辐射防护体系与法规

1辐射防护体系形成历史开展时代背景防护标准时代背景防护标准时代背景防护标准时代背景防护标准时代背景防护标准English language Chinese language“nuclear law 核法“legal,lawful,licit 合法二、核平安法律法规体系1 1、定义、定义核平安法律法规是指调整在核平安生产核平安法律法规是指调整在核平安生产过程中产生的同劳动者、生产人员或公过程中产生的同劳动者、生产人员或公众的平安与健康，以及生产资料和社会众的平安与健康，以及生产资料和社会财富平安保障有关的各种社会关系的法财富平安保障有关的各种社会关系的法律标准的总和。律标准的总和。2 2、目标、目标在核能和核科学技术的研究利用过程中，在核能和核科学技术的研究利用过程中，在使人类获得最大利益的同时，尽可能在使人类获得最大利益的同时，尽可能减少辐射照射带来的可能的危害。减少辐射照射带来的可能的危害。利益危害利益危害3 3、我国核平安法规体系的开展、我国核平安法规体系的开展我国的核工业自上世纪我国的核工业自上世纪5050年代末期开展年代末期开展,就十就十分重视核平安分重视核平安,明确制定了明确制定了“平安第一的方平安第一的方针针,保护工作人员、公众和环境。但基于当时保护工作人员、公众和环境。但基于当时的环境，有以下几个显著特点：的环境，有以下几个显著特点：1 1主要效劳于国防和军事，极强的保密主要效劳于国防和军事，极强的保密特征；特征；2 2与国际上一样，初期缺乏必要的知识与国际上一样，初期缺乏必要的知识和经验，只是在常规工业的根底上适当考虑和经验，只是在常规工业的根底上适当考虑了核工业的一些特点；了核工业的一些特点；3 3缺乏系统的核平安思想，未建立起一缺乏系统的核平安思想，未建立起一套完整的核平安要求以及设计和评价方法，套完整的核平安要求以及设计和评价方法，平安主要以辐射防护为主；平安主要以辐射防护为主；4 4因当时所处的国际环境，在后期没有因当时所处的国际环境，在后期没有跟上国际核平安的主流；跟上国际核平安的主流；5 5没有独立的核平安监管部门。没有独立的核平安监管部门。19791979年三哩岛核电厂事故年三哩岛核电厂事故19841984年国家核平安局成立年国家核平安局成立,对民用核设施的核对民用核设施的核平安进行独立监管平安进行独立监管,建立了核平安监督体系建立了核平安监督体系,开展了核平安法规的制订工作并确定了政府开展了核平安法规的制订工作并确定了政府有关部门和营运单位的职责。有关部门和营运单位的职责。19861986年开始陆续公布核平安法规年开始陆续公布核平安法规,依法监管核依法监管核平安平安 ，使中国的核平安监督管理具备了一定，使中国的核平安监督管理具备了一定的法制根底为使我国的核平安要求和核平安的法制根底为使我国的核平安要求和核平安水平与国际水平保持一致水平与国际水平保持一致,对已公布的核平安对已公布的核平安法规和标准逐步进行修订法规和标准逐步进行修订,对修订周期较长的对修订周期较长的法规内容法规内容,以以“核平安政策声明的形式预先核平安政策声明的形式预先发布。发布。经过经过2020多年的努力，在广泛收集、仔细研究多年的努力，在广泛收集、仔细研究核电先进国家的核平安法律、法规核电先进国家的核平安法律、法规,参照国参照国际原子能机构的核平安根本法那么、平安要际原子能机构的核平安根本法那么、平安要求及平安导那么的根底上求及平安导那么的根底上,已根本建立了一已根本建立了一套与国际接轨的核平安与辐射平安监督管理套与国际接轨的核平安与辐射平安监督管理体制和相关法规体系。体制和相关法规体系。1 1、核平安法标准围、核平安法标准围核动力厂核动力厂(核电厂、核热电厂、核供热核电厂、核热电厂、核供热供汽等供汽等););其它反响堆其它反响堆(研究堆、实验堆、临界装研究堆、实验堆、临界装置等置等););核燃料生产、加工、贮存及后处理设施核燃料生产、加工、贮存及后处理设施;放射性环境的管理放射性环境的管理;个人剂量的监测、卫生和健康状况管理个人剂量的监测、卫生和健康状况管理;放射性废物的处理和处置设施放射性废物的处理和处置设施;核事故应急核事故应急;核材料的持有、使用、生产、储存、运核材料的持有、使用、生产、储存、运输和处置输和处置;核承压设备核承压设备(设计、制造、安装和使用设计、制造、安装和使用)。我国的核平安法规体系我国的核平安法规体系2 2、层次体系、层次体系国家根底法和一般法，如宪法国家根底法和一般法，如宪法国家核平安专业综合法规国家核平安专业综合法规国家核平安技术标准国家核平安技术标准行业、地方法规行业、地方法规企业规章制度企业规章制度法律法律法律法律行政法规行政法规行政法规行政法规地方性法规地方性法规地方性法规地方性法规政府规章政府规章政府规章政府规章部门规章及其他规范性文件部门规章及其他规范性文件部门规章及其他规范性文件部门规章及其他规范性文件宪宪法法全国人大及其常委会最高权力机关全国人大及其常委会最高权力机关全国人大及其常委会最高权力机关全国人大及其常委会最高权力机关国务院中央人民政府、最高行政国务院中央人民政府、最高行政国务院中央人民政府、最高行政国务院中央人民政府、最高行政机关、最高权力机关的执行机关机关、最高权力机关的执行机关机关、最高权力机关的执行机关机关、最高权力机关的执行机关地方人大及其常委会省、自治地方人大及其常委会省、自治地方人大及其常委会省、自治地方人大及其常委会省、自治区、直辖市；较大的市区、直辖市；较大的市区、直辖市；较大的市区、直辖市；较大的市地方人民政府地方人民政府地方人民政府地方人民政府国务院部委央行、审计署、国务院部委央行、审计署、国务院部委央行、审计署、国务院部委央行、审计署、有关直属机构有关直属机构有关直属机构有关直属机构广义的广义的广义的广义的法律法律法律法律狭义的法律狭义的法律狭义的法律狭义的法律1 1、国家法律、国家法律 中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法(1982(1982年年1212月月4 4日日)。宪。宪法是国家的根本法法是国家的根本法,具有最高的法律效力。具有最高的法律效力。中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法(1989(1989年年1212月月2626日公布日公布)。为保护和改善生活环境与生态。为保护和改善生活环境与生态环境环境,防防治污染和其他公害治污染和其他公害,保障人体健康保障人体健康,促进促进社会开展社会开展而制定的专门法律。而制定的专门法律。现行有效的核平安法规现行有效的核平安法规1 1、国家法律、国家法律 中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法(2002(2002年年6 6月月2929日日公布公布)。为了加强平安生产监督管理。为了加强平安生产监督管理,防防止和减少止和减少生产平安事故生产平安事故,保障人民群众生命和财产保障人民群众生命和财产平安平安,促促进经济开展而制定的专门法律。进经济开展而制定的专门法律。中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法(2003(2003年年6 6月月2828日公布日公布)。为了防治放射性污染。为了防治放射性污染,保保护环境护环境,保保障人体健康障人体健康,促进核能、核技术的开发与促进核能、核技术的开发与和平利用和平利用而制定的专项法律而制定的专项法律,是核领域唯一的法律。是核领域唯一的法律。2 2、国务院行政法规、国务院行政法规中华人民共和国民用核设施平安监督管中华人民共和国民用核设施平安监督管理例理例(1986(1986年年1010月月2929日发布日发布)；中华人民共和国核材料管制条例中华人民共和国核材料管制条例(1987(1987年年6 6月月1515日发布日发布)；核电厂核事故应急管理条例核电厂核事故应急管理条例(1993(1993年年8 8月月4 4日发布日发布)放射性同位素与射线装置平安和防护条放射性同位素与射线装置平安和防护条例例(2005(2005年年8 8月月3131日通过，日通过，9 9月月1414日发布，日发布，1212月月1 1日起执行。日起执行。3 3、部门规章、部门规章 部门规章主要包括实施细那么、核部门规章主要包括实施细那么、核平安规定。平安规定。实施细那么是根据核平安管理条例实施细那么是根据核平安管理条例,规定具体实施方法的规章规定具体实施方法的规章,由国家有由国家有关部门发布的规章关部门发布的规章,具有法律约束力。具有法律约束力。核平安规定是规定核平安根本目标和核平安规定是规定核平安根本目标和根本平安要求的规章根本平安要求的规章,由国务院批准由国务院批准,国家有关部门发布并具有法律约束力国家有关部门发布并具有法律约束力的文件。的文件。部门规章部门规章2020多项多项 ，相关的导那么，相关的导那么150150多项多项;4 4、我国核平安的根本标准、我国核平安的根本标准 在我国核工业开创不久就开始制定在我国核工业开创不久就开始制定和实施和实施了辐射防护与平安标准，为保证工作人了辐射防护与平安标准，为保证工作人员和公员和公众的健康和平安、保护环境发挥了重要众的健康和平安、保护环境发挥了重要作用。作用。经过几十年的努力，根本建立了放射性经过几十年的努力，根本建立了放射性污染防污染防治标准体系框架。治标准体系框架。1 1我国的放射防护标准体系我国的放射防护标准体系电离辐射防护与辐射源平安根本标准电离辐射防护与辐射源平安根本标准职业照射的防护标准职业照射的防护标准公众照射的防护标准公众照射的防护标准医疗照射防护标准医疗照射防护标准放射病诊断标准及处理原那么放射病诊断标准及处理原那么监测标准和方法标准监测标准和方法标准流出物和环境辐射监测标准流出物和环境辐射监测标准放射性流出物和环境辐射监测标准是放射放射性流出物和环境辐射监测标准是放射性污染防治标准体系的重要组成局部，性污染防治标准体系的重要组成局部，主要包括监测管理和要求标准、取样和主要包括监测管理和要求标准、取样和样品制备标准、监测和分析方法标准等。样品制备标准、监测和分析方法标准等。目前我国已经发布和有效的放射性流出物和环境目前我国已经发布和有效的放射性流出物和环境辐射监测标准总共有辐射监测标准总共有7070多项，其中国家标准多项，其中国家标准GBGB6060项左右，核行业标准项左右，核行业标准EJEJ1515项，环境保护项，环境保护行业标准行业标准HJHJ2 2 项。项。我国的监测标准不少是参考美国的有关标准结合我国的监测标准不少是参考美国的有关标准结合我国的具体情况经过研究、试验、比对过程后制我国的具体情况经过研究、试验、比对过程后制定的，其中的监测和分析方法标准主要是参考美定的，其中的监测和分析方法标准主要是参考美国试验与材料协会国试验与材料协会ASTMASTM的标准制定的。的标准制定的。5 5、有关的国际公约、有关的国际公约 国际条约，是指两个或者两个以上的国家国际条约，是指两个或者两个以上的国家关于政治、经济、文化、贸易、法律以及军事关于政治、经济、文化、贸易、法律以及军事等方面规定其相互之间权利和义务的各种协议等方面规定其相互之间权利和义务的各种协议的总称。国际条约属于国际法而不属于国内法的总称。国际条约属于国际法而不属于国内法的范畴，但就其具有与国内法相同的效力而言的范畴，但就其具有与国内法相同的效力而言，也属于我国法律的渊源之一。，也属于我国法律的渊源之一。该公约于该公约于19941994年年6 6月月1717日在维也纳通过；日在维也纳通过；19961996年年3 3月月1 1日，中国全国人民代表大会常务委员会日，中国全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定：批准由国际原子能机构第十八次会议决定：批准由国际原子能机构19941994年年6 6月月1717日在维也纳举行的外交会议上通过的日在维也纳举行的外交会议上通过的?核平安核平安公约公约?；19961996年年4 4月月9 9日，中国代表向国际原子能机构总干事日，中国代表向国际原子能机构总干事提交了国家批准书。自此之后的第九十天起，该公提交了国家批准书。自此之后的第九十天起，该公约对中国生效。约对中国生效。1 1核平安公约核平安公约2 2国际放射性物质运输公约国际放射性物质运输公约联合国推荐的联合国推荐的?危险货物运输示范规定危险货物运输示范规定?国际危险货物海运准那么国际危险货物海运准那么国际危险货物空运规定国际危险货物空运规定国际危险货物铁路运输规定国际危险货物铁路运输规定国际危险货物公路运输协议国际危险货物公路运输协议国际危险品邮政运输条件国际危险品邮政运输条件我国已参加与放射性污染防治有关的国际公我国已参加与放射性污染防治有关的国际公约主要有约主要有6 6项：项：?核平安公约核平安公约?防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约?放射性物质越境运输公约放射性物质越境运输公约?核材料实物保护公约核材料实物保护公约?核事故或辐射紧急援助公约核事故或辐射紧急援助公约?及早通报核事故公约及早通报核事故公约?。