水利水电工程造价和定额课件

水利工程造价概论水利工程造价概论 工程造价及定额工程造价及定额 水利工程造价概论 工程造价及定额 2目目 录录第一部分：第一部分：工程造价工程造价 1.1 工程造价的含义工程造价的含义 1.2 工程造价的特点工程造价的特点 1.3 工程造价的职能工程造价的职能 1.4 工程造价的作用工程造价的作用 1.5 工程造价的计价特征工程造价的计价特征 1.6 水利工程造价确定水利工程造价确定 1.7 水利工程造价控制水利工程造价控制 1.8 水利工程造价管理水利工程造价管理 1.9 建设工程施工发包与承包价格管理建设工程施工发包与承包价格管理2目 录第一部分：工程造价3目目 录录第二部分第二部分：定额定额 2.1 概念概念 2.2 2.2 作用及功能作用及功能 2.3 2.3 分类分类 2.4 2.4 表现形式或表示方式表现形式或表示方式 2.5 2.5 组成内容组成内容 2.6 2.6 编制原则编制原则 2.7 2.7 编制方法编制方法 2.8 2.8 定额使用定额使用 2.9 2.9 建设项目属性界定建设项目属性界定3目 录第二部分：定额4第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.1 1.1 工程造价的含义工程造价的含义 工程造价就是工程的建造价格。有两种含义：工程造价就是工程的建造价格。有两种含义：从投资者从投资者业主的角度而言业主的角度而言，工程造价是指建设一项，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。策划策划决策决策实施实施竣工竣工验收验收所花费的全部费用所花费的全部费用工程造价工程造价4第一部分：工程造价 1.1 工程造价的含义策划决策5第一部分：工程造价第一部分：工程造价 从市场交易的角度而言从市场交易的角度而言，工程造价是指为建成一项工工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及工程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设程承发包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。工程总价格。交易对象交易对象 建设工程建设工程 交易方式交易方式 招投标或其他交易方式招投标或其他交易方式 价格形成价格形成 市场市场这里这里“工程工程”含义很广含义很广：可以是一个建设工程项目可以是一个建设工程项目 可以是一个单项工程可以是一个单项工程 可以是整个建设工程中的某个阶段可以是整个建设工程中的某个阶段5第一部分：工程造价 从市场交易的角度而言，工6第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.2 1.2 工程造价的特点工程造价的特点 根据工程建设的特点，工程造价具有以下特性：根据工程建设的特点，工程造价具有以下特性：个别性个别性决定决定大额性大额性6第一部分：工程造价 1.2 工程造价的特点个别性工7第一部分：工程造价第一部分：工程造价动态性动态性层次性层次性兼容性兼容性工程变更工程变更材料价格材料价格设备价格设备价格工资标准工资标准利率汇率利率汇率在建设期内：在建设期内：工程造价处于不确定状态工程造价处于不确定状态竣工决算后：竣工决算后：最终确定工程的实际造价最终确定工程的实际造价工程造价的层次性取决于工程的层次工程造价的层次性取决于工程的层次 一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位一个项目一般由若干个单项（或一级）工程和若干个单位（或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次：（或二级）工程组成，与此相对应，工程造价有三个层次：建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价。表现：表现：工程造价具有两种含义工程造价具有两种含义 造价构成因素的广泛性和复杂性造价构成因素的广泛性和复杂性7第一部分：工程造价动态性层次性兼容性工程变更材料价格在建设8第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.3 1.3 工程造价的职能工程造价的职能 工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这工程造价的职能既是价格职能的反映，也是价格职能在这一领域的特殊表现。除一般商品价格职能外，还有自己的特殊一领域的特殊表现。除一般商品价格职能外，还有自己的特殊职能。职能。预测职能预测职能 工程造价的工程造价的“大额性大额性”和和“动态性动态性”，决定了，决定了投资者投资者或或建筑建筑商商都要对拟建工程进行预先测算。都要对拟建工程进行预先测算。投资者投资者 对工程价格进行预先测算的目的：对工程价格进行预先测算的目的：项目决策、筹集资金、控制造价项目决策、筹集资金、控制造价 承包商承包商 对工程价格测算的目的：对工程价格测算的目的：投资决策、投标报价、成本管理投资决策、投标报价、成本管理8第一部分：工程造价 1.3 工程造价的职能9第一部分：工程造价第一部分：工程造价 控制职能控制职能 工程造价的控制职能表现在两个方面：工程造价的控制职能表现在两个方面：投资控制投资控制 在投资的各个阶段，对工程造价形成过程在投资的各个阶段，对工程造价形成过程进行多层次的控制。进行多层次的控制。成本控制成本控制 以承包商为代表的商品和劳务供应企业的以承包商为代表的商品和劳务供应企业的成本进行的控制。成本进行的控制。企业要以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信息企业要以工程造价来控制成本，利用工程造价提供的信息资料作为控制成本的依据。资料作为控制成本的依据。评价职能评价职能 是评价总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依据是评价总投资、分项投资合理性和投资效益的主要依据 是评价建设项目偿还能力、获利能力和宏观效益的依据是评价建设项目偿还能力、获利能力和宏观效益的依据 是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据是评价建筑安装企业管理水平和经营成果的重要依据9第一部分：工程造价 控制职能 10第一部分：工程造价第一部分：工程造价 调控职能调控职能 工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源的工程建设直接关系到经济增长，也关系到国家重要资源的分配和资金的流向，对国民经济都产生重大影响。所以，国家分配和资金的流向，对国民经济都产生重大影响。所以，国家对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的。对建设规模和结构进行宏观调控在任何条件下都是不可缺的。对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。对政府投资项目进行直接调控和管理也是必要的。政府都要用工程造价作为经济杠杆，对各种建设中物资消政府都要用工程造价作为经济杠杆，对各种建设中物资消耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。耗水平、建设规模、投资方向进行调控和管理。工程造价职能实现的条件：工程造价职能实现的条件：市场竞争机制的形成市场竞争机制的形成 市场机制建立的条件：市场机制建立的条件：投资者、企业等成为具有独立经济利益的市场主体投资者、企业等成为具有独立经济利益的市场主体 创造平等竞争的条件创造平等竞争的条件 建立完善、灵敏的价格管理系统建立完善、灵敏的价格管理系统10第一部分：工程造价 调控职能11第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.41.4 工程造价的作用工程造价的作用 是项目决策的依据是项目决策的依据 工程造价决定着项目的一次投资费用。在项目决策中投资者要考虑的工程造价决定着项目的一次投资费用。在项目决策中投资者要考虑的主要问题有两个：主要问题有两个：是否值得投资？是否值得投资？是否有足够的财务能力？是否有足够的财务能力？要回答这两个问题，就离不开工程造价。要回答这两个问题，就离不开工程造价。是制定投资计划和控制投资的依据是制定投资计划和控制投资的依据 投资计划是按照投资计划是按照建设工期建设工期、工程进度工程进度和和工程价格工程价格等逐年分月加以制定等逐年分月加以制定 工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预估的过工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定。每一次预估的过程就是对造价的控制过程程就是对造价的控制过程。每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度 投资者利用制定各类投资者利用制定各类定额定额、标准标准和和参数参数等控制工程造价的计算依据，等控制工程造价的计算依据，从而控制建设工程投资。从而控制建设工程投资。11第一部分：工程造价 1.4 工程造价的作用12第一部分：工程造价第一部分：工程造价 是筹集建设资金的依据是筹集建设资金的依据 工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确工程造价基本决定了建设资金的需要量，为筹集资金提供了比较准确的依据。的依据。金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额金融机构在贷款时，需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额 是评价投资效果的重要指标是评价投资效果的重要指标 工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指标工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系，其自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能过形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供了参照。息，为今后类似项目的投资提供了参照。是利益合理分配和调节产业结构的手段是利益合理分配和调节产业结构的手段 工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实经济体制下，工程造价会受到供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。12第一部分：工程造价 是筹集建设资金的依据13第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.5 1.5 工程造价的计价特征工程造价的计价特征 工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。单件性单件性 工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单独工程造价的个别性、差异性决定了每一项工程都必须单独计算造价。计算造价。多次性多次性 建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程序建设工程周期长、规模大、造价高，因此，要按建设程序分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证工程分阶段进行，相应地要在不同阶段进行多次计价，以保证工程造价的确定与控制的科学性。造价的确定与控制的科学性。多次性计价是多次性计价是逐步深化逐步深化、逐步细化逐步细化和和逐步接近逐步接近实际造价实际造价的过的过程。程。13第一部分：工程造价 1.5 工程造价的计价特征14第一部分：工程造价第一部分：工程造价项目建项目建议书议书或或可行性可行性研究研究初步设计施工图施工图设计设计或或施工方施工方案案招招投投标标合合同同实实施施竣竣工工验验收收投投资资估估算算概概算算预预算算合同价结结算算价价实实际际造造价价 建设工程多次性计价示意图建设工程多次性计价示意图 14第一部分：工程造价项目建初步施工图招合竣投概预合结实15第一部分：工程造价第一部分：工程造价 多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精确的计算过程确的计算过程AACE国际费用估算分级（国际费用估算分级（1997）15第一部分：工程造价 多次性计价是一个由粗到细16第一部分：工程造价第一部分：工程造价 组合性组合性 工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一个工程造价的计算是分部组合而成的。一个建设项目是一个综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工综合体，它可以分解为许多内在联系的独立和不能独立的工程。程。比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目均比如：某灌溉工程、堤防加固工程、水电站工程等，这些项目均是由是由若干个若干个“单项工程单项工程”、“单位工程单位工程”、“分项工程分项工程”等组成的等组成的。项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。造价的计算过程和计算程序是：程。造价的计算过程和计算程序是：16第一部分：工程造价 组合性分项分部单位工建17第一部分：工程造价第一部分：工程造价 方法的多样性方法的多样性 为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造为适应多次性计价，即有各不相同的计价依据，以及对造价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征。价的不同精度要求，所以计价方法有多样性特征。概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物概、预算造价的确定有两种基本方法：单价法和实物法。法。投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、投资估算的确定有设备系数法、生产能力指标估算法、单单位造价指标法位造价指标法。17第一部分：工程造价 方法的多样性18第一部分：工程造价第一部分：工程造价 依据的复杂性依据的复杂性 影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据影响造价的因素多、计价依据复杂，种类繁多，计价依据主要可分为主要可分为7 7类：类：计算依据和工程量依据计算依据和工程量依据 计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据计算人工、材料、机械等采用的实物消耗量依据 计算工程单价的价格依据计算工程单价的价格依据 计算设备单价依据计算设备单价依据 计算计算措施费措施费、间接费、其他费用、占地补偿费、淹没补、间接费、其他费用、占地补偿费、淹没补偿费的依据偿费的依据 政府规定的税政府规定的税 物价指数和工程造价指数物价指数和工程造价指数18第一部分：工程造价 依据的复杂性19第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.6 1.6 水利工程造价确定水利工程造价确定 水利工程造价水利工程造价是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交是指各类水利建设项目从筹建到竣工验收交付使用全过程所需的全部费用。付使用全过程所需的全部费用。水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的水利工程造价应在水利工程建设的不同阶段，根据相应的计价依据和满足不同的精度要求确定。计价依据和满足不同的精度要求确定。（水利部水建管水利部水建管1999488号号水利工程造价管理暂行规定水利工程造价管理暂行规定）项目建议书阶段项目建议书阶段按照按照水利水电工程项目建议书编水利水电工程项目建议书编制暂行规定制暂行规定（水利部水规计水利部水规计19966081996608号号）的要求，提出投资估）的要求，提出投资估算和资金筹措设想。算和资金筹措设想。主要任务：主要任务：提出建设项目轮廓设想提出建设项目轮廓设想 考察项目考察项目建设的必要性建设的必要性 初步分析项目具备的建设条件初步分析项目具备的建设条件19第一部分：工程造价 1.6 水利工程造价确定主要20第一部分：工程造价第一部分：工程造价 可行性研究报告阶段可行性研究报告阶段按照按照水利水电工程可行性研水利水电工程可行性研究报告编制规程究报告编制规程（电力部、水利部电办电力部、水利部电办19931121993112号号）的要求，提）的要求，提出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。出投资估算、财务分析与评价、资金筹措报告。主要任务：主要任务：提出项目方案进行比选提出项目方案进行比选对初选方案在技术上对初选方案在技术上可行性和经济上的合理性进行科学的分析可行性和经济上的合理性进行科学的分析和论证和论证 初步设计阶段初步设计阶段按照按照水利水电工程初步设计报告水利水电工程初步设计报告编制规程编制规程（电力部、水利部电办电力部、水利部电办19931131993113号号）的要求，提出投资）的要求，提出投资设计概算、财务分析与评价、资金筹措报告。设计概算、财务分析与评价、资金筹措报告。20第一部分：工程造价 可行性研究报告阶段按21第一部分：工程造价第一部分：工程造价 施工准备及建设实施阶段施工准备及建设实施阶段按照按照水利工程建设项目水利工程建设项目施工招标投标管理规定施工招标投标管理规定（水利部水政资水利部水政资199851199851号号）的要求，进）的要求，进行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程行招标设计，在编写招标文件的同时编制标底。根据水利工程建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（建设实施阶段造价管理的有关规定，提出项目管理预算（具体具体建设实施阶段造价管理办法另行制定建设实施阶段造价管理办法另行制定）。）。主要任务：主要任务：提出建设项目具体设计方案提出建设项目具体设计方案阐明拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性阐明拟建项目在技术上的可行性和经济上的合理性确定拟建项目的基本参数确定拟建项目的基本参数施工准备阶段的主要任务：施工准备阶段的主要任务：征地、拆迁；四通一平征地、拆迁；四通一平 水水/电电/路路/信信/场场；必要的生产生活临时设；必要的生产生活临时设施；必要的施工图纸；材料和设备的采购问题；通过招标方式选择施施；必要的施工图纸；材料和设备的采购问题；通过招标方式选择施工企业和监理单位。工企业和监理单位。21第一部分：工程造价 施工准备及建设实施阶段22第一部分：工程造价第一部分：工程造价 竣工验收阶段竣工验收阶段按照按照水利工程基本建设项目竣工决水利工程基本建设项目竣工决算报告编制规程算报告编制规程（水利部水财水利部水财199053199053号号）的要求，提出竣工）的要求，提出竣工决算（决算（含财务评价含财务评价）。）。后评价阶段后评价阶段在建设项目竣工投产，并经过在建设项目竣工投产，并经过1至至2年的年的生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、生产运营后，进行项目后评价，对项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价财务效益、技术进步、规划效益、可行性研究深度等进行评价（具体评价办法另行制订具体评价办法另行制订）。）。建设实施阶段的主要任务建设实施阶段的主要任务提出开工申请报告提出开工申请报告三控制一协调三控制一协调 工期工期/投资投资/质量质量/现场现场 22第一部分：工程造价 竣工验收阶段按照23第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.7 1.7 水利工程造价控制水利工程造价控制 按照按照水利建设程序管理暂行规定水利建设程序管理暂行规定(水利部水建水利部水建199816199816号号)规定的水利工程建设全过程，在合理确定工程造价的基础上，规定的水利工程建设全过程，在合理确定工程造价的基础上，对工程造价实行全过程管理。对工程造价实行全过程管理。对于国家批准立项的建设项目对于国家批准立项的建设项目 项目法人项目法人 承担在项目建设全过程，对工程造价进行管理和控制的责任承担在项目建设全过程，对工程造价进行管理和控制的责任 负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位负责落实工程建设资金按工期进度计划按时到位 负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。负责承担由于市场变化和国家政策调整带来的动态投资风险。建设单位应对项目法人建设单位应对项目法人，承担项目竣工造价静态投资额，承担项目竣工造价静态投资额不突破不突破经项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资经项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资责任，严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质责任，严格按照初步设计规定的建设规模、标准、工期和质量，在初步设计范围内组织建设。量，在初步设计范围内组织建设。23第一部分：工程造价 1.7 水利工程造价控制24第一部分：工程造价第一部分：工程造价 设计单位应对建设单位设计单位应对建设单位，在项目行政主管部门审查批准，在项目行政主管部门审查批准的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工的初步设计概算静态投资总额之内，承担对初步设计方案、工程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。程量、建设标准以及设计工作深度方面的相应责任。在工程建设招、投标中在工程建设招、投标中，应严格执行，应严格执行水利工程建设项水利工程建设项目施工招标投标管理规定目施工招标投标管理规定(水利部水政资水利部水政资199851199851号号)，提高标底，提高标底的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企的编制质量。鼓励承包商依据自身的技术和管理状况，制订企业的标准和定额，提高投标报价水平。业的标准和定额，提高投标报价水平。工程造价咨询单位工程造价咨询单位，在进行工程造价咨询时，应依据国，在进行工程造价咨询时，应依据国家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估家有关法律、法规、规章，做到公平、公正、合理。不得高估冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。冒算、不得随意压价、不得弄虚作假。24第一部分：工程造价 设计单位应对建设单位，在25第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.8 1.8 水利工程造价管理水利工程造价管理 水利工程造价管理水利工程造价管理 指对水利建设项目从指对水利建设项目从项目建议书、可行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价评价等各阶段所对应的等各阶段所对应的投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合投资估算、设计概算、项目管理预算、标底价、合同价、工程竣工决算同价、工程竣工决算等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督等工程造价文件的编制和执行，进行规范指导和监督管理。管理。造价管理遵循的基本原则造价管理遵循的基本原则 严格遵循规定，维护各方权益严格遵循规定，维护各方权益 遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下，遵照国家有关法律、法规和方针、政策，在保障国家利益的前提下，维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单位、监维护项目法人、建设单位（项目法人现场管理机构，同）、设计单位、监理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权理单位、咨询单位、施工企业等单位的合法权 事实求是，合理确定工程造价事实求是，合理确定工程造价 在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造在保证水利建设项目使用功能的前提下，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益。价，提高投资效益。25第一部分：工程造价 1.8 水利工程造价管理26第一部分：工程造价第一部分：工程造价 建立和完善造价管理体系建立和完善造价管理体系 遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强遵循价值规律，实行合理定价、静态控制、动态管理、明确职责、强化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。化监督的管理机制，逐步建立和完善水利工程造价管理体系。造价管理的职责造价管理的职责 水利工程造价管理实行分级管理制度水利工程造价管理实行分级管理制度 水利部负责指导全国水利工程造价管理工作水利部负责指导全国水利工程造价管理工作 流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作流域机构负责承担本流域内水利工程造价管理工作 省级水行政主管部门承担本行政区域内水利工程造价管理工作省级水行政主管部门承担本行政区域内水利工程造价管理工作 省级水行政主管部门主要职责：省级水行政主管部门主要职责：贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章贯彻执行国务院水行政主管部门有关水利工程造价管理的计价依据和规章 制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主制度，制订地方水利工程造价管理的计价依据和规章制度，并报国务院水行政主 管部门备案；管部门备案；负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理；负责对所辖水利建设项目的工程造价进行监督和管理；负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作；负责组织辖区内水利工程造价咨询单位的资质申报工作；负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作负责承担辖区内的水利工程造价工程师考试和注册资格的初审及管理工作 负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。负责组织辖区内水利工程造价专业技术培训工作。26第一部分：工程造价 建立和完善造价管理27第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程造价的资质管理工程造价的资质管理 凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应凡从事水利工程建设的设计、建设、监理、咨询、施工等单位，均应配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。配备一定数量的与其单位资质等级相适应的工程造价专业人员。从事工程从事工程造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师造价工作的专业人员应取得国务院水行政部门颁发的水利工程造价工程师资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。资格证书或各省级水行政主管部门颁发的水利工程造价员资格证书。凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业凡是从事水利工程造价咨询的单位，无论是主营或兼营，均应具备从业资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的资格，即取得国务院建设行政主管部门或国务院水行政主管部门颁发的工工程造价咨询单位资质证书程造价咨询单位资质证书。未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨未取得资质证书者，不得从事水利工程造价咨询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。询业务，任何单位不得利用行政手段进行强制性咨询活动。除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付除国家有关价格、收费管理部门规定允许在水利工程建设投资中支付的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。的费用外，工程造价文件中不得随意增设费用项目。对于乱摊派和乱收对于乱摊派和乱收费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。费，各单位有权抵制，必要时可向有关部门申述或向法院起诉。对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以对违反规定的单位和个人，由水行政主管部门责令其限期改正，予以通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至收缴其资质证书、取消从业通报批评；情节严重的，降低其资质等级直至收缴其资质证书、取消从业资格。资格。27第一部分：工程造价 工程造价的资质管理28第一部分：工程造价第一部分：工程造价 1.9 1.9 建设工程施工发包与承包价格管理建设工程施工发包与承包价格管理 建设部於建设部於19991999年年1 1月月5 5日以建标日以建标1999119991号文发布了号文发布了建设工程施工发建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定包与承包价格管理暂行规定。目的：目的：规范建设工程价格行为规范建设工程价格行为 合理确定建设工程施工发包与承包价格（合理确定建设工程施工发包与承包价格（简称工程价简称工程价格格）保障工程发包单位与承包单位保障工程发包单位与承包单位 简称甲、乙方简称甲、乙方 的合法的合法权益权益 促进建筑市场的健康发展促进建筑市场的健康发展 适用范围：新建、改建、扩建的建设工程，现有房屋装修工程。适用范围：新建、改建、扩建的建设工程，现有房屋装修工程。工程价格构成工程价格构成 工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成工程价格由成本（直接成本、间接成本）、利润（酬金）和税金构成 工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。工程价格包括：合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款系按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。合同价款系按合同条款约定的完成全部工程内容的价款。追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按追加合同价款系指在施工过程因设计变更、索赔等增加的合同价款以及按 合同款约定的计算方法的材料价差。合同款约定的计算方法的材料价差。其他款项系指在合同价款之外发包方应支付的款项。其他款项系指在合同价款之外发包方应支付的款项。28第一部分：工程造价 1.9 建设工程施工发包与承29第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程价格的定价方式工程价格的定价方式 实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用实行招投标的工程应当通过工程所在地招标投标监督管理机构采用招投标的方式定价。招投标的方式定价。对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，发包对于不宜采用招投标的工程，可采用审定施工图预算为基础，发包与承包双方商定加工程变更增减价的方式定价。与承包双方商定加工程变更增减价的方式定价。一般现有的房屋装修工程可采用综合单价为基础商定。一般现有的房屋装修工程可采用综合单价为基础商定。工程价格的分类工程价格的分类 固定价格固定价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格。工程价格在实施期间不因价格变化而调整。在工程价格中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。中应考虑价格风险因素并在合同中明确固定价格包括的范围。可调价格可调价格。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围。工程价格在实施期间可随价格变化而调整，调整的范围和方法应在合同条款中约定。和方法应在合同条款中约定。工程成本加酬金确定价格工程成本加酬金确定价格。工程成本按现行计价依据以合同约定的。工程成本按现行计价依据以合同约定的办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣办法计算，酬金按工程成本乘以通过竞争确定的费率计算，从而确定工程竣工结算价。工结算价。29第一部分：工程造价 工程价格的定价方式30第一部分：工程造价第一部分：工程造价 标底、报价、中标价标底、报价、中标价 工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的工程招标必须按照国务院建设行政主管部门的有关规定以及本规定有关规定以及本规定有关计价方法和计价依据编制标底价有关计价方法和计价依据编制标底价。标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位、经工程标底价应由招标单位或委托有相应资质的工程造价咨询单位、经工程造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以造价咨询资质管理部门核准认可的工程发包代理等单位以初步设计概算初步设计概算 修修正概算正概算 或施工图预算为基础进行编制或施工图预算为基础进行编制。一个工程只能一个标底价，。一个工程只能一个标底价，国有集国有集体投资的工程，标底价应按国家有关规定报经审定。体投资的工程，标底价应按国家有关规定报经审定。投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情投标单位应依据招标工程及其招标文件的要求，结合本企业具体情况确定施工方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。况确定施工方案，依据企业定额或现行定额和取费标准提出投标报价。招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，招标工程在评标、定标时不论采用何种评标方式，中标价应控制在中标价应控制在接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标。接近标底的合理幅度内。外资项目和世行贷款项目可实行合理低价中标。工程价格的计价方法工程价格的计价方法 招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可招标工程的标底价、投标报价和施工图预算的计价方法可分为：分为：30第一部分：工程造价 标底、报价、中标价31第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工料单价单位估价法工料单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价为直接成本。单位工程分部分项工程量的单价为直接成本单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其单价，按现行计价定额的人工、材料、机械的消耗量及其预算价格确定。其他直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。他直接成本、间接成本、利润（酬金）、税金等按现行计算方法计算。综合单价单位估价法综合单价单位估价法。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用。单位工程分部分项工程量的单价是全部费用单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利单价，既包括按计价定额和预算价格计算的直接成本，也包括间接成本、利润（酬金）、税金等一切费用。润（酬金）、税金等一切费用。对于招标工程用哪种计价方法应在招标文件中明确。对于招标工程用哪种计价方法应在招标文件中明确。工程价格的计价依据工程价格的计价依据 现行预算定额、费用定额是工程价格的计价基础，编制标底价或施现行预算定额、费用定额是工程价格的计价基础，编制标底价或施工图预算时，可依施工条件作适当调整，按施工图预算加增减价结算的工工图预算时，可依施工条件作适当调整，按施工图预算加增减价结算的工程，对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。程，对于确需调整的内容应经甲乙双方协商一致。省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变省、自治区、直辖市的工程造价管理机构应根据市场价格的变化对化对人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息，以适应工程价格计算和人工、材料和施工机械台班单价适时发布价格信息，以适应工程价格计算和价差调整的需要。价差调整的需要。31第一部分：工程造价 工料单价单位估价32第一部分：工程造价第一部分：工程造价 对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项，对于行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺的定额缺项，工工程造价管理机构应及时补充，并将发布的补充定额报送建设部标准定额司备程造价管理机构应及时补充，并将发布的补充定额报送建设部标准定额司备案。案。要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理要加强企业定额工作。施工企业应当依据企业自身技术和管理情情况，在国家定额的指导下制定本企业定额，以适应投标报价，增强市场竞况，在国家定额的指导下制定本企业定额，以适应投标报价，增强市场竞争能力的要求。争能力的要求。各级工程造价管理机构要注意收集整理有重复使用价值的工程各级工程造价管理机构要注意收集整理有重复使用价值的工程造价造价资料，分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算方法，研资料，分析较常发生的施工措施费、安全措施费和索赔费用的计算方法，研究提出计算标准，供有关单位参考使用究提出计算标准，供有关单位参考使用。工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施工程造价管理机构应按规定做好国有和集体投资工程施工合同价的审查工作，以利于合理确定工程价格。工合同价的审查工作，以利于合理确定工程价格。工程预付款及进度款支付工程预付款及进度款支付 工程预付款工程预付款。坚持实施预付款制度。甲方应按施工合同条款的。坚持实施预付款制度。甲方应按施工合同条款的约定约定时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定的扣款办时间和数额，及时向乙方支付工程预付款，开工后按合同条款约定的扣款办法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款，则按合同条款约定的办法处法陆续扣回。甲方如不按协议支付工程预付款，则按合同条款约定的办法处理。理。32第一部分：工程造价 对于行之有效的新结33第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程进度款支付工程进度款支付。工程进度款应根据甲乙双方在合同条款约定。工程进度款应根据甲乙双方在合同条款约定的时的时间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关间、方式和经甲方代表确认的已完工程量、构成合同价款相应的单价及有关计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程款，则按合同条计价依据计算、支付工程款。甲方如不按合同约定支付工程款，则按合同条款的约定承担相应在的责任。款的约定承担相应在的责任。工程造价的动态管理工程造价的动态管理 编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应编制标底、投标报价和编制施工图预算时，采用的要素价格应当反当反映当时市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的基础映当时市场价格水平，若采用现行预算定额基价计价应充分考虑基价的基础单价与当时市场价格的价差。单价与当时市场价格的价差。价差调整办法价差调整办法 按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基按主材计算价差。甲方在招标文件中列出需要调整价差的主要材料表及其基期期价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程竣工结价格（一般采用当时当地工程造价管理机构公布的信息价或结算价），工程竣工结算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标文件中列算时按竣工时当地工程造价管理机构公布的材料信息价或结算价，与招标文件中列出的基期价比较计算材料差价。出的基期价比较计算材料差价。主材按抽料计算价差，其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的用主材按抽料计算价差，其它材料按系数计算价差。主要材料按施工图计算的用量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计算量和竣工当月当地工程造价管理机构公布的材料结算价或信息价与基期价对比计算差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。差价。其它材料按当地工程造价管理机构公布的调价系数计算差价。33第一部分：工程造价 工程进度款支付。工34第一部分：工程造价第一部分：工程造价 具体采用哪种价差调整办法，应按工程造价管理机构的规定在合同具体采用哪种价差调整办法，应按工程造价管理机构的规定在合同中中约定。约定。工程变更工程变更 对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等连同变更价款的计对于施工过程不可避免的设计变更、现场洽商变更等连同变更价款的计算，应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度变更价款可按下列方法计算，应建立保证有关资料完整、及时、合理的制度变更价款可按下列方法计算：算：中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按中标价或审定的施工图预算中已有与变更工程相同的单价，应按已已有的单价计算有的单价计算；中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应中标价或审定的施工图预算中没有与变更工程相同的单价时，应按按定额相类似项目确定变更价格；定额相类似项目确定变更价格；中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类似的单价时，中标价或审定的施工图预算或定额分项没有适用和类似的单价时，应由乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并报当地工程造价管理机应由乙方编制一次性补充定额单价送甲方代表审定并报当地工程造价管理机构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约定，如双方对变构备案。乙方提出和甲方确认变更价款的时间按合同条款约定，如双方对变更价款不能达成协议则按合同条款约定的办法处理。更价款不能达成协议则按合同条款约定的办法处理。34第一部分：工程造价 具体采用哪种价差调整办法35第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程费用索赔工程费用索赔 索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资索赔是合同双方共同享有的权利。甲乙双方要做好与索赔事项有关的资料记录。索赔程序应按合同条款约定办事。料记录。索赔程序应按合同条款约定办事。工程竣工结算工程竣工结算 工程竣工结算工程竣工结算。工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、。工程竣工后乙方应按施工合同条款约定的时间、方方式向甲方提出工程竣工结算证书，办理工程结算。式向甲方提出工程竣工结算证书，办理工程结算。工程竣工结算的审查工程竣工结算的审查。甲方在收到乙方提出的工程结算证书后，。甲方在收到乙方提出的工程结算证书后，由由甲方或委托相应资质的工程造价咨询单位审查，并按合同约定的时间提出审甲方或委托相应资质的工程造价咨询单位审查，并按合同约定的时间提出审查意见，作为办理竣工结算的依据。查意见，作为办理竣工结算的依据。工程造价管理机构对工程竣工结算负有监督责任。工程造价管理机构对工程竣工结算负有监督责任。国有和集体投资工国有和集体投资工程项目的竣工结算，应按有关规定报经工程造价管理机构审定，工程造价管程项目的竣工结算，应按有关规定报经工程造价管理机构审定，工程造价管理机构有权抽查工程竣工结算。理机构有权抽查工程竣工结算。工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。应当建立对应当建立对工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格的行工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格的行为向工程造价管理机构举报。为向工程造价管理机构举报。35第一部分：工程造价 工程费用索赔36第一部分：工程造价第一部分：工程造价 负责工程价格计价、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持负责工程价格计价、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或概预算人员从业资格有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或概预算人员从业资格证书。并在经办的工程造价文件上注明单位名称、执业人员的姓名和证书号证书。并在经办的工程造价文件上注明单位名称、执业人员的姓名和证书号码。码。工程造价咨询单位和造价工程师等执业专业人员经办的工程造价业务工程造价咨询单位和造价工程师等执业专业人员经办的工程造价业务负责。负责。严禁弄虚作假、高估冒算等不正当计价行为。对于不正当的计价行严禁弄虚作假、高估冒算等不正当计价行为。对于不正当的计价行为，有关部门和单位应当按照有关法律、法规的规定给予处罚。为，有关部门和单位应当按照有关法律、法规的规定给予处罚。工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。工程造价管理机构对工程价格活动具有监督检查的职能。应当建立对应当建立对工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格的行工程价格违法行为的举报制度。任何单位和个人均有权对违反工程价格的行为向工程造价管理机构举报。为向工程造价管理机构举报。甲方双方对建设工程施工合同执行过程中的工程价格争议，可通过下甲方双方对建设工程施工合同执行过程中的工程价格争议，可通过下列办法解决：列办法解决：双方协商确定；双方协商确定；按合同条款约定的办法提请调解；按合同条款约定的办法提请调解；向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。在争议处理中，涉及工程价格鉴定的，由工程所在地工程造价管理在争议处理中，涉及工程价格鉴定的，由工程所在地工程造价管理机构机构或法院指定的具有相应资质的工程造价咨询单位负责。或法院指定的具有相应资质的工程造价咨询单位负责。36第一部分：工程造价 负责工程价格计价、审价37第一部分：工程造价第一部分：工程造价 工程造价管理机构负责办理甲乙双方提请调解工程造价管理机构负责办理甲乙双方提请调解有关工程价格问题。有关工程价格问题。另外：另外：建设部还於建设部还於20012001年年1111月月5 5日发布了日发布了建筑工程施工建筑工程施工发包与承包计价管理办法发包与承包计价管理办法（建设部令第（建设部令第107107号），自号），自20012001年年1212月月1 1日施行。日施行。该办法适用于该办法适用于房屋建筑房屋建筑和和市政基础设施工程市政基础设施工程37第一部分：工程造价 工程造价管理机构负38第二部分：定额第二部分：定额 2.1 2.1 概念概念 指在一定的条件下，预先规定完成单位合格产品所需要指在一定的条件下，预先规定完成单位合格产品所需要素（素（人力、材料、机械、资金人力、材料、机械、资金等）的标准额度。或是指在一等）的标准额度。或是指在一定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、材定条件下，完成规定计量单位工程项目所需消耗的人工、材料、施工机械台班等数量标准。料、施工机械台班等数量标准。“一定条件一定条件”是指施工的环境、所采用的施工方法是指施工的环境、所采用的施工方法等等 “单位单位”或或“计量单位计量单位”是指定额的计量单位是指定额的计量单位 “合格产品合格产品”是指所完成的工作量或项目必须符合是指所完成的工作量或项目必须符合产品质量要求。产品质量要求。定额是衡量经济效果的一种尺度，工程定额是确定工定额是衡量经济效果的一种尺度，工程定额是确定工程项目价格的基础和分析确定项目投资的关键因素之一。程项目价格的基础和分析确定项目投资的关键因素之一。38第二部分：定额 2.1 概念 39第二部分：定额第二部分：定额 2.2 2.2 作用及功能作用及功能 具有节约社会劳动和提高生产效率的作用。具有节约社会劳动和提高生产效率的作用。主要表现：主要表现：生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工生产性施工定额作为促使工人节约社会劳动（工作时作时间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段；间、原材料等）和提高劳动生产率、加快工作进度的手段；工程造价确定的各类定额，促使企业有效的控制社工程造价确定的各类定额，促使企业有效的控制社会会劳动消耗；劳动消耗；项目决策的定额指标，促使投资者合理而有效的利项目决策的定额指标，促使投资者合理而有效的利用用和分配社会劳动。和分配社会劳动。39第二部分：定额 2.2 作用及功能40第二部分：定额第二部分：定额 定额使国家对工程建设进行宏观调控和管理定额使国家对工程建设进行宏观调控和管理的的重要手段。重要手段。主要表现：主要表现：对工程造价进行宏观管理和调控；对工程造价进行宏观管理和调控；对资源配置进行预测和平衡；对资源配置进行预测和平衡；对企业经济结构和所有制结构进行合理的调控对企业经济结构和所有制结构进行合理的调控（技术（技术和产品）。和产品）。定额有利于市场公平竞争。定额有利于市场公平竞争。定额是对市场行为的规范。定额是对市场行为的规范。对于投资者，可以利用定额权衡自己的财务状对于投资者，可以利用定额权衡自己的财务状况和支况和支付能力、预测资金投入和与期回报，有效地提高其项目决策的付能力、预测资金投入和与期回报，有效地提高其项目决策的科学性，优化其投资行为。科学性，优化其投资行为。40第二部分：定额 定额使国家对工程建设进行宏41第二部分：定额第二部分：定额 对于建筑企业，定额在一定程度上制约着工程中对于建筑企业，定额在一定程度上制约着工程中人工、人工、物料的消耗，影响建筑产品的价格水平。企业在投标报价时，物料的消耗，影响建筑产品的价格水平。企业在投标报价时，只有充分考虑定额的要求，作出正确的价格决策，才能占有市只有充分考虑定额的要求，作出正确的价格决策，才能占有市场竞争优势，才能获得更多的工程合同。场竞争优势，才能获得更多的工程合同。定额有利于完善市场的信息系统。定额有利于完善市场的信息系统。定额管理是对大量市场信息的定额管理是对大量市场信息的加工加工，也是对大量信息，也是对大量信息进行进行市场市场传递传递，同时也是市场信息的，同时也是市场信息的反馈反馈。信息是市场体系中不可信息是市场体系中不可或缺的要素，它的可靠性、完备性和灵敏性使市场成熟和市场或缺的要素，它的可靠性、完备性和灵敏性使市场成熟和市场效率的标志效率的标志。在我国，以定额形式建立和完善市场信息系统，。在我国，以定额形式建立和完善市场信息系统，是以公有制经济为主体的社会主义市场经济的特色。在发达的是以公有制经济为主体的社会主义市场经济的特色。在发达的资本主义国家是难以想象的。资本主义国家是难以想象的。41第二部分：定额 对于建筑企业，定额在一定程42第二部分：定额第二部分：定额 2.3 2.3 分类分类 定额一般有定额一般有4 4种分类方法种分类方法：按体制和范围划分按体制和范围划分 全国统一定额全国统一定额 建设部建设部 全国行业定额全国行业定额 行业主管部门行业主管部门 地方定额地方定额 地方行业主管部门地方行业主管部门 企业定额企业定额 企业企业 按建设阶段（或用途）划分按建设阶段（或用途）划分 投资估算指标投资估算指标 项建或可研项建或可研 概算定额概算定额 初步设计或实施方案初步设计或实施方案 预算定额预算定额 施工图设计施工图设计 施工定额施工定额 项目施工项目施工 工期定额工期定额 项建、可研、初设、施工项建、可研、初设、施工 万元指标万元指标 计划或项建计划或项建 42第二部分：定额 2.3 分类43第二部分：定额第二部分：定额 按费用性质划分按费用性质划分 直接费（或直接工程费）定额直接费（或直接工程费）定额 实物消耗量实物消耗量 间接费定额间接费定额 管理费用费率管理费用费率 其它基本建设费用定额其它基本建设费用定额 其它费用指标其它费用指标 按内容划分按内容划分 时间消耗（劳动）定额时间消耗