第2章-行政主体与行政职能课件

行政管理学行政管理学主讲人：姜贵红主讲人：姜贵红7/8/20241石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012第一篇第一篇 绪论绪论第第2 2章章 行政主体与行政主体与行政职能行政职能主讲人：姜贵红主讲人：姜贵红7/8/20242石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012本章重点本章重点政府的内涵、本质和特点；政府的内涵、本质和特点；行政权力的内涵、特点以及和其他国行政权力的内涵、特点以及和其他国家权力的区别；家权力的区别；政府职能的含义、地位、分类、内容；政府职能的含义、地位、分类、内容；如何转变我国政府行政职能如何转变我国政府行政职能7/8/20243石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.12.1行政主体：政府行政主体：政府2.1.12.1.1政府的政府的基本内涵基本内涵2.1.22.1.2政府的政府的本质本质和和特点特点2.1.32.1.3政府的政府的基本结构基本结构7/8/20244石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.1.12.1.1政府的基本内涵政府的基本内涵政府的一般内涵：政府的一般内涵：广义内涵广义内涵（governmentgovernment）泛指一泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。机关、行政机关以及一切公共机关。狭义内涵狭义内涵（administrationadministration）专专指一个国家的中央和地方的行政机关。指一个国家的中央和地方的行政机关。7/8/20245石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012我国政府的内涵我国政府的内涵宪法总纲第二条宪法总纲第二条中华人民共和国的中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社事务，管理经济和文化事业，管理社会事务会事务。7/8/20246石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012我国政府我国政府基本含义基本含义我国政府基本含义我国政府基本含义宗旨是为人民服务宗旨是为人民服务由人民代表大会产生，是国家由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关权力机关的执行机关向本级权力机关负责，向向本级权力机关负责，向上一级政府负责、报告工上一级政府负责、报告工作并接受监督作并接受监督运用行政手段运用行政手段指挥活动指挥活动要全方位进行行要全方位进行行政管理政管理7/8/20247石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.1.22.1.2政府的本质和特点政府的本质和特点政府的政府的本质本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性的国家、政府的本质是阶级性与公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工级进行阶级统治和社会公共管理的工具。具。7/8/20248石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012政府的基本特点政府的基本特点政府的政府的基本特点基本特点主权性和独立性主权性和独立性强制性和约束性强制性和约束性执行性和实践性执行性和实践性综合性和动态性综合性和动态性7/8/20249石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.1.32.1.3政府的基本结构政府的基本结构政府的外部结构政府的外部结构：是指不同层级政府之间领：是指不同层级政府之间领导与服从的纵向关系，以及同一层级的不导与服从的纵向关系，以及同一层级的不同地域的政府之间的横向关系。同地域的政府之间的横向关系。政府的内部结构政府的内部结构：是指同一层级政府内部的：是指同一层级政府内部的分工协作关系。分工协作关系。7/8/202410石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012政府的政府的一般结构一般结构政府的内部结构政府的内部结构首脑机构首脑机构职能机构职能机构派出机构派出机构直属机构直属机构办公机构办公机构7/8/202411石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012我国政府的结构我国政府的结构我国政府的结构我国政府的结构国务院国务院省级政府省级政府县级政府县级政府乡级政府乡级政府7/8/202412石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.22.2政府行政的权力基础政府行政的权力基础2.2.12.2.1行政权力的行政权力的基本内涵基本内涵2.2.22.2.2行政权力的行政权力的特征特征2.2.32.2.3行政权力与其他国家权力的行政权力与其他国家权力的区别区别7/8/202413石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.2.12.2.1行政权力的基本内涵行政权力的基本内涵一种意志的强力一种意志的强力一种社会关系一种社会关系一种社会职位的标志一种社会职位的标志一种价值控制和资源控制一种价值控制和资源控制权力是权力是7/8/202414石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012行政权力的含义行政权力的含义行政权力行政权力：是以行政机构为主体，以是以行政机构为主体，以执行国家意志为目的，以强制性政令执行国家意志为目的，以强制性政令为手段，对全社会进行管理的公共权为手段，对全社会进行管理的公共权力。力。7/8/202415石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012行政权力的内容行政权力的内容主体主体国家行政机构国家行政机构 职能职能执行国家意志执行国家意志 作用方式作用方式强制性地推行命令强制性地推行命令 客体客体全社会全社会7/8/202416石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.2.22.2.2行政权力的特征行政权力的特征内在特征内在特征 阶级性阶级性 社会性社会性 渗透性渗透性 有限性有限性外在特征（运行特征）外在特征（运行特征）运行的方向与轨道运行的方向与轨道运行的层次运行的层次运行的时效运行的时效运行的统一运行的统一运行中的权力膨胀运行中的权力膨胀7/8/202417石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.2.32.2.3行政权力与其他国家权力的区别行政权力与其他国家权力的区别（一）行政（一）行政权力与立法权力权力与立法权力 1.1.权力的功能不同权力的功能不同 2.2.权力的作用范围不同权力的作用范围不同（二）行政权力与司法权力（二）行政权力与司法权力 1.1.权力发生作用的性质不同权力发生作用的性质不同 2.2.权力发权力发生作用的方向不同生作用的方向不同7/8/202418石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.32.3政府的行政职能政府的行政职能2.3.12.3.1行政职能的含义与地位行政职能的含义与地位2.3.22.3.2行政职能的分类与内容行政职能的分类与内容2.3.32.3.3我国政府行政职能的转变我国政府行政职能的转变7/8/202419石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.3.12.3.1行政职能的含义与地位行政职能的含义与地位行政职能的含义：行政职能的含义：政府为了维护阶级统治和促进社会发政府为了维护阶级统治和促进社会发展，在社会各个领域中所承担的职责展，在社会各个领域中所承担的职责和所发挥的功能，它反映政府活动的和所发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过程和方式等。范围、内容、过程和方式等。7/8/202420石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012行政职能的重要地位行政职能的重要地位是建立行政组织的根本依据是建立行政组织的根本依据它的变化是行政机构、人员编制改革的关键它的变化是行政机构、人员编制改革的关键是行政运行机制科学化的依据是行政运行机制科学化的依据它的实现情况是行政管理结果检验的依据它的实现情况是行政管理结果检验的依据7/8/202421石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012谁来牵走这条破船？谁来牵走这条破船？7/8/202422石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，编辑同志：环岛路是我市一道靓丽的风景线，可可“太阳湾太阳湾”海滨浴场的潮间带却长期搁海滨浴场的潮间带却长期搁置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在置着一条废弃的渔船，实在有碍观瞻。在媒体曝光后，这条破船仍媒体曝光后，这条破船仍“巍然不动巍然不动”。希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环希望有关部门尽快清除这一瑕疵，恢复环岛路的美丽风光。岛路的美丽风光。读者读者 王某王某7/8/202423石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人一条破旧不堪的渔船，却让几个职能部门的负责人都皱起了眉头。因为都皱起了眉头。因为“目前没有相关规定，我们目前没有相关规定，我们没有办法解决没有办法解决”。1616日，记者以日，记者以破船脏了环境破船脏了环境为题对王某反映的为题对王某反映的问题作了报道。问题作了报道。1818日早晨，记者再次来到该处，日早晨，记者再次来到该处，看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。看到这条已经腐朽的渔船依然占据着沙滩一隅。记者饶船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以记者饶船走了一圈，发现船体上没有牌照或可以显示主人身份的标志。显示主人身份的标志。“太阳湾太阳湾”海滨浴场的工海滨浴场的工作人员告诉记者，这条渔船从今年作人员告诉记者，这条渔船从今年4 4月份就停靠在月份就停靠在这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，这里。他还说，环岛路沙滩上还有不少这类破船，它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也它们与周围的景观极不协调，而且船体的碎片也成了沙滩垃圾的成了沙滩垃圾的“制造者制造者”。7/8/202424石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投哪个部门对清理这条木船负有责任？受市机关效能投诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一诉中心委托，当日下午，记者以游客身份，在近一个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找个小时内拨打了多个单位的电话，可是仍然无法找到能牵走这条破船的到能牵走这条破船的“主管部门主管部门”。某管理办：工作人员态度还算温和，询问了渔船的停某管理办：工作人员态度还算温和，询问了渔船的停放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们放地，然后说他们管的是海上，沙滩上的事情他们会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪会和执法部门联系。记者追问这个问题究竟属于哪个部门管，他回答说，环岛路由许多部门管辖，个部门管，他回答说，环岛路由许多部门管辖，“职责有交叉职责有交叉”。“有没有直接主管的部门呢？有没有直接主管的部门呢？”对对记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联记者这一问题，他没有回答，只是记下了记者的联系电话，表示系电话，表示“处理后会给一个反馈处理后会给一个反馈”。7/8/202425石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012城监某大队：工作人员听到记者的陈述后，回答说：城监某大队：工作人员听到记者的陈述后，回答说：“可以去看一下可以去看一下”。记者问他们是不是主管部门，。记者问他们是不是主管部门，他回答说：他回答说：“如果是侵占沙滩、影响市容就可以如果是侵占沙滩、影响市容就可以管。如果是在水上我们就管不了。管。如果是在水上我们就管不了。”“”“这艘船是这艘船是停在海边的沙滩上，你们能管吗？停在海边的沙滩上，你们能管吗？”“”“如果是沙如果是沙滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，滩公共的地方，我们就可以管。如果是营利性的，应该别的部门管。应该别的部门管。”并说该片沙滩属于并说该片沙滩属于“太阳湾太阳湾”的卫生管理范围，应该由的卫生管理范围，应该由“太阳湾太阳湾”管理处找管理处找到船主，视情况清理。到船主，视情况清理。“如果找不到呢？如果找不到呢？”“”“这这个具体情况不太清楚，我们也解决不了。个具体情况不太清楚，我们也解决不了。”7/8/202426石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012某监督局：记者问：某监督局：记者问：“渔船上一般都应该有船牌渔船上一般都应该有船牌号，渔船的报废归哪里管？号，渔船的报废归哪里管？”“归我们。渔船归我们。渔船报废后，由我们就地拆解报废后，由我们就地拆解”。“如果是停在海如果是停在海滩上的报废的渔船的？你们会管吗？滩上的报废的渔船的？你们会管吗？”“那要那要请示领导。请示领导。”“为什么要请示领导？为什么要请示领导？”“我们我们现在没有接到通知要管这件事情。现在没有接到通知要管这件事情。”他还说，他还说，“这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚这件事情比较复杂，我是值班的，不太清楚该事情的具体过程。该事情的具体过程。”同时，他还对记者的游同时，他还对记者的游客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说客身份表示质疑。后来他还是记录下记者所说的情况，表示要调查一下这艘船的船。的情况，表示要调查一下这艘船的船。7/8/202427石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012某管理局：工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与某管理局：工作人员说，船可能是当地渔民的，要记者与那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部那里的相关部门联系。记者问，这种情况究竟有没有部门管，他回答说：门管，他回答说：“目前没有明确的主管部门。目前没有明确的主管部门。”“”“最最好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，好能找到船主，事情会比较好办，在没有找到船主之前，各个部门都不好贸然处理。各个部门都不好贸然处理。”某街道办事处。工作人员说，某街道办事处。工作人员说，“这种情况要市里统一协调，这种情况要市里统一协调，我们没有办法管我们没有办法管”。记者说：。记者说：“一条破旧的渔船停在那一条破旧的渔船停在那儿，跟周围环境很不协。儿，跟周围环境很不协。”“”“那种船停在环岛路的沙滩那种船停在环岛路的沙滩上有几百条，有的还停了好几年呢。上有几百条，有的还停了好几年呢。”这位工作人员很这位工作人员很快打断了记者的话。她还说，她们已经接到不少类似的快打断了记者的话。她还说，她们已经接到不少类似的反映，因为没有统一的规定，所以反映，因为没有统一的规定，所以“没办法解决没办法解决”。大概由于这些原因，直至大概由于这些原因，直至2525日，这条破旧渔船仍停在日，这条破旧渔船仍停在“太太阳湾阳湾”的沙滩上。的沙滩上。7/8/202428石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012一般管理活动一般管理活动的行政职能的行政职能2.3.22.3.2行政职能的分类与内容行政职能的分类与内容计划职能计划职能组织职能组织职能指挥职能指挥职能协调职能协调职能控制职能控制职能7/8/202429石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012特殊管理活动的行政职能特殊管理活动的行政职能国家政治事务的管理职能国家政治事务的管理职能（防卫职能、外交职（防卫职能、外交职能、治安职能）能、治安职能）社会经济发展的管理职能社会经济发展的管理职能（统筹规划、制定政（统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督）督）社会公共事务的管理职能社会公共事务的管理职能（科教职能、公共服（科教职能、公共服务职能、社会保障职能、人口控制职能）务职能、社会保障职能、人口控制职能）7/8/202430石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012国家政治事务国家政治事务 社会经济发展社会经济发展 社会公共事务社会公共事务防卫职能防卫职能统筹规划统筹规划科教职能科教职能制定政策制定政策公共服务公共服务外交职能外交职能信息引导信息引导社会保障社会保障组织协调组织协调人口控制人口控制治安职能治安职能提供服务提供服务检查监督检查监督7/8/202431石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红20122.3.32.3.3我国政府行政职能的转变我国政府行政职能的转变行政职能转变的行政职能转变的含义含义：是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，是指政府根据社会环境的变化和发展的需要，对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当对其履行职责的范围和发挥功能的领域做出适当的调整。的调整。行政职能转变的行政职能转变的根本原因根本原因：社会生产力的发展：社会生产力的发展行政职能转变的行政职能转变的类型类型：职能性质和内容的转变职能性质和内容的转变 职能内部结构的转变职能内部结构的转变7/8/202432石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012行政职能体系的弊端行政职能体系的弊端 职能庞杂，运行紊乱职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分职能错位，政企不分 职能交叉，效率低下职能交叉，效率低下 职能膨胀，机构庞大职能膨胀，机构庞大7/8/202433石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012我国政府行政职能的调整与改革我国政府行政职能的调整与改革十一届三中全会十一届三中全会十三大报告十三大报告邓小平南巡讲话邓小平南巡讲话十四大报告十四大报告十六大报告十六大报告十七大报告十七大报告7/8/202434石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012案例分析：我国政府职能转变的必要性案例分析：我国政府职能转变的必要性沿海某省一位政府官员，出国访问之后引进沿海某省一位政府官员，出国访问之后引进了一个电子加工项目，并召集各家银行行了一个电子加工项目，并召集各家银行行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行长开会，指示：工行应该贷款多少，农行应该贷款若干，中行贷款须占一定比例，应该贷款若干，中行贷款须占一定比例，等等。各家银行行长心知肚明，该官员引等等。各家银行行长心知肚明，该官员引进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产进的电子加工生产线已是国外淘汰的生产线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，线，项目竣工之日，可能就是关闭之时，但由于该官员手握重权，各家银行不得不但由于该官员手握重权，各家银行不得不按其要求投放贷款。按其要求投放贷款。7/8/202435石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012官员点菜，银行买单，于是出现了重复投资、重复官员点菜，银行买单，于是出现了重复投资、重复建设。也许有人会说，不是有商业银行法吗？银建设。也许有人会说，不是有商业银行法吗？银行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其行行长知道信贷资金不安全时，可以不贷呀！其实，银行行长有很多苦衷。比如，能否得到提拔，实，银行行长有很多苦衷。比如，能否得到提拔，当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制当地主要官员的意见起着重要作用。在这样的制约机制下，银行行长哪敢违背当地主要官员的意约机制下，银行行长哪敢违背当地主要官员的意愿而不贷款？而且，贷款发放出去，即使形成上愿而不贷款？而且，贷款发放出去，即使形成上亿资金的沉淀，也不会追究银行行长的责任。亿资金的沉淀，也不会追究银行行长的责任。请根据以上材料谈谈我国政府职能转变的必要性。请根据以上材料谈谈我国政府职能转变的必要性。7/8/202436石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012复习与训练复习与训练名词解释名词解释 权力与行政权力权力与行政权力 职能与行政职能职能与行政职能简答题简答题1.1.政府的基本内涵是什么？政府的基本内涵是什么？2.2.简述行政权力的特点。简述行政权力的特点。3.3.行政权力与其他国家权力有什么区别？行政权力与其他国家权力有什么区别？4.4.作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职作为特殊的管理活动，政府管理具备哪些基本职能能?论述题论述题试述我国政府职能的形成、发展和改革。试述我国政府职能的形成、发展和改革。7/8/202437石河子大学商学院石河子大学商学院姜贵红姜贵红2012