本质安全管理体系总体培训教材

本质平安管理体系本质平安管理体系培训教材培训教材 大柳塔煤矿大柳塔煤矿大柳塔煤矿大柳塔煤矿 2007 2007 2007 2007年年年年9 9 9 9月月月月一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义 二、本质安全管理体系术语定义、构成、核心内涵与基本特征二、本质安全管理体系术语定义、构成、核心内涵与基本特征二、本质安全管理体系术语定义、构成、核心内涵与基本特征二、本质安全管理体系术语定义、构成、核心内涵与基本特征 三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍 目目 录录四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系 五、本质平安管理信息系统介绍五、本质平安管理信息系统介绍五、本质平安管理信息系统介绍五、本质平安管理信息系统介绍 六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求 我国是世界第一产煤我国是世界第一产煤我国是世界第一产煤我国是世界第一产煤大国，煤炭产量占世界总大国，煤炭产量占世界总大国，煤炭产量占世界总大国，煤炭产量占世界总产量的百分之产量的百分之产量的百分之产量的百分之35353535，但死，但死，但死，但死亡人数却占全球煤矿的亡人数却占全球煤矿的亡人数却占全球煤矿的亡人数却占全球煤矿的80%80%80%80%。2006200620062006年我国百万吨年我国百万吨年我国百万吨年我国百万吨死亡率为死亡率为死亡率为死亡率为2.04,2.04,2.04,2.04,是澳大利是澳大利是澳大利是澳大利亚的亚的亚的亚的299299299299倍，美国的倍，美国的倍，美国的倍，美国的100100100100倍，倍，倍，倍，南非的南非的南非的南非的30303030倍，印度的倍，印度的倍，印度的倍，印度的10101010倍。倍。倍。倍。一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义 20002006200020062000200620002006七年期间煤矿事故夺去了四万多人的生命，制造了七年期间煤矿事故夺去了四万多人的生命，制造了七年期间煤矿事故夺去了四万多人的生命，制造了七年期间煤矿事故夺去了四万多人的生命，制造了四万多个家庭悲剧，为国家和社会造成了巨大损失。四万多个家庭悲剧，为国家和社会造成了巨大损失。四万多个家庭悲剧，为国家和社会造成了巨大损失。四万多个家庭悲剧，为国家和社会造成了巨大损失。一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义2000-20062000-2006年煤矿事故统计表年煤矿事故统计表时间煤炭生产死亡人数发生事故数 百万吨死亡率2000579828635.862001567030825.0720026995434452003670240624.172004600938533.12005593833062.812006474629452.04合计4185824455 要从根本上改变我国煤矿平要从根本上改变我国煤矿平要从根本上改变我国煤矿平要从根本上改变我国煤矿平安生产的现状，实现煤矿生产的安生产的现状，实现煤矿生产的安生产的现状，实现煤矿生产的安生产的现状，实现煤矿生产的本质平安，结合中国国情，在分本质平安，结合中国国情，在分本质平安，结合中国国情，在分本质平安，结合中国国情，在分析中国煤矿平安生产现状的根底析中国煤矿平安生产现状的根底析中国煤矿平安生产现状的根底析中国煤矿平安生产现状的根底上，利用现代平安管理方法，充上，利用现代平安管理方法，充上，利用现代平安管理方法，充上，利用现代平安管理方法，充分吸收国内外各种管理体系的优分吸收国内外各种管理体系的优分吸收国内外各种管理体系的优分吸收国内外各种管理体系的优越性，融合创新出一套具有我国越性，融合创新出一套具有我国越性，融合创新出一套具有我国越性，融合创新出一套具有我国特色的、有针对性的、适用于我特色的、有针对性的、适用于我特色的、有针对性的、适用于我特色的、有针对性的、适用于我国煤矿特点的本质平安管理体系。国煤矿特点的本质平安管理体系。国煤矿特点的本质平安管理体系。国煤矿特点的本质平安管理体系。一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义 通过通过通过通过“本质平安管理体本质平安管理体本质平安管理体本质平安管理体系的建立与推广，进而创系的建立与推广，进而创系的建立与推广，进而创系的建立与推广，进而创立一批具有典型示范作用的立一批具有典型示范作用的立一批具有典型示范作用的立一批具有典型示范作用的本质平安型矿井本质平安型矿井本质平安型矿井本质平安型矿井,实现我国实现我国实现我国实现我国煤矿总体的本质平安化，是煤矿总体的本质平安化，是煤矿总体的本质平安化，是煤矿总体的本质平安化，是遏制矿难频发、扭转平安生遏制矿难频发、扭转平安生遏制矿难频发、扭转平安生遏制矿难频发、扭转平安生产被动局面的治本之策。应产被动局面的治本之策。应产被动局面的治本之策。应产被动局面的治本之策。应该说，这也是大势所趋、势该说，这也是大势所趋、势该说，这也是大势所趋、势该说，这也是大势所趋、势在必行。在必行。在必行。在必行。一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义 全力推进本质平安型矿井建设，全力推进本质平安型矿井建设，全力推进本质平安型矿井建设，全力推进本质平安型矿井建设，进一步加强煤矿平安根底管理工作进一步加强煤矿平安根底管理工作进一步加强煤矿平安根底管理工作进一步加强煤矿平安根底管理工作是解决煤矿事故频发的一条重要的是解决煤矿事故频发的一条重要的是解决煤矿事故频发的一条重要的是解决煤矿事故频发的一条重要的途径。途径。途径。途径。实践证明，企业要开展、要生实践证明，企业要开展、要生实践证明，企业要开展、要生实践证明，企业要开展、要生存就必须从根本上遏制事故的发生。存就必须从根本上遏制事故的发生。存就必须从根本上遏制事故的发生。存就必须从根本上遏制事故的发生。煤矿本质平安管理体系的建立与推煤矿本质平安管理体系的建立与推煤矿本质平安管理体系的建立与推煤矿本质平安管理体系的建立与推广是一个战略问题，它既是一个系广是一个战略问题，它既是一个系广是一个战略问题，它既是一个系广是一个战略问题，它既是一个系统工程，又是效益工程。煤矿本质统工程，又是效益工程。煤矿本质统工程，又是效益工程。煤矿本质统工程，又是效益工程。煤矿本质平安管理体系的大力推行，必将在平安管理体系的大力推行，必将在平安管理体系的大力推行，必将在平安管理体系的大力推行，必将在很大程度上使煤矿的平安工作走上很大程度上使煤矿的平安工作走上很大程度上使煤矿的平安工作走上很大程度上使煤矿的平安工作走上良性循环的轨道。良性循环的轨道。良性循环的轨道。良性循环的轨道。一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义一、建立本质平安管理体系的背景及意义 2006 2006 2006 2006年初由神华集团和国家煤矿监察局共同立项，联合中国矿年初由神华集团和国家煤矿监察局共同立项，联合中国矿年初由神华集团和国家煤矿监察局共同立项，联合中国矿年初由神华集团和国家煤矿监察局共同立项，联合中国矿大、中国职业平安健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大、中国职业平安健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大、中国职业平安健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大、中国职业平安健康协会、国家局研究中心、安科院、中国矿大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行了重大课题科研，大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行了重大课题科研，大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行了重大课题科研，大北京校区、北京诺信公司六家研究单位进行了重大课题科研，为实现中国煤炭行业本质平安，建立了一套行之有效的煤矿本质为实现中国煤炭行业本质平安，建立了一套行之有效的煤矿本质为实现中国煤炭行业本质平安，建立了一套行之有效的煤矿本质为实现中国煤炭行业本质平安，建立了一套行之有效的煤矿本质平安管理体系。平安管理体系。平安管理体系。平安管理体系。二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及基本特征本特征(一一)本质平安管理体系术语定义本质平安管理体系术语定义1.1.煤矿本质平安管理的定义：在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中煤矿本质平安管理的定义：在一定经济技术条件下，在煤矿全生命周期过程中对系统中规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减对系统中规律的危险源进行预先辨识、评价、分级，进而对其进行消除、减小、控制，实现煤矿小、控制，实现煤矿“人人-机机-环环-管最正确匹配，使事故降低到人们期望值管最正确匹配，使事故降低到人们期望值和社会可接受水平的煤矿平安管理过程。和社会可接受水平的煤矿平安管理过程。2.2.煤矿本质平安管理特点：符合中国国情并具有煤矿特色的，以切断事故发生的煤矿本质平安管理特点：符合中国国情并具有煤矿特色的，以切断事故发生的因果链为手段，以风险预控为核心，以危险源辨识和本质平安管理标准、管因果链为手段，以风险预控为核心，以危险源辨识和本质平安管理标准、管理措施为根底的，以人员不平安行为预控与管理为重点的，形成理措施为根底的，以人员不平安行为预控与管理为重点的，形成PDCAPDCA持续改持续改进的系统平安管理体系。进的系统平安管理体系。3.3.事故：造成死亡、疾病、伤害、设备损坏或其它损失的意外情况。事故：造成死亡、疾病、伤害、设备损坏或其它损失的意外情况。4.4.事件：导致或可能导致事故的情况。事件：导致或可能导致事故的情况。5.5.危险源危险源(危害因素危害因素)：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根：可能造成人员伤亡或疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。源或状态。6.6.危险源辨识：认识危险源的存在并确定其可能产生的风险后果的过程。危险源辨识：认识危险源的存在并确定其可能产生的风险后果的过程。7.7.不平安行为：指一切可能导致事故发生的行为。不平安行为：指一切可能导致事故发生的行为。8.8.风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。9.9.风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可接受的全过程。风险评估：评估风险大小以及确定风险是否可接受的全过程。10.10.管理体系：建立方针和目标并实现这些目标的体系。管理体系：建立方针和目标并实现这些目标的体系。1 1 1 14 4 4 42 2 2 23 3 3 35 5 5 5人员不安全行人员不安全行人员不安全行人员不安全行为控制管理为控制管理为控制管理为控制管理风险预控管理风险预控管理风险预控管理风险预控管理辅助管理辅助管理辅助管理辅助管理组织保障管理组织保障管理组织保障管理组织保障管理生产系统安生产系统安生产系统安生产系统安全要素管理全要素管理全要素管理全要素管理二本质平安管理体系的二本质平安管理体系的二本质平安管理体系的二本质平安管理体系的构成：构成：构成：构成：二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本特征特征 其中风险预控管理主要包括：风险评估、危险源管理标准其中风险预控管理主要包括：风险评估、危险源管理标准其中风险预控管理主要包括：风险评估、危险源管理标准其中风险预控管理主要包括：风险评估、危险源管理标准及措施、风险预警等内容；组织保障管理主要包括：组织建设、及措施、风险预警等内容；组织保障管理主要包括：组织建设、及措施、风险预警等内容；组织保障管理主要包括：组织建设、及措施、风险预警等内容；组织保障管理主要包括：组织建设、制度保障、资金保障、文件记录管理和本质平安文化建设制度保障、资金保障、文件记录管理和本质平安文化建设制度保障、资金保障、文件记录管理和本质平安文化建设制度保障、资金保障、文件记录管理和本质平安文化建设等内容；人员不平安行为控制管理主要包括：人员准入、员工等内容；人员不平安行为控制管理主要包括：人员准入、员工等内容；人员不平安行为控制管理主要包括：人员准入、员工等内容；人员不平安行为控制管理主要包括：人员准入、员工培训、员工标准、员工考核等内容；生产系统平安要素管理主培训、员工标准、员工考核等内容；生产系统平安要素管理主培训、员工标准、员工考核等内容；生产系统平安要素管理主培训、员工标准、员工考核等内容；生产系统平安要素管理主要包括：采掘管理、机电管理、要包括：采掘管理、机电管理、要包括：采掘管理、机电管理、要包括：采掘管理、机电管理、“一通三防管理、运输管理、一通三防管理、运输管理、一通三防管理、运输管理、一通三防管理、运输管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、地测管理、防治水管理、爆破管理、压气管理、手工工具管理、计量器具管理、登高管理、起重管理等内容；辅助管理主要包计量器具管理、登高管理、起重管理等内容；辅助管理主要包计量器具管理、登高管理、起重管理等内容；辅助管理主要包计量器具管理、登高管理、起重管理等内容；辅助管理主要包括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、括：煤矿准入、消防救护、应急与事故管理、职业健康管理、环境保护管理和承包商管理等内容。环境保护管理和承包商管理等内容。环境保护管理和承包商管理等内容。环境保护管理和承包商管理等内容。二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本特征特征三本质平安管理体系核心内涵：三本质平安管理体系核心内涵：三本质平安管理体系核心内涵：三本质平安管理体系核心内涵：以风险预控为核心，以以风险预控为核心，以以风险预控为核心，以以风险预控为核心，以“冰山理冰山理冰山理冰山理论为理论根底，以论为理论根底，以论为理论根底，以论为理论根底，以PDCAPDCAPDCAPDCA闭环管理闭环管理闭环管理闭环管理为运行模式的一种科学的、系统的、为运行模式的一种科学的、系统的、为运行模式的一种科学的、系统的、为运行模式的一种科学的、系统的、可持续改进的管理体系。其理念为可持续改进的管理体系。其理念为可持续改进的管理体系。其理念为可持续改进的管理体系。其理念为“所有意外均可防止，所有危险均所有意外均可防止，所有危险均所有意外均可防止，所有危险均所有意外均可防止，所有危险均可控制，每项工作首先关注平安，可控制，每项工作首先关注平安，可控制，每项工作首先关注平安，可控制，每项工作首先关注平安，通过风险评估，排查不平安因素通过风险评估，排查不平安因素通过风险评估，排查不平安因素通过风险评估，排查不平安因素,制制制制定最适宜的风险管理措施，把风险定最适宜的风险管理措施，把风险定最适宜的风险管理措施，把风险定最适宜的风险管理措施，把风险切实、有效、可行地降低至可以接切实、有效、可行地降低至可以接切实、有效、可行地降低至可以接切实、有效、可行地降低至可以接受的程度。受的程度。受的程度。受的程度。二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本特征特征1 1 1 1人员是本质安全的人员是本质安全的人员是本质安全的人员是本质安全的2 2 2 2机器设备是本质安全的机器设备是本质安全的机器设备是本质安全的机器设备是本质安全的3 3 3 3环境是本质安全的环境是本质安全的环境是本质安全的环境是本质安全的4 4 4 4管理是本质安全的管理是本质安全的管理是本质安全的管理是本质安全的(四四四四)本质平安管理体系的根本特征本质平安管理体系的根本特征本质平安管理体系的根本特征本质平安管理体系的根本特征二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本特征特征二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本特征特征1人员的本质平安要求做到人员无失误人员的本质平安要求做到人员无失误要求员工具备相应的平安知识、平安技能和较强的平安意识，具有良好的平要求员工具备相应的平安知识、平安技能和较强的平安意识，具有良好的平安素质，不管在何时何地何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝安素质，不管在何时何地何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违，三违，杜绝人为失误。杜绝人为失误。2机的本质平安要求做到设备无故障机的本质平安要求做到设备无故障一方面要求机器设备具有故障检测和平安防护功能，平安可靠性高；另一方面一方面要求机器设备具有故障检测和平安防护功能，平安可靠性高；另一方面要求机器设备在使用过程中要确保正常运转，不存在平安隐患。要求机器设备在使用过程中要确保正常运转，不存在平安隐患。二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本二、本质平安管理体系的术语定义、构成、核心内涵及根本特征特征3 3环境的本质平安要求做到系统无缺陷环境的本质平安要求做到系统无缺陷 要求生产环境符合平安规程和标准的要求，无论在任何地点作要求生产环境符合平安规程和标准的要求，无论在任何地点作业业,作业场所都能确保职工的平安。作业场所都能确保职工的平安。4 4管理的本质平安要求做到管理无漏洞管理的本质平安要求做到管理无漏洞 要求管理体系应包括完备的管理标准体系、管理措施体系以要求管理体系应包括完备的管理标准体系、管理措施体系以及保障管理标准和管理措施切实落实到位的管理保障体系。及保障管理标准和管理措施切实落实到位的管理保障体系。管理标准应做到管理标准应做到“每一条规律的风险的产生原因，都应有相每一条规律的风险的产生原因，都应有相应的管理标准予以消除；应的管理标准予以消除；管理措施应能够做到管理措施应能够做到“只要员工按照管理措施要求，尽职尽只要员工按照管理措施要求，尽职尽责，每一条管理标准都能够得到落实；责，每一条管理标准都能够得到落实；相应的管理保障体系应保障：相应的管理保障体系应保障：“每一项管理措施都有具体的每一项管理措施都有具体的人员负责，如果责任人失职，能够及时发现、制止，并有反响信人员负责，如果责任人失职，能够及时发现、制止，并有反响信息。息。依据依据?煤矿本质平安管理实施指南煤矿本质平安管理实施指南?要求，编制本质平安要求，编制本质平安管理体系文件管理体系文件8 8册，分别为：册，分别为：1.?1.?管理手册管理手册?2.?2.?程序文件程序文件?3.?3.?考核评分标准考核评分标准?4.?4.?风险管理手册风险管理手册?三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍 5.?风险管理标准与管理措施风险管理标准与管理措施?6.?员工不平安行为管理手册员工不平安行为管理手册?7.?管理制度汇编管理制度汇编?(补充版补充版)8.?平安文化建设实施手册平安文化建设实施手册?三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍管理手册管理手册主要内容及功能：主要内容及功能：1 1、确定了本质平安管理的方、确定了本质平安管理的方针、目标针、目标2 2、明确了矿内各单位、明确了矿内各单位/部门部门的职责和权限的职责和权限3 3、对常用术语进行了阐释、对常用术语进行了阐释4 4、描述了本质平安管理体系、描述了本质平安管理体系涉及的过程及其各个小组涉及的过程及其各个小组的管理要求，展示了管理的管理要求，展示了管理体系的总体框架，是本质体系的总体框架，是本质平安管理体系的纲领性文平安管理体系的纲领性文件，适合矿井高、中层管件，适合矿井高、中层管理人员使用理人员使用三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍5 5 5 5、明确了本质平安管理体系的框架、明确了本质平安管理体系的框架、明确了本质平安管理体系的框架、明确了本质平安管理体系的框架1)1)1)1)总要求总要求总要求总要求 2)2)2)2)风险管理风险管理风险管理风险管理 3)3)3)3)人员不平安行为控制与管理人员不平安行为控制与管理人员不平安行为控制与管理人员不平安行为控制与管理4)4)4)4)管理保障管理保障管理保障管理保障 5)5)5)5)管理评价管理评价管理评价管理评价 6)6)6)6)管理信息系统管理信息系统管理信息系统管理信息系统 附附附附:本质平安管理体系本质平安管理体系本质平安管理体系本质平安管理体系?管理手册管理手册管理手册管理手册?程序文件程序文件主要内容及功能：主要内容及功能：1 1、程序文件共分为五大局部、程序文件共分为五大局部风险预控管理、组织保风险预控管理、组织保障管理、人员不平安行为障管理、人员不平安行为管理、生产系统平安要素管理、生产系统平安要素管理和辅助管理，包含管理和辅助管理，包含4848个管理程序。个管理程序。2 2、?程序文件程序文件?以以PDCAPDCA的方法的方法和思路建立了各项管理程和思路建立了各项管理程序，符合实际运作的要求，序，符合实际运作的要求，规定了相应过程控制的目规定了相应过程控制的目的、适用范围、职责、控的、适用范围、职责、控制内容、方法和步骤，保制内容、方法和步骤，保证了各个过程功能的实现。证了各个过程功能的实现。三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍3 3、程序文件对主要作业活动进行程序化管理，以到达风险预控、程序文件对主要作业活动进行程序化管理，以到达风险预控的目的。的目的。4 4、程序文件适合各相关单位部门、岗位和人员对各项事务、程序文件适合各相关单位部门、岗位和人员对各项事务的管理和运行控制。的管理和运行控制。附附:本质平安管理体系本质平安管理体系?程序文件程序文件?考核评分标准考核评分标准主要内容及功能：主要内容及功能：1 1、考核评分标准共、考核评分标准共5 5大局部，大局部，2828个系统，个系统，214214个元素，个元素，835835个考核指标。个考核指标。2 2、依照考核评分标准能够对、依照考核评分标准能够对煤矿本质平安建设情况作出煤矿本质平安建设情况作出定性、定量的评价，确定煤定性、定量的评价，确定煤矿本质平安建设等级，查找矿本质平安建设等级，查找煤矿本质平安建设过程中存煤矿本质平安建设过程中存在的主要问题和差距。在的主要问题和差距。3 3、考核评分标准是检验本质、考核评分标准是检验本质平安管理体系运行效果、判平安管理体系运行效果、判别煤矿是否到达了本质平安别煤矿是否到达了本质平安管理体系总体要求的综合性管理体系总体要求的综合性评价标准。评价标准。附附:本质平安管理体系本质平安管理体系?考核评考核评分标准分标准?三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍风险管理手册风险管理手册主要内容及功能：主要内容及功能：1 1、风险管理手册主要包含风险概述、工作任务风、风险管理手册主要包含风险概述、工作任务风险管理、煤矿系统评估、煤矿重大危险源评估、险管理、煤矿系统评估、煤矿重大危险源评估、危险源监测、预警、控制、升降级管理等内容。危险源监测、预警、控制、升降级管理等内容。2 2、风险管理主要运用工作任务分析法和事故机理、风险管理主要运用工作任务分析法和事故机理分析法对危险源进行辨识，确定危险源可能产分析法对危险源进行辨识，确定危险源可能产生的风险及其后果，对危险源进行分级分类，生的风险及其后果，对危险源进行分级分类，监测预警和控制，以预防事故的发生，实现煤监测预警和控制，以预防事故的发生，实现煤矿人矿人-机机-环系统的最正确匹配。环系统的最正确匹配。三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍3 3 3 3、风险管理手册为制定风险管理标准与管理措施、进行危险源监测预警、风险管理手册为制定风险管理标准与管理措施、进行危险源监测预警、风险管理手册为制定风险管理标准与管理措施、进行危险源监测预警、风险管理手册为制定风险管理标准与管理措施、进行危险源监测预警和风险预控管理提供了依据。适用于煤矿高、中级管理人员对风险预和风险预控管理提供了依据。适用于煤矿高、中级管理人员对风险预和风险预控管理提供了依据。适用于煤矿高、中级管理人员对风险预和风险预控管理提供了依据。适用于煤矿高、中级管理人员对风险预控的系统管理，以及所有员工对本岗位存在的危险源进行消除或控制。控的系统管理，以及所有员工对本岗位存在的危险源进行消除或控制。控的系统管理，以及所有员工对本岗位存在的危险源进行消除或控制。控的系统管理，以及所有员工对本岗位存在的危险源进行消除或控制。附附附附:本质平安管理体系本质平安管理体系本质平安管理体系本质平安管理体系?风险管理手册风险管理手册风险管理手册风险管理手册?三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍风险管理标准与管理措施风险管理标准与管理措施主要内容及功能：主要内容及功能：1 1、?风险管理标准与管理措施风险管理标准与管理措施?包括包括1515个区队、生产个区队、生产主要技术部门、主要驻矿单位及承包商的管理对象主要技术部门、主要驻矿单位及承包商的管理对象的风险管理标准与管理措施。的风险管理标准与管理措施。2 2、风险管理标准与管理措施是在危险源辨识的根底、风险管理标准与管理措施是在危险源辨识的根底上，通过提炼管理对象，明确了相应的责任人、监上，通过提炼管理对象，明确了相应的责任人、监管部门和监管人员，有针对性地制定不同管理对象管部门和监管人员，有针对性地制定不同管理对象的管理标准与管理措施。的管理标准与管理措施。三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍3 3、风险管理标准与管理措施是依据国家法律法规、行业标准、风险管理标准与管理措施是依据国家法律法规、行业标准、企业规章制度，结合煤矿生产实际，针对管理对象制定的。企业规章制度，结合煤矿生产实际，针对管理对象制定的。4 4、通过风险管理标准与管理措施的贯彻与实施，可以实现对人、通过风险管理标准与管理措施的贯彻与实施，可以实现对人、机、环、管危险源的风险预控。机、环、管危险源的风险预控。附附:本质平安管理体系本质平安管理体系?风险管理标准与管理措施风险管理标准与管理措施?员工不平安行为管理手册员工不平安行为管理手册主要内容及功能：主要内容及功能：主要包括两局部内容主要包括两局部内容第一局部：对生产作业中员工可能出现的主要不平安第一局部：对生产作业中员工可能出现的主要不平安行为综采工作面、连采工作面、皮带运转、机电行为综采工作面、连采工作面、皮带运转、机电检修、辅助运输、一通三防、爆破作业、综合类检修、辅助运输、一通三防、爆破作业、综合类8 8大大局部进行辨识，将辨识出的局部进行辨识，将辨识出的202202种不平安行为按照种不平安行为按照行为痕迹、频次、风险等级进行分类划分，分析其行为痕迹、频次、风险等级进行分类划分，分析其发生的原因，根据其发生原因及分类的不同制定对发生的原因，根据其发生原因及分类的不同制定对应的控制措施、管理制度，细化了行为纠正、奖罚应的控制措施、管理制度，细化了行为纠正、奖罚考核等全过程管理。考核等全过程管理。三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍第二局部：为进一步标准各岗位员工的第二局部：为进一步标准各岗位员工的第二局部：为进一步标准各岗位员工的第二局部：为进一步标准各岗位员工的平安作业行为，在大柳塔煤矿平安作业行为，在大柳塔煤矿平安作业行为，在大柳塔煤矿平安作业行为，在大柳塔煤矿?岗位说岗位说岗位说岗位说明书明书明书明书?、?操作规程操作规程操作规程操作规程?、?平安生产岗位责平安生产岗位责平安生产岗位责平安生产岗位责任制任制任制任制?及及及及?煤矿平安规程煤矿平安规程煤矿平安规程煤矿平安规程?根底上编写了根底上编写了根底上编写了根底上编写了员工岗位标准。岗位标准内容包含大柳员工岗位标准。岗位标准内容包含大柳员工岗位标准。岗位标准内容包含大柳员工岗位标准。岗位标准内容包含大柳塔煤矿各岗位的通用标准和具体的塔煤矿各岗位的通用标准和具体的塔煤矿各岗位的通用标准和具体的塔煤矿各岗位的通用标准和具体的154154154154个岗位标准个岗位标准个岗位标准个岗位标准,标准中明确了岗位平安要标准中明确了岗位平安要标准中明确了岗位平安要标准中明确了岗位平安要点、职责范围和岗位标准等内容，用以点、职责范围和岗位标准等内容，用以点、职责范围和岗位标准等内容，用以点、职责范围和岗位标准等内容，用以指导标准员工的平安作业行为。指导标准员工的平安作业行为。指导标准员工的平安作业行为。指导标准员工的平安作业行为。附：本质平安管理体系附：本质平安管理体系附：本质平安管理体系附：本质平安管理体系?员工不平安行员工不平安行员工不平安行员工不平安行为管理手册为管理手册为管理手册为管理手册?三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍管理制度汇编管理制度汇编管理制度汇编管理制度汇编(补充版补充版补充版补充版)主要内容及功能：主要内容及功能：主要内容及功能：主要内容及功能：1 1 1 1、管理制度汇编共包括有、管理制度汇编共包括有、管理制度汇编共包括有、管理制度汇编共包括有关平安管理的所有制度，关平安管理的所有制度，关平安管理的所有制度，关平安管理的所有制度，涵盖风险管理、人员管涵盖风险管理、人员管涵盖风险管理、人员管涵盖风险管理、人员管理、设备管理、鼓励与理、设备管理、鼓励与理、设备管理、鼓励与理、设备管理、鼓励与约束管理及辅助管理等约束管理及辅助管理等约束管理及辅助管理等约束管理及辅助管理等各方面的内容。各方面的内容。各方面的内容。各方面的内容。三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍2 2 2 2、管理制度用以标准矿井的平安管理，、管理制度用以标准矿井的平安管理，、管理制度用以标准矿井的平安管理，、管理制度用以标准矿井的平安管理，是矿井平安管理合法有序地运作及本是矿井平安管理合法有序地运作及本是矿井平安管理合法有序地运作及本是矿井平安管理合法有序地运作及本质平安管理体系得以顺利实施的保障，质平安管理体系得以顺利实施的保障，质平安管理体系得以顺利实施的保障，质平安管理体系得以顺利实施的保障，也是大柳塔煤矿本质平安管理体系的也是大柳塔煤矿本质平安管理体系的也是大柳塔煤矿本质平安管理体系的也是大柳塔煤矿本质平安管理体系的重要组成局部，适用于矿井的各级管重要组成局部，适用于矿井的各级管重要组成局部，适用于矿井的各级管重要组成局部，适用于矿井的各级管理人员及广阔员工使用。理人员及广阔员工使用。理人员及广阔员工使用。理人员及广阔员工使用。附：本质平安管理体系附：本质平安管理体系附：本质平安管理体系附：本质平安管理体系?管理制度汇编管理制度汇编管理制度汇编管理制度汇编?(补充版补充版补充版补充版)三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍平安文化建设实施手册平安文化建设实施手册 主要内容及功能：主要内容及功能：?平安文化建设实施手册平安文化建设实施手册?从观念文化、制度文化、从观念文化、制度文化、行为文化、物态文化四方面明确了本质平安文行为文化、物态文化四方面明确了本质平安文化建设的内涵、结构、建设目标、内容与任务，化建设的内涵、结构、建设目标、内容与任务，明确了本质平安文化建设实施的内容、流程、明确了本质平安文化建设实施的内容、流程、方法，是矿井构建本质平安文化的指导性文件。方法，是矿井构建本质平安文化的指导性文件。附：本质平安管理体系附：本质平安管理体系?平安文化建设实施手册平安文化建设实施手册?三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍三、本质平安管理体系文件内容介绍四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系 公司现在运行的综合管理体系是由平安质量标准化、公司一体化、NOSA五星管理系统整合形成的，是集平安、健康、环保、质量为一体的综合性管理体系，融合了我们多年来在实践中总结出来的先进经验。而本质平安管理体系是为了控制煤矿平安事故发生，扭转我国煤炭行业平安生产的被动局面，由国家煤矿平安监察局和神华集团联合六家研究单位建立的，并通过上湾煤矿试点过程中不断完善、开展形成的，它吸收了国内外平安生产的先进经验，并充分结合了我国煤矿平安生产的实际。因此煤矿本质平安管理体系是建立在综合管理体系的根底上的，主要关注煤矿平安生产的管理体系。煤矿本质平安管理体系是综合管理体系在平安生产方面的延续与升华。一本质平安管理体系与综合管理体系的相同之处一本质平安管理体系与综合管理体系的相同之处1 1、均以冰山理论为理论根底。、均以冰山理论为理论根底。2 2、均以风险预控为核心。、均以风险预控为核心。3 3、均以、均以PDCAPDCA闭环管理为运行模式。闭环管理为运行模式。4 4、均表达了全员参与、持续改进的特点。、均表达了全员参与、持续改进的特点。四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系二本质平安管理体系与综合管理体系的区别二本质平安管理体系与综合管理体系的区别1 1、总体结构不同。、总体结构不同。本安体系由本安体系由5 5大局部构成风险管理大局部构成风险管理 、组织保障管理、组织保障管理、人员不平安行为控制与管理人员不平安行为控制与管理 、生产系统平安要素管理、生产系统平安要素管理 、辅助管理辅助管理;综合体系由综合体系由2222局部构成组织管理、文件管理、评审局部构成组织管理、文件管理、评审与检查、风险管理、人力资源管理、事故管理、物资管理、与检查、风险管理、人力资源管理、事故管理、物资管理、环境及工业卫生管理、职业健康和平安防护管理等环境及工业卫生管理、职业健康和平安防护管理等2222局部局部。四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系2 2、评价等级及方法不同。、评价等级及方法不同。本安体系分为本安体系分为4 4个级别本安个级别本安I I级、本质平安级、本质平安IIII级、本质平安级、本质平安IIIIII级、本质平安四级，最高级别为本安级、本质平安四级，最高级别为本安I I级；综合体系分为级；综合体系分为5 5个个星级，最高级别为五星级。星级，最高级别为五星级。3 3、管理的侧重点不同。、管理的侧重点不同。本安体系重点为平安管理；综合体系重点表达了平安、健康、本安体系重点为平安管理；综合体系重点表达了平安、健康、环保、质量四个方面的管理。环保、质量四个方面的管理。4 4、危险源的分级、分类不同。、危险源的分级、分类不同。本安体系将危险源分为五级本安体系将危险源分为五级 、风险类型分、风险类型分“人机环管人机环管4 4类；类；综合体系将危险源分为高中低三级、风险类型分综合体系将危险源分为高中低三级、风险类型分“安健环质安健环质 4 4类。类。四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处1 1、明确了危险源可能导致的事故类别根据、明确了危险源可能导致的事故类别根据?煤炭工业企业煤炭工业企业职工伤亡事故报告和统计规定职工伤亡事故报告和统计规定?，企业伤亡事故按行业生产，企业伤亡事故按行业生产特点分为以下八类：顶板事故、瓦斯事故、机电事故、运特点分为以下八类：顶板事故、瓦斯事故、机电事故、运输事故、放炮事故、火灾事故、水灾事故、其它事故。输事故、放炮事故、火灾事故、水灾事故、其它事故。2 2、在危险源辨识的根底上，进一步提炼管理对象，明确了、在危险源辨识的根底上，进一步提炼管理对象，明确了危险源管理的主要责任人及监管部门、监管人员，使管理危险源管理的主要责任人及监管部门、监管人员，使管理职责更为明确。职责更为明确。四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处3 3、制定了针对不同管理对象的管理标准与管理措施，其针、制定了针对不同管理对象的管理标准与管理措施，其针对性、可操作性较强，能够有效的消除和控制危险源。对性、可操作性较强，能够有效的消除和控制危险源。(见见比照表比照表)4 4、危险源评价方法增加了事故机理分析法，对危险源辨识、危险源评价方法增加了事故机理分析法，对危险源辨识更加系统全面。更加系统全面。5 5、增加了危险源的监测、预警，建立风险预警的模式，通、增加了危险源的监测、预警，建立风险预警的模式，通过对危险源监测，按照风险等级预警，并根据频次调整预过对危险源监测，按照风险等级预警，并根据频次调整预警等级，找出风险管理中的薄弱环节和重点，有针对性的警等级，找出风险管理中的薄弱环节和重点，有针对性的进行控制和整改，实现风险的预控管理。进行控制和整改，实现风险的预控管理。四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处6 6、本质平安管理将人员不平安行为作为一个单独的单元进、本质平安管理将人员不平安行为作为一个单独的单元进行了分析、控制，为加强现场管理提供了有效的支持和保行了分析、控制，为加强现场管理提供了有效的支持和保证。证。7 7、在平安管理制度保障方面有了总体的要求，侧重平安管、在平安管理制度保障方面有了总体的要求，侧重平安管理的方面，将鼓励、约束机制单独做了较多的要求。理的方面，将鼓励、约束机制单独做了较多的要求。四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处三本质平安管理体系较综合管理体系的改进之处8 8、将企业平安文化建设作为一个专题正式纳入了体系，并对、将企业平安文化建设作为一个专题正式纳入了体系，并对企业平安文化建设提出了建设要求。企业平安文化建设提出了建设要求。9 9、建立了专门的本质平安信息管理系统，增强了危险源监测、建立了专门的本质平安信息管理系统，增强了危险源监测、预警的及时性、可靠性，提高了对本质平安管理体系运行预警的及时性、可靠性，提高了对本质平安管理体系运行管理的工作效率。管理的工作效率。1010、本质平安管理同传统平安管理区别。、本质平安管理同传统平安管理区别。四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系四、本质平安管理体系与综合管理体系关系 传统平安管理传统平安管理 1.经验式的管理经验式的管理2.反响式、被动式的管理反响式、被动式的管理 3.“处方式的管理处方式的管理4.管理系统不科学、不完善管理系统不科学、不完善5.关注最终效果关注最终效果6.少数人参与的强制性平安管理少数人参与的强制性平安管理 本质平安管理本质平安管理 1.风险预控式的管理风险预控式的管理2.主动式的管理主动式的管理 3.非非“处方式的管理处方式的管理4.管理系统科学、完善管理系统科学、完善 5.注重风险、过程和效果注重风险、过程和效果6.全员参与的自主性平安管理全员参与的自主性平安管理五、本质平安管理信息系统介绍五、本质平安管理信息系统介绍五、本质平安管理信息系统介绍五、本质平安管理信息系统介绍(一一)使用权限使用权限 对不同人员规定不同的权限。对不同人员规定不同的权限。(二二)功能：功能：1.1.能够自动读取平安监测监控数据。比方：工作面瓦斯浓度信息能够自动读取平安监测监控数据。比方：工作面瓦斯浓度信息系统可自动读取。系统可自动读取。2.2.能够自动完成危险源预警功能，完成危险源升降级管理，并能能够自动完成危险源预警功能，完成危险源升降级管理，并能够以报表、短信等形式传送到相关人员。够以报表、短信等形式传送到相关人员。3.3.具备日常检查存在问题反响功能。具备日常检查存在问题反响功能。4.4.能够进行内部审核评价功能。能够进行内部审核评价功能。(三三)作用：作用：增强了危险源监测、预警的及时性、可靠性，提高了对本质平安增强了危险源监测、预警的及时性、可靠性，提高了对本质平安管理体系运行管理的工作效率。管理体系运行管理的工作效率。(一一一一)本质平安管理体系目标本质平安管理体系目标本质平安管理体系目标本质平安管理体系目标 1 1 1 1、本质平安管理、本质平安管理、本质平安管理、本质平安管理“理想化目标：理想化目标：理想化目标：理想化目标：做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无做到人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质平安。漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质平安。漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质平安。漏洞，进而实现人员、机器设备、环境、管理的本质平安。2 2 2 2、本质平安管理目标：、本质平安管理目标：、本质平安管理目标：、本质平安管理目标：1 1 1 1消灭轻伤以上人身事故消灭轻伤以上人身事故消灭轻伤以上人身事故消灭轻伤以上人身事故 2 2 2 2杜绝重大以上机电事故杜绝重大以上机电事故杜绝重大以上机电事故杜绝重大以上机电事故 3 3 3 3实现本质平安一级矿井实现本质平安一级矿井实现本质平安一级矿井实现本质平安一级矿井 3 3 3 3、本质平安管理年度目标：、本质平安管理年度目标：、本质平安管理年度目标：、本质平安管理年度目标：2021 2021 2021 2021年年年年1 1 1 1月，实现本质平安三级矿井月，实现本质平安三级矿井月，实现本质平安三级矿井月，实现本质平安三级矿井 六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求二本质平安管理体系实施要求二本质平安管理体系实施要求二本质平安管理体系实施要求二本质平安管理体系实施要求 1.1.1.1.领导重视，全员参与。领导重视，全员参与。领导重视，全员参与。领导重视，全员参与。2.2.2.2.健全机构，明确职责，全力以赴，确保体系的成功实施。健全机构，明确职责，全力以赴，确保体系的成功实施。健全机构，明确职责，全力以赴，确保体系的成功实施。健全机构，明确职责，全力以赴，确保体系的成功实施。3.3.3.3.加强培训、教育和宣传，提高全员平安意识，使员工由加强培训、教育和宣传，提高全员平安意识，使员工由加强培训、教育和宣传，提高全员平安意识，使员工由加强培训、教育和宣传，提高全员平安意识，使员工由“要我平安向要我平安向要我平安向要我平安向“我要平安转变。我要平安转变。我要平安转变。我要平安转变。4.4.4.4.利用科学的风险管理体系，完善管理制度，改善作业环利用科学的风险管理体系，完善管理制度，改善作业环利用科学的风险管理体系，完善管理制度，改善作业环利用科学的风险管理体系，完善管理制度，改善作业环境及个人防护，实现本质平安，使平安管理逐步由境及个人防护，实现本质平安，使平安管理逐步由境及个人防护，实现本质平安，使平安管理逐步由境及个人防护，实现本质平安，使平安管理逐步由“被动被动被动被动式、后知后觉式向式、后知后觉式向式、后知后觉式向式、后知后觉式向“主动式、先知先觉式转变。主动式、先知先觉式转变。主动式、先知先觉式转变。主动式、先知先觉式转变。5.5.5.5.注重机构、体系的整合。注重机构、体系的整合。注重机构、体系的整合。注重机构、体系的整合。6.6.6.6.加强运行管理和监督，促使体系有效运行和不断改进。加强运行管理和监督，促使体系有效运行和不断改进。加强运行管理和监督，促使体系有效运行和不断改进。加强运行管理和监督，促使体系有效运行和不断改进。六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求六、本质平安管理体系实施目标与要求谢谢大家！谢谢大家！