种，至今未变。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报一、通知第二章 行政公文56第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报范文博览 范例一：关于表彰全国城市园林绿化先进集体先进个人的通报评析：这是一篇表彰性通报。这篇表彰性通报较有特色，先用总括的手法，概括了全国城市园林绿化主管部门及广大园林绿化工作者在园林绿化工作所取得的成效，并以此为据引出以下表现突出的单位和个人，并在此基础上作出表彰决定，提出希望和要求。全文结构层次清晰，环环相扣，结构严密。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文57第三节第三节 通知与通报通知与通报二、通报二、通报范文博览 范例二：食品厂司机食品厂司机私自开车到北戴河游玩的通报私自开车到北戴河游玩的通报 评析：这是一篇批评性通报。正文先写当事人的错误事实和经过，具体交代了时间和地点，接着对当事人的错误进行了分析评价，同时作出了处理，最后对各单位提出了希望要求。全文层次分明，语言明晰，分析评价到位，行文思路清晰。标题中的“私自”改为“擅自”较好。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文58第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报范文博览 范例三：湖南省第一届大学生艺术展演活动组委会评析：这是一篇情况性通报，采用全称式标题，作为普发性公文，省去了主送机关，正文从开展活动的精神依据出发，先概述通报的总体情况，后由主到次分条说明具体情况，点面结合，让人一目了然。作为仅用于告知情况、沟通信息的通报，省去希望和要求部分，显得十分简洁而重点鲜明。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文59第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报行文指引（一）通报概述1概念通报是表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的公文，是一种有较强教育作用和指导作用的周知性下行文。2特点（1）典型性（2）教育性（3）真实性（4）时效性3.种类（1）表彰性通报（2）批评性通报（3）情况性通报第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文60第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报行文指引（一）通报概述4通报与通知的区别通报与通知相比，具有以下几点不同：（1）内容范围不同通报与通知都有告知的作用,但通知告知的主要是工作的情况,以及共同遵守执行的事项；通报则是告知正反面典型，或有关重要情况。通知主要用于发布行政法规和规章，批转和转发公文，告知需办理和周知的事项；通报主要用于表扬先进，批评错误，传达交流重要情况和信息。（2）目的要求不同通知的目的是告知事项，布置工作，部署行动，要求受文机关遵照执行。而通报的目的不是贯彻执行，而是通过正反面的典型去教育人们，宣传先进的思想和事迹，提高人们的认识，引起人们的重视。（3）表现方法不同通知的表达方式以叙述为主，语言具体明白；而通报的表达方式常常兼用叙述、说明和议论，陈述事实，说明问题，分析评价，具有较强的感情色彩，以达到宣传教育的目的。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文61第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报行文指引（二）结构和写法通报一般由标题、主送机关、正文、落款几部分构成。1.标题（1）由发文机关、事由和文种构成，如湖南省第一届大学生艺术展演活动组委会关于湖南省第一届大学生艺术展演活动前阶段工作情况通报；（2）由发文机关和事由构成，如关于表彰全国城市园林绿化先进集体先进个人的通报。2.主送机关（发文机关的下属单位）3.正文（1）表彰性通报和批评性通报（主要包括事由、分析评价、决定事项和希望要求四部分）（2）情况性通报（主要包括缘由和依据、情况和事项、希望和要求）4落款署上发文机关名称（加盖印章）和发文日期。如果标题已注明发文机关，且成文时间在标题下注明，则可不再落款。普发性通报可不写主送机关。非普发性通报得写主送机关，相应发文机关和成文时间则在落款处写。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文62第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报行文指引（三）写作要求1情况要真实2事例要典型3行文要及时第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文63第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报病文诊断病例：热血筑警魂关于关于县公安局民警见义勇为事县公安局民警见义勇为事迹的通报迹的通报 评析：这篇通报存在如下几个问题：标题不恰当；缺主送机关；正文内容不合理；语体风格不恰当。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文64第三节第三节 通知与通报通知与通报v二、通报二、通报“命令（令）”、“决定”、“通报”的不同使用 “命令“、”决定“、”通报“在使用中容易混淆。表彰先进，有时用“命令（令）”，有时用“决定”。同是批评错误，有时用“决定”，有时用“通报”。它们适用情况是：关于表彰先进。“命令（令）”是嘉奖有关单位与人员，被嘉奖的单位与人员必须是在全国或在一个大的地区内具有重大影响的先进典型，一般都需要授予荣誉称号。“决定”是“奖惩有关单位与人员”，其中的奖励事项事迹应是比较突出的，在全国或某一地区、某一系统内具有较大影响，但不一定授予荣誉称号。而“通报”所表扬的先进则属于一般性的典型。关于批评错误。需要使用“决定”惩戒有关单位和人员的，其错误或过失都比较严重的，具有一定的普遍意义和教育作用，而用“通报”批评错误，其错误或事故，虽然也有一定影响，但毕竟是有一定限度的，所以发通报，主要目的是要引起警惕。如关于外国语学院发生火灾问题的通报。第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报二、通报第二章 行政公文65第三节第三节 通知与通报通知与通报v实训演练实训演练一、指出下列公文标题的错误，并加以修改。1鸿达公司关于转发鸿达公司安全责任制试行办法的通知 2市人民政府批转商业局关于进一步做好粮油供应工作的报告的通知 3市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于贯彻执行国务院“关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知的通知的通知 4县林业局关于乡乱砍滥伐的报告 5关于市民政事业费管理使用问题的通告 第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报实训演练第二章 行政公文66第三节第三节 通知与通报通知与通报v实训演练实训演练二、指出下面公文的错误，并加以修改 关于对关于对营业部新股配售责任事故进行处理的通报营业部新股配售责任事故进行处理的通报 各营业部：3月18日，营业部在进行按市值配售新股委托申报时，电脑值班人员按上海证交所规定的交易程序进行操作，造成营业部当日1648笔12216000股新股委托数据未能在交易时间发往上海证交所主机系统，给公司的声誉造成不良影响。为严肃纪律，引起警示，杜绝因责任心不强、工作疏忽造成事故的现象，保证营业部证券交易的正常进行，经公司研究决定，结上述事件作出如下处理：一、对营业部进行通报批评；二、扣发营业部副总经理一个月的效益工资；三、责成营业部对该营业部有关电脑人员提出处理意见报批。特此通报年月日 答案（略）第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报实训演练第二章 行政公文67第三节第三节 通知与通报通知与通报v实训演练实训演练三、根据下列材料，拟写一份会议通知。全国市场营销协会决定于1998年7月10日至16日在广西壮族自治区南宁召开一年一度的营销协会年会，于6月28日发出会议通知。会议的内容是研究的探讨当前营销学有关学术问题和热点问题，全国市场营销协会的会员均可参加。会期为7天，7月10日报到。报到和开会地点是：南宁军区空军招待所。要求：各级领导干部与会者于会前半个月将来相关学术论文一篇。会务费自理。答案（略）第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报实训演练第二章 行政公文68第三节第三节 通知与通报通知与通报v实训演练实训演练(答案答案)一、指出下列公文标题的错误，并加以修改。1鸿达公司关于转发鸿达公司安全责任制试行办法的通知答：鸿达公司关于发布鸿达公司安全责任制试行办法的通知2市人民政府批转商业局关于进一步做好粮油供应工作的报告的通知答：市人民政府批转商业局关于进一步做好粮油供应工作报告的通知3市人民政府办公厅转发省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于贯彻执行国务院“关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知的通知的通知答：市人民政府办公厅转发国务院关于解决企业社会负担过重的若干规定有关问题的通知4县林业局关于乡乱砍滥伐的报告答：县林业局关于乡乱砍滥伐的批评通报5关于市民政事业费管理使用问题的通告答：市关于民政事业费管理使用情况的通报第二章第二章 行政公文行政公文第三节 通知与通报实训演练(答案)第二章 行政公文69第四节第四节 报告与请示报告与请示事前不忘请示，事后不忘汇报。事前不忘请示，事后不忘汇报。报喜也要报忧，请示合情合理。报喜也要报忧，请示合情合理。v教学目的教学目的1了解报告与请示的概念、特点、种类；2掌握报告与请示的区别；3熟练掌握报告与请示的写作方法，能写出合乎规范的报告与请示。v教学重点教学重点1报告、请示的特点、种类；2报告、请示的区别；3报告、请示的区别写作要求。v教学时数教学时数 2学时第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示事前不忘请示，事后不忘70第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告范文博览 范例一范例一：县人民政府办公室关于进一步清理兑现农民工工资工作情况县人民政府办公室关于进一步清理兑现农民工工资工作情况的报告的报告 评析评析：这是一篇总结性的专题工作报告，开头交代了报告依据，简这是一篇总结性的专题工作报告，开头交代了报告依据，简明扼要；主体部分明扼要；主体部分“六点工作六点工作”从从“指导思想指导思想”、“具体工作具体工作”和和“今后做法今后做法”三部分逐层深入汇报三部分逐层深入汇报“清理兑现农民工工资清理兑现农民工工资”的的工作情况，文中列举具体事实、数据加以说明，点面结合，令人工作情况，文中列举具体事实、数据加以说明，点面结合，令人信服。该报告常采用简缩、比喻等修辞手法，语言简洁、形象，信服。该报告常采用简缩、比喻等修辞手法，语言简洁、形象，句式灵活，增强了可读性。不过开头句式灵活，增强了可读性。不过开头“你办你办”有失尊重，最好改有失尊重，最好改为为“市府办公室市府办公室”。第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示一、报告第二章 行政公文71第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告范文博览范例二：关于张同志职称评定问题的答复报告 评析：这篇答复报告开门见山交代报告的依据，后以惯用语导出主体，主体部分针对上级的询问简明扼要写明对张评定职称的情况调查、处理经过及结果，有理有据，可令上级满意。第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示一、报告第二章 行政公文72第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告行文指引（一）报告概述1概念报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的公文。报告属于陈述性上行文，行文的目的是为领导机关了解情况、制定政策和指导工作提供依据。2特点（1）汇报性（2）陈述性（3）客观性3种类（1）工作报告（2）情况报告（3）答复报告（4）报送报告第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示一、报告第二章 行政公文73第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告行文指引（二）结构和写法 报告的结构包括标题、主送机关、正文、落款四部分。1标题（1）由发文机关、事由和文种构成，如中共邢台市委关于召开市委六届七次全会情况的报告；（2）由事由、发文机关构成，如关于我省女大学生就业情况的报告。一般不以文种“报告独作标题 2主送机关（一般只有一个）第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示一、报告第二章 行政公文74第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告行文指引（二）结构和写法 报告的结构包括标题、主送机关、正文、落款四部分。3正文报告的正文由缘由、主体和结语组成。（1）缘由（交代报告原因、目的，概述基本情况）（2）主体（说明具体情况，指出存在的问题，提出今后的意见）。内容较多的报告，可分条列项，由主至次排列。（3）结语（用简明的文字概括全文，或使用惯用语结束全文）惯用语：特此报告、专此报告、请审阅、请核查备案不宜写“以上报告，请指示（批示）”等语句4落款署上发文机关、成文时间，并加盖印章。第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示一、报告第二章 行政公文75第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告行文指引（三）写作要求1主题要新颖2内容要真实3重点要突出4报告不要夹带请示事项第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示一、报告第二章 行政公文76第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告病文诊断病例：乡关于当前植树造林工作的报告评析：该“报告”存在的主要问题有：1把“报告”和“请示”两种文体揉在一起；2结尾用语不当。第二章第二章 行政公文行政公文第四节 报告与请示一、报告第二章 行政公文77第四节第四节 报告与请示报告与请示v一、报告一、报告知识看台 “报告报告”的历史源流的历史源流 “报告”和“请示”同属于上行文，二者起源相同，最早追溯到古代“上书”，秦始皇改“书”为“奏”，成为臣下上书于君王的专用文书。两汉时的“疏”、“状”，魏晋时的“启”，宋代以后的“申状”、“呈状”等，都属于这一类文书。官府之间，下对上先后使用过“谍”、“呈”、“申状”、“呈状”、“禀”等文种。民国时期，仍沿用“呈”，这种“呈”涵盖了当时上行文书，包括“报告”和“请示”。民国时期已出现“报告”，使用不普遍，主要是军事机关下对上的报告，如“战斗要报”、“战斗详报”等。真正将“报告