环境监察讲座-课件

环境监察讲座关于环境监察执法的认识和理解关于环境监察执法的认识和理解关于环境执法程序、规范、执法关于环境执法程序、规范、执法依据等内容依据等内容三、一、钢铁行业的检查要点钢铁行业的检查要点二、一、环境监察执法的认识和理解环境监察是一种具体的、直接的、微观的环境保护执法行为，是环境保护行政部门实施统一监督、强化执法的主要途径之一，是中国社会主义市场经济条件下实施环境监督管理的重要举措。怎样理解、怎样认识其内涵、性质、特点，对于解疑释惑、跳出思想怪圈，做到不困顿、不迷惑。要从特点、历程、发展方面来分析。从环境执法的特点来看：一是涉及面广。二是执法领域宽泛。三是定位在现场。四是环境执法的唯一性。五是风险防控是底线。从环保法制建设的历程来看：环境管理、环境执法、行政拘留、刑事司法。2013年两高司法解释、2014年按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留、2015年新环保法；环境标准不断加严。从环境执法自身规制和能力建设的心路历程来看：环境监管制度化体现在国家层面制度建设，用制度固定的方式确定下来。自2008年以来国家涉及环境监管的部令规章密集出台，建立了环境监察、环境稽查、挂牌督办、限期治理、行政处罚、排污收费、执法后督察等相互配套、相互衔接的监管机制体系和相应责任追究体系。从排污收费到环境执法的过度；从手工执法到移动执法的过度；从粗放式执法到规范化执法的过度。大家有疑问的，可以询问和交流大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点可以互相讨论下，但要小声点结论：一、体现了环境执法的硬约束和刚性越来越强。二、环境监察制度化、规划化、精细化、多元化、职业化成为未来的方向。三、对环境执法人员的综合素质要求越来越高。二、关于做好环境监察执法的几个方面明确环境监察执法的权力、义务和责任明确环境监察执法的权力、义务和责任明确环境监察执法的程序和规范明确环境监察执法的程序和规范要明确法律依据要明确法律依据明确标准依据明确标准依据一是明确环境监察执法的权力、义务和责任。权利：现场监察权力、环境稽查权力，明确监管稽查的对象、频次、程序、范围。如：执法后督察、如环境监察办法、如环境稽查办法、如排污费稽查办法等。（一）进入有关场所进行勘察、采样、监测、拍照、录音、录像、制作笔录；（二）查阅、复制相关资料；（三）约见、询问有关人员，要求说明相关事项，提供相关材料；（四）责令停止或者纠正违法行为；（五）适用行政处罚简易程序，当场作出行政处罚决定；（六）法律、法规、规章规定的其他措施。义务：保守被检查单位的技术秘密和业务 秘密，保守监察纪律规定的秘密。责任：监管失职、不作为等二是明确环境监察执法的程序和规范。1、检查准备 2、制定方案 3、现场检查4、调查取证 5、视情处理 6、监督执行 7、总结归档。如污染源现场检查工作指南，明确了现场检查工作程序、现场检查工作内容和要点。1、监察准备（一）收集相关资料和信息1、相关法律法规、规范性文件及各类环保标准。2、辖区内被检查企业的基本信息，包括企业数量、地理位置和基本工艺、生产规范、群众投诉等。3、拟检查企业的建设项目环评报告和环评审批文件、“三同时”验收报告、排污申报登记表、排污费核定及缴纳通知书。4、现场检查历史记录、环境违法问题处理历史记录等。（二）统筹安排现场执法需要的调查取证装备、交通设备等。2、制定方案根据收集的基础资料和数据，因地制宜制定监察方案，确定监察重点、步骤、路线。需其他部门配合实施联合监察的，联系有关部门召开联席会议，明确各部门具体工作任务。3、现场检查现场监察执法人员不得少于两人，并出示中国环境监察证或者其他行政执法证件。根据企业厂区布局、生产工艺流程、重点产污节点等实际，确定合理的检查路线，检查全部的生产车间、污染防治和应急防控设施建设及运行情况。1、现场查看企业的物耗和能耗相关报表以及生产销售台帐、污染治理设施运行台帐、企业自行监测记录等相关资料。2、检查环境影响评价、“三同时”及环保验收的执行情况。3、检查污染防治设施运行、处理情况及污染物排放情况。4、检查环境风险预警监测、应急预案、应急设施建设及运行情况。5、做好现场监察记录，一式两份，经监察人员、企业代表签署意见后交企业一份、监察机构留存一份。听听汇报问问情况查查资料看看现场测测数据算算关系4、调查取证发现有环境违法行为的，应当制止，并根据环境行政处罚办法，对违法事实、违法情节和危害后果等进行全面、客观、及时地调查，依法收集与案件有关的证据，制作调查询问笔录和现场检查（勘察）笔录，采取录音、拍照、录像或者其他方式如实记录现场情况。偷排再生纸废水处理污泥闲置二沉池用无防渗措施的池暂存黑液某厂施工时安装的偷排管道5、视情处理对存在环境违法或违规行为的，根据问题性质、情节轻重，可按照法律法规的规定，当场采取责令减轻、消除污染，责令限制排污、停止排污，责令改正等处理措施。发现污染防治设施不正常运行，生产过程中有跑、冒、滴、漏现象，要现场责令改正，企业违法行为属环境行政处罚简易程序范围的，按照环境行政处罚办法可当场作出行政处罚决定；属于环境行政处罚一般程序范围的，按照环境行政处罚办法一般程序的规定和要求进行处理。不属于本机关管辖的案件，应当移送有管辖权的环境保护行政主管部门处理。不属于环境保护行政主管部门管辖的案件，应当按照有关要求和时限移送有管辖权的机关处理。6、监督执行对处理决定按规定期限进行复查或后督察，检查企业对处理决定的落实情况，确保违法行为得到纠正。告知制度后督察制度环境监察稽查制度7、总结归档编写总结报告，对查处过程中的相关资料、文字材料及音像资料，及时分类归档。三是要明确法律依据1、明确法律体系的组成，环保法律体系是有法律、法规、部门规章、地方性法规、环保部函等组成。2、明确法律适用的三原则，上位法高于下位法、单项法高于综合法、新法大于旧法。3、明确行政管理、行政处罚、治安拘留、刑事案件四类区别规定，明确罪与非罪的区别。新环保法、两高司法解释、按日计罚、查封扣押、限产停产、信息公开。行政拘留：治安案件，拘留所最长15天。刑事拘留：刑事案件，进看守所，最长一个月批捕：有社会危害性，公安报请检察院批准逮捕，最长2个月。取保候审：没有社会危害，由担保人或缴纳保证金。提起公诉：公安报检察院，检察院向法院提起公诉。行政拘留可以转换成刑事拘留；批捕和取保候审都可以报检察院后公诉。四是要明确标准依据适用原则：第一、优先执行地方标准的原则；第二，不交叉执行的原则，优先执行行业标准。第三，重金属间歇性排放规范化整治要求一类重金属不分行业和排放方式，也不分受纳水体的功能类别，一律在车间或车间处理设施废水排放口取样；山东省半岛流域水污染物综合排放标准、山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准及标准修改单、电镀污染物排放标准、焦化行业污染物排放标准、恶臭污染物排放标准、城市污水处理厂排放标准工业企业厂界噪声污染排放标准、地下水环境质量标准、地表水环境质量标准、饮用水环境质量标准、污水排入城市下水道水质标准五是要明确事实依据行政执法的关键是以法律为准绳、以事实为依据，依法作出行政处理和处罚。事实依据的重要环节是现场调查取证。证据、书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、环境监测报告、自动监控数据、鉴定结论、现场检查（勘察）笔录、调查询问笔录等。三、钢铁行业的检查要点钢铁联合企业生产工艺流程图钢铁联合企业生产工艺流程图热轧热轧 冷轧冷轧铁精铁精矿粉矿粉熔熔剂剂炉炉烧结机烧结机高炉高炉转转 炉炉废钢废钢精精炼炼炉炉连铸机连铸机球团球团原原料料场场炼炼铁铁厂厂炼炼钢钢厂厂轧轧钢钢厂厂烧结烧结/球团厂球团厂1、原料场原料场的生产设备为原料装卸机械、运输皮带等生产功能接受铁路、公路、水路运来的铁精矿、洗精煤、石灰石、白云石、萤石等原辅料对原辅料进行破碎、筛分和配料混匀等加工处理通过运输皮带等方式将原辅料送到烧结/球团、焦化、炼铁等生产工序原料场原料场抑尘措施表面覆盖表面覆盖水喷淋设施水喷淋设施挡风抑尘网挡风抑尘网封闭料场封闭料场烧结工序生产流程烧结工序主要产污节点原料粉尘原料粉尘烧结机头烟气烧结机头烟气含尘、含尘、SOSO2 2烧结机尾烟气烧结机尾烟气含尘含尘成品粉尘成品粉尘烧结脱硫装置烧结脱硫装置建设位置建设位置钢铁生产流程图钢铁生产流程图烧结工序主要产污节点烧结工序主要产污节点烧结工序主要产污节点烧结工序主要产污节点球团工艺流程烧结工序生产流程炼铁工艺工艺流程及排污工艺流程及排污转炉一次二次烟气OG法回收装置轧钢工艺流程及排污轧钢工艺流程及排污