妇幼保健机构业务规划和管理课件

中国疾控中心妇幼保健中心中国疾控中心妇幼保健中心政策研究室 罗荣2015.11.5.2015.11.5.广州广州妇幼保健机构妇幼保健机构业务规划与管理业务规划与管理中国疾控中心妇幼保健中心政策研究室 罗荣2015.1 背景新新“两纲两纲”具体目标具体目标-健全妇幼卫生服务网络健全妇幼卫生服务网络省、市、县三级均有1所政府举办、标准化建设的妇幼保健机构妇幼保健机构和二级以上综合医院设置妇产科和儿科基层医疗卫生机构妇幼卫生设施设备和人员配置达到建设标准 背景新“两纲”具体目标-健全妇幼卫生服务网络妇幼保健机构规范化建设研究框架妇幼保健机构规范化建设研究框架妇幼保健机构规范化建设研究框架规划规划 妇幼保健机构科室设置 妇幼保健专科建设管理管理 妇幼保健质量安全管理评价评价 妇幼保健机构评审内容规划内容妇幼保健机构业务科室设置妇幼保健机构业务科室设置妇幼保健机构业务规划和管理课件中国妇女儿童发展纲要（2010-2020）提出：加强妇幼卫生服务体系建设。省、市、县均设置1所政府举办、标准化的妇幼保健机构；筹备启动妇幼保健机构建设项目；科室设置科室设置是妇幼保健机构职责任务的具体体现；科室设置科室设置是妇幼保健机构规范化建设与管理的基础（业务规划、服务管理、人力资源配置、等级评审、机构绩效)妇幼保健妇幼保健机构规范业务机构规范业务科室科室设置的必要性设置的必要性中国妇女儿童发展纲要（2010-2020）提出：加强妇幼 主要依据主要依据妇幼卫生工作方针：“以保健为中心、以保障生殖健康为目的，保健与临床相结合，面向群体、面向基层和预防为主”。妇幼保健机构性质：由政府举办、不以营利为目的、公共卫生性质、公益性事业单位。妇幼保健机构功能定位：提供全生命周期服务；三级预防和大保健的理念，以一级和二级预防为重点；承担辖区妇幼卫生业务管理和技术支持。妇幼保健机构职责任务 主要依据妇幼保健机构以妇幼保健机构以孕孕产保健、儿童保健和妇女保健为产保健、儿童保健和妇女保健为中心、以必要的诊疗技术为支撑提供妇幼保健服务。中心、以必要的诊疗技术为支撑提供妇幼保健服务。孕孕产保健产保健主要包括婚前、孕前、孕期、分娩期、产褥期保健服务等；儿童保健儿童保健主要包括新生儿保健、儿童生长发育、营养、心理卫生、五官保健、儿童康复、儿童常见病诊治和中医儿童保健等；妇女保健妇女保健主要包括青春期保健、更年期保健、老年期保健、妇女心理卫生、营养、乳腺保健、妇女常见病诊治、生殖保健、计划生育技术服务和中医妇女保健等。已进行妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合的机构，除三大保健外可另行设置计划生育技术服务部门，提供计划生育技术服务。计划生育技术服务。妇幼保健机构的职责任务妇幼保健机构以孕产保健、儿童保健和妇女保健为中心、以必要的诊妇幼保健机构受卫生计生行政部门委托进行辖区妇幼妇幼保健机构受卫生计生行政部门委托进行辖区妇幼卫生工作业务管理和技术指导，主要包括：卫生工作业务管理和技术指导，主要包括：充分利用信息化手段，掌握本辖区妇女儿童健康状况及影响因素；组织对辖区内提供妇幼保健服务的各级各类医疗卫生机构进行技术指导、业务培训、质量控制和监督评价，重点加强对基层医疗卫生机构的指导和考核。组织开展辖区妇幼卫生健康教育；适宜技术开发和推广；负责辖区托幼机构卫生保健工作业务指导；已进行妇幼保健和计划生育技术服务资源优化整合的机构应同时承担计划生育相关辖区业务管理和技术指导任务。妇幼保健机构的职责任务妇幼保健机构受卫生计生行政部门委托进行辖区妇幼卫生工作业务管妇幼保健机构的职责任务三大保健：孕产、儿童、妇女三种形式：群体、门诊、住院三级预防：服务内容涵盖三级预防各级实现保健与临床的融合：机构、科室、个人妇幼保健机构的职责任务三大保健：孕产、儿童、妇女妇幼保健妇幼保健机构业务科室机构业务科室设置原则设置原则以妇女儿童为中心，体现临床和保健的有机结合；与机构职能、任务、规模相适应；省市级可结合功能任务、群众需求和机构业务发展需要增设相应业务科室；县级可参照上级妇幼保健机构设置科室；省级：开展妇幼卫生科学研究与新技术开发及推广；新知识新理论与适宜技术培训及推广；承担教学与接受进修，人才培养。妇幼保健机构业务科室设置原则以妇女儿童为中心，体现临床和保健目前内部设置目前内部设置妇幼保健机构科室设置妇幼保健机构科室设置妇幼保健机构科室设置妇幼保健机构新的内部设置妇幼保健机构新的内部设置妇幼保健机构新的内部设置孕孕产产保保健健部部孕产保健部儿儿童童保保健健部部儿童保健部妇妇女女保保健健部部妇女保健部计计划划生生育育技技术术服服务务部部计划生育技术服务部建立与其他医疗卫生机构的协作关系急急救救等等组组织织转转诊诊考考核核与与评评价价指指导导、培培训训、综合医院综合医院妇产科、儿科妇产科、儿科服务对象：危重疑难病妇幼保健机构妇幼保健机构服务对象：妇女儿童互为补充互为补充疾病预防控制疾病预防控制中心中心服务对象：全人群指导和协作指导和协作指导指导 协作协作乡村与社区卫生机构乡村与社区卫生机构上级妇幼保健机构上级妇幼保健机构相互衔接相互衔接建立与其他医疗卫生机构的协作关系急救等考核与评价综合医院妇幼妇幼保健专科建设妇幼保健专科建设妇幼保健机构业务规划和管理课件妇幼保健专科建设研究妇幼保健专科建设研究 科室是医院组织结构中的基本功能单位，是医院实施科室是医院组织结构中的基本功能单位，是医院实施完成医疗及其相关任务的客观主体。完成医疗及其相关任务的客观主体。学科与专科的区别在于它是偏就知学科与专科的区别在于它是偏就知识体系而言，而专科偏指社会职业识体系而言，而专科偏指社会职业的领域。因此，一个专科可能要求的领域。因此，一个专科可能要求多种学科的综合，而一个学科可在多种学科的综合，而一个学科可在不同专科领域中应用。不同专科领域中应用。医院专科是指专业科室，医院专科是指专业科室，是相对全科或通科而言，是相对全科或通科而言，是重点围绕某一专业范是重点围绕某一专业范围独立建制而成的临床围独立建制而成的临床或辅助科室。或辅助科室。学科的含义：一是作为知学科的含义：一是作为知识体系的科目和分支。二识体系的科目和分支。二是高校教学、科研等的功是高校教学、科研等的功能单位，是对教师教学、能单位，是对教师教学、科研业务隶属范围的相对科研业务隶属范围的相对界定。界定。妇幼保健专科建设研究 科室是医院组织结构中的基本功能单位，建设步骤建设步骤专业门诊专业门诊：以医生为服务单元，医生兼职服务，业务发展局限（内容和服务量）；专科科室专科科室：以科室为服务单元，人员和设备设施配套，服务内容全面，服务流程清晰，服务量稳定且呈增长趋势；重点专科重点专科 ：在专科科室的基础上，业务能力、技术水平、科研、教学全面发展，在本区域内具有一定影响力。妇幼保健机构业务规划思路妇幼保健机构业务规划思路建设步骤妇幼保健机构业务规划思路科室设置标准科室设置标准：明确了科室职能任务（定位基本、稍微拔高），引导向专科方向发展。妇幼保健门诊服务规范妇幼保健门诊服务规范：规范门诊服务。专科建设指南专科建设指南：指导专科科室的建设。专科建设示范单位：专科建设示范单位：对专科建设持续提供人员培训、进修、科研等技术支持。妇幼保健专科建设工作安排妇幼保健专科建设工作安排科室设置标准：明确了科室职能任务（定位基本、稍微拔高），引导妇幼保健专科特征妇幼保健专科特征有明确的业务边界（转入、转出）有完善的技术规范有稳定的服务人群且业务量不断增加对基层有培训和技术指导有信息管理的内容和流程（院内、院外）开展健康教育开展科研妇幼保健专科特征有明确的业务边界（转入、转出）妇幼保健机构专科专业专业专科（专科（2727个）个）孕产保健孕产保健5 5儿童保健儿童保健1111妇女保健妇女保健8 8计划生育技术服务计划生育技术服务1 1信息管理信息管理1 1妇幼妇幼健康教育健康教育1 1妇幼保健机构专科专业专科（27个）孕产保健5儿童保健11妇女妇幼保健专科建设指南妇幼保健专科建设指南一、目的二、业务介绍三、工作内容四、服务要求（人员、房屋设施、设备、专科管理）五、门诊服务流程六、主要技术规范（现有）妇幼保健专科建设指南一、目的妇幼保健机构妇幼保健机构母婴安全管理项目母婴安全管理项目妇幼保健机构母婴安全管理项目妇幼保健机构业务规划和管理课件妇幼保健质量与安全管理建立质量管理决策机制；设置质量管理组织，建立多学科合作机制；制定诊疗岗位职责，依法开展资质授权；落实十大患者安全目标；遵循医学伦理和知情同意；风险管理与应急管理；相关支持和保障服务，安全的设施设备；投诉管理；服务对象满意度监测；医疗保健质量信息管理与质量监测；常用管理工具的使用。妇幼保健质量与安全管理婚前保健质量与安全管理孕前保健质量与安全管理孕期保健质量与安全管理产时保健质量与安全管理产后保健质量与安全管理母婴同室新生儿保健质量与安全管理妇幼保健质量与安全管理保健质量与安全管理-孕产期保健孕产期保健婚前保健质量与安全管理妇幼保健质量与安全管理-孕产期保健各论部分各章节框架各章节框架组织管理依法执业、资格认证、能力评估、服务授权医学伦理和知情同意服务过程管理和安全管理服务过程管理和安全管理支持服务对象自我管理医疗保健诊疗信息管理案例分析各论部分各章节框架组织管理质量与安全管理体系质量与安全管理体系质量与安全管理体系机构质量安全管理委员会组成机构质量安全管理委员会组成机构质量安全管理委员会组成质量与安全管理运行机制质量与安全管理运行机制质量与安全管理运行机制资质授权管理资质授权管理医生须取得执业医师资格；护士需取得执业护士资格；从事母婴保健技术服务人员必须取得母婴保健技术考核合格证书；手术医师的资格进行分级管理；对超声科医生开展产前诊断检查的资格认定；护士分级管理；助产士分级管理。资质授权管理医生须取得执业医师资格；授权范围授权范围（1）母婴保健技术；（2）信息系统操作；（3）处方授权（含普通处方、急诊处方、抗菌药物处方、麻醉和精神类药物处方）；（4）手术授权；（5）麻醉授权；（6）腔镜授权；（7）介入授权；（8）特殊检查授权：产前诊断超声检查等；（9）危重患者高风险诊疗操作。授权范围（1）母婴保健技术；授权对象新入职者岗位变动者权限变动者权限到期者表现不符合权限要求者。授权对象新入职者建立多学科合作机制建立多学科合作机制对危重患者的多学科合作抢救。对疑难疾病的多学科会诊。建立多学科合作机制对危重患者的多学科合作抢救。落实患者十大安全目标落实患者十大安全目标严格查对制度身份识别准确有效沟通程序正确执行医嘱严格手术安全核查制度和流程严格手卫生规范落实医院感染控制提高用药安全建立临床实验室危急值报告制度防范与减少患者跌倒事件发生防范与减少患者压疮发生妥善处理医疗保健安全（不良）事件鼓励患者参与医疗安全落实患者十大安全目标严格查对制度有效沟通程序严格手术安全核查例：孕产妇身份识别“腕带”作为各项诊疗操作前辨识孕产妇的一种手段。落实查对制度，至少同时使用两种孕产妇识别方法。责任者主动与孕产妇或家属沟通，作为最后确认的手段，保证正确的孕产妇，实施正确的操作。关键流程中均有孕产妇识别准确的措施、交接程序与记录文件。介入或有创高危诊疗活动前抽血、给药或输血时建立“腕带”识别标识制度关键流程识别措施新生儿娩出时与产妇及家属共同确认新生儿性别，并佩戴新生腕带，留新生儿足印和母亲拇指指印。母婴回病房与病区护士交接需产科母婴交接核对表。例：孕产妇身份识别“腕带”作为各项诊疗操作前辨识孕产妇的一种医学伦理和知情同意医学伦理和知情同意医学伦理学基本原则尊重原则 不伤害原则 有利原则 公正原则 医学伦理和知情同意医学伦理学基本原则医学伦理委员会审查范围涉及人体的 药品临床试验 医疗新技术 新仪器设备 人类辅助生殖技术 三类医疗技术 安乐死 克隆技术与基因工程临床科研、教学医疗或其成果的医学伦理道德问题医学伦理委员会审查范围涉及人体的知情同意知情同意在有创操作、麻醉、输血、手术及产前诊断操作等实施前须进行必要性、风险、副作用和并发症的告知，征得患者同意后再执行。知情同意书模板要经伦理委员审核批准。在诊疗活动中，医务人员要让服务对象或其近亲属、授权委托人充分了解其权利。应向服务对象或其近亲属、授权委托人说明病情及治疗方式、特殊治疗及处置，并获得其同意。知情同意在有创操作、麻醉、输血、手术及产前诊断操作等实施前须风险识别与评估可能性结果无关紧要的较小的中等的较大的灾难性的几乎肯定M MM ME EE EE E很可能L LM MH HE EE E可能L LM MH HH HE E不太可能L LL LM MH HH H罕见L LL LL LM MH H风险识别与评估可能性结果无关紧要的较小的中等的较大的灾难性的母婴保健主要风险来源母婴保健主要风险来源孕产妇的特殊性，不可预测因素多；产前咨询与产前诊断方法的风险（羊水穿刺、超声检查等）；胎儿自身发育异常；妊娠期合并症及并发症；分娩过程病情变化快；产褥期风险；产科用药风险；医护人员不足、工作量超负荷；当前医疗保健水平与服务对象期望值存在差异。母婴保健主要风险来源应急管理l急诊绿色通道l重点病种急危重症急诊服务流程l急危重患者抢救预案l火灾等应急处理预案应急管理急诊绿色通道急诊绿色通道流程急诊绿色通道流程支持和保障服务支持和保障服务1安全与保卫管理2有害物质管理3紧急事件管理4消防安全管理5医用设备管理6公用设施管理支持和保障服务支持和保障服务1安全与保卫管理2有害物质管理3紧急事件管理4投诉管理投诉管理管理部门投诉电话投诉处理流程投诉管理管理部门患者满意度监测患者满意度监测院内服务对象满意度调查医务人员对检验和药学部门的满意度调查院外第三方机构服务对象满意度调查患者满意度监测院内服务对象满意度调查医疗保健质量信息管理与质量监医疗保健质量信息管理与质量监测测(一)有明确纳入监测的医疗保健质量指标(二）保证数据的可靠性(三)有质量管理信息平台，建立医疗保健质量控制、安全管理信息数据库，能够对质量数据管理实时监测（四）分析质量监测信息，持续改进质量医疗保健质量信息管理与质量监测(一)有明确纳入监测的医疗保健质量管理工具的使用质量管理工具的使用七个常用工具七个常用工具1、检查表：数据收集2、控制图：判别是否处于控制状态；数据分析3、分层法：分类、分组；数据分析4、散布图：相关关系；数据分析5、直方图：频数分布；数据分析6、鱼骨图：原因分析；问题识别7、排列图：柏拉图；找出重点问题质量管理工具的使用七个常用工具安全体系的重点安全体系的重点医疗保健安全体系的建立，最重要的思维方式是识别问题不良事件、潜在风险建立制度SOP（标准操作流程）实施制度PDDCA（计划、培训、执行、检查、处理）统计分析工具安全体系的重点医疗保健安全体系的建立，最重要的思维方式是妇幼保健机构妇幼保健机构评审妇幼保健机构评审医院评审思路转变医院评审思路转变主题是“质量、安全、服务、管理、绩效”。能基于现有资源条件，医院实现最佳的结果。评审不是评比、选优，而是按照医院评审标准的要求，对医院在保障医疗质量与患者安全过程中所采取的措施和效果的一种认可活动。医院评审思路转变主题是“质量、安全、服务、管理、绩效”。评审考核涵盖以下三个方面的质量评审考核涵盖以下三个方面的质量n医院属性医院属性n医院规模医院规模n组织架构组织架构n设备设施设备设施n人员资质与授权人员资质与授权n规章制度程序规章制度程序n诊疗指南与路径诊疗指南与路径n结构结构n所有医疗服务品质所有医疗服务品质n诊断过程评估诊断过程评估n治疗过程评估治疗过程评估n并发症处理评估并发症处理评估n患者权益保障患者权益保障n患者安全目标等患者安全目标等n过程过程n医疗服务粗的通医疗服务粗的通用与专项结果指标。用与专项结果指标。n单病种过程质量单病种过程质量指标指标n患者对医疗服务患者对医疗服务满意度。满意度。n结果结果评审考核涵盖以下三个方面的质量结构所有医疗服务品质过程医疗服患患 者者 安安 全全辖区辖区妇幼妇幼健康健康业务业务管理管理质量质量与持与持续改续改进进机机构构管管理理服服务务流流程程管管理理医疗医疗保健保健质量质量安全安全管理管理改进改进护理护理质量质量管理管理安全安全改进改进保证保证妇幼妇幼保健保健院正院正确的确的发展发展方向方向质质 量量 安安 全全 监监 测测 指指 标标妇幼保健院评审标准章节关系患 者 安 全辖区妇日常统计学评价指标一、机构运行基本监测指标二、住院患者医疗质量与安全监测指标三、特定病种质量监测指标四、重症医学（ICU）质量监测指标五、合理用药监测指标六、医院感染控制质量监测指标七、辖区保健管理指标日常统计学评价指标标准标准条款条款处理处理第四步第四步计划计划第一步第一步执行执行第二步第二步检查检查第三步第三步保健院评审保健院评审保健院评审保健院评审的结果的结果的结果的结果 应用应用应用应用PDCAPDCAPDCAPDCA的循环方式表达的循环方式表达的循环方式表达的循环方式表达促进保健院持续促进保健院持续改进的进程改进的进程基本达到基本达到C C级级33分分证据证据6 6月月达到达到A A级级55分分证据证据1212月月达到达到B B级级44分分证据证据7-127-12月月标准条款处理计划执行检查保健院评审的结果促进保健院持续改进的评审结果评审结果项目项目类别类别第一章至第一章至第第七七章章标准条标准条款款核心核心条款条款-项项C C级级B B级级A A级级C C级级B B级级A A级级甲等甲等90%90%60%60%20%20%100%100%70%70%20%20%乙等乙等80%80%50%50%10%10%100%100%60%60%l0%l0%评审结果项目第一章至第七章标准条款核心条款-项C级B级A级CABCD解释ABCD优秀良好合格不合格有持续改进成效良好，有监管有结果有机制，且能有效执行仅有制度或规章或流程，未执行PDCAPDCPD仅P或全无ABCD解释ABCD优秀良好合格不合格有持续改进成效良好，有5.10.2.3建立分娩风险管理和预警的制度与程序，确保助产技术项目安全、有效、适宜。【C】1.建立分娩风险管理和预警的制度与程序。2.有分娩风险防范的相关制度与程序文件。(1)有产房的质量与安全管理制度。(2)有分娩相关的各种诊疗常规。(3)有明确的岗位职责，各级医护人员明确自己的岗位职责。(4)有明确的质量安全指标。(5)定期召开医疗安全会议，并有相应记录。3.有分娩风险防范的具体措施。(1)产房人员熟悉产房各项安全管理制度，并严格执行。(2)有定期各项安全指标的院内抽查及科内自查，并有相应记录。(3)及时发现安全隐患，记录在案并制定防范措施。4.有新生儿复苏、心肺复苏、肩难产、产后出血、子痫、羊水栓塞处理流程与措施。5.助产人员熟悉本岗位的风险防范与预警要求。【B】符合“C”，并1.有记录证实管理职能部门执行监管的责任。2.有定期举行产科急救预警演练的记录。【A】符合“B”，并有职能部门定期检查的结果，有持续改进的事实。5.10.2.3【C】【B】符合“C”，并【A】符合“B”，医院书面评价现场评价社会评价医疗信息统计评价多维度、定性与定量结合的评审方法多维度、定性与定量结合的评审方法评审方法医院书面评价现场社会医疗信息多维度、定性与定量结合的追踪法追踪法病人追踪系统追踪病人追踪+系统追踪追踪法病人追踪个案追踪选择病例；追踪病人在医院内的治疗路径；重点科室/或部门之间相互合作与协调、履行职责的情况；追踪重点：病情评估、知情同意、资格授权、临床路径、感染控制、安全管理、临床药学、数据管理；发现各相关环节中潜在的问题；了解与评价医院所制定的规章、制度、流程、质量与安全标准的执行、监管、效果评价。个案追踪选择病例；系统追踪选择在医院运行中高风险的流程与功能项目，围绕一个共同的标准，对所涉及的标准与数据进行追踪检查与评价；系统追踪常用于医院感染、用药管理、质量与安全改进、设备安全；贯穿全院的流程中各相关环节的表现，重点是各相关环节之间的整合与协调；各学科和各科室/或部门之间的沟通与协调发现各环节中潜在的问题。系统追踪选择在医院运行中高风险的流程与功能项目，围绕一个共同个案追踪个案追踪+系统追踪系统追踪个案追踪+系统追踪妇幼保健机构业务规划和管理课件l人 服务者：资质、授权、人员配备；技能；培训；绩效管理、信息化技术使用。患者：对诊疗方案的理解和选择；健康教育；诊治风险防护；随访和预约诊疗服务。l机：设施、设备、消防 摆放、校准、日常护理、信息管理程度、应急调配、消防设备和设备的日常巡检和培训，废旧设备回收。l料：耗材、药品、血及血制品、危险品 标志、购销、储存、备用；出现问题的追溯；满足应急；使用监管；信息化支持。人l法：法律法规 配套制度建立、更新和修订；对常规和指南的依从性及执行程度。l环：整个医院环境 各种标识；隐私保护；危险提示；防护措施；医疗废物；急诊通道、消防通道；环境清洁。l测 管理工作记录；PDCA工具使用；监测指标、统计数据使用；取得成效的数据结果和文字资料。法：法律法规手卫生手卫生 院长、主任、医生、医技、护士、卫生员、清洁员、配膳员 患者 洗手装置、洗手图 擦手纸、手消液的配备 制度、流程、培训、知晓 布局、标识、消防、患者隐私防护人机料法环手卫生 院长、主任、医生、医现场检查方法现场检查方法进一步了解事先不清楚的资料；查看医院制度、记录等文件；现场查看；现场询问（工作人员、患者、陪护者）；资料查阅。现场检查方法进一步了解事先不清楚的资料；重视质量控制的过程指标特定病种质量监测指标特定病种质量监测指标（一）剖宫产质量控制标准ICD-9-CM-3：74.11.实施母婴情况评估，符合剖宫产指征。2.预防性抗菌药物选择与应用时机：3.再次手术率。4.评估产后出血量。5.手术后并发症（包括新生儿）。6.为患者提供剖宫产术的健康教育。7.切口愈合：/甲。8.术后7天内出院。9.住院费用。10.患者对服务满意程度评价。重视质量控制的过程指标特定病种质量监测指标信息评价在追踪检查中应用信息评价在追踪检查中应用信息评价在追踪检查中应用获得、学习、理解标准细则与实施指南，制定实施方案（领导组织、内审员等），动员培训准备动员准备动员1至至3月月分解标准细则到科、到人，按PDCA的原理开展逐条自我评价，从核心标准到全部标准条款，约2至3个循环，至少获得执行6个月的持续改进数据或证据自我评价自我评价6至至18月月邀请外院同行对核心标准及达到A标准条款进行开放式评价与指导外部评价外部评价1至至3月月对邀请外院同行提出的问题进行改进，核心标准条款全部达标后,再申请评审，并进行再改进准备自我改进自我改进1至至3月月评审准备12至24个月建议流程准备动员获得、学习、理解标准细感谢各位！感谢各位！