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LOGO我国目前收入差距扩大的现状及如何实现社会公平 以城乡收入差距为切入点我国目前收入差距扩大的现状及如何实现社会公平 1目录中国城乡收入差距的现状及其发展趋势12城乡居民收入差距的原因3縮小城乡收入差距问题的对策4城乡居民收入对比分析以及收入结构透视Company Logo目 录 中国城乡收入差距的现状及其发展趋势 2中国城乡收入差距的现状及其发展趋势v目前我国城目前我国城乡乡收入差距水平高于收入差距水平高于西方西方发发达国家和达国家和绝绝大多数大多数发发展中展中国家，城国家，城乡乡收入差距收入差距问题问题突出；突出；并且在改革开放以来城并且在改革开放以来城乡乡收入差收入差距距总总体看来具有不断体看来具有不断扩扩大大趋势趋势，城城乡乡收入差距收入差距对对整体收入分配不整体收入分配不均等的均等的贡贡献率越来越大。世界献率越来越大。世界银银行的研究行的研究报报告告显显示示,中国中国总总体收体收入的差距入的差距变动变动大部分都可以由城大部分都可以由城乡乡居民之居民之间间的收入差距的收入差距变动变动来解来解释释。Company Logo中国城乡收入差距的现状及其发展趋势目前我国城乡收入差距水平高3城乡居民收入对比分析以及收入结构透视城乡居民收入对比分析城乡居民收入结构透视Company Logo城乡居民收入对比分析以及收入结构透视城乡居民收入城乡居民收入4城城乡乡居民收入居民收入水平水平对比分析比分析Company Logo城乡居民收入水平对比分析www.themegallery.c5城城乡乡居民收入居民收入水平水平对比分析比分析Company Logo城乡居民收入水平对比分析www.themegallery.c6城城乡乡居民收入居民收入结构分析构分析城市居民收入结构农村居民收入结构Company Logo城乡居民收入结构分析城市居民收入结构农村居民收入结构www.7城城乡乡居民收入居民收入结结构构对对收入差距的影响收入差距的影响转转移性收入移性收入财产性收入性收入经营经营性收入性收入工工资资性收入性收入工工资资性收入是城性收入是城镇镇居民收入的重居民收入的重要来源要来源,在在农农村村居民的收入中的居民的收入中的比重也逐年上升比重也逐年上升趋势趋势。虽虽然然转转移性收入移性收入在在纯纯收入中所占收入中所占比重偏低比重偏低,但是我但是我国国转转移性收入在移性收入在城城镇镇居民与居民与农农村村居民之居民之间间的分配的分配最不均衡最不均衡,城城镇镇居居民的民的该项该项收入指收入指标标的平均水平的平均水平远远远远高于高于农农村居民。村居民。农农村居民的村居民的财产财产性收入和城性收入和城镇镇居民的居民的财产财产性收入差距也性收入差距也日益日益扩扩大大,财产财产性收入分布不性收入分布不均均,结结构性矛盾突出构性矛盾突出。城城镇镇居居民民拥拥有比有比农农村居民高得多的村居民高得多的房房产产价价值值、金融、金融资产资产和耐用和耐用消消费费品价品价值值,其相其相对对差距也不差距也不断拉大。断拉大。农农村居民收入来村居民收入来源中家庭源中家庭经营经营收收入逐入逐渐渐被工被工资资性性收入取代和城收入取代和城镇镇居民收入来源中居民收入来源中工工资资性收入被家性收入被家庭庭经营经营收入追赶收入追赶的的趋势趋势同同时时出出现现。Company Logo城乡居民收入结构对收入差距的影响转移性收入财产性收入经营性收8城乡居民收入差距的原因农村自身发展的限制性因素二元经济结构的制约体制改革影响经济制度安排Company Logo城乡居民收入差距的原因农村自身发展的限制性因素 二元经济结构91.农村自身发展的限制性因素v农业发农业发展的弱展的弱质质性性v(1)农业对农业对自然自然环环境的高度依境的高度依赖赖,靠天吃靠天吃饭饭的局面并的局面并没有从根本上改没有从根本上改变变。v(2)农产农产品市品市场风险场风险v小小农农思想意思想意识旳识旳局限性局限性v我国是一个我国是一个农业农业大国大国,长长期的期的农业农业生生产产,导导致小致小农农意意识识依然存在。我国依然存在。我国农业农业生生产产,长长期分散期分散规规模小。集模小。集约约化化水平低。生水平低。生产产能力不高。能力不高。v自然自然资资源占有量相源占有量相对对不足不足v当前我国广大当前我国广大农农村村,仍是以仍是以传统传统的自然村落的自然村落为为基基础础,整整体而言具有以下特点体而言具有以下特点:布局分散布局分散,大部分地区大部分地区处处于山地于山地丘陵交通不便的地区丘陵交通不便的地区。Company Logo1.农村自身发展的限制性因素农业发展的弱质性www.the102.二元经济结构的制约v城城乡乡二元二元产业产业政策政策,阻碍了阻碍了农农村村发发展展v在我国的在我国的产业结产业结构中构中,工工业业的的发发展在国民生展在国民生产产中占主中占主导导地位地位,长长期的工期的工业发业发展展战战略略,致使我国致使我国农农业发业发展展严严重滞后。重滞后。v国民收入分配格局国民收入分配格局,导导致致农农民收入偏低民收入偏低v(1)实实行了工、行了工、农业农业不合理的价格交易体系。不合理的价格交易体系。为为了支持工了支持工业业的的发发展需求展需求,过过分分-压压低低农产农产品的品的价格价格,工、工、农业产农业产品交易不是按照市品交易不是按照市场场合理价格合理价格进进行交易的行交易的,即即:工工农业产农业产品交易价格品交易价格“剪刀差剪刀差”。v(2)实实行了城行了城乡乡二元化二元化财财税制度。城市的税收制度主要是由地方税制度。城市的税收制度主要是由地方财财政提供政提供,保保证证了城市基了城市基础设础设施以及公共事施以及公共事业业的的发发展。展。农村则有农民承担，农村则有农民承担，难以保证基本的公共业的发展。难以保证基本的公共业的发展。v城城乡乡隔离的二元隔离的二元户户籍制度籍制度,阻碍人力阻碍人力资资源源的的合理流合理流动动v(1)户户籍制度下的利益分配不公。籍制度下的利益分配不公。v(2)户户籍制度衍生城籍制度衍生城乡乡二元用工制度。二元用工制度。Company Logo2.二元经济结构的制约城乡二元产业政策,阻碍了农村发展ww113.体制改革影响v收入分配制度改革拉大了城收入分配制度改革拉大了城乡乡收入差距收入差距v从新中国成立到从新中国成立到现现在在,我国我国实实行了由行了由计计划划经济经济向市向市场经济场经济的的转变转变,经历经历了由了由单单一一的按的按劳劳分配到按分配到按劳劳分配分配为为主主,其他分配方式其他分配方式为辅为辅,再到按再到按劳劳分配与按生分配与按生产产要素要素相相结结合的合的过过程。程。v城城乡经济乡经济体制改革体制改革导导致城致城乡乡受益差距受益差距v经济经济体制的体制的调节调节作用在国民收入中的作用是作用在国民收入中的作用是显显而易而易见见的的,但但农农村村经济经济改革相改革相对对滞后滞后;城市城市经济经济改革相改革相对较对较快快,城市生城市生产产方式不断更新方式不断更新,经济发经济发展展进进入了快入了快车车道道,特特别别是沿海地区是沿海地区经济经济政策的政策的倾倾斜斜,城市城市经济经济的的发发展十分迅速。展十分迅速。长长期的城市偏向期的城市偏向性政策性政策,导导致城市致城市农农村村发发展的不平衡展的不平衡,城城乡乡收入差距不断拉大。收入差距不断拉大。Company Logo3.体制改革影响收入分配制度改革拉大了城乡收入差距www.124.经济制度安排v社会保障制度社会保障制度v(1)社会保障社会保障项项目的差异目的差异v(2)社会保障水平的差异社会保障水平的差异v公共公共产产品供品供给给制度制度v(1)农农村基村基础设础设施建施建设设不足不足v(2)同同农农民健康以及相关的公共服民健康以及相关的公共服务产务产品缺失品缺失v农农村土地制度村土地制度v(1)农农村土地村土地产权产权不明不明v(2)分散的分散的经营经营模式限制了模式限制了农业农业生生产产Company Logo4.经济制度安排社会保障制度www.themegaller13縮小城乡收入差距问题的对策完成配套制度改革,打破城乡二元结构加强工业反哺，开展集约经营增加农民财产性收入规范转移支付制度1234建立合理的财政收入制度Company Logo 縮小城乡收入差距问题的对策完成配套制度改革,打破14完成配套制度改革,打破城乡二元结构v由于由于历历史原因，我国史原因，我国经济优经济优先先发发展工展工业业，进进而形而形成了成了现现代工代工业业和和传统农业传统农业并存的城并存的城乡乡二元二元结结构。构。为维为维系系这这一一结结构，我国制定了一系列配套制度，构，我国制定了一系列配套制度，如如户户籍制度、社保制度等，一定程度上割裂了城籍制度、社保制度等，一定程度上割裂了城乡乡之之间间的的协协同同发发展，致使城市的展，致使城市的发发展展远远快于快于农农村，村，城城镇镇居民的收入也居民的收入也远远高于高于农农村居民。村居民。为缩为缩小城小城乡乡收入差距，有关配套制度的改革方案被提上收入差距，有关配套制度的改革方案被提上议议事事日程。关于日程。关于户户籍制度，公安部籍制度，公安部 2013年表示，城年表示，城乡统乡统一的新型一的新型户户籍制度将于籍制度将于 2020 年基本形成；年基本形成；关于社保制度，人保部关于社保制度，人保部则则表表态态，整合城，整合城乡乡居民的居民的基本养老和基本医基本养老和基本医疗疗保保险险制度是改革的重点之一。制度是改革的重点之一。农农民未来将民未来将拥拥有自由流有自由流动动的的权权利、完善的保障制利、完善的保障制度和健全的教育体系，以及随之而来的，更快的度和健全的教育体系，以及随之而来的，更快的收入增速和更高的收入水平。收入增速和更高的收入水平。Company Logo完成配套制度改革,打破城乡二元结构由于历史原因，我国经济优先15加强工业反哺，开展集约经营v缩缩小城小城乡乡收入差距是一收入差距是一项项系系统统工程，工程，仅仅仅仅打破城打破城乡乡二元二元结结构构还远远还远远不不够够。只有开展集。只有开展集约经营约经营，提，提高高农业劳动农业劳动生生产产率和商品率，率和商品率，农农民的收入才能民的收入才能长长期期稳稳步增步增长长。为为加速推加速推动动集集约经营约经营，我国必，我国必须须加加大工大工业对农业业对农业的反哺力度。在此的反哺力度。在此过过程中，工程中，工业业不不仅应仅应以相以相对对低廉的价格向低廉的价格向农业农业提供相关的技提供相关的技术术、设备设备和人才，和人才，还应还应通通过过投投资设资设厂和厂和产业产业化化经营经营，加加强强农农村的基村的基础设础设施建施建设设，提升，提升农产农产品的附加品的附加值值，增加增加农农民的收入。通民的收入。通过过工工业业的反哺，的反哺，农农村的村的经济经济吸引力将持吸引力将持续续提升，各提升，各项资项资源也将由城市逐步回源也将由城市逐步回流流农农村，村，进进而而带动农带动农民收入增民收入增长长提速。提速。这这也符合也符合十八届三中全会提出的十八届三中全会提出的“推推进进城城乡乡要素平等交要素平等交换换和和公共公共资资源均衡配置源均衡配置”的改革要求。的改革要求。Company Logo 加强工业反哺，开展集约经营缩小城乡收入差距是一项系统工程，16增加农民财产性收入v尽管尽管长长期来看，集期来看，集约经营约经营有利于有利于农农民收入增民收入增长长，但其增收效果但其增收效果难难以在短以在短时间时间内完全内完全显现显现。为为尽快尽快缩缩小城小城乡乡收入差距，增加收入差距，增加农农民的民的财产财产性收入成性收入成为为短期内的最佳短期内的最佳选择选择。事。事实实上，近年来城上，近年来城乡乡收入差收入差距的拉大，很大程度上是因距的拉大，很大程度上是因为农为农村居民的村居民的财产财产性性收入增收入增长过长过慢。慢。2009 年至年至 2011 年，城年，城镇镇居居民的人均民的人均财产财产性收入增加了性收入增加了 300 元，高出元，高出农农村村居民居民约约 200 元。由于十八届三中全会元。由于十八届三中全会强强调调“赋赋予予农农民更多民更多财产权财产权利利”，因此土地作，因此土地作为为最重要的最重要的财产财产，有望通有望通过过流流转转而而带给农带给农民更多收益。民更多收益。Company Logo增加农民财产性收入尽管长期来看，集约经营有利于农民收入增长，17建立合理的财政收入制度v1.合理个人收入所得税合理个人收入所得税v很多研究都表明很多研究都表明,尤其是在我国居民收入差异日尤其是在我国居民收入差异日渐渐拉大的今天拉大的今天,我国的个人所得我国的个人所得税制度作税制度作为为一种再分配的直接方式一种再分配的直接方式,在很大程度上促在很大程度上促进进了社会公平的了社会公平的实现实现。一。一方面方面,个人所得税制度个人所得税制度为为国家筹集了大量的可用于改善社会福利的国家筹集了大量的可用于改善社会福利的资资金金,另一另一方面方面,个人所得税通个人所得税通过过累累进进税率税率实现实现了社会了社会财财富在不同收入人群之富在不同收入人群之间间的适度的适度转转移移,对对防止收入差距防止收入差距过过于于悬悬殊起到了很好的杠杆作用。殊起到了很好的杠杆作用。v2.发挥发挥多多项项税种的税种的协协同作用同作用v针对针对个人所得税制度在个人所得税制度在调节调节收入分配上的乏力收入分配上的乏力,应应当多管当多管齐齐下下,充分充分发挥发挥各各项项税税种的种的协协同作用。首先同作用。首先,我国税收制度我国税收制度变变迁的步伐相迁的步伐相对对滞后滞后,已已经经无法完全适无法完全适应应经济发经济发展的需要展的需要,因此必因此必须对现须对现有的个人所得税制度有的个人所得税制度进进行改革。一是要行改革。一是要扩扩大征大征税范税范围围,加收福利所得税。二是要以加收福利所得税。二是要以资产资产收入所得税收入所得税为为主。其次主。其次,要保持税要保持税费费改革的改革的时时效性效性,不能不能单纯单纯提高消提高消费费税。政府要能税。政府要能够计对够计对不同不同经济时经济时期社会消期社会消费费结结构构变变化的特点及化的特点及时调时调整税收政策整税收政策,及及时发现时发现尚未尚未纳纳入税收体系的新的个人收入税收体系的新的个人收入来源入来源,并依据公平原并依据公平原则进则进行合理的行合理的课课税。税。Company Logo建立合理的财政收入制度1.合理个人收入所得税www.them18规范转移支付制度v随着改革的随着改革的进进一步深入一步深入,收入分配不公、收入分配不公、贫贫困人口困人口增加的增加的问题问题日日渐紧渐紧迫迫,需要国家提高需要国家提高转转移支付的能移支付的能力力,尽快尽快实现实现以社会福利以社会福利为导为导向的政府向的政府职职能的能的转变转变。转转移支付的本移支付的本质质是是经财经财政之手通政之手通过过税收的形式把税收的形式把一部分社会成一部分社会成员员的的财财富无富无偿转偿转移移给给另一部分社会另一部分社会成成员员使用。使用。转转移支付能移支付能够够在一定程度上在一定程度上缓缓解低收解低收入人群的生活困入人群的生活困难难,并且并且缩缩小不同社会小不同社会阶层阶层之之间间的的收入差距收入差距,因此因此应应当充分重当充分重视视并并发挥转发挥转移支付移支付对对收收入分配的入分配的调节调节作用。作用。Company Logo规范转移支付制度随着改革的进一步深入,收入分配不公、贫困人口19LOGOThank You 20
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