社会福利概述

l社会福利是社会保障体系中较高层次的保障局部，其目标是改善国民生活水平和提高国民生活质量。l福利是同人的生活幸福相联系的概念。在英语里，福利是“welfare，它是由“well好和“fare过活两个词合成的，意思是“好的生活。它既包括物质生活的平安、富裕和快乐，也包含精神上、心理上的快乐与满足。本章内容：本章内容：社会福利概述社会福利概述几种主要的社会福利制几种主要的社会福利制度度第一节第一节 社会福利概述社会福利概述一、社会福利的概念及含义一、社会福利的概念及含义社会福利是指国家和社会通社会福利是指国家和社会通过有关政策或立法向全过有关政策或立法向全体社会成员提供旨在改体社会成员提供旨在改善生活质量的福利津贴、善生活质量的福利津贴、实物供给和社会效劳的实物供给和社会效劳的社会保障制度，它是在社会保障制度，它是在劳动报酬和其他社会保劳动报酬和其他社会保障工程之外的给付和效障工程之外的给付和效劳。劳。l理解：理解：主体是国家如政府有关职能部门主体是国家如政府有关职能部门或社会如从事福利事业的社会团体；或社会如从事福利事业的社会团体；手段是提供福利津贴、实物供给和社会效手段是提供福利津贴、实物供给和社会效劳；劳；对象是全体社会成员；对象是全体社会成员；目标是改善目标是改善生活水平、提高生活质量。生活水平、提高生活质量。如何辨析如何辨析“社会福利？社会福利？在社会开展领域，社会福利的涵义有三种不同的理解，在社会开展领域，社会福利的涵义有三种不同的理解，分述如下：分述如下：第一种将社会福利广义化，认为其是一个包容甚广的第一种将社会福利广义化，认为其是一个包容甚广的概念，社会保障也在其范围之内。概念，社会保障也在其范围之内。第二种将社会福利与社会保障等同化，认为社会保障第二种将社会福利与社会保障等同化，认为社会保障所涵盖的各种层次的内容实际上就是一种社会福利。所涵盖的各种层次的内容实际上就是一种社会福利。第三种将社会福利狭义化，它包含在社会保障范畴之第三种将社会福利狭义化，它包含在社会保障范畴之内，是社会保障的最高层次。我国官方一直以来采用内，是社会保障的最高层次。我国官方一直以来采用的就是这种观点。的就是这种观点。但由于我国经济开展水平较低，在现实中社会福利又但由于我国经济开展水平较低，在现实中社会福利又往往表达为对弱势群体的社会救助措施。所以也有观往往表达为对弱势群体的社会救助措施。所以也有观点认为社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社会点认为社会福利指为帮助特殊的社会群体，疗救社会病态而提供的效劳，它的对象是所谓的弱势群体，即病态而提供的效劳，它的对象是所谓的弱势群体，即社会的边缘群体。社会的边缘群体。小案例是社会福利是社会福利涵盖社会保障，涵盖社会保障，还是社会保障还是社会保障涵盖社会福利，涵盖社会福利，你怎样看？你怎样看？与社会福利相近的概念与社会福利相近的概念社会事业社会事业 有两种涵义：一种意见认为社会事业有两种涵义：一种意见认为社会事业和社会工作的涵义相同；另一种观点以和社会工作的涵义相同；另一种观点以日本学者康子为代表，她认为社会事业日本学者康子为代表，她认为社会事业表达了社会性和社会的责任，是以保护表达了社会性和社会的责任，是以保护社会全体利益为目的，基于尊重个人自社会全体利益为目的，基于尊重个人自由、平等根底之上的救贫政策。由、平等根底之上的救贫政策。社会政策社会政策 社会政策是运用立法和行政的手段，社会政策是运用立法和行政的手段，发动、利用、分配与再分配各种社会资发动、利用、分配与再分配各种社会资源，以解决社会问题，保障人民根本权源，以解决社会问题，保障人民根本权益，实现社会公平的过程。益，实现社会公平的过程。社会工作社会工作 社会工作是指帮助社会上处于不利地社会工作是指帮助社会上处于不利地位的个人、群体和社区解决困难，预防位的个人、群体和社区解决困难，预防问题的发生，恢复、改善和开展其功能，问题的发生，恢复、改善和开展其功能，以适应和进行正常的社会生活的效劳活以适应和进行正常的社会生活的效劳活动。动。社会效劳社会效劳 社会效劳顾名思义是社会效劳顾名思义是“社会提供的效劳社会提供的效劳，区别于家庭成员及政府提供的效劳，区别于家庭成员及政府提供的效劳。现代最常见的是社区效劳。现代最常见的是社区效劳。辨析辨析二、二、社会福利的特征社会福利的特征l广泛性广泛性l 面向全体公民，不区分城乡、年龄及性别，也不区面向全体公民，不区分城乡、年龄及性别，也不区分收入上下。如国家提供的教育、科学、文化、体育、分收入上下。如国家提供的教育、科学、文化、体育、卫生设施和环境保护等。卫生设施和环境保护等。l特别性和专门性特别性和专门性l 社会福利虽是广泛的，但它的主要工程和内容那么社会福利虽是广泛的，但它的主要工程和内容那么是针对那些特殊人群的。如老年人、残疾人和妇女儿是针对那些特殊人群的。如老年人、残疾人和妇女儿童。童。l高层次性高层次性l 不同于社会救助的保障最低生活，社会保险的保障不同于社会救助的保障最低生活，社会保险的保障根本生活，社会福利旨在改善生活质量，提高生活水根本生活，社会福利旨在改善生活质量，提高生活水平。平。l强调国家和社会对公民的责任强调国家和社会对公民的责任l 改善国民生活质量是国家的责任。因此，社会福利改善国民生活质量是国家的责任。因此，社会福利的经费主要来源于国家各级财政和社会捐助，特别强的经费主要来源于国家各级财政和社会捐助，特别强调国家在福利设施建设中的作用。调国家在福利设施建设中的作用。三、三、社会福利的分类社会福利的分类1.1.依据社会福利的内容划分：依据社会福利的内容划分：公共福利事业。由国家或社会团体举办的以全体人民为公共福利事业。由国家或社会团体举办的以全体人民为对象的社会公共福利事业包括教育、科学、环境保对象的社会公共福利事业包括教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等公益性设施。社会公共福护、文化、体育、卫生等公益性设施。社会公共福利事业一般为群众提供免费的或低费的效劳。在免利事业一般为群众提供免费的或低费的效劳。在免费提供效劳时，这些设施的维持和开展费用全部由费提供效劳时，这些设施的维持和开展费用全部由国家负担。在以优惠价格提供效劳时，那么由消费国家负担。在以优惠价格提供效劳时，那么由消费者负担一局部费用，其余局部由国家负担。者负担一局部费用，其余局部由国家负担。特别的、专门的福利事业。以某些人员为对象的特别的、特别的、专门的福利事业。以某些人员为对象的特别的、专门性的社会福利事业主要包括民政部门为残废者、专门性的社会福利事业主要包括民政部门为残废者、孤儿、生活无依靠的老人等具有特殊需要而又无力孤儿、生活无依靠的老人等具有特殊需要而又无力自理的人举办的福利院、教养院、敬老院等。以及自理的人举办的福利院、教养院、敬老院等。以及由于突然性的传染病或其他灾害由政府拨付的救助由于突然性的传染病或其他灾害由政府拨付的救助款项也属于这一事业。款项也属于这一事业。l局部性和选择性的福利措施。主要由国家为照顾一定局部性和选择性的福利措施。主要由国家为照顾一定地区或一定范围内的居民对局部必要生活资料的需要地区或一定范围内的居民对局部必要生活资料的需要所采取的福利性补贴措施。包括对寒冷地区冬季取暖所采取的福利性补贴措施。包括对寒冷地区冬季取暖补贴，对住公房的居民给予房租补贴等等。这些福利补贴，对住公房的居民给予房租补贴等等。这些福利性补贴措施随着生产的开展、条件的改变，会有所增性补贴措施随着生产的开展、条件的改变，会有所增加、减少或取消。加、减少或取消。l职工工资薪酬以外直接或间接用于社会成员的开销。职工工资薪酬以外直接或间接用于社会成员的开销。这局部福利主要包括机关和企事业单位举办的各种集这局部福利主要包括机关和企事业单位举办的各种集体福利设施，如食堂、浴室、理发室、托儿所、图书体福利设施，如食堂、浴室、理发室、托儿所、图书馆、俱乐部等等；支付的各种补贴，如交通费、降温馆、俱乐部等等；支付的各种补贴，如交通费、降温费；给职工提供的各种劳务和发放实物；组织业余文费；给职工提供的各种劳务和发放实物；组织业余文化娱乐活动等。这局部福利工程有的随着国家经济社化娱乐活动等。这局部福利工程有的随着国家经济社会体制改革已经取消或社会化了；有的仍在维护职工会体制改革已经取消或社会化了；有的仍在维护职工身心健康和精神生活方面发挥着重要作用。身心健康和精神生活方面发挥着重要作用。2.2.依据社会福利的举办单位划分：依据社会福利的举办单位划分：国家举办的社会福利。各类公益性事业及设施。国家举办的社会福利。各类公益性事业及设施。如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生等。生等。地方举办的社会福利。地方性的公共事业及效劳地方举办的社会福利。地方性的公共事业及效劳设施。如太原市迎泽公园免费向市民开放。设施。如太原市迎泽公园免费向市民开放。企事业单位举办的社会福利。各种集体福利设施。企事业单位举办的社会福利。各种集体福利设施。如电专的职工活动中心。如电专的职工活动中心。社区举办的社会福利。主要表达为劳务效劳。如社区举办的社会福利。主要表达为劳务效劳。如给孤寡老人献爱心、送温暖等。给孤寡老人献爱心、送温暖等。民间团体举办的社会福利。主要指宗教团体以及民间团体举办的社会福利。主要指宗教团体以及局部私人举办的福利设施。如一些企业家在局部私人举办的福利设施。如一些企业家在家乡举办图书馆、敬老院等。家乡举办图书馆、敬老院等。3.3.依据社会福利的给付方式划分：依据社会福利的给付方式划分：现金形式提供的社会福利。各类补贴、现金形式提供的社会福利。各类补贴、津贴等。如以前的农产品补贴、住津贴等。如以前的农产品补贴、住房补贴，现在的生活补贴等。房补贴，现在的生活补贴等。实物形式提供的社会福利。给予实物实物形式提供的社会福利。给予实物帮助。如给病人及孤寡老人赠送营帮助。如给病人及孤寡老人赠送营养品，对某些结婚的人赠送纪念品，养品，对某些结婚的人赠送纪念品，免费为残疾人提供假肢、助行器具、免费为残疾人提供假肢、助行器具、助听工具等。助听工具等。劳务形式提供的社会福利。即提供效劳务形式提供的社会福利。即提供效劳。如社区效劳，针对老年残疾人劳。如社区效劳，针对老年残疾人和儿童的特殊照顾和护理，还有青和儿童的特殊照顾和护理，还有青年志愿者到孤儿院、福利院、敬老年志愿者到孤儿院、福利院、敬老院送温暖等。院送温暖等。4.4.依据社会福利的对象划分：依据社会福利的对象划分：老年人福利老年人福利残疾人福利残疾人福利妇女儿童福利妇女儿童福利职工福利职工福利以上几项福利制度再加上社区效劳成为以上几项福利制度再加上社区效劳成为社会福利的主要内容体系。社会福利的主要内容体系。四、中国四、中国社会福利制度社会福利制度l我国传统福利制度的建立和内容我国传统福利制度的建立和内容l我国的社会福利制度建立于我国的社会福利制度建立于2020世纪世纪5050年代，年代，19511951年年8 8月月发布了发布了?关于城市救济福利工作报告关于城市救济福利工作报告?，报告由政府民，报告由政府民政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城政部门负责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过镇孤寡老人、孤儿或弃婴、残疾人等。民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业构分为社会福利事业和社会福利企业两类。福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企机构包括各种收养性的福利院、精神病院等；福利企业主要是通过为残疾人提供就业时机，解决残疾人的业主要是通过为残疾人提供就业时机，解决残疾人的生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇生活保障问题。民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群占总人口极少数特殊人群占总人口1%1%不到。不到。19501950年年6 6月公布月公布的的?工会法工会法?、19531953年劳动部公布的年劳动部公布的?中华人民共和国劳中华人民共和国劳动保险条例实施细那么修正草案动保险条例实施细那么修正草案?对企业职工的生活困对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定，还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方负责。责。p1953年5月财政部、人事部发布?关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知?、1954年3月政务院发布了?关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用方法的通知?、1956年国务院发布?关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬季宿舍取暖补贴的通知?、1957年1月国务院发布了?关于职工生活方面假设干问题的指示?，这些法规对国家机关、事业单位职工的冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗补助、生活必需品供给等问题作了全面的规定。由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是我国社会福利的主体占城市居民的95%以上，占总人口的25%以上。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负责。可以看出，我国的社会福利是由民政福利、企业职工福利和国家机关、事业单位职工福利三局部组成。p从20世纪50年代初建立社会福利制度至90年代末期的整个方案经济时期，城镇居民能够享受到的福利待遇在不断增加，从职工的生活困难补助、冬季取暖补贴、探亲补贴、交通补贴、休假疗养，到为职工建立托儿所、幼儿园、食堂、洗澡堂、医务室、阅览室、体育场，再到为所有城镇居民提供粮油以及副食品价格补贴，一个企业或者一个单位就是一个无所不管、无所不包的小社会。此外，教育和住房分配也是福利待遇。在教育方面，从小学到高中教育是免费的，高等教育不仅免交学费、住宿费等费用，而且学生还可以享受到能够解决吃饭问题的助学金；在福利分房方面，企业或者单位按照职工的工龄和年龄等条件以及家庭人口数目，为职工分配住房。总之，方案经济时代的50年，我国的社会福利是以职业为依托、以城镇职工为主体、关心职工生活方方面面、所需经费几乎全部由国家财政提供的福利制度。p我国的福利制度自建立以来，尤其是在建国后的十来年，在解决城乡无家可归、无依无靠、无生活来源的社会成员的生存问题上，作出了有益的奉献。据民政部门的统计，1959年民政部门管理的福利院收养了64454位孤老、27964位孤儿和14627位“三无精神病患者。在农村，按照1960年4月二届全国人大二次会议通过的?1956-1976年全国农业开展纲要?第30条确立的对农村中的孤老残幼实行“五保的制度，许多地区建立了养老院，收养农村中的孤寡老人。到1994年，全国已有33584个乡镇统筹供养了273万“五保人口，农村敬老院约4万所，收养56万老人。民政福利制度的实施就使得那些社会上最脆弱群体的生存有了保障，由此极大地显示出新生的社会主义制度的优越性，保障了社会稳定。在方案经济时期的“高就业、低工资的就业和分配制度下，城镇职工所享受到的无所不包的福利待遇，不仅极大地填补了职工由于低收入而造成的生活上的亏空，改善和提高了他们的物质和精神生活水平，而且使他们切实地感受到当家作主的满足和自豪。l我国现行的社会福利制度我国现行的社会福利制度 l8080年代开始的经济体制改革带来了社会结构的巨大变化，年代开始的经济体制改革带来了社会结构的巨大变化，传统福利制度日益暴露出一系列不适应新社会环境的弊传统福利制度日益暴露出一系列不适应新社会环境的弊端：首先，国有企业改革必然使企业成为自主经营的经端：首先，国有企业改革必然使企业成为自主经营的经济实体，它们要与所有企业一起参与市场竞争，在这种济实体，它们要与所有企业一起参与市场竞争，在这种情况下，企业尤其是一些老企业，由于背负沉重的职工情况下，企业尤其是一些老企业，由于背负沉重的职工福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临更大的福利负担，所以难以与新生企业公平竞争，面临更大的破产风险，而且职工所在的企业一旦破产，职工极其家破产风险，而且职工所在的企业一旦破产，职工极其家庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将立即遇到庭能够获得的福利待遇将没有了着落，生活将立即遇到极大困难；其次，企业的福利待遇将企业与职工紧紧地极大困难；其次，企业的福利待遇将企业与职工紧紧地栓在一起例如单位分配的住房、职工子弟就读的子弟栓在一起例如单位分配的住房、职工子弟就读的子弟学校等，形成了企业与职工之间的人身依附关系，不学校等，形成了企业与职工之间的人身依附关系，不同企业或单位，职工的福利待遇会有很大差异，有些单同企业或单位，职工的福利待遇会有很大差异，有些单位职工的福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力的合理流位职工的福利甚至高于工资，这就阻碍劳动力的合理流动和市场经济所需要的统一劳动力市场的形成；动和市场经济所需要的统一劳动力市场的形成；第三，优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没第三，优厚的福利待遇由于是平均分配，所以不但没有发挥它鼓励劳动者积极性的功能，反而助长了人们的有发挥它鼓励劳动者积极性的功能，反而助长了人们的懒惰和依赖心理，影响企业的效率和开展；第四，经济懒惰和依赖心理，影响企业的效率和开展；第四，经济体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进体制改革带来经济结构多元化，农村人口流入城镇，进入不同所有制企业和单位就业，他们连应当享受到的社入不同所有制企业和单位就业，他们连应当享受到的社会保险待遇都享受不到，何谈享受社会福利待遇，这种会保险待遇都享受不到，何谈享受社会福利待遇，这种从制度建立之初就对农民实行的不平等待遇，在社会主从制度建立之初就对农民实行的不平等待遇，在社会主义市场经济下不能再延续下去，否那么会继续扩大城乡义市场经济下不能再延续下去，否那么会继续扩大城乡差距，城乡隔离的二元社会经济结构也无法打破。可以差距，城乡隔离的二元社会经济结构也无法打破。可以看出，在市场经济下，传统福利制度不但不能适应不同看出，在市场经济下，传统福利制度不但不能适应不同社会成员的需求我国现有的社会福利效劳只能满足社会成员的需求我国现有的社会福利效劳只能满足5%5%的社会需求，这里的社会福利效劳主要指为老年人、残的社会需求，这里的社会福利效劳主要指为老年人、残疾人提供的养老和寄养机构，而且直接对企业的开展，疾人提供的养老和寄养机构，而且直接对企业的开展，最终也对整个经济的开展产生影响，也会酿成社会不稳最终也对整个经济的开展产生影响，也会酿成社会不稳定因素。改革传统的福利制度势在必行。定因素。改革传统的福利制度势在必行。p1993年4月，民政部发布了?国家级福利院评定标准?，同年8月，民政部又发布了?社会福利企业规划?。1994年12月，民政部发布了?中国福利彩票管理方法?。1997年4月，民政部与国家计委联合发布?民政事业开展九五方案和2021年远景目标纲要?，指出，残疾人可以由过去单一的在福利企业就业改变为在福利企业或分散就业。1999年12月，民政部公布了?社会福利机构管理暂行方法?。从这些法规可以看出，无论是社会福利院和社会福利企业的开展，福利资金的筹集，还是残疾人就业，社会福利机构的管理等，民政部门作为我国福利事业的主管机构将把我国的社会福利事业逐步从官方举办引向社会举办，并按福利需求设立福利工程，例如将原来单一的以集中收养孤寡老人的养老院，按照老年人的不同需求设立养老院、老年公寓、老年护理效劳、老年家政效劳等福利工程，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社会化不仅使民政福利走出封闭，而且提高了民政福利机构的效率。与此同时，社会办的福利机构也在迅速开展。尤其是社会办的社会福利企业，其开展势头甚至超过了官办福利企业，有数字说明，到20世纪90年代末，官办福利企业占福利企业总数从65%下降到14%，社会办的福利企业从35%上升到86%，就业的残疾人数占到福利企业就业残疾人总数的84%。p企业职工福利改革，在初期，通过实行承包责任制，企业职工福利改革，在初期，通过实行承包责任制，将企业的福利设施对外开放。到了将企业的福利设施对外开放。到了2020世纪世纪9090年代，在年代，在大力开展第三产业的社会背景下，在承包责任制的根大力开展第三产业的社会背景下，在承包责任制的根底上，绝大多数企业和单位打破过去封闭运行的模式，底上，绝大多数企业和单位打破过去封闭运行的模式，成立了面向社会、有偿效劳的劳动效劳公司，并逐渐成立了面向社会、有偿效劳的劳动效劳公司，并逐渐与原单位脱钩，成为独立的经济实体并参与市场竞争。与原单位脱钩，成为独立的经济实体并参与市场竞争。例如，绝大多数的房修公司、托儿所、幼儿园、理发例如，绝大多数的房修公司、托儿所、幼儿园、理发店等都是从原来的企业或单位剥离出去的、自负盈亏店等都是从原来的企业或单位剥离出去的、自负盈亏的经济实体。的经济实体。p住房福利改革，住房福利改革，19891989年国务院公布年国务院公布?关于在全国城镇分关于在全国城镇分期分批推行住房改革的实施方案期分批推行住房改革的实施方案?后，城镇居民福利分后，城镇居民福利分房开始向住房商品化、私有化方向改革。房开始向住房商品化、私有化方向改革。19941994年国务年国务院发布院发布?关于深化城镇住房制度改革的决定关于深化城镇住房制度改革的决定?，规定以，规定以标准价出售公房，标准价出售公房，19981998年底，中央政府宣布停止企事年底，中央政府宣布停止企事业单位的福利分房后，职工按标准价购置了住房。同业单位的福利分房后，职工按标准价购置了住房。同时确立了由单位和职工各缴费时确立了由单位和职工各缴费50%50%的住房公积金制度，的住房公积金制度，并为职工建造和出售经济适用房。有些城市为居民提并为职工建造和出售经济适用房。有些城市为居民提供廉租房或房租补贴。供廉租房或房租补贴。p教育福利改革，让人们感到压力的是从教育福利改革，让人们感到压力的是从2020世纪世纪8080年代开始将原来高等院校的助学金制度改为年代开始将原来高等院校的助学金制度改为贷学金制度，后来高校学费一路攀升，城市重贷学金制度，后来高校学费一路攀升，城市重点中小学校也要收取赞助费。农村义务教育由点中小学校也要收取赞助费。农村义务教育由于失去集体经济的支持而将负担转嫁到了农民于失去集体经济的支持而将负担转嫁到了农民身上。由于方案经济时期平均主义的分配制度身上。由于方案经济时期平均主义的分配制度被打破，人们的收入出现了差距，一局部人先被打破，人们的收入出现了差距，一局部人先富了起来，收费昂贵的私立学校应运而生，先富了起来，收费昂贵的私立学校应运而生，先进的教学设备、优秀的师资、独特的教学方法，进的教学设备、优秀的师资、独特的教学方法，为富人的子弟提供了优越的就学时机。从幼儿为富人的子弟提供了优越的就学时机。从幼儿园到大学的多种办学模式，开辟了教育领域的园到大学的多种办学模式，开辟了教育领域的竞争局面，为培养出适应时代开展要求的学生竞争局面，为培养出适应时代开展要求的学生提供了可能。提供了可能。p随着国有企业改革的不断深入，国有企业及其职工的数量有了较大的减少，加之国有企业和国家机关、事业单位职工的福利事业逐步走向社会化，因而，单位和企业对于社会福利事业的投入大大减少，负担大大减轻。与此同时，国家和社会举办的福利事业在迅速开展，不断满足不同社会成员对于福利工程的需求。我国社会福利事业的改革虽然没有社会保险改革进展快、步伐大，但是它正在缓慢地朝着社会化、标准化的方向开展。第二节第二节 几种主要的社会福利制度几种主要的社会福利制度一、老年人福利一、老年人福利1.概念概念 国家和社会为安定老年人生活、维护老年人国家和社会为安定老年人生活、维护老年人健康、充实老年人的精神生活而制定的政策和提健康、充实老年人的精神生活而制定的政策和提供的各种效劳设施及社会公益效劳。供的各种效劳设施及社会公益效劳。老年人福利的对象均为老龄和年龄长寿的老老年人福利的对象均为老龄和年龄长寿的老人。现在随着社会的开展，对享受老年人福利的人。现在随着社会的开展，对享受老年人福利的条件越来越放宽了。条件越来越放宽了。l我国我国8080岁以上老人将享津贴岁以上老人将享津贴l 去年，中国去年，中国6565岁以上老人已经超过岁以上老人已经超过1.11.1亿。亿。l 我国银发浪潮快速袭来，如何让老年人有保我国银发浪潮快速袭来，如何让老年人有保障、有体面、有尊严地生活，已越来越引起国家障、有体面、有尊严地生活，已越来越引起国家的重视。的重视。l “老吾老以及人之老，尊老敬老是中华民老吾老以及人之老，尊老敬老是中华民族共同的传统美德。然而，全国大多数省份族共同的传统美德。然而，全国大多数省份8080岁岁以上老人高龄津贴制度各省并不统一。以上老人高龄津贴制度各省并不统一。l 针对此状，民政部社会福利和慈善事业促进针对此状，民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀近日向司司长王振耀近日向?中国经济周刊中国经济周刊?l 表示，今年民政部将统一表示，今年民政部将统一l 高龄养老津贴制度，高龄养老津贴制度，l 全国全国8080岁以上的老年人岁以上的老年人l 可享受津贴。这也意味着可享受津贴。这也意味着l 老年福利由救助型向老年福利由救助型向l 根本生活保障型开展。根本生活保障型开展。2.2.内容内容老年人医疗和保健效劳。设立老年人医院或者在医院中老年人医疗和保健效劳。设立老年人医院或者在医院中设立老年科，为发病率较高的老年人提供医疗效劳。设立老年科，为发病率较高的老年人提供医疗效劳。定期对老年人进行身体检查，做好老年人的健康保定期对老年人进行身体检查，做好老年人的健康保健效劳。健效劳。老年人精神娱乐效劳。举办老年人大学、老年人图书馆、老年人精神娱乐效劳。举办老年人大学、老年人图书馆、老年人俱乐部、老年人电影院等，满足闲暇时间较老年人俱乐部、老年人电影院等，满足闲暇时间较多的老年人的精神享受需要。多的老年人的精神享受需要。举办敬老院和托老所。建立敬老院、托老所等，可为老举办敬老院和托老所。建立敬老院、托老所等，可为老年人提供生活便利，使老年人得以老有所养，安度年人提供生活便利，使老年人得以老有所养，安度晚年。晚年。提供老年人家庭效劳。开展老年人提供老年人家庭效劳。开展老年人 效劳、老年人家效劳、老年人家庭效劳等社区效劳，为生活不便的老年人提供家庭庭效劳等社区效劳，为生活不便的老年人提供家庭效劳，料理老年人的生活。效劳，料理老年人的生活。给予长寿老人生活补助。对于长寿老人的福利，国家大给予长寿老人生活补助。对于长寿老人的福利，国家大多给予一定的补贴，保障长寿老人的生活。多给予一定的补贴，保障长寿老人的生活。3.3.中国老年人福利中国老年人福利新中国成立后，政府主要面向城镇孤老建立福利新中国成立后，政府主要面向城镇孤老建立福利院，将这些老年人集中收养；在乡村只有救院，将这些老年人集中收养；在乡村只有救济性质的五保户制度。济性质的五保户制度。改革开放后，随着社会经济的开展，尤其是人口改革开放后，随着社会经济的开展，尤其是人口老龄化速度的加快，面向老年人的福利事业老龄化速度的加快，面向老年人的福利事业也得到了一定程度的开展。也得到了一定程度的开展。19961996年年8 8月月2929日，八届全国人大常委会第日，八届全国人大常委会第2121次会次会议通过了议通过了?中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法?，标志着我国老年人福利将在法律的标准下，标志着我国老年人福利将在法律的标准下走向完善。走向完善。p数据链接：截止到数据链接：截止到20042004年，中国共有各年，中国共有各类老年人社会福利机构万个，床类老年人社会福利机构万个，床位数万张，平均每千名位数万张，平均每千名岁以上的老年人拥有床位张。岁以上的老年人拥有床位张。年，国家开始实施年，国家开始实施“全国社区老全国社区老年福利效劳星光方案，截至年福利效劳星光方案，截至年月，全国城乡共新建和改建社区年月，全国城乡共新建和改建社区“星光老年之家万个，总投入星光老年之家万个，总投入亿元。亿元。二、残疾人福利二、残疾人福利1.概念概念 残疾人福利，是国家和社会在保障残疾人根本物残疾人福利，是国家和社会在保障残疾人根本物质生活需要的根底上，为残疾人在生活、工质生活需要的根底上，为残疾人在生活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和效劳。以实现残疾人的条件和效劳。以实现残疾人的 “平等、参与、共享的目标。平等、参与、共享的目标。残疾人是指在心理、生理、残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者局部丧失以正功能丧失或者不正常，全部或者局部丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括常方式从事某种活动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。的人。2.2.内容内容残疾预防。指国家与社会采取一些行动来防止出残疾预防。指国家与社会采取一些行动来防止出现生理、智力、精神或感官上的缺陷初级现生理、智力、精神或感官上的缺陷初级预防或防止缺陷出现后造成永久性功能限预防或防止缺陷出现后造成永久性功能限制或残疾二级预防。如产前、产后的幼制或残疾二级预防。如产前、产后的幼儿保健、营养学教育、传染病免疫运动、防儿保健、营养学教育、传染病免疫运动、防治地方病的措施、平安条例、在不同环境中治地方病的措施、平安条例、在不同环境中防止发生事故的方案等。防止发生事故的方案等。l残疾人康复。指国家与社会旨在使残疾人到残疾人康复。指国家与社会旨在使残疾人到达和保持生理、感官、智力、精神和社交功达和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最正确水平，从而使他们借助某种手能上的最正确水平，从而使他们借助某种手段，改变其生活，增强自立能力，以便进入段，改变其生活，增强自立能力，以便进入正常的生活，乃至成为具有建设性的社会一正常的生活，乃至成为具有建设性的社会一员。包括医疗康复、心理康复、教育康复、员。包括医疗康复、心理康复、教育康复、职业康复、社区康复和社会康复等。职业康复、社区康复和社会康复等。廖智廖智l残疾人教育。指国家与社会提供给患有残疾残疾人教育。指国家与社会提供给患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等教育时机的的儿童、青年和成年人享有平等教育时机的一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代一种制度安排，它由政府财政扶持，是现代国民教育系统的一个有机组成局部。包括残国民教育系统的一个有机组成局部。包括残疾人教育的法律、法规；残疾人教育机构疾人教育的法律、法规；残疾人教育机构特殊教育学校、聋哑学校、盲校等；与残特殊教育学校、聋哑学校、盲校等；与残疾人康复相关的教育训练。疾人康复相关的教育训练。l残疾人就业。国家对残疾人就业实行集中就残疾人就业。国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。包括利用法律或政策手段保护残疾人的业。包括利用法律或政策手段保护残疾人的就业时机；开展残疾人职业康复，提供残疾就业时机；开展残疾人职业康复，提供残疾人就业咨询、职业评估、职业培训等；兴办人就业咨询、职业评估、职业培训等；兴办残疾人福利工厂。残疾人福利工厂。l残疾人文化体育。残疾人文化体育。残疾人文化体育可以丰富残疾人的精神生活。如残奥会、特奥会等。l无障碍环境。无障碍环境。包括物质环境、信息和交流的无障碍。如城市马路上的盲道、建筑物的方便通道；再如手语、电脑书籍等的有声功能。3.3.中国残疾人福利事业中国残疾人福利事业19511951年，中国政府公布了年，中国政府公布了?劳动保险条例劳动保险条例?，陆续，陆续开办了一些聋哑学校和社会福利机构以及社开办了一些聋哑学校和社会福利机构以及社会福利企业。会福利企业。改革开放后，全国人大常委会制定了改革开放后，全国人大常委会制定了?中华人民中华人民共和国残疾人保障法共和国残疾人保障法?，国务院公布了，国务院公布了?残疾残疾人教育条例人教育条例?。近年来，残疾人福利事业取得了较好成就。据统近年来，残疾人福利事业取得了较好成就。据统计，计，1996200019962000年年5 5年间，全国安置城镇年间，全国安置城镇110110多万残疾人就业，农村残疾人累计就业多万残疾人就业，农村残疾人累计就业16001600万人。截止万人。截止20032003年底，我国特殊学校达年底，我国特殊学校达16551655所，全国城乡各类社区康复站有所，全国城乡各类社区康复站有20002000所所左右。左右。p数据链接：截至年底，全国城数据链接：截至年底，全国城镇共有万残疾人实现就业，农村镇共有万残疾人实现就业，农村共有万残疾人从事生产劳动；共有万残疾人从事生产劳动；万贫困残疾人得到生活保障；万贫困残疾人得到生活保障；万残疾人在各类福利院、养老院万残疾人在各类福利院、养老院享受集中供养、五保供养；万残享受集中供养、五保供养；万残疾人得到临时救济、定期补助和专项补疾人得到临时救济、定期补助和专项补助；累计扶持万贫困残疾人解决助；累计扶持万贫困残疾人解决根本温饱。年，各级政府安排根本温饱。年，各级政府安排残疾人事业费亿元，募集社会福利残疾人事业费亿元，募集社会福利资金近亿元资金近亿元 。三、妇女儿童福利三、妇女儿童福利1.概念概念国家和社会为满足妇女、未成年人的特殊需要和国家和社会为满足妇女、未成年人的特殊需要和维护其特殊利益而提供的照顾和福利效劳，是维护其特殊利益而提供的照顾和福利效劳，是社会福利工程之一。社会福利工程之一。2.妇女福利内容妇女福利内容特殊津贴与照顾。如生育津贴、产假与休假、医特殊津贴与照顾。如生育津贴、产假与休假、医疗保健效劳等。疗保健效劳等。妇女劳保福利。如女职工劳动保护妇女劳保福利。如女职工劳动保护福利设施和福利效劳。如为妇女保健效劳的妇幼福利设施和福利效劳。如为妇女保健效劳的妇幼保健院、妇产医院；为女性效劳的妇女活动中保健院、妇产医院；为女性效劳的妇女活动中心、咨询效劳中心、健美中心、妇女用品专门心、咨询效劳中心、健美中心、妇女用品专门店等。在一些国家还设有妇女庇护所。店等。在一些国家还设有妇女庇护所。3.3.儿童福利内容儿童福利内容儿童医疗保健设施和效劳。包括对儿童实行预防接种制儿童医疗保健设施和效劳。包括对儿童实行预防接种制度，积极防治儿童常见病、多发病，提供必要的卫度，积极防治儿童常见病、多发病，提供必要的卫生保健条件，做好预防接种工作。兴办专为儿童医生保健条件，做好预防接种工作。兴办专为儿童医疗保健效劳的儿童医院，或者在全科医院中设立儿疗保健效劳的儿童医院，或者在全科医院中设立儿科山西省人民医院。科山西省人民医院。儿童的活动场所和条件。主要是建立和普及托儿所、幼儿童的活动场所和条件。主要是建立和普及托儿所、幼儿园，为婴幼儿提供良好的生活条件和保育效劳；儿园，为婴幼儿提供良好的生活条件和保育效劳；建立儿童活动中心、少年之家、少年宫、少年活动建立儿童活动中心、少年之家、少年宫、少年活动站以及儿童公园、儿童乐园及学习场所等。站以及儿童公园、儿童乐园及学习场所等。普及义务教育。现在免收学杂费、书本费。普及义务教育。现在免收学杂费、书本费。残疾儿童福利事业。如建立儿童福利院、残疾儿童福利事业。如建立儿童福利院、SOSSOS儿童村。儿童村。p数据链接：数据链接：20042004年，全国共有个专门年，全国共有个专门儿童福利机构和近个综合福利机构中儿童福利机构和近个综合福利机构中的儿童部，收养万名孤残儿童。全国的儿童部，收养万名孤残儿童。全国各地还兴办康复中心、弱智儿童培训班等社各地还兴办康复中心、弱智儿童培训班等社区孤儿、残疾人效劳组织近万个。区孤儿、残疾人效劳组织近万个。指用人单位依据国家有关法律、法规或组织自主方案，向职工提供的直接经济报酬以外的各种津贴、补贴、实物及效劳。补充性。是对工资收入的补充。许多单位往往以此作为一种人力资源鼓励措施。集体性。职工福利中的许多工程，满足的是共同的集体需要。如职工澡堂、职工食堂、职工俱乐部。以实物、效劳为主要形式。四、职工福利四、职工福利职工集体福利。指为职工提供必要的集体消费和共同消费设施以及为集体提供效劳。包括职工集体生活福利和职工集体文化福利两方面的内容。职工集体生活福利是指兴建集体生活效劳设施，以优惠待遇供职工享用，为职工提供生活上的方便，解决生活上的困难，使他们能够安心工作。主要有职工食堂、职工医院、职工宿舍、托儿所、幼儿园、子弟学校、浴室、理发室、上下班交通车、免费工作餐等。职工集体文化福利是指单位兴建文化、卫生、体育、娱乐等设施，以免费或低费的优惠待遇供职工享用。包括兴建文化官、俱乐部、图书馆、影剧院、业余学校、体育场馆等设施，以及举办各种文化、卫生、体育、娱乐活动等。l职工个人福利。指用于个人生活方面的各种福利工程，职工个人福利。指用于个人生活方面的各种福利工程，有带薪休假、福利补贴、补充保险、专项福利资助等有带薪休假、福利补贴、补充保险、专项福利资助等形式。一般采取发放现金、延期支付或发给实物的方形式。一般采取发放现金、延期支付或发给实物的方式。式。l法定带薪休假包括带薪的年休假、法定的婚丧假、方法定带薪休假包括带薪的年休假、法定的婚丧假、方案生育假、探亲假期间的工资和往返车船票补贴。案生育假、探亲假期间的工资和往返车船票补贴。l职工福利补贴主要包括职工住房补贴、职工住房公积职工福利补贴主要包括职工住房补贴、职工住房公积金、职工生活困难补助、职工宿舍冬季取暖补贴、职金、职工生活困难补助、职工宿舍冬季取暖补贴、职工夏季防暑降温费以及职工上下班交通补贴等。工夏季防暑降温费以及职工上下班交通补贴等。l企业补充保险主要包括企业补充养老保险和企业补充企业补充保险主要包括企业补充养老保险和企业补充医疗保险。医疗保险。l专项福利资助主要包括定期体检，各种培训资助继专项福利资助主要包括定期体检，各种培训资助继续教育、外派培训、企业培训等，有薪休假法定续教育、外派培训、企业培训等，有薪休假法定休假以外的带薪病假、事假、公假。休假以外的带薪病假、事假、公假。五、社区效劳五、社区效劳社区效劳的含义社区效劳的含义：全称社区型社会保全称社区型社会保障效劳，由政府与障效劳，由政府与社会分担，分散于社会分担，分散于社区，建立群众自社区，建立群众自治、自我效劳的小治、自我效劳的小型多样的社会福利型多样的社会福利和社会效劳体系。和社会效劳体系。社区效劳开展的背景社区效劳开展的背景 人口老龄化趋势加快人口老龄化趋势加快家庭逐步小型化家庭逐步小型化人民群众的消费水平明显提高人民群众的消费水平明显提高人们的价值观念不断更新，生人们的价值观念不断更新，生活方式发生了变化活方式发生了变化社区效劳的内容社区效劳的内容 为老年人提供的效劳为老年人提供的效劳老年人保护效劳；老年人保护效劳；集体兴办敬老院；集体兴办敬老院；老年人活动中心；老年人活动中心；老年人综合效劳站老年人综合效劳站为残疾人和精神病患为残疾人和精神病患者提供的效劳者提供的效劳残疾人康复；残疾人康复；精神病人工疗；精神病人工疗；伤残儿童寄托和弱智伤残儿童寄托和弱智儿童启智儿童启智文化活动和社会心理文化活动和社会心理咨询效劳咨询效劳优抚效劳优抚效劳便民利民效劳便民利民效劳太原电专学生会家电维修部公益太原电专学生会家电维修部公益维修活动维修活动“走进社区献爱心走进社区献爱心5 5月月2222日、日、2323日，应全校师生的切日，应全校师生的切身需求，我校学生会家电维修部举身需求，我校学生会家电维修部举办了办了“走进社区献爱心走进社区献爱心家电家电大型公益维修活动。大型公益维修活动。本次活动是在柴毅祥部长的领导下，本次活动是在柴毅祥部长的领导下，家电维修部成员全体出动，在小南家电维修部成员全体出动，在小南门校家属楼区举行的大型公益维修门校家属楼区举行的大型公益维修活动。我们全体成员抱着活动。我们全体成员抱着“为师生为师生效劳的精神在烈日下坚守着自己效劳的精神在烈日下坚守着自己的岗位，帮着一些老师搬来家里用的岗位，帮着一些老师搬来家里用坏的大电器，如微波炉，电烤箱，坏的大电器，如微波炉，电烤箱，音箱等；此外，还有很多老师拿来音箱等；此外，还有很多老师拿来用坏的收音机、助听器、电热水壶、用坏的收音机、助听器、电热水壶、电饭锅、遥控玩具等物品；也有一电饭锅、遥控玩具等物品；也有一些同学送来了些同学送来了MP3MP3、插板、耳机等、插板、耳机等东西；除了这些，对于一些像洗衣东西；除了这些，对于一些像洗衣机、抽油烟机等一类的大物件或是机、抽油烟机等一类的大物件或是家里需要安插座、换淋浴喷头等我家里需要安插座、换淋浴喷头等我们都热情的上门效劳；还有一些老们都热情的上门效劳；还有一些老师来为我们指点迷津，他们对我们师来为我们指点迷津，他们对我们热情细心的工作态度，积极肯干、热情细心的工作态度，积极肯干、乐于奉献的精神给予了高度评价。乐于奉献的精神给予了高度评价。社区服社区服务案例务案例在师生们积极参与和我部在师生们积极参与和我部人员合理分工、密切配合人员合理分工、密切配合下，两天内我们共检查及下，两天内我们共检查及维修维修150余件大小电器，义余件大小电器，义修活动也圆满结束。通过修活动也圆满结束。通过本次活动，我们学会了很本次活动，我们学会了很多维修技巧，我们有了更多维修技巧，我们有了更宽的知识面，更丰富的实宽的知识面，更丰富的实际维修经验，为以后的开际维修经验，为以后的开展打下更好的根底，以表展打下更好的根底，以表达了我校新一代青年大学达了我校新一代青年大学生团结合作，求真务实，生团结合作，求真务实，乐于奉献的精神风貌！乐于奉献的精神风貌！社区效劳的功能与作用社区效劳的功能与作用 补充国家和单位福利的缺乏，实现社会福利补充国家和单位福利的缺乏，实现社会福利社会化社会化缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩缓解社会矛盾，解决社会问题，稳定社会秩序序增进居民团结，改善社会风气，推动精神文增进居民团结，改善社会风气，推动精神文明建设明建设 吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道吸纳更多的人员就业，扩大就业渠道