重大火灾隐患判定

提纲提纲提纲提纲第一节第一节 重大火灾隐患判定的法律依据重大火灾隐患判定的法律依据第二节第二节 重大火灾隐患的概念分析重大火灾隐患的概念分析第三节第三节 重大火灾隐患判定要素的重要度分析重大火灾隐患判定要素的重要度分析第四节第四节 重大火灾隐患的判定流程重大火灾隐患的判定流程第五节第五节 直接判定重大火灾隐患直接判定重大火灾隐患第六节第六节 综合判定重大火灾隐患综合判定重大火灾隐患第七节第七节 特殊情形特殊情形第八节第八节 判定程序及要求判定程序及要求第一节第一节重大火灾隐患判定的法律依据重大火灾隐患判定的法律依据 发现和监督整改重大火灾隐患，是法律赋予公安机关消防机构的一发现和监督整改重大火灾隐患，是法律赋予公安机关消防机构的一项重要职责项重要职责 依法科学、合理判定重大火灾隐患，是公安机关消防机构贯彻落实依法科学、合理判定重大火灾隐患，是公安机关消防机构贯彻落实?全面推进依法行政实施纲要全面推进依法行政实施纲要?国发国发200420041010号的一项重要内容号的一项重要内容第一节第一节依法行政根本要求依法行政根本要求 合法行政合法行政 合理行政合理行政 程序正当程序正当 权责统一权责统一 诚信守信诚信守信 高效便民高效便民 第一节第一节法制体系法制体系?中华人民共和国消防法中华人民共和国消防法?消防监督检查规定消防监督检查规定?公安部令第公安部令第107107号号?重大火灾隐患判定、督办及立销案方法重大火灾隐患判定、督办及立销案方法?重大火灾隐患判定方法重大火灾隐患判定方法?GA653-2006GA653-2006第二节第二节重大火灾隐患的概念分析重大火灾隐患的概念分析要科学、合理判定重大火灾隐患，首先应当准确要科学、合理判定重大火灾隐患，首先应当准确理解重大火灾隐患的概念。理解重大火灾隐患的概念。这是一个正本清源的十分重要的问题。因为没有这是一个正本清源的十分重要的问题。因为没有概念就无法建立判定方法体系。概念就无法建立判定方法体系。要定义重大火灾隐患，首先应当定义什么是火灾要定义重大火灾隐患，首先应当定义什么是火灾隐患隐患第二节第二节对火灾隐患定义的不同观点对火灾隐患定义的不同观点火灾隐患是指潜在的随时可能发生火灾的不平安因素火灾隐患是指潜在的随时可能发生火灾的不平安因素祸害祸害火灾隐患是指在生产、经营、生活中可能引起火灾或爆火灾隐患是指在生产、经营、生活中可能引起火灾或爆炸危险的不平安因素炸危险的不平安因素火灾隐患是指潜伏着随时可能发生火灾或化学爆炸或火灾隐患是指潜伏着随时可能发生火灾或化学爆炸或爆炸燃烧的不平安因素爆炸燃烧的不平安因素?防火手册防火手册?和和?消防管理手册消防管理手册?对火灾隐患的定义是指对火灾隐患的定义是指在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生在工业、交通、农业、商业、科研、文化、教育、体育、卫生以及其它社会生活中可能造成火灾危害的不平安因素以及其它社会生活中可能造成火灾危害的不平安因素第二节第二节火灾隐患的定义火灾隐患的定义广义的火灾隐患广义的火灾隐患在广泛的消防平安领域，火灾隐患可定义为可能导致发在广泛的消防平安领域，火灾隐患可定义为可能导致发生火灾或使火灾危害增大的各类潜在不平安因素，包括人的认生火灾或使火灾危害增大的各类潜在不平安因素，包括人的认知局限、人的不平安行为、管理上的缺陷和物的不平安状态。知局限、人的不平安行为、管理上的缺陷和物的不平安状态。此定义根据火灾危险源理论推导得出，它表达了火灾危险源定此定义根据火灾危险源理论推导得出，它表达了火灾危险源定义和分类的全部要素，具有普遍意义义和分类的全部要素，具有普遍意义 狭义的火灾隐患狭义的火灾隐患针对公安消防机构执法实践，火灾隐患指因违反消防法针对公安消防机构执法实践，火灾隐患指因违反消防法规，可能导致火灾发生或使火灾危害增大的各类潜在不平安因规，可能导致火灾发生或使火灾危害增大的各类潜在不平安因素，包括人的不平安行为、管理上的缺陷和物的不平安状态素，包括人的不平安行为、管理上的缺陷和物的不平安状态 第二节第二节重大火灾隐患概念的三层涵义重大火灾隐患概念的三层涵义违反消防法律法规是前提和根底违反消防法律法规是前提和根底行为导致双重性火灾危险行为导致双重性火灾危险 危害后果的级别预判危害后果的级别预判 第二节第二节预判危害后果级别的两个标准预判危害后果级别的两个标准可能造成特大火灾事故可能造成特大火灾事故 可能造成严重社会影响可能造成严重社会影响 国内外媒体的广泛报道国内外媒体的广泛报道 一定范围内群众的生活起居受到重大影响一定范围内群众的生活起居受到重大影响 致使某项重要工作无法正常进行致使某项重要工作无法正常进行 导致重大物质或非物质损失、损害导致重大物质或非物质损失、损害 出现较大规模的群体性事件等出现较大规模的群体性事件等第二节第二节自贡富台山隧道火灾及龙凤山隧道商场重大火灾隐患自贡富台山隧道火灾及龙凤山隧道商场重大火灾隐患第三节第三节重大火灾隐患判定要素的重要度分析重大火灾隐患判定要素的重要度分析 判定重大火灾隐患，实际是对建筑场所进行判定重大火灾隐患，实际是对建筑场所进行的一种消防平安现状评价的一种消防平安现状评价 如何选择评价方法，是一个仁者见仁、智者见智如何选择评价方法，是一个仁者见仁、智者见智的问题的问题 第三节第三节各地有益的探索各地有益的探索第三节第三节各地有益的探索各地有益的探索第三节第三节第三节第三节选择评价方法的根本思路选择评价方法的根本思路评价体系针对不同建筑场所分别建立评价体系针对不同建筑场所分别建立判定要素针对不同建筑场所有不同的重要度判定要素针对不同建筑场所有不同的重要度评价方法要在科学的根底上满足实用性根本要求评价方法要在科学的根底上满足实用性根本要求 通过综合比较，标准采用了以定性为主、半定量为辅的评价方法通过综合比较，标准采用了以定性为主、半定量为辅的评价方法 第三节第三节举例举例由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度19931993年年20042004年，全国共发生群死群伤特大火灾年，全国共发生群死群伤特大火灾110110起，造成起，造成31073107人死亡，人死亡，27932793人受伤，直接财产损人受伤，直接财产损失失6.36.3亿元亿元第三节第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度发生火灾的省份发生火灾的省份 第三节第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度发生火灾的行业类别发生火灾的行业类别 第三节第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度发生火灾的建筑物类别发生火灾的建筑物类别 第三节第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度火灾中死亡人员的致命因素火灾中死亡人员的致命因素 第三节第三节由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度由群死群伤特大火灾数据分析判定要素的重要度火灾调查报告列举的火灾教训火灾调查报告列举的火灾教训 主要教训主要教训列举频次列举频次消防管理混乱，没有建立健全消防安全组织和消防安全制度，消防安全职责不落实60员工缺乏基本的消防安全知识和技能，不能有效扑救初起火灾，组织人员疏散50消防基础条件薄弱，缺乏必要的消防设施设备或不能正常发挥作用49疏散通道不畅，门、窗、楼梯、屋顶等部位封堵、安装铁栅栏或锁闭44火灾产生大量高温有毒烟气，导致人员失去逃生能力44人员消防安全意识淡薄，缺乏基本的自防自救知识和逃生技能43重视生产经营，忽视消防安全，隐患得不到彻底整改39火灾发展、蔓延迅速，可用的疏散逃生时间远远不足38未经消防安全检查，场所不具备消防安全条件36火灾发生在夜间，人员应急反应时间过长，丧失可用疏散逃生时36第四节第四节重大火灾隐患的判定流程重大火灾隐患的判定流程依法实施消防监督检查依法实施消防监督检查依照程序要求组织集体讨论或专家论证依照程序要求组织集体讨论或专家论证结合实际核实特殊情形结合实际核实特殊情形直接判定直接判定综合判定综合判定第五节第五节直接判定重大火灾隐患直接判定重大火灾隐患生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的平安地带储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的平安地带 第二十二条生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专第二十二条生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供给站、调压站，应当设置在符合消防平安要求的位置，并符充装站、供给站、调压站，应当设置在符合消防平安要求的位置，并符合防火防爆要求合防火防爆要求 已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用已经设置的生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供给站、调压站，不再符车站、码头，易燃易爆气体和液体的充装站、供给站、调压站，不再符合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，合前款规定的，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除平安隐患消除平安隐患 第五节第五节直接判定重大火灾隐患直接判定重大火灾隐患甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室甲、乙类厂房设置在建筑的地下、半地下室?建筑设计防火标准建筑设计防火标准?GB50016-2006GB50016-2006第条作了强制性要求第条作了强制性要求生生产产类类别别厂房的厂房的耐火等耐火等级级最多允许层数最多允许层数每个防火分区的最大允许建筑面积每个防火分区的最大允许建筑面积（m2）单层单层厂房厂房多层厂多层厂房房高层厂高层厂房房地下、半地下地下、半地下厂房，厂房的厂房，厂房的地下室、半地地下室、半地下室下室甲甲一级一级二级二级除生产必须采除生产必须采用多层者外，用多层者外，宜采用单层宜采用单层4000300030002000乙乙一级一级二级二级不限不限6500040004000300020001500第五节第五节直接判定重大火灾隐患直接判定重大火灾隐患甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内在同一建筑内 第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持平安距离。所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持平安距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准的，应当符合国家工程建设消防技术标准 第五节第五节宜宾宜宾915915爆炸爆炸第五节第五节直接判定重大火灾隐患直接判定重大火灾隐患公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的平安出口、楼梯间的设置形公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的平安出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定式及数量不符合规定?消防法消防法?、?建筑设计防火标准建筑设计防火标准?、?高层民用建筑设计防火标准高层民用建筑设计防火标准?等等消防法律法规中均有大量强制性要求，其重要程度不言而喻消防法律法规中均有大量强制性要求，其重要程度不言而喻 第五节第五节自贡自贡820820火灾火灾第五节第五节直接判定重大火灾隐患直接判定重大火灾隐患旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水旅馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统灭火系统或火灾自动报警系统 自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，是及时有效探测火灾早期自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，是及时有效探测火灾早期信号、及时发布火灾警讯、快速联动消防设施、高效控火灭火、主动减信号、及时发布火灾警讯、快速联动消防设施、高效控火灭火、主动减少火灾危害的重要技术防范措施少火灾危害的重要技术防范措施?建筑设计防火标准建筑设计防火标准?、?高层民用建筑设计防火标准高层民用建筑设计防火标准?对自动喷水灭对自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统的设置场所有明确规定火系统和火灾自动报警系统的设置场所有明确规定第五节第五节直接判定重大火灾隐患直接判定重大火灾隐患易燃可燃液体、可燃气体储罐区未按规定设置固定灭火、冷却设施。易燃可燃液体、可燃气体储罐区未按规定设置固定灭火、冷却设施。?石油化工企业设计防火标准石油化工企业设计防火标准?GB50160-92GB50160-92第、条和第、条和?石油库石油库设计标准设计标准?GB50074-2002GB50074-2002第、条等，对此作了强制性要求第、条等，对此作了强制性要求第六节第六节综合判定重大火灾隐患综合判定重大火灾隐患综综合合判判定定重重大大火火灾灾隐隐患患，不不仅仅从从88个个方方面面列列举举了了相相对对重重要要的的判判定定要要素素，而而且且通过判定规那么的数量级表达，实现了不同要素在不同类型场所的权重分配通过判定规那么的数量级表达，实现了不同要素在不同类型场所的权重分配同同时时，也也通通过过这这样样一一种种模模式式，归归纳纳了了不不同同类类型型场场所所表表现现出出的的共共性性元元素素，合合理理解解决决了了完完全全按按场场所所类类型型列列举举判判定定要要素素带带来来的的内内容容过过于于复复杂杂、采采用用现现行行国国家家消防技术标准数据过多、不便于操作等问题消防技术标准数据过多、不便于操作等问题第六节第六节综合判定要素综合判定要素总平面布置总平面布置防火分隔防火分隔平安疏散及灭火救援平安疏散及灭火救援消防给水及灭火设施消防给水及灭火设施防烟排烟设施防烟排烟设施消防电源消防电源火灾自动报警系统火灾自动报警系统其他其他第六节第六节综合判定规那么综合判定规那么 人员密集场所存在平安疏散及灭火救援第人员密集场所存在平安疏散及灭火救援第1199项和防烟排烟设施、项和防烟排烟设施、其他第其他第44项规定要素项规定要素2 2 条以上含本数，下同。条以上含本数，下同。易燃易爆化学物品场所存在总平面布置第易燃易爆化学物品场所存在总平面布置第1144项、消防给水及灭火项、消防给水及灭火设施第设施第55、66项规定要素项规定要素2 2 条以上。条以上。人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、重要场所存在所有任意要人员密集场所、易燃易爆化学物品场所、重要场所存在所有任意要素素3 3 条以上。条以上。第七节第七节判定重大火灾隐患的特殊情形判定重大火灾隐患的特殊情形 设设定定重重大大火火灾灾隐隐患患的的判判定定标标准准时时既既要要科科学学合合理理，又又要要实实事事求是，应当考虑一些不宜判定为重大火灾隐患的特殊情形求是，应当考虑一些不宜判定为重大火灾隐患的特殊情形 第七节第七节判定重大火灾隐患的特殊情形判定重大火灾隐患的特殊情形 可以立即整改的情形可以立即整改的情形 因国家标准修订引起的情形因国家标准修订引起的情形 已依法进行消防技术论证，并已采取相应技术措施的情形已依法进行消防技术论证，并已采取相应技术措施的情形 发生火灾缺乏以导致特大火灾事故后果或严重社会影响的情形发生火灾缺乏以导致特大火灾事故后果或严重社会影响的情形第八节第八节判定重大火灾隐患的程序及要求判定重大火灾隐患的程序及要求 重重大大火火灾灾隐隐患患的的判判定定程程序序及及有有关关要要求求，是是标标准准的的强强制制性性条条文文，其其目目的的主主要要在在于于标标准准判判定定过过程程，标标准准判判定定行行为为，科科学学、慎慎重重对对待待重重大大火火灾灾隐隐患患判判定定，切切实实加加强强判判定定重重大大火火灾灾隐患工作在解决突出现实矛盾中所发挥的效用隐患工作在解决突出现实矛盾中所发挥的效用 第八节第八节判定重大火灾隐患的程序及要求判定重大火灾隐患的程序及要求 进行现场检查核实，并获取相关影像、文字资料 消防监督人员应根据实际情况现场检查核实以下内容：建筑或场所竣工或投入使用的具体时间；建筑或场所通过审核、验收、营业或投入使用前检查和办理备案手续等具体情况；与判定建筑或场所火灾危险性等级相关的根本情况。如生产物质的品名、类属等；与判定建筑或场所防火设计要求相关的根本情况。如建筑耐火等级、建筑面积、防火分区面积、场所设置位置；建筑或场所存在的违法行为和火灾隐患情况等。第八节第八节判定重大火灾隐患的程序及要求判定重大火灾隐患的程序及要求 组织集体讨论判定，且参与人数不应少于3人。对于涉及复杂疑难的技术问题，按照本标准判定重大火灾隐患有困难的，应由公安消防机构组织专家成立专家组进行技术论证。专家组应由当地政府有关行业主管、监督部门和相关消防技术的专家组成，人数不应少于7人。第八节第八节判定重大火灾隐患的程序及要求判定重大火灾隐患的程序及要求 集体讨论或专家技术论证时，建筑业主和管理、使用单位等涉及利害关系的人员可以参加讨论，但不应进入专家组。集体讨论或专家技术论证应形成结论性意见，作为判定重大火灾隐患的依据。判定为重大火灾隐患的结论性意见应有2/3以上专家同意。集体讨论和专家技术论证应当提出合理可行的整改措施和期限。第八节第八节判定重大火灾隐患的程序及要求判定重大火灾隐患的程序及要求 集体讨论或技术论证的会议纪要应根据实际情况主要载明以下内容 组织集体讨论或技术论证的时间、地点 集体讨论或技术论证的组织单位、参加单位以及主持人、参加人、记录人的姓名、工作单位、职称职务等 建筑或场所的根本情况 监督检查人员开展监督检查和现场检查核实的根本情况 建筑或场所主要火灾隐患情况及相关影像、文字资料名录 第八节第八节判定重大火灾隐患的程序及要求判定重大火灾隐患的程序及要求 集体讨论或技术论证的会议纪要应根据实际情况主要载明以下内容 集体讨论或技术论证的根本议程 发言记录 依据有关法律法规并对照?重大火灾隐患判定方法?GA653-2006提出的判定意见以及票决统计 整改措施和整改期限 单位签章，主持人、参加人、记录人签名 其他需要载明的内容 谢谢大家，不妥之处敬请批评指正！谢谢大家，不妥之处敬请批评指正！热忱欢送各位光临四川指导工作热忱欢送各位光临四川指导工作真心邀请各位携家人来四川游览真心邀请各位携家人来四川游览