现代企业安全管理(163

1 现代企业平安管理现代企业平安管理 2 主要从以下几个方面进行讲解：一、根本概念 二、现代平安管理的根本理念 三、现代平安管理主要对象、方法与对策 四、现代平安管理的六大管理体系 五、平安管理根本理论 六、平安文化建设3 一、根本概念一、根本概念 1、平安：在生产活动中免除了人们不可、平安：在生产活动中免除了人们不可接受的风险状态，即人们可以接受的风险。接受的风险状态，即人们可以接受的风险。如骑自行车、驾驶机动车等。如骑自行车、驾驶机动车等。生产条件是指在生产过程中，不发生人员生产条件是指在生产过程中，不发生人员伤亡、职业病或设备、设施损害和环境危害伤亡、职业病或设备、设施损害和环境危害等条件。等条件。平安状况是指不因人、机、环境的相互作平安状况是指不因人、机、环境的相互作用而导致系统失效、人员伤害或其他损失状用而导致系统失效、人员伤害或其他损失状况。况。4 自我实现需要理想实现 尊重的需要自尊、名誉 社交的需要学习、工作、社交等 平安的需要社会平安、职业平安等生存的需要生存与生活 平安的重要性：美国行为科学家马斯洛A.Maslow人的需求层次理论说明，平安是人的第二需求。5 由此可知：平安是人类生存和开展的第一需要，是社会进步的必要条件，是经济开展的根本前提。我国“十一五规划提出了平安开展、清洁开展、节约开展、科学开展的观念。“平安开展包括生产平安、社会平安、食品平安等。“平安重庆建设含“五大平安：社会治安、生产平安、交通平安、食品平安、居住平安。我们今天主要讲的是生产平安，即现代企业生产平安管理问题。6 2、危险与风险、危险与风险 危险是指系统中存在导致发生不期望后果危险是指系统中存在导致发生不期望后果的可能性，危险就是超出了人们或社会允许的的可能性，危险就是超出了人们或社会允许的限度。危险是人们对事物的具体认识，必须指限度。危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象。如危险环境、危险条件、危险状明具体对象。如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。在平安生产管理中，危险程度用生产系素等。在平安生产管理中，危险程度用生产系统中事故发生的可能性统中事故发生的可能性F与严重性与严重性C来来表示：表示：RfF.C 平安是相对的，危险是绝对的。发生事故平安是相对的，危险是绝对的。发生事故危险性的大小为风险，风险是可以防止的。危险性的大小为风险，风险是可以防止的。7 平安管理就是一种风险管理。平安管理就是一种风险管理。一是要有风险意识，因为任何系统都可一是要有风险意识，因为任何系统都可能有缺陷，任何人都有可能出现过失；能有缺陷，任何人都有可能出现过失；二是要有管理意识，因为任何事故都是二是要有管理意识，因为任何事故都是可以预防的，任何事故都是可以防止的。可以预防的，任何事故都是可以防止的。平安是相对的、危险是绝对的、风险是平安是相对的、危险是绝对的、风险是可以防止的。风险危险可以防止的。风险危险 8 3、事故的概念 事故：事故是指造成死亡、疾病、伤害、财产损失或其他损失的意外事件。这里的疾病是指职业病及与职业有关的疾病，我国法定职业病共10类115种详见职业病目录。事故特点：突发性，危害性，严重性，复杂性。9 事故形成的四个要素事故形成的四个要素4M4M人的不安人的不安人的不安人的不安全行为全行为全行为全行为环境的不环境的不环境的不环境的不安全条件安全条件安全条件安全条件物的不安物的不安物的不安物的不安全状态全状态全状态全状态管理缺陷管理缺陷管理缺陷管理缺陷事事 故故10 人的不平安行为的主要表现：三违：1、违反平安操作规程。如三超、不采取平安措施、不平安放置、接近危险场所等 2、违反劳动纪律 3、违章指挥 11 人的不平安行为产生的主要原因：人的不平安行为产生的主要原因：1.1.不知型不知型 由于教育培训不到位或相关规章制度、由于教育培训不到位或相关规章制度、操作规程不完善，实施违章行为的当事人操作规程不完善，实施违章行为的当事人不知道其行为是违章。这局部人主要是新不知道其行为是违章。这局部人主要是新职工、青年职工、农民工、临时工和转岗职工、青年职工、农民工、临时工和转岗人员等。人员等。12 2.2.不知所以型不知所以型 知其然，不知其所以然。虽然实施知其然，不知其所以然。虽然实施“违章的人员知道有规章制度、操作违章的人员知道有规章制度、操作规程，但不知道为什么要这样做，不懂规程，但不知道为什么要这样做，不懂违章作业带来的严重性。这局部人技术违章作业带来的严重性。这局部人技术不熟、能力不够，他们主要是新员工和不熟、能力不够，他们主要是新员工和整体素质较差的员工。整体素质较差的员工。13 3.明知故犯 这局部人存在侥幸心理、凭经验、过高估计自己能力、麻脾大意、冒险蛮干，当遇到麻烦事、难事、赶时间、赶任务或单独作业时而实施“违章作业。14 4.失误型 一是技术不熟、能力不够，造成判断失误；二是受情绪、环境的影响，使之精力不集中，疏忽、遗漏等造成失误；开赌气车 三是疲劳操作，判断能力下降使得动作的准确性、灵活性下降而造成失误。15 物的不平安状态：*装置、设备、工具、厂房等。在设计、制造、防护、安装、维护方面的缺陷，不符合国家有关标准、规程、标准等。*物料的理化特性。易燃易爆、自燃、腐蚀、毒性、放射性，固态、液态、气态，密度、扩散等。*粉尘、噪声与振动16 环境的不平安因素：*环境因素：高温、低温、采光、高气压减压病、压力、湿度、给排水等。*作业场所：平安通道、平安间距缺乏，信号、平安标志缺陷。.平安标志.ppt *环境的危害因素同时也是引发职业病的主要原因。我国职业病的预防坚持“三级预防的原那么。一级预防：消除、隔离、控制，二级预防：健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断。三级预防：对确诊者要坚持治疗、定期检查、享受职业病待遇。17 管理的缺陷：责任制不落实、制度不健全、管理不到位、监督不力等。*对人管理的缺陷：教育、培训、使用、考核等方面。*对物控制的缺陷：设计、制造、采购、安装、使用、维护等。*对环境管理缺陷：劳动条件改善缺乏。管理缺乏是造成事故的本质原因。18 减少和遏制不平安行为的主要措施 1、健全制度，明确和落实责任，标准管理、强化管理；2、强化教育、培训与训练；3、强化平安检查与监管；4、严肃执法，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。19 现代平安管理的核心就是消除和控制现代平安管理的核心就是消除和控制人的不平安行为和物的不平安状态。人的不平安行为和物的不平安状态。在平安管理中，要坚持以人为本的思在平安管理中，要坚持以人为本的思想，积极创造条件，提高员工的素质，激想，积极创造条件，提高员工的素质，激发人的平安行为，实施平安工程，实现企发人的平安行为，实施平安工程，实现企业平安、稳定、和谐的开展。业平安、稳定、和谐的开展。20 二、现代平安管理的根本理念 现代平安管理：就是利用平安科学原理、平安控制、信息自动化等技术，对生产活动中的平安问题进行方案、组织、指挥、控制和协调的一系列活动的总称。平安管理的对象就是对生产活动中的人、物、能量、信息四要素进行综合管理、全面协调管理。21 1、以人为本的理念 温家宝总理2021年全国人大政府工作报告中说：要让人民生活得更幸福更有尊严。所以在生产过程中必须做到：尊重人、关心人、依靠人，加大对人的投入；不能以牺牲员工的健康和平安来开展生产；在生产过程中必须落实以人为本、平安第一。22 2、系统的理念 就是从生产系统整体出发人、机、环境，运用平安系统工程原理和方法来研究、综合分析、处理生产中的平安问题。有效地开展全过程、全方位、全员性的全面的平安管理工作，确保生产系统的平安。23 3、生产力的理念 平安是生产力理念表现在以下三个方面：A 劳动者是生产力中最活泼因素，劳动者平安素质的上下直接和间接影响到平安生产，因此，提高员工的平安素质平安意识、平安技能等具有生产力的意义；B 平安装置与设施是生产资料物的生产力重要组成局部；C 平安环境与条件保护劳动者生产力作用的发挥，从而表达平安间接的生产力作用。24 4、效益的理念 平安工作效益表现在经济效益与社会效益两个反方面。对于企业来讲，现实的还是经济效益。经济学家认为：平安事故的损失直接经济损失间接经济损失潜在损失员工心理、企业形象与信誉等。我国经济学家分析，1元钱的直接损失伴随作45元的间接经济损失，潜在的经济损失是无法估量的。25 同时认为平安上有1元的合理投入，能够有6元的经济产出。美国经济学家分析，在美国投入1美元的安措经费可以产生10美元的效益。平安的“全效益应包括：保护员工平安与健康的直接社会效益与企业间接的经济效益；减少事故给企业带来的直接经济效益；防止环境危害的直接社会效益；促进企业生产作用的直接经济效益；保护企业正常生产的间接经济效益等。26 事故经济损失事故经济损失 直接经济损失：直接经济损失：1、人身伤亡及善后处理支出：包括伤亡人员、人身伤亡及善后处理支出：包括伤亡人员 抢救、治疗费用；善后补偿费用；抢救、治疗费用；善后补偿费用；2、财产毁坏和损失价值；、财产毁坏和损失价值；3、承担事故责任损失含行政罚款。、承担事故责任损失含行政罚款。间接经济损失：间接经济损失：1、停产、减产损失价值；、停产、减产损失价值；2、工作损失价值；、工作损失价值；3、资源损失价值；、资源损失价值；4、处理环境污染费用；、处理环境污染费用；5、职工教育及补充新职工培训费用；、职工教育及补充新职工培训费用；6、其他与事故有关的损失和费用支出。、其他与事故有关的损失和费用支出。27 企业要牢固树立：平安就是效益的观念。以质量求生存，以平安求效益、求稳定、求开展。28 5、预防的理念 事故的发生是有许多相互关联的事件相继发生的结果，事故具有一定统计性，事故是可以认识的，事故是可以预防的。因此，要从一开始就必须树立预防事故的理念，要坚持“平安第一，预防为主，综合治理的方针。平安是相对的、危险是绝对的、风险是可以防止的、事故是可以预防的。29 平安第一：一是要在生产过程中始终要把平安放在第一的重要位置上，切实落实保护劳动者的生命平安和身体健康各项措施。二是当生产和其他工作与平安发生矛盾时，要以平安为平安第一：一是要在生产过程中始终要把平安放在第一的重要位置上，切实落实保护劳动者的生命平安和身体健康各项措施。二是当生产和其他工作与平安发生矛盾时，要以平安为主，生产和其他工作要服从于平安，这就是平安第一的原那么。主，生产和其他工作要服从于平安，这就是平安第一的原那么。坚持平安第一，是贯彻落实以人为本的科学开展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的健康与生命；科学开展，就必须坚持平安开展；构建和谐社会，就必须构坚持平安第一，是贯彻落实以人为本的科学开展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的健康与生命；科学开展，就必须坚持平安开展；构建和谐社会，就必须构建平安社会。建平安社会。30 预防为主：就是要把平安生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预报、预警、预防的的事故防范体系，通过有效的技术和管理手段，减少和防止人的不平安行为和物的不平安状态，这就是预防预防为主：就是要把平安生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预报、预警、预防的的事故防范体系，通过有效的技术和管理手段，减少和防止人的不平安行为和物的不平安状态，这就是预防为主。为主。在可能发生人身伤害、设备和环境破坏的场合，事先采取预防措施，强化平安教育，提高员工平安素质，落实各项平安措施，严防平安事故的发生。在可能发生人身伤害、设备和环境破坏的场合，事先采取预防措施，强化平安教育，提高员工平安素质，落实各项平安措施，严防平安事故的发生。31 事故预防的根本在于认识危险、进行危险性评价、预防和控制。预防工作还要从两个方面来考虑：一方面是对现在已经发生的或者不正常的情况进行处理和控制；另一方面是对生产处于正常的情况下，积极主动地去预测和评价潜在的危险性，着手改进措施，以防止在未来的时间里不发生事故。前者是发现型，后那么是预见型。只要我们把这两者有机结合起来，就能有效地预防事故的发生。32 综合治理：就是要遵循平安生产的规律，正视和针对综合治理：就是要遵循平安生产的规律，正视和针对平安工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视平安隐患的广平安工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视平安隐患的广泛性和隐蔽性，针对平安事故的偶然性和突发性，抓住平泛性和隐蔽性，针对平安事故的偶然性和突发性，抓住平安生产中的主要矛盾和主要环节，综合运用行政的、经济安生产中的主要矛盾和主要环节，综合运用行政的、经济的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齐下，有的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齐下，有效的解决平安生产领域中存在的各种问题，才能确保平安效的解决平安生产领域中存在的各种问题，才能确保平安生产。生产。33 6、法制的理念、法制的理念 国家：政府是平安生产的监管主体。国家：政府是平安生产的监管主体。市场经济是法制经济，平安生产必须加强市场经济是法制经济，平安生产必须加强平安法律法规建设。平安法律法规建设。企业：企业是平安生产的责任主体，企业：企业是平安生产的责任主体，必须依法建立健全平安生产规章制度和平必须依法建立健全平安生产规章制度和平安操作规程。安操作规程。做到：有法可依、有法必依、执法必做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。严、违法必究。34 7、绩效与责任的理念、绩效与责任的理念 平安绩效管理的关键就是依据岗位平安责平安绩效管理的关键就是依据岗位平安责任来制定明确的管理程序。如果企业依据所有任来制定明确的管理程序。如果企业依据所有主管人员和员工制定了明确的岗位平安责任、主管人员和员工制定了明确的岗位平安责任、平安绩效标准和绩效管理程序，必将鼓励各级平安绩效标准和绩效管理程序，必将鼓励各级管理人员和员工努力贯彻实施，以求履行平安管理人员和员工努力贯彻实施，以求履行平安职责和实现其平安管理的绩效为目标。职责和实现其平安管理的绩效为目标。“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责，谁在岗、谁负责，平安必须是管、谁负责，谁在岗、谁负责，平安必须是主管负责人的责任。主管负责人的责任。35 管理层应该通过设置平安目标、方案、管理层应该通过设置平安目标、方案、组织和管理机制引导平安工作，明确各级主组织和管理机制引导平安工作，明确各级主管人员的平安责任，并且赋予他们相应的权管人员的平安责任，并且赋予他们相应的权力，并施行力，并施行“问责制。问责制。在推行绩效与责任时，应该明确各级人在推行绩效与责任时，应该明确各级人员的职责和任务，而不是平安指标的分解，员的职责和任务，而不是平安指标的分解，关键是全员参与、落实在实际行动中。关键是全员参与、落实在实际行动中。企业的平安责任管理机制，可以多种形企业的平安责任管理机制，可以多种形式表达出来，但必须做到责、权、利一致性。式表达出来，但必须做到责、权、利一致性。36 8、过程与细节的理念 辉煌来源于过程，品质来源于细节。血的教训说明，绝大多数事故都是无视生产过程管理，不抓细节所产生的悲剧，因此平安生产必须注重生产过程中的每一个细节监督管理、细节决定成败。37 9、标准化的理念 平安生产标准化是平安生产法规体系的重要组成局部，是平安生产法律法规贯彻实施的重要手段和技术支撑。?国务院关于进一步加强平安生产工作的决定?明确提出“健全完善平安生产法制，认真做好各项平安生产技术标准、标准的制定修订工作。为了进一步加强平安生产标准化工作，国家标准化管理委员会、国家平安生产监督管理总局与国家开展和改革委员会共同组织编制了?2021-2021年全国平安生产主要工业领域标准化开展规划?以下简称?规划?。该?规划?涵盖了煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、化工、石油天然气、石油化工、危险化学品、烟花爆竹、机械平安、通用及其他等12个领域。38 10、开展的理念 21世纪是知识经济年代，知识在不断更新，事物在不断开展，新技术、新材料、新工艺、新方法不断出现。因此，要在创立学习型企业中，不断更新观念，加强教育培训，不断提高员工的素质，用平安开展的理念来对待、研究平安生产管理，只有这样，才能不断创新和提高平安管理水平。39 现代平安管理与传统平安管理的区别：现代平安管理：属“预见型，对可能发生的事故进行预测和预防；属“动态管理，利用信息的交流与反响指导平安管理；定量与定性分析相结合 ，以系统的观念对生产系统进行平安分析；重视平安价值准那么，把平安与生产、平安与效益结合起来；重视人机环境的关系和本质平安，把人既看成管理的对象，又看成管理的动力。40 传统平安管理：属“纯反响型，侧重于对已经发生事故的调查分析和处理；是一种“静态管理，信息交流与反响不畅通；定性概念多，凭经验和直观处理平安问题，就事论事多；没有把平安与经济效益挂起钩来，缺乏平安经济与危险损失率的研究；侧重于追究人的操作失误的责任，片面强调“违章作业，无视创造本质平安的条件。41事后管理事后管理两种管理模式比照两种管理模式比照 事后型模式事后型模式 42 三、平安管理对象、方法与对策三、平安管理对象、方法与对策 1、现代平安管理的对象：就、现代平安管理的对象：就是对生产活动中的人、物、能量、是对生产活动中的人、物、能量、信息四要素进行综合管理、全面协信息四要素进行综合管理、全面协调管理。调管理。2、现代平安管理的主要方法：、现代平安管理的主要方法：1 平安目标法：平安目标就平安目标法：平安目标就是努力控制危险源，把严重事故发是努力控制危险源，把严重事故发生的可能性降到最低，或者万一发生的可能性降到最低，或者万一发生事故，造成的人员伤亡和财产损生事故，造成的人员伤亡和财产损失最少。失最少。43 终点终点起点起点新的安新的安新的安新的安全目标全目标全目标全目标起点起点终点点平安平安目标目标44 实施过程：平安目标系统危险源辨识与实施过程：平安目标系统危险源辨识与评价研究预防与控制措施落实措施检查评价研究预防与控制措施落实措施检查与审核效果评价制定新目标。与审核效果评价制定新目标。我国平安生产中长期目标：我国平安生产中长期目标：第一阶段：到第一阶段：到2007年建立起较完善的平安生年建立起较完善的平安生产监管体系，全国平安生产状况稳定好转。产监管体系，全国平安生产状况稳定好转。45?平安生产法平安生产法?公布实施以来，在党和政府的高度重视下，公布实施以来，在党和政府的高度重视下，经过几年的努力，平安生产形势有所好转，平安事故稳中有降，经过几年的努力，平安生产形势有所好转，平安事故稳中有降，但平安生产形势依然严峻，需要加倍努力。但平安生产形势依然严峻，需要加倍努力。0202年死亡年死亡13.913.9万多万多人，死亡人数是中等兴旺国家的人，死亡人数是中等兴旺国家的1515倍以上，倍以上，0303年死亡人数开始年死亡人数开始下降，下降，20072007年事故年事故506376506376起，死亡起，死亡101480101480人。亿元人。亿元GDPGDP事故死亡事故死亡率率20052005年为年为0.70.7，20062006年为年为0.5580.558，20072007年为年为0.4130.413。现在平安事。现在平安事故死亡率是中等兴旺国家故死亡率是中等兴旺国家1010倍以上，差距还很大。倍以上，差距还很大。2021 2021年各类事故起数下降年各类事故起数下降18.3%18.3%，死亡人数下降，死亡人数下降10.2%10.2%，死，死亡人数首次降到亡人数首次降到1010万以下，亿元万以下，亿元GDPGDP事故死亡率下降事故死亡率下降24.5%24.5%。20212021年各类事故死亡人数降到年各类事故死亡人数降到9 9万以下。万以下。46 第二阶段：到第二阶段：到2021年，即年，即“十一五规划完十一五规划完成时，初步形成标准完善的平安生产法治秩序，成时，初步形成标准完善的平安生产法治秩序，全国平安生产状况明显好转，重特大事故大幅全国平安生产状况明显好转，重特大事故大幅下降。到下降。到2021年单位国内生产总值生产平安事年单位国内生产总值生产平安事故死亡率下降故死亡率下降35以上，工矿商贸就业人员生以上，工矿商贸就业人员生产事故死亡率下降产事故死亡率下降25以上，一次死亡以上，一次死亡10人以人以上的特大事故起数比上的特大事故起数比2005年下降年下降20以上，职以上，职业危害严重的局面得到有效控制。业危害严重的局面得到有效控制。47 第三阶段：到2021年我国全面建成小康社会时，实现平安生产状况根本好转，亿元国内生产总值死亡率等指标要到达或者接近世界中等兴旺国家的水平。48 2平安标准化 企业具有健全的平安生产责任制，平安生产规章制度和平安操作规程，各生产环节和相关岗位的平安工作，符合法律、法规、规章、规程等规定，到达和保持规定的标准。49 平安管理标准化标准的要素 如危险化学品平安标准化管理要素由10个A级要素和51个B级要素组成。采用PDCA方案、实施、检查、改进动态循环的管理模式，实现企业自主管理责任主体、政府部门监督监督主体的平安标准化管理模式，持续改进企业的平安管理绩效。50 A级要素：一、负责人与责任 B级要素：1、负责人 2、方针与目标 3、机构设置 4、职责 5、平安生产投入51 A级要素：级要素：二、风险管理二、风险管理 B级要素：级要素：1、范围与评价方法、范围与评价方法 2、风险辩识与评价、风险辩识与评价 3、控制措施、控制措施 4、风险控制、风险控制 5、风险信息更新、风险信息更新 6、重大危险源、重大危险源52 A级要素：三、法律法规与管理制度 B级要素：1、法律法规 2、符合性评价 3、平安生产规章制度 4、平安操作规程 5、修订53 A级要素：四、培训教育 B级要素：1、管理人员培训 2、从业人员培训 3、新从业人员培训 4、其他人员培训 5、日常平安教育 6、培训教育管理54 A级要素：五、生产设施 B级要素：1、生产设施建设 2、生产设施管理 3、关键装置及重点部位 4、检查维修 5、折除和报废 *平安设施的三同时55 A级要素：六、作业平安 B级要素：1、作业证 2、警示标志 3、直接作业环节 4、承包商与供给商 5、变更56 A级要素：七、产品平安与危害告知 B级要素：1、化学品档案 2、化学品鉴别与分类 3、化学品平安技术说明书和平安标签 4、化学事故应急咨询效劳 5、危险化学品登记 6、危害告知57 A级要素：级要素：八、职业危害八、职业危害 B级要素：级要素：1、职业危害申报、职业危害申报 2、作业场所职业危害的监管、作业场所职业危害的监管 3、劳动保护用品、劳动保护用品 我国职业病的预防坚持我国职业病的预防坚持“三级预防的原那么。一级预防：三级预防的原那么。一级预防：预评价、三同时、验收评价与消除、隔离、控制，预评价、三同时、验收评价与消除、隔离、控制，二级预防：二级预防：健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断与现状评价、检查健康监护、加强监测、早期发现、早期诊断与现状评价、检查检测等。检测等。三级预防：诊断、治疗、定期检查、享受职业病待三级预防：诊断、治疗、定期检查、享受职业病待遇，调换岗位等。遇，调换岗位等。58 A级要素：级要素：九、事故与应急九、事故与应急 B级要素：级要素：1、事故报告、事故报告 2、抢救与救护、抢救与救护 3、事故调查与处理、事故调查与处理 4、应急指挥系统、应急指挥系统 5、应急救援器材、应急救援器材 6、应急救援预案与演练、应急救援预案与演练59 A级要素：十、检查与绩效考核 B级要素：1、平安检查 2、平安检查形式与内容 3、隐患整改 4、绩效考核 7996列举了机械制造、金属与金属矿山、危险化学品企业的平安质量标准化考标准。60 3运行模式：运行模式：PDCA法戴明模式：法戴明模式：方案、实施、检查、改进是国际上最新方案、实施、检查、改进是国际上最新的管理模式，适合于职业健康平安管理体的管理模式，适合于职业健康平安管理体系的特点。系的特点。GBT280012001是我国是我国?职业健康职业健康平安管理体系平安管理体系 标准标准?，提出了由职业健康，提出了由职业健康平安方针、筹划、实施与运行、检查与纠平安方针、筹划、实施与运行、检查与纠正和管理评审所组成的五大根本运行过程正和管理评审所组成的五大根本运行过程如下图。如下图。61 PDCA运行模式：运行模式：OHS方针方针策划策划实施与运行实施与运行检查与纠正检查与纠正管理评审管理评审持续改进持续改进62OHSMS的根本内容：97GB/T28001-2001?职业健康平安管理体系标准?共包含个根本要素4.2 职业健康平安方针4.3 筹划4.3.1 危险源辨识、风险评价和风险控制，4.3.2 法规及其他要求，4.3.3 目标，4.3.4 职业健康平安管理方案；634.4 实施与运行实施与运行 4.4.1 结构和职责，结构和职责，4.4.2 培训、意识和能培训、意识和能力，力，4.4.3 协商与沟通，协商与沟通，4.4.4 文件，文件，4.4.5 文件文件和资料管理，和资料管理，4.4.6 运行控制，运行控制，4.4.7 应急响应与应急响应与准备；准备；4.5 检查与纠正措施检查与纠正措施 4.5.1 绩效测量与监视，绩效测量与监视，4.5.2 事故、事件、事故、事件、不符合纠正和预防措施，不符合纠正和预防措施，4.5.3 记录和记录管理，记录和记录管理，4.5.4 审核；审核；4.6 管理评审。管理评审。64 职业健康平安管理体系建立的八个根本过程：领导的决策与准备；制定方案；初始状态评审；体系的筹划与设计；编写体系文件；体系试运行；内部审核；管理评审。职业健康平安管理体系的建立必须遵守国家法律法规和持续改进的承诺。65 目前，各个大型企业一般将健康、平安与环目前，各个大型企业一般将健康、平安与环境管理体系一并建立，即境管理体系一并建立，即HSE管理体系。管理体系。1运行模式：按照运行模式：按照PDCA，即，即“方案方案实实施与运行施与运行检查与纠正检查与纠正评价与改进模式，评价与改进模式，形成一个循环和不断改进的结构。形成一个循环和不断改进的结构。2主要要素：主要要素：领导与承诺，领导与承诺，方针方针与目标，与目标，组织机构与职责，组织机构与职责，资源与文件资源与文件控制，控制，风险评价与隐患治理，风险评价与隐患治理，生产设备生产设备与平安设施的建设、运行与维修，与平安设施的建设、运行与维修，事故预防事故预防与调查处理，与调查处理，变更管理与应急管理，变更管理与应急管理，承承包商与供给商管理，包商与供给商管理，检查与监督，审核、评检查与监督，审核、评审与持续改进等。审与持续改进等。66 3各个要素之间不是孤立的，而是密各个要素之间不是孤立的，而是密切相关的。其中领导与承诺是核心；方针与切相关的。其中领导与承诺是核心；方针与目标是方向；组织机构与职责、资源与文件目标是方向；组织机构与职责、资源与文件作为支持；其他各项都是手段。作为支持；其他各项都是手段。4在实践过程中，管理体系的要素和机在实践过程中，管理体系的要素和机构可以根据实际情况进行适当调整。构可以根据实际情况进行适当调整。67 3、预防的主要对策国外3E对策 工程技术对策：即采用先进的、平安可靠性高的平安技术、平安设施、平安检测等技术来提高生产过程的本质平安；平安教育对策：即采用各种有效的平安教育措施，加强企业文化建设，全面提高员工的平安素质；平安管理对策：即采用各种有效的管理措施与方法，协调人、机、环境的关系，提高生产系统整体的平安性、可靠性。68技技 术术安安安安 全全全全管管 理理教教 育育3E3E措施措施措施措施EngineeringEngineeringEducationEducationEnforcementEnforcement 事故预防事故预防事故预防事故预防“3E“3E“3E“3E对策对策对策对策69 平安技术对策平安技术对策平安技术对策平安技术对策 防止事故发生的平安技术；防止事故发生的平安技术；1 1、消除或替代危险物质、消除或替代危险物质 2 2、限制能量或危险物质、限制能量或危险物质 3 3、改革工艺、改革工艺 防止或减少事故损失的平安技术；防止或减少事故损失的平安技术；1 1、隔离：远离、封闭、缓冲、隔离：远离、封闭、缓冲 2 2、个体防护、个体防护 3 3、薄弱环节、薄弱环节 4 4、避难与援救、避难与援救采取措施减少故障的发生；采取措施减少故障的发生；1 1、平安系数、平安系数 2 2、提高可靠性、提高可靠性 3 3、平安监控系统、平安监控系统70 平安教育对策平安教育对策平安教育对策平安教育对策平安意识教育平安意识教育平安知识教育平安知识教育管理、技术管理、技术平安技能教育平安技能教育各级管理人员的平安教育各级管理人员的平安教育生产岗位职工教育生产岗位职工教育 三级平安教育三级平安教育 特种作业教育特种作业教育 经常性平安教育经常性平安教育 “五新教育五新教育 复工调岗教育复工调岗教育 平安教育的形式平安教育的形式 广告广告 演讲演讲 会议讨论会议讨论 竞赛竞赛 声像声像 正规教学正规教学71v 平安检查：查思想、查管理、责任制、查制度、查现场、查隐患、查整改、查事故处理。平安检查：查思想、查管理、责任制、查制度、查现场、查隐患、查整改、查事故处理。v 平安审查：结合工程审批的五个阶段：工程建议书、可行性报告、设计任务、初步设计和开工报告进行平安审查。可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收平安审查：结合工程审批的五个阶段：工程建议书、可行性报告、设计任务、初步设计和开工报告进行平安审查。可行性研究审查、初步设计审查、竣工验收审查。审查。v 平安评价：辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统平安目的。平安评价：辨识危害，评价风险，提出风险控制对策，实现系统平安目的。v 平安目标管理：企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力完成工作目标。平安目标管理：企业管理人员及员工参与制定目标，实行自我控制，努力完成工作目标。v 健全制度、责任落实、加强检查与教育、强化监管。健全制度、责任落实、加强检查与教育、强化监管。v 管理对策管理对策(enforce)(enforce)72 四、现代平安管理的六大体系四、现代平安管理的六大体系 平安生产责任体系平安生产责任体系 平安生产保障体系平安生产保障体系 平安生产监督体系平安生产监督体系 风险管理体系风险管理体系 应急救援管理体系应急救援管理体系 事故管理体系事故管理体系 *前面三个是组织体系，后面三个是工前面三个是组织体系，后面三个是工作体系。作体系。73 一平安生产责任体系：1、要求：纵向到底：从总经理到每一个员工的平安生产责任都应明确落实。横向到边：副总经理，各个科室的平安生产责任制都应明确落实。明确职责、落实责任、协调配合、严格监管 74平安生产人人有责平安生产人人有责 每个人都应承担自己应有的每个人都应承担自己应有的每个人都应承担自己应有的每个人都应承担自己应有的-平安责任心是平安责任心是平安生产灵魂平安生产灵魂75 2组织制定本单位平安生产规章制度和操作规程；3保证本单位平安生产投入的有效实施；4催促、检查本单位的平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患；2、?平安生产法?第17条规定：单位的主要负责人是本单位的平安生产责任人，对本单位的平安生产全面负责。平安生产责任人有6项职责：1建立健全本单位平安生产责任制；5组织制定并实施本单位的平安事故应急救援预案；6及时、如实报告生产平安事故。76 3、员工的平安生产职责：、员工的平安生产职责：1认真学习和严格遵守各项规章制度，认真学习和严格遵守各项规章制度，不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的平不违反劳动纪律，不违章作业，对本岗位的平安生产负直接责任。安生产负直接责任。2精心操作，严格执行工艺规程，做好精心操作，严格执行工艺规程，做好各项记录，交接班必须交接平安情况。各项记录，交接班必须交接平安情况。3 正确分析、判断和处理各种事故隐患，把正确分析、判断和处理各种事故隐患，把事故消灭在萌芽状态；如果发生事故，要正确处理，事故消灭在萌芽状态；如果发生事故，要正确处理，及时、如实报告，并保护现场，做好详细记录。及时、如实报告，并保护现场，做好详细记录。4按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时按时认真进行巡回检查，发现异常情况及时处理和报告。处理和报告。77 5 正确操作、精心维护设备，保护作正确操作、精心维护设备，保护作业环境整洁，搞好文明生产。业环境整洁，搞好文明生产。6 上岗必须按规定着装；妥善保管和上岗必须按规定着装；妥善保管和正确使用各种防护器具和灭火器材。正确使用各种防护器具和灭火器材。7积极参加各种平安活动。积极参加各种平安活动。8有权拒绝违章作业指令，对他人违有权拒绝违章作业指令，对他人违章作业应当劝阻和制止。章作业应当劝阻和制止。78 3、责任划分及承担原那么：、责任划分及承担原那么：1“一岗双责制：管生产必须管平安；一岗双责制：管生产必须管平安；2“三谁原那么：谁主管谁负责，谁审批谁三谁原那么：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；谁在岗、谁负责负责，谁监管谁负责；谁在岗、谁负责 3分级负责：分级负责：生产经营单位：主要负责人是平安第一责任人，生产经营单位：主要负责人是平安第一责任人，全面负责；分管平安负责人承担综合监督管理责任；全面负责；分管平安负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人对分管的专项工作平安承担直接分管专项工作负责人对分管的专项工作平安承担直接领导责任。领导责任。4失职追责、尽职免责。失职追责、尽职免责。错错79v 4、实施责任追究的范围：、实施责任追究的范围：v 1发生较大以上责任事故或平安指标严重超标；发生较大以上责任事故或平安指标严重超标；v 2重、特大未遂事故；重、特大未遂事故；v 3重大隐患排查治理不力；重大隐患排查治理不力；v 4谎报、瞒报平安事故；谎报、瞒报平安事故；v 5工作严重失职、渎职。工作严重失职、渎职。v 5、需要承担责任的原因责任事故：、需要承担责任的原因责任事故：v 1作业场所设备、设施平安设施不合规定。作业场所设备、设施平安设施不合规定。v 2设备、器材不符合标准。设备、器材不符合标准。v 3未按规定配备劳保用品。未按规定配备劳保用品。v 4未按规定进行教育培训、持证上岗。未按规定进行教育培训、持证上岗。v 5劳动组织不合理。劳动组织不合理。v 6“三违作业。三违作业。v 7冒险作业。冒险作业。v 8管理上的疏忽与失误。管理上的疏忽与失误。80 平安生产事故需要承担的主要责任：1、行政责任；2、民事责任；3、刑事责任。81 二平安生产保障体系二平安生产保障体系 平安生产管理平安生产管理“五要素：平安文化、五要素：平安文化、平安法治、平安责任、平安科技、平安平安法治、平安责任、平安科技、平安投入。投入。?平安生产法平安生产法?第二章共第二章共28条明确规定：条明确规定：生产经营单位要坚持自我管理、自我生产经营单位要坚持自我管理、自我负责的原那么，企业是平安生产的责负责的原那么，企业是平安生产的责任主体。企业要建立健全和落实各项平任主体。企业要建立健全和落实各项平安生产制度。如：坚持安生产制度。如：坚持“三同时，落实三同时，落实平安经费投入，强化平安教育培训，平平安经费投入，强化平安教育培训，平安检查与隐患整改，实行危险源管理，安检查与隐患整改，实行危险源管理，推行标准化管理与平安评价，严格设备、推行标准化管理与平安评价，严格设备、现场和高危作业管理，落实工伤保险等。现场和高危作业管理，落实工伤保险等。.平安生产主体责任平安生产主体责任.ppt 82 平安开展战略五要素平安开展平安开展战略战略BBE EC CDDAA 平安文化 平安法制 平安责任平安投入平安投入平安科技平安科技83 1、平安文化建设 物质文化：根底与保障。如平安设施、器材、平安标志等。制度文化：发挥协调、制约、保障、促进作用。各种法规、规章、标准、制度等。行为文化：行为方式与行为能力。精神观念文化：平安意识、认可程度。是平安文化建设的核心。以上四个层次构成平安文化整体，它们是相互联系、相互影响、相互渗透、相互制约的。84是人类平安活动所创造的平安生是人类平安活动所创造的平安生是人类平安活动所创造的平安生是人类平安活动所创造的平安生产、平安生活的精神、观念、行产、平安生活的精神、观念、行产、平安生活的精神、观念、行产、平安生活的精神、观念、行为与物态的总和为与物态的总和为与物态的总和为与物态的总和平安文化建平安文化建平安文化建平安文化建设包括观念文化、管理与法制文设包括观念文化、管理与法制文设包括观念文化、管理与法制文设包括观念文化、管理与法制文化、行为文化、物态文化。化、行为文化、物态文化。化、行为文化、物态文化。化、行为文化、物态文化。85平安文化的来源 vv1986198619861986年国际原子能对前苏联切尔诺年国际原子能对前苏联切尔诺年国际原子能对前苏联切尔诺年国际原子能对前苏联切尔诺贝利进行调查时发现贝利进行调查时发现贝利进行调查时发现贝利进行调查时发现“人为因素人为因素人为因素人为因素是灾难事故的根本原因，而是灾难事故的根本原因，而是灾难事故的根本原因，而是灾难事故的根本原因，而“人因人因人因人因的本质是文化造成的，的本质是文化造成的，的本质是文化造成的，的本质是文化造成的，1989198919891989年提年提年提年提出出出出“核平安文化建设的概念、方核平安文化建设的概念、方核平安文化建设的概念、方核平安文化建设的概念、方法和对策。法和对策。法和对策。法和对策。vv在此根底上，工业平安领域不断的在此根底上，工业平安领域不断的在此根底上，工业平安领域不断的在此根底上，工业平安领域不断的探讨和深化，把它作为人类平安的探讨和深化，把它作为人类平安的探讨和深化，把它作为人类平安的探讨和深化，把它作为人类平安的一种战略和对策。一种战略和对策。一种战略和对策。一种战略和对策。86事故发生事故发生物的不安全状态物的不安全状态人的不安全行为人的不安全行为安全技术安全技术科学及工程技术科学及工程技术有限性有限性经济成本的经济成本的局限性局限性强制性强制性外约束外约束自觉性自觉性内约束内约束长效长效安全文化安全文化短期短期惩罚惩罚阻断安全事故阻断安全事故最有效的方法最有效的方法安全意识安全意识平安文化机理平安文化机理 87 2、生产经营单位主要平安管理制度 最根本的平安管理制度：1平安生产责任制度；2平安教育制度；3平安检查与隐患治理制度；4事故管理制度等。88 结合生产特点的平安管理制度：1 平安用火管理制度；2 平安技术措施管理制度；3 危险化学品管理制度；4 设备检修平安管理制度；5 压力容器平安管理制度；6 平安设施“三同时管理制度；89 7 场内交通平安管理制度；8平安用电管理制度；9 平安设施维护保养管理制度；10事故应急救援管理制度；11 职业病防治管理制度。以上只是列举了一些主要的平安管理制度，各单位要根据自身的情况制定相应的平安管理制度。90 3、平安经济政策、平安经济政策 平安费用的提取：平安费用的提取：1实施范围：煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危化品、民爆、交通运输等高危行业。实施范围：煤矿、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危化品、民爆、交通运输等高危行业。2提取标准：提取标准：非煤矿山：非煤矿山：石油原油石油原油 每吨每吨 15元；元；天燃气天燃气 每千立方米每千立方米 5元；元；金属矿露天每吨金属矿露天每吨 4元；元；硐采硐采 每吨每吨 8元；元；核工业矿山核工业矿山 每吨每吨 22元；元；小型露天采石场小型露天采石场 每吨每吨 05元。元。91v 煤矿：大中型 每吨 38元；v 一 般 每吨 25元；v 小 型 每吨 10元；v 一般 每吨 6元v 目前已提高到每吨1015元。29v 建筑施工：v 房屋建筑、矿山工程 按造价 2%；v 电力、水利、铁路工程 按造价15%v 市政、冶练、机电安装 按造价 1%v 化工石油、港口航道 按造价 1%v 通讯工程、公路工程 按造价 1%92危险化学品生产企业：危险化学品生产企业：年销售年销售 1000万元及以下万元及以下 按按4%；v 1000万万10000万万 按按2%；v 10000万万100000万万 按按05%；v 100000万元以上万元以上 按按 02%。v 道路运输：道路运输：v 客运业务客运业务 按按 05%；v 普通货运普通货运 按按 1%；v 危险品、特殊运输危险品、特殊运输 按按 15%。93v 3使用范围：使用范围：v 完善、改造和维护平安防护设备、完善、改造和维护平安防护设备、设施；设施；v 应急器材、设备、平安防护用品；应急器材、设备、平安防护用品；v 平安检查、评价；平安检查、评价；v 重大危险源、重大事故隐患评估、重大危险源、重大事故隐患评估、整改、监控；整改、监控；v 平安技能培训、应急救援演练；平安技能培训、应急救援演练；v 平安相关其他支出。平安相关其他支出。94 平安风险抵押金制度 实施范围：矿山、交通运输、建筑、危化、烟花爆竹等六大高危企业。目前煤炭行业已全面实施，其他行业正在逐步实施。煤炭行业缴存数额：煤矿：年产3万吨以下 60万元；39万吨 150万元；915万吨 250万元；15万吨以上，以250万元为基数，每增10万吨增缴存50万元，累计到达600万元时不再增缴。95 建立工伤与责任保险机制：建立工伤与责任保险机制：1、全员投保工伤保险：保障受到事故伤、全员投保工伤保险：保障受到事故伤害和患职业病职工能及时获得医疗救治和经济害和患职业病职工能及时获得医疗救治和经济补偿。一般费率为补偿。一般费率为13%，高风险行业可取，高风险行业可取3%左右。左右。2、平安责任保险：按照重庆市政府、平安责任保险：按照重庆市政府07306号和号和092号文件规定，在高危行业号文件规定，在高危行业和公众聚集场所，强制性推行平安责任保险，和公众聚集场所，强制性推行平安责任保险，对工伤保险与赔偿标准差额进行补充保险，保对工伤保险与赔偿标准差额进行补充保险，保足保全，化解企业风险和躲避政府风险，保障足保全，化解企业风险和躲避政府风险，保障受害者合法权益。对死亡家属的赔偿根本在受害者合法权益。对死亡家属的赔偿根本在20万元以上。赔偿标准为上一年当地居民人万元以上。赔偿标准为上一年当地居民人均可支配收入的均可支配收入的20倍，以统计局数据为准。倍，以统计局数据为准。96 4、平安教育培训、平安教育培训 平安教育培训是提高员工平安素质、平安教育培训是提高员工平安素质、保障员工掌握本岗位平安操作规程与技能保障员工掌握本岗位平安操作规程与技能的最具体、最重要、最有操作性要求的重的最具体、最重要、最有操作性要求的重要手段。把平安教育培训与创立学习型企要手段。把平安教育培训与创立学习型企业、学习型班组、创立一流班组有机结合业、学习型班组、创立一流班组有机结合起来。平安教育培训一般分为两类：起来。平安教育培训一般分为两类：97 一类是对新员工、长期病假复工、换岗人员的教育。教育的主要内容是：生产设备状况与技术标准、责任制与平安操作规程、危险点及本卷须知、规章制度等。第二类是日常平安教育。主要内容是：有关平安生产的法律法规、规程、规定、制度，事故预防与急救知识，事故分析与反事故演练等。98 平安教育目的：全面提高员工的平安平安教育目的：全面提高员工的平安素质，到达应知应会。平安意识与平安素质，到达应知应会。平安意识与平安技能等。技能等。内容：法律法规，平安知识与平安技能内容：法律法规，平安知识与平安技能，规程、规章制度、操作规程等。，规程、规章制度、操作规程等。对象：责任人、管理人对象：责任人、管理人48、16学时学时，特殊工种、员工、合同工、临时工等。，特殊工种、员工、合同工、临时工等。形式：三级教育，专门教育特殊工种形式：三级教育，专门教育特殊工种，经常性教育。，经常性教育。99平安意识平安意识事故严重、灾害频繁的风险意识事故严重、灾害频繁的风险意识事故严重、灾害频繁的风险意识事故严重、灾害频繁的风险意识预防为主、防范在先的超前意识预防为主、防范在先的超前意识预防为主、防范在先的超前意识预防为主、防范在先的超前意识行为标准、技术优先的科学意识行为标准、技术优先的科学意识行为标准、技术优先的科学意识行为标准、技术优先的科学意识.每时每刻、每处每地注意平安每时每刻、每处每地注意平安每时每刻、每处每地注意平安每时每刻、每处每地注意平安的警觉意识的警觉意识的警觉意识的警觉意识 指人们对于平安理论和平安知识的了解所指人们对于平安理论和平安知识的了解所形成理念的总称形成理念的总称,是平安文化的反映。是平安文化的反映。善待生命、珍惜生命的健康意识善待生命、珍惜生命的健康意识善待生命、珍惜生命的健康意识善待生命、珍惜生命的健康意识潜在性潜在性潜在性潜在性100 5、平安检查隐患排查与治理 平安检查目的：及时发现事故隐患，催促事故隐患的整改。平安检查的内容：根据危险源的存在范围与上一检查情况确定检查具体内容，主要是查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理等。101 平安检查的形式：定期检查、不定期检查、专项检查、全面检查等；自查、互查、抽查、重点检查一般由政府部门负责组织等。平安检查的方法：A 一般检查：听、看、问、议。B 专业检查：针对某一特定对象的检查。C 技术检测等。102 为了提高平安检查的效果，检查前为了提高平安检查的效果，检查前应编制平安检查提纲或平安检查表，经应编制平安检查提纲或平安检查表，经主管领导审批后执行。主管领导审批后执行。对查出来的隐患要编制整改方案并对查出来的隐患要编制整改方案并监督实施。平安检查应逐步结合平安性监督实施。平安检查应逐步结合平安性评价进行。评价进行。重庆市重庆市2021年平安生产三大行动：年平安生产三大行动：大排查、大治理、大执法。大排查、大治理、大执法。103 事故隐患：可能引起生产事故或阻碍事故扑救的不平安因素(人、物、环境、管理)。事故隐患整改的具体要求：A.对能够当场整改的隐患，要责令当场整改;B.对不能当场整改的隐患，要限期整改定时间、定人员、定经费、定措施；C.对无能力整改的隐患，要及时提出整改方案，报上级主管部门和当地政府；D.隐患整改后单位负责人要签字，要报有关部门备案。104 E.根据国家平安生产监督管理总局第16号令?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?对挂牌督办并采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，平安监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请后，应在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处分；不具备平安生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。105 6、平安性评价 企业应结合生产管理范围和平安工作需要组织开展各层次的平安性评价。平安性评价以23年为一周期，按照“评价、分析、评估、整改的过程循环进行，即按照“平安性评价、危险点分析、标准化作业对作业现场的平安状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，对危害程度进行评估和分类，按照评估的结论及时对存在的问题制定并落实防范与整改措施。106 平安性评价可分为四种：平安预评价 平安验收评价 现状平安评价 专项平安评价107 对生产储存使用场对生产储存使用场所的装置及设施存在的所的装置及设施存在的危险性进行定性和定量危险性进行定性和定量分析，得出系统发生危分析，得出系统发生危险的可能性及其程度；险的可能性及其程度；制定出有针对性的事故制定出有针对性的事故预防措施的过程。预防措施的过程。平安平安(风险风险)评价评价108风险v 指某一种特定危险情况发生的可能性和后果的组合指某一种特定危险情况发生的可能性和后果的组合评价标准评价标准危险情况发生后危险情况发生后,将造成的人员伤将造成的人员伤害和经济损