第七章税收原理课件

第一节 税收的概念和特征 o一、关于税收的多种定义o税收或称租税、赋税、捐税、税金等，简称税，因其历史悠久，演变复杂，形式纷繁，故而形成了人们认识上的诸多分歧。由此也导致在税收原理和税法原理的许多问题上都莫衷一是。第一节 税收的概念和特征 一、关于税收的多种定义1o美国学者塞利格曼认为，税收是政府为满足公共利益的需要而向人民强制征收的费用，它与被征收者能否因其而得到特殊利益无关。o英国学者道尔顿认为，税收是公共团体强制课征的捐输，不论是否对纳税人予以报偿，都无关紧要。o日本学者金子宏认为，税收是国家为了取得用以满足公共需求的资金，基于法律的规定，无偿地向私人课征的金钱给付。美国学者塞利格曼认为，税收是政府为满足公共利益的需要而向人民2o美国经济学辞典认为，税收是居民个人、公共机构和团体被强制向政府转让的货币(偶尔也采取实物或劳务的形式)o日本的现代经济学辞典则认为，税收是国家或地方公共团体为筹集用以满足社会公共需要的资金，而按照法律的规定，以货币形式对私人进行的一种强制性课征 美国经济学辞典认为，税收是居民个人、公共机构和团体被强制3o经济学家们一般都认为，税收是国家或公共团体为实现其公共职能，而按照预定的标准，强制地、无偿地从私人部门向公共部门转移的资源，它是国家参与社会产品分配和再分配的重要手段，是财政收入的主要形式。o这是经济学界对税收概念的较为普遍的认识。经济学家们一般都认为，税收是国家或公共团体为实现其公共职能，4二、税收的特征o日本的现代经济学辞典认为，税收具有如下特征：o(1)税收依据课税权征收，具有强制性；o(2)税收是一种不存在直接返还性的特殊课征；o(3)税收以取得财政收入为主要目的，以经济调节为次要目的；o(4)税收的负担应与国民的承受能力相适应；o(5)税收一般以货币形式课征。二、税收的特征日本的现代经济学辞典认为，税收具有如下特征5o中国学者一般将税收的特征概括为“三性”，即强制性、固定性和无偿性，对此在后面还将谈到。但这“三性”必须同时具备才能在一定程度上反映税收的特征，并且，这种“三性”的概括也并非绝对，因为其中的某些特征并非税收所独有，且有时体现得并非十分明显。o税收是国家取得财政收入的主要形式，探寻税收的特征主要应研究税收与其他社会收入尤其是财政收入的其他形式相区别的本质特点 中国学者一般将税收的特征概括为“三性”，即强制性、固定性和无6o比较税收与其他财政收入形式的差异，可以将税收的特征概括为以下几个方面：o1.国家主体性。在税收的主体方面，国家是税收的主体，征税权只属于国家并由中央政府和地方政府来具体行使。国家或政府在税收活动中居于绝对的主导地位o 2.公共目的性。在税收的目的方面，税收作为提供公共物品的最主要的资金来源，着重以满足公共欲望、实现国家的公共职能为直接目的 比较税收与其他财政收入形式的差异，可以将税收的特征概括为以下7o3.政权依托性。在权力依据方面，税收须以政权为依托，它所依据的是政治权力而不是财产权利或称所有者权利，这也是与国家主体性密切相关的 o4.单方强制性。在主体意志方面，税收并不取决于纳税主体的主观意愿或征纳双方的意思表示，而只取决于征税主体的认识和意愿，因而具有单方强制性 3.政权依托性。在权力依据方面，税收须以政权为依托，它所依据8o5.无偿征收性。在征收代价方面，税收是无偿征收的。即国家征税既不需要事先支付对价，也不需要事后直接偿还或给各个具体的纳税人以相应的资金回报。在国家与纳税人之间不存在等价有偿的交换关系 o6.标准确定性。在征收标准或限度方面，税收的征收标准是相对明确、稳定的，并体现在税法有关课税要素的规定之中，从而使税收具有标准确定性(也有学者称之为固定性)的特征 5.无偿征收性。在征收代价方面，税收是无偿征收的。即国家征税9三、本书对税收概念的认识o税收是国家为实现其公共职能而凭借其政治权力，依法强制、无偿地取得财政收入的一种活动或手段。o这一定义说明，税收的征收主体是国家；征税的目的是提供公共物品、实现公共职能；税收的权力依据是国家的政治权力；税收的实现必须依法进行，而依法征税必须有确定的征收标准，同时又必然带有强制性；税收活动是国家取得财政收入的一种活动或手段，税收收入是财政收入的一种形式，国家取得税收收入是无偿的 三、本书对税收概念的认识税收是国家为实现其公共职能而凭借其政10第二节 税收的依据和职能 o一、税收的依据o所谓税收的依据，又称课税的依据，是指纳税人必须据以缴纳税款的原因和国家可以据以征收税款的理由。若国家征税无据，则构成侵权行为，应承担相应的法律责任。o由此课税依据问题是税收理论中的一个重要问题。第二节 税收的依据和职能 一、税收的依据11(一)公需说o公需说，也称公共福利说，流行于17世纪，其代表人物是法国的博丹和德国的克拉克。该学说认为，国家的职能是满足公共需要，增进公共福利，为此需要通过征税来取得用以实现国家职能的费用。该学说在由封建主义向资本主义过渡的当时，具有一定的进步意义(一)公需说公需说，也称公共福利说，流行于17世纪，其代表人12（二）交换说o交换说，也称利益说、代价说等，发端于18世纪初，始由卢梭力倡，后为法国重农学派所接受，并经亚当斯密发展成英国古典学派的主张。o该学说以社会契约论和自由主义的国家观为基础，认为国家和个人是各自独立平等的实体，国民因国家的活动而得到利益，理应向国家纳税以作为报偿，因而税收体现的是国家与国民之间的一种交换关系。该学说在资本主义的发展初期曾起到了一定的积极作用（二）交换说交换说，也称利益说、代价说等，发端于18世纪初，13（三）保险说o保险说，也称保险费说，是交换说的变形，两者实际上属同一个理论体系。该学说认为国家保护了人民财产和社会公共秩序，人民因此就应向国家支付报酬；国家与国民之间的关系如同保险公司与投保者的关系，税收便是国民向国家交纳的保险费。由梯埃尔首创的保险说因其特殊的保险观念而在税收学说史上占有一定的地位。（三）保险说保险说，也称保险费说，是交换说的变形，两者实际上14(四)义务说o义务说，也称牺牲说，起源于19世纪英国的税收牺牲说，后由德国的瓦格纳对其加以完善。该学说以黑格尔的国家有机体说为基础，认为个人生活必须依赖于国家的生存，为了维持国家生存而纳税，是每个公民当然的义务。纳税不是对接受国家利益的一种返还，而完全是无偿的、牺牲性的支付。该学说明确提出了税收的强制性和无偿性，具有一定的积极意义。(四)义务说义务说，也称牺牲说，起源于19世纪英国的税收牺牲15(五）新利益说o新利益说，也称税收价格论，它与上述的利益说或交换说不同，它认为国家可以分解为构成国家的个人，国家满足公共需要就是满足每个人共同的私人欲望，因此，个人纳税就像为满足私人欲望而购物时所支付的价款。o此学说的代表人物是维克塞尔、格伦采尔和林达尔。(五）新利益说新利益说，也称税收价格论，它与上述的利益说或交16(六)经济调节说o经济调节说，也称市场失灵说，是资本主义发展到垄断阶段以后出现的凯恩斯理论的重要观点。该学说认为，由于存在市场失灵，市场机制不能进行资源的有效配置和公平分配社会财富，因而需要社会经济政策予以调节和矫正。而税收正是完善市场机制、调节国民经济运行和社会分配的重要手段，这便是国家课税的依据。(六)经济调节说经济调节说，也称市场失灵说，是资本主义发展到17o在现代市场经济国家，学者较为普遍地认为，国家课税的依据主要是市场失灵的存在和对公共物品的需要，这实际上是对美国学者马斯格雷夫的观点的普遍认同。在马斯格雷夫的观点中，融合了上述经济调节说、新利益说和公需说的一些合理成分，与上述几种学说之间存在着一定的内在联系 在现代市场经济国家，学者较为普遍地认为，国家课税的依据主要是18二、税收存在的必要性o一般认为，税收存在的必要性在于它是满足公共欲望、提供公共物品的最有效、最重要的手段，它能够在一定程度上缓解在公共物品领域存在的市场失灵问题，对社会收入进行分配和再分配，进而可以成为宏观调控和保障经济与社会稳定的政策工具。o国家享有的课税权同国家的公共职能是直接相关的 二、税收存在的必要性一般认为，税收存在的必要性在于它是满足公19o税收之所以会在各国的财政收入中占有较大比重，并成为提供公共物品的主要资金来源，是因为税收具有其自身的优点，可以弥补其他财政收入取得形式的缺陷。比较税收与其他财政收入取得形式的优劣得失，对于理解税收存在的必要性及相关税收原理是甚有裨益的，但由于在实践中各国获取财政收入的形式不尽相同，因而学者往往提取以下几种获取财政收入的形式来与税收相比较 税收之所以会在各国的财政收入中占有较大比重，并成为提供公共物20o1.增发货币。政府享有货币发行权，在理论上可以通过增发货币来取得财政收入 o2.发行国债。政府可以以国家信用作担保，通过向国内外发行债券来取得相应的财政资金 o3.收取费用。政府可以依据“谁受益，谁付费”的原则，向公共物品的使用者和受益者收取费用，以满足财政之需 o上述几种获取财政收入的形式因各有其缺陷，因而都不能成为提供公共物品的主要资金来源。而税收则不同，它可以弥补上述几种形式的缺陷 1.增发货币。政府享有货币发行权，在理论上可以通过增发货币来21o总之，税收的存在是十分必要的，它是国家或政府提供公共物品的最主要的资金来源，对于满足公共欲望、实现国家的公共职能、保障公共物品(政府的宏观调控和对经济、社会稳定的保障等亦属之)的有效提供，具有十分重要的作用 总之，税收的存在是十分必要的，它是国家或政府提供公共物品的最22三、税收的职能o(一)分配收入的职能o税收是国家参与社会收入分配的重要手段，它与各类主体的利益攸关，直接影响到公共经济部门与私人经济主体之间的收入分配。税收分配收入的职能包括两个方面，即获取财政收入和收入的再分配 o获取财政收入是税收最原始、最基本的职能，但税收不仅是参与国民收入初次分配的手段，它同样可以用于社会收入的再分配 三、税收的职能(一)分配收入的职能23(二)配置资源的职能 o税收配置资源的职能，也称宏观调控的职能。税收作为调节经济运行的重要经济杠杆，在宏观调控方面具有十分重要的作用，已成为影响当代经济生活的经常性因素 o国家运用税收进行宏观调控的过程也就是资源配置的过程。税收本身具有“内在稳定器”的功能，即可以对经济波动进行逆向调节，降低国民收入增减对经济波动反应的灵敏程度 o国家还可以通过税种的设置、征税范围和税率的调节、税收优惠政策的调整等进行宏观调控，从而实现税收配置资源的职能(二)配置资源的职能 税收配置资源的职能，也称宏观调控的职能24(三)保障稳定的职能o税收因其具有分配收入和宏观调控的职能，能够在一定程度上解决公共物品的提供、市场失灵及社会分配不公等问题，因而它不仅有助于提高经济运行的效率，而且也有助于促进经济公平和社会公平，进而有助于保障经济和社会的稳定(三)保障稳定的职能税收因其具有分配收入和宏观调控的职能，能25o在税收的上述三类职能中，分配收入的职能是最为基本的，配置资源的职能次之，保障稳定的职能是以前两项职能为基础的。三项职能密切相关，每一项排位在前的职能都是排位在后的职能的基础；而排位在后的职能则能够体现税收的更高层次的价值目标。认识税收的职能，不仅有助于更好地理解课税的依据，而且也有助于更好地认识税法的宗旨或调整目标 在税收的上述三类职能中，分配收入的职能是最为基本的，配置资源26四、税收对经济的影响o税收对经济的影响主要体现在对生产、消费、分配以及整个经济稳定的影响，既可能是积极的鼓励和刺激，也可能是消极的限制或压抑。o(一)税收对生产的影响o税收对生产的影响主要体现为对劳动力、储蓄、投资和资源配置的影响。o1.税收对劳动力的影响o税收对劳动力的影响是指税收对人们工作努力程度的影响。这种影响表现为两种效应，即收入效应和替代效应 四、税收对经济的影响税收对经济的影响主要体现在对生产、消费、27o2.税收对储蓄的影响o储蓄是投资的源泉，它在一定程度上影响着生产。由于征税是对私人经济资源的转移，必然会对储蓄发生影响。这种影响因税种的不同而不同，主要表现在对储蓄愿望的影响和对储蓄报酬的影响两个方面 o3.税收对投资和资源配置的影响o由于税收会影响到收入和储蓄，因而亦会对投资和资源配置产生影响。对投资收入的税收处理方式不同会引起资本流向的不同 o不同的税种对投资和资源配置的影响是不同的 2.税收对储蓄的影响28(二)税收对消费的影响 o由于征税会使纳税人收入减少并使商品价格发生变化，因而必然会对消费产生一定的影响，并且，对于各类课税要素的不同调整，对消费产生的影响亦不相同 o由于消费是社会再生产过程的一个重要环节，税收对消费的影响必然会间接影响到储蓄、投资等，因而国家可以利用税收对消费的调节作用来调控宏观经济的变动(二)税收对消费的影响 由于征税会使纳税人收入减少并使商品价29第三节 税收的分类和结构 o税收体系，是指一国税收的结构与分类，它是由各个税种所构成的统一整体。要研究一国的税收制度，就必须关注其税收的分类和结构。o对于税收制度(简称税制)，人们往往从经济和法律两个角度来认识。从经济角度看，税收制度是指由各个税种构成的税收调节体系，它说明一国税制主要由哪些税种构成，哪些税种是主要税种和辅助税种及其调节方向和构成情况，因而也被称为税制结构 第三节 税收的分类和结构 税收体系，是指一国税收的结构与分30一、税种的分类o税种的分类，或称税收的分类，其核心问题是税收可以分为哪些种类，各个税种如何归类。由于此类问题甚为重要，因而自亚当斯密创立古典经济学派以来一直深受经济学家重视，并形成了“税系理论”。学者依据不同的标准对税种作了多种分类，对后世的税收和税法研究产生了较大影响 一、税种的分类税种的分类，或称税收的分类，其核心问题是税收可31(一)直接税与间接税o依据税负能否转嫁，税收可以分为直接税和间接税。凡税负不能转嫁于他人，需由纳税人直接承担税负的税种，即为直接税；凡税负可以转嫁于他人，纳税人只是间接承担税负的税种，即为间接税 o上述分类对于研究税收归宿、税法实效等问题具有重要意义，在税种分类中占有重要地位。但税负转嫁是复杂的、有条件的，对此，美国学者塞利格曼有专门研究，奠定了税负转嫁理论的基础(一)直接税与间接税依据税负能否转嫁，税收可以分为直接税和间32(二)从量税与从价税o依据税收计征标准的不同，税收可分为从量税和从价税。凡以征税对象的数量、重量、容量等为标准从量计征的税种，为从量税，也称单位税或“从量计征”；凡以征税对象的价格为标准从价计征的税种，为从价税，也称“从价计征”。从量税不受征税对象价格变动的影响，计算简便，税负水平较为固定，如资源税。从价税直接受价格变动影响，有利于体现国家的经济政策，多数税种为从价税。(二)从量税与从价税依据税收计征标准的不同，税收可分为从量税33(三)商品税、所得税和财产税o依据征税对象的不同，税收可以分为商品税、所得税和财产税，这通常被认为是税收的最重要、最基本的分类 o上述分类之所以重要，是因为征税对象是税制的核心要素，是区分不同税种的主要标准，据此便于揭示和把握各税种的特征，同时，也便于发挥各税种的不同作用，完善其征管方法(三)商品税、所得税和财产税依据征税对象的不同，税收可以分为34(四)对人税和对物税 o依据税收的侧重点或着眼点的不同，税收可以分为对人税和对物税。这是西方国家对税收的最早分类。凡主要着眼于人身因素而课征的税为对人税；凡着眼于物的因素而课征的税为对物税 o在现代国家，由于人已成为税收主体而非客体，因而人头税等多被废除(四)对人税和对物税 依据税收的侧重点或着眼点的不同，税收可35(五)中央税和地方税o依据税权归属的不同，税收可分为中央税和地方税。凡税收立法权、税收管理权和收入支配权归属于中央政府的税收，为中央税，或称国税；凡上述税权归属于地方政府的税收，为地方税，简称地税。o在税收立法权高度上收中央政府的情况下，中央税和地方税的划分主要以税收征管权和税收受益权的归属为标准。o此外，有时某些税种的税收收入由中央政府和地方政府按分成比例共同享有，这些税种便统称为中央与地方共享税，简称共享税。(五)中央税和地方税依据税权归属的不同，税收可分为中央税和地36(六)价内税和价外税o依据税收与价格的关系，税收可分为价内税和价外税。凡在征税对象的价格之中包含有税款的税；凡税款独立于征税对象的价格之外的税o内税的税款是作为征税对象的商品或劳务的价格的有机组成部分，该税款需随商品交换价值的实现方可收回。并且，随着商品的流转会出现“税上加税”的重复征税问题。而价外税比价内税更容易转嫁，且一般不存在重复征税问题。(六)价内税和价外税依据税收与价格的关系，税收可分为价内税和37(七)经常税和临时税o依据税收的征收期限和连续性，税收可分为经常税和临时税。凡为保证国家经常性的费用支出而依法长期、连续课征的税，为经常税；凡为实现某种特殊目的、或因国家处于非常时期而在一个或几个财政年度内临时特别征收的税，为临时税。各国现行的税种绝大多数为经常税，但经常税一般是由临时税演变而来的(七)经常税和临时税依据税收的征收期限和连续性，税收可分为经38(八)独立税和附加税o依据课税标准是否具有依附性，税收可分为独立税和附加税。凡不需依附于其他税种而仅依自己的课税标准独立课征的税，为独立税，也称主税。多数税种均为独立税。o凡需附加于其他税种之上课征的税为附加税。狭义上的附加税仅指以其他税种的课税额作为自己的课税标准的税；o广义上的附加税还包括直接以其他税种的课税标准作为自己的课税标准的税。我国的附加税主要有城市维护建设税、教育费附加税等(八)独立税和附加税依据课税标准是否具有依附性，税收可分为独39(九)实物税和货币税o依据税收收入形态的不同，税收可以分为实物税和货币税。凡以实物形式缴纳的税，为实物税；凡以货币形式缴纳的税，为货币税。实物税主要存在于商品经济不发达的时代和国家；货币税则是今天市场经济国家最普遍、最基本的税收形式(九)实物税和货币税依据税收收入形态的不同，税收可以分为实物40(十)财政税与调控税o依据课税目的的不同，可以把税收分为财政税与调控税。凡侧重于以取得财政收入为目的而课征的税，为财政税；凡侧重于以实现经济和社会政策、加强宏观调控为目的而课征的税，为调控税。这种分类体现了税收的主要职能(十)财政税与调控税依据课税目的的不同，可以把税收分为财政税41o除上述理论上的分类以外，经济合作与发展组织(OECD)还以征税对象为分类标准，将其成员国的税收分为六类：(1)所得税，包括对所得、利润和资本利得的课税；(2)社会保险税，包括对雇员、雇主及自营人员的课税；(3)薪金及人员税；(4)财产税，包括对不动产、财富、遗产和赠与的课税；(5)商品与劳务税，包括产品税、增值税、销售税、消费税和进出口关税；(6)其他税。o上述分类亦可进一步概括为所得税、商品税和财产税三个主要的税类，对税收分类的研究产生了较大影响 除上述理论上的分类以外，经济合作与发展组织(OECD)还以征42二、税制的结构 o税制的结构，或称税收的结构，它与税种的分类联系甚为密切。一国的税收体系由哪些税种或税类构成，各税种或税类之间的数量比例关系及协调性、互补性如何等，都是税制结构方面的问题，它们直接影响着整个税收体系内在功能的有效实现 二、税制的结构 税制的结构，或称税收的结构，它与税种的分类联43(一)税制模式的选择o依据税收体系构成即税种的数量和地位的不同，税制模式在理论上分为两种类型，即单一税制和复合税制。o1.单一税制o单一税制是指仅由一个税种构成，或以一个税种为主并辅以其他个别税种的税收制度 o单一税制的优点是一次课征且征收范围小，对生产和流通影响小，减轻人民负担和促进经济发展。同时，由于征收范围明确，手续简便，征收费用小，有利于提高税收的经济效率和行政效率(一)税制模式的选择依据税收体系构成即税种的数量和地位的不同44o单一税制的缺点是：o(1)从财政角度看，不利于足额获取财政收入，且收入弹性小，不能适应国家经费变动的需要。o(2)从经济角度看，易引起某一方面的经济变动，不利于资源的全面有效配置，会影响国民经济的均衡发展。o(3)从社会角度看，单一税制不符合税收的普遍课征原则和平等原则，易导致税负不公和社会矛盾激化。单一税制的缺点是：452.复合税制o复合税制是指由各个不同税种构成的、内在协调互补的税收制度。o复合税制之所以被各国普遍采用，是因其具有以下优点：(1)税源充裕，弹性较大，能保证财政需要并适应其变化；(2)各税种互为补充，能全面发挥税制的功能、捕捉各种税源；(3)符合各项税收原则，能够涵养税源，促进经济与社会的协调发展 o复合税制亦有其缺点，主要是税种设置过多、税负分布不均、征收复杂等 2.复合税制复合税制是指由各个不同税种构成的、内在协调互补的46o在建立完善、合理的复合税制方面，尤其需要注意以下几个问题：o（1）合理选择税种。选择税种要符合各项税收原则，即要符合财政原则、经济原则和社会原则，以弥补单一税制的上述缺点 o（2）正确选择税源。税源是税收的源泉，它来自税本所产生的收益，而税本则是产生税源的基础和根本 o（3）适当确定税负。课税是有限度的，税负应当适当 在建立完善、合理的复合税制方面，尤其需要注意以下几个问题：47(二)税制的具体结构o由于各国均选择复合税制，因而学者亦很重视复合税制的具体结构，并提出了两大税系论和三大税系论的主张。其中，两大税系论强调税制主要由直接税和间接税构成；三大税系论的观点则不尽一致 o现代各国的税制是不尽相同的。结合上述的税系理论，综合分析各国现行的主要税种及其性质，学者一般认为现代税收体系在具体结构上由三大课税体系构成，即所得税系、商品税系和财产税系，并且，三大税系各自包含一系列的税种(二)税制的具体结构由于各国均选择复合税制，因而学者亦很重视48o所得税系包括：o(1)所得税，如个人所得税、公司所得税、社会保险税；o(2)利得税，如资本利得税和其他利得税；o(3)收益税，如房地产收益税、土地收益税等。所得税系包括：49o商品税系包括：n(1)营业税(销售税)；n(2)增值税；n（3)消费税；n(4)国内产品税；n(5)关税。o财产税系包括：n(1)一般财产税，如财产净值税等；n(2)特种财产税，或称个别财产税，如土地税、房屋税(房产税)、不动产税、车船使用税等；n(3)财产转让税，如继承税、遗产税与赠与税等。商品税系包括：50o除上述三大税系以外，有的学者认为税制中还应包括流通税系，即以经济流通行为为征税对象的一类税。该税系主要包括财产流通税和价格流通税 o无论主张几大税系理论，在具体的税制结构方面，都会涉及直接税与间接税的比重问题。事实上，现代税制的发展经历了一个漫长的发展过程，其内在结构和主体税种也几经变化 除上述三大税系以外，有的学者认为税制中还应包括流通税系，即以51o在进行国际税制比较时，有的学者按主体税种的不同将税制模式划分为三种类型：o(1)盎格鲁撒克逊型，以英国、美国为代表，以所得税等直接税为主体税种；o(2)拉丁欧洲型，以法国、意大利为代表，以间接税为主体税种；o(3)中间型，以德国为代表，其税制是直接税与间接税并重。o但由于一些国家的税收立法会发生变化，因而上述类型划分并不是绝对的 在进行国际税制比较时，有的学者按主体税种的不同将税制模式划分52第四节 税收的原则和政策 o税收原则是在税制的设计和实施方面应遵循的基本准则，也是评价税制优劣和考核税务行政管理状况的基本标准。o此外，税收原则在税法的制定和实施过程中应予遵循。正因为如此，税收原则不仅是税收理论中的重要内容，而且对于税收和税法实践亦具有重要意义，它是影响税收政策的重要因素。o对于税收原则，历代学者曾有过多种概括。而当代税收原则则一般被概括为两大原则，即税收公平原则和税收效率原则 第四节 税收的原则和政策 税收原则是在税制的设计和实施方面53一、历代学者所概括的税收原则o(一)威廉配第的观点o税收原则有三项：(1)公平原则，即税收对各类主体和对象都要一视同仁，且税负不能过重。(2)简便原则，即征税手续要简便，方法要简明，以尽量方便纳税人。(3)节省原则，即征税费用不能过多，应尽量做到节约。o上述三原则的中心是公平原则 一、历代学者所概括的税收原则(一)威廉配第的观点54(二)攸士第的观点o他认为税收原则有六项：o(1)自愿纳税原则，即税收应自愿缴纳，在征税方法上应促使纳税人自发纳税。o(2)合理征税原则，即征税要以不危害人民生活和经济发展为限度，不得非正当地限制人民的自由。o(3)平等征税原则，即征税应当公平、公正，一视同仁。o(4)依法征税原则，即征税要有明确的法律依据，税收要确实、准确。o(5)低费征收原则，即要选择征收费用最低的货物来课税。o(6)便捷征税原则，即纳税手续应当简便，税款应合理地分期缴纳。(二)攸士第的观点他认为税收原则有六项：55o攸士第的税收原则理论反映了新兴资产阶级的利益要求，对后世税收原则理论的发展产生了重要影响。他所提出的六项原则除第一项外，均为亚当斯密所接受。攸士第的税收原则理论反映了新兴资产阶级的利益要求，对后世税收56(三)亚当斯密的观点o亚当斯密(A.Smith)是英国古典经济学的奠基人。他首次对税收原则作出系统阐述，并与德国学者瓦格纳一起分别成为各自所在历史时期的税收原则理论的集大成者。斯密提出了著名的税收四原则，即平等原则、确实原则、便利原则和节约原则(三)亚当斯密的观点亚当斯密(A.Smith)是英国古典57(四)萨伊的观点o萨伊(J.B.Say)是法国著名的经济学家，他将税收原则概括为税负适度、节约费用、税负公平、最小妨碍和增进道德五大原则(四)萨伊的观点萨伊(J.B.Say)是法国著名的经济学家，58(五)瓦格纳的观点o阿道夫瓦格纳(A.Wagner)是德国新历史学派的代表人物和西方财政学的创建者。作为财税理论方面的集大成者，瓦格纳结合当时自由资本主义向垄断阶段发展的实际，将税收原则概括为四大项九小点，此即著名的“四项九端原则”o1.财政政策原则n收入充分原则n收入弹性原则(五)瓦格纳的观点阿道夫瓦格纳(A.Wagner)是德国新59o2.国民经济原则n慎选税源原则n慎选税种原则o3.社会正义原则n普遍原则n平等原则o4.税务行政原则n确实原则n便利原则n节约原则2.国民经济原则60(六)马斯格雷夫的观点o马斯格雷夫是美国当代杰出的经济学家，对当代财税理论的发展贡献尤其巨大。o他将税收原则概括为以下几点：(1)公平分配税负；(2)税收应尽量不干预有效的市场决策；(3)税收被用于其他目的时，应尽量不影响税收的公平性；(4)税收的结构应有利于财政政策的实现；(5)税收应明确详实且便于纳税人理解；(6)税收的征收管理费用应在实现其他政策目标的基础上尽量降低(六)马斯格雷夫的观点马斯格雷夫是美国当代杰出的经济学家，对61二、当代税收的基本原则 o(一)税收公平原则o1.税收公平原则的含义o税收公平原则是指国家征税应使各个纳税人的税负与其负担能力相适应，并使纳税人之间的负担水平保持平衡。税收公平包括横向公平和纵向公平两个方面 二、当代税收的基本原则(一)税收公平原则622.衡量税收公平的标准o（1）受益原则o所谓受益原则，即根据纳税人从政府提供的公共物品中受益的多少，判定其应纳税的多少和税负是否公平，受益多者即应多纳税，反之则相反 o受益原则把纳税类同于一般的市场交换，它仅能在某些特定的情况下对税收的公平性予以说明，但并不能在各种情况下都作为衡量税收是否公平的普遍性原则 2.衡量税收公平的标准（1）受益原则63(2)能力原则o能力原则，即根据纳税人的纳税能力来判定其应纳税额的多少和税负是否公平，纳税能力强者即应多纳税，反之则相反。由于该原则侧重于把纳税能力的强弱同纳税多少、税负是否公平相结合，因而也有人称之为“能力说”。o在税收公平与否的衡量方面，能力原则一般被认为较为合理且易于实行。但在如何测度纳税能力上亦存在不同观点。(2)能力原则能力原则，即根据纳税人的纳税能力来判定其应纳税64(二)税收效率原则o税收效率原则，即国家征税必须有利于资源的有效配置和经济机制的有效运行，必须有利于提高税务行政的效率。它具体包括税收经济效率原则和税收行政效率原则两个方面。o1.税收的经济效率原则o税收的经济效率原则，即国家征税应有助于提高经济效率，保障经济的良性、有序运行，实现资源的有效配置(二)税收效率原则税收效率原则，即国家征税必须有利于资源的有652.税收的行政效率原则o税收的行政效率原则，是指国家征税应以最小的税收成本去获取最大的税收收入，以使税收的名义收入与实际收入的差额最小。该原则侧重于对税务行政管理方面的效率的考察 o由于税收征收费用比税收奉行费用更容易确定和计算，因而一般通过税收征收费用占全部税收收入的比例来考察税收的行政效率 2.税收的行政效率原则税收的行政效率原则，是指国家征税应以最66o为了提高税收的行政效率，应注意做好以下几个方面的工作：o(1)简化税制，使税收征纳易于执行，从而降低税收的奉行费用或称执行费用；o(2)加强税务行政管理的科学性，防止税务人员腐败，节约征收费用；o(3)增加税务支出的透明度，加大社会公众的监督力度；o(4)加强税收法制建设，切实贯彻税收法定原则 为了提高税收的行政效率，应注意做好以下几个方面的工作：67三、税收政策的概念与分类o税收政策是国家为了实现税收的职能以及相关的经济、社会目标而制定和实施的各类策略和措施。税收政策不仅是经济政策的重要组成部分，而且在整个公共政策中也具有重要的地位 o税收政策与税收原则、税收职能等都密切相关 o税收政策依据不同的标准，可作出多种分类 三、税收政策的概念与分类税收政策是国家为了实现税收的职能以及681.税收总体政策与税收具体政策o税收总体政策，也称税收总政策，是覆盖全国的各类税种的宏观税收政策。税收具体政策，是局限于某一个或某几个税种的微观税收政策。o税收总体政策对于税收具体政策的形成具有指导作用，特别是对于一国的整体税制的形成、对于宏观税负以及相关经济政策之间的配合具有重要的作用 1.税收总体政策与税收具体政策税收总体政策，也称税收总政策，692.税收收入政策与税收调控政策o税收收入政策，是旨在有效获取财政收入，以提高国家提供公共物品能力的各类策略和措施的总称。o税收调控政策，是旨在调控经济运行和资源配置，以促进经济与社会稳定发展的各类策略和措施的总称。o在现代国家，税收政策的目标未必总是单一的，而往往可能是把上述两类政策尽量融为一体 2.税收收入政策与税收调控政策税收收入政策，是旨在有效获取财70o上述的税收调控政策，还可进一步分为总量调控政策和结构调控政策。税收的总量调控政策，主要是通过调节宏观税负来影响经济总量的各类政策。它包括：n（1）重税政策与轻税政策；n（2）增税政策与减税政策；n（3）扩张性税收政策、紧缩性税收政策和中性税收政策。o税收的结构调控政策，主要是通过有条件的税负差别来引导市场主体的行为，从而实现结构调整的各类政策。它主要体现为各个税种中的税收优惠政策和税收重课政策，并以税收优惠政策为主体。上述的税收调控政策，还可进一步分为总量调控政策和结构调控政策713.对内税收政策和涉外税收政策o对内税收政策，是对本国领域和/或本国居民所制定和实施的税收政策；涉外税收政策，是对具有涉外因素的领域和/或非本国居民所制定和实施的税收政策 o涉外税收政策的制定和实施对于发展中国家尤其重要 3.对内税收政策和涉外税收政策对内税收政策，是对本国领域和/72四、税收政策与其他政策的协调o税收政策是国家经济政策的一个重要组成部分，其制定和实施都会与其他经济政策发生关联。为了发挥各类经济政策的总体效应，以形成合力，必须注意税收政策与其他政策的协调配合，这样才能更好地实现税收政策的预期目标，才能更好地实现税收的职能 四、税收政策与其他政策的协调税收政策是国家经济政策的一个重要73（一）税收政策与财政政策的协调 o随着对税收职能的认识的深化，人们越来越认为税收具有相对的独立性，由此产生了不同于狭义财政政策的税收政策，同财政收入政策、财政支出政策等具体财政政策如何协调配合的问题。o应当说，税收政策中包含着税收收入政策，因而同财政收入政策存在着一致性；同时，由于在税收政策中还包含着税收调控政策，因而有时可能与纯粹的财政收入政策并不一致，这就需要在近期目标与远期目标、实现收入的手段和收入结构等方面进行协调（一）税收政策与财政政策的协调 随着对税收职能的认识的深化，74o对税收政策与财政支出政策进行协调，通常是最突出、最需要的 o在两者的配合方面，通常，在税收领域实行“减税”政策时，需要有“增支”的扩张性的财政支出政策与之相配合；反之，当税收领域实行“增税”的政策时，则应有“减支”的紧缩性的财政支出政策与之相配合。如果一方面实行扩张性的财政政策，一方面又大量地“增税”，则两类政策的协调就会存在一定的问题 对税收政策与财政支出政策进行协调，通常是最突出、最需要的 75（二）税收政策与货币政策的协调o税收政策主要是通过税负的调整来引导市场行为和调控经济运行，而货币政策则主要是通过影响货币供应量来调节经济运行，因而两类政策的作用机理是不同的 o由于两类政策具有不同的特点，因此，就必须在制定和运用上述政策时，使其能够协调互补（二）税收政策与货币政策的协调税收政策主要是通过税负的调整来76五、税收政策与税法的关系 o税收政策与税法的关系非常密切。从总体上说，税收政策为税法的制定提供了重要的前提和基础；而税法则是重要的、稳定的税收政策的法律化，并且，它为税收政策制定和实施提供了进一步的保障。o现代税法具有突出的现代性。这种现代性的一个重要表现，就是税法与经济政策、社会政策存在着内在的密切关联，特别是它与税收政策存在着紧密的联系。五、税收政策与税法的关系 税收政策与税法的关系非常密切。从总77 Thank you拯畏怖汾关炉烹霉躲渠早膘岸缅兰辆坐蔬光膊列板哮瞥疹傻俘源拯割宜跟三叉神经痛-治疗三叉神经痛-治疗 拯畏怖汾关炉烹霉躲渠早膘岸缅兰辆坐蔬光膊列板哮瞥疹78 拯畏怖汾关炉烹霉躲渠早膘岸缅兰辆坐蔬光膊列板哮瞥疹傻俘源拯割宜跟三叉神经痛-治疗三叉神经痛-治疗 拯畏怖汾关炉烹霉躲渠早膘岸缅兰辆坐蔬光膊列板哮瞥疹79