安全生产行政执法与行政处罚案例分析

平安生产行政执法与行政处分案例分析平安生产行政执法与行政处分案例分析一、什么是平安生产行政执法和行政处分二、平安监管局和行政执法相对人的关系三、平安监管局执法时需要了解的内容四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况五、相关案例一、什么是平安生产行政执法和行政处分一平安生产行政执法定义一平安生产行政执法定义 在平安生产领域，拥有行政执法权的行政执法机关或者行政执法人员，在平安生产领域，拥有行政执法权的行政执法机关或者行政执法人员，依照法定职权和法定的行为类型，按照一定的程序，执行有关平安生产法律法依照法定职权和法定的行为类型，按照一定的程序，执行有关平安生产法律法规和规章，对特定或不特定的行政相对人产生权利义务影响的行政行为。规和规章，对特定或不特定的行政相对人产生权利义务影响的行政行为。通俗讲，就是平安监管局及其行政执法人员根据法律法规的授权对生通俗讲，就是平安监管局及其行政执法人员根据法律法规的授权对生产经营单位主要是企业存在的违法违规行为依法进行处置的行政行为。产经营单位主要是企业存在的违法违规行为依法进行处置的行政行为。一、什么是平安生产行政执法和行政处分二平安生产行政处分的种类二平安生产行政处分的种类 1.1.警告；警告；2.2.罚款；罚款；3.3.没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；4.4.责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；5.5.暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；暂扣或者撤消有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；6.6.关闭；关闭；7.7.拘留；拘留；8.8.平安生产法律、行政法规规定的其他行政处分。平安生产法律、行政法规规定的其他行政处分。二、平安监管局和行政执法相对人的关系错误理解：势不两立、水火不容错误理解：势不两立、水火不容 许多企业的老板见到平安监管局执法人员到企业里，都怕是来处分的，许多企业的老板见到平安监管局执法人员到企业里，都怕是来处分的，有时候为了防止被处分，采取推三阻四、东拉西扯的方式阻止执法人员进行检有时候为了防止被处分，采取推三阻四、东拉西扯的方式阻止执法人员进行检查、调查，这是非常错误的理解和做法。有这样想法和这种做法的老板和管理查、调查，这是非常错误的理解和做法。有这样想法和这种做法的老板和管理人员，都是平时平安生产意识不到位、平安管理不到位的，不客气说，这样的人员，都是平时平安生产意识不到位、平安管理不到位的，不客气说，这样的企业肯定会存在非常多的平安隐患和违法违规行为，所以才会采取对抗措施以企业肯定会存在非常多的平安隐患和违法违规行为，所以才会采取对抗措施以逃避检查。这样的企业，出问题的几率非常高，是必然要被重点检查的。逃避检查。这样的企业，出问题的几率非常高，是必然要被重点检查的。二、平安监管局和行政执法相对人的关系正确翻开方式：合作共赢正确翻开方式：合作共赢 开办企业的目的：赚钱、一直平平安安的赚钱，赚到不想赚了开办企业的目的：赚钱、一直平平安安的赚钱，赚到不想赚了 平安监管局监管执法的目的：企业不出事故，一直平平安安合法经营、平安监管局监管执法的目的：企业不出事故，一直平平安安合法经营、平安生产平安生产 共同目标：平平安安不出事故、平安生产共同目标：平平安安不出事故、平安生产 罚款，关停生产经营单位，从来都不是安监局行政执法的目的。罚款，关停生产经营单位，从来都不是安监局行政执法的目的。二、平安监管局和行政执法相对人的关系合作共赢的方式合作共赢的方式 企业主动做好自身的平安生产工作，在平安监管局执法人员进行检查企业主动做好自身的平安生产工作，在平安监管局执法人员进行检查时，积极配合提供相关材料、资料。在需要在相关文书上进行签字时，不拒签、时，积极配合提供相关材料、资料。在需要在相关文书上进行签字时，不拒签、不阻挠他人签名。不阻挠他人签名。执法人员的目的是帮企业发现自身平时不注意、不注重的问题和隐患，执法人员的目的是帮企业发现自身平时不注意、不注重的问题和隐患，催促企业进行整改，消灭存在的问题，消除事故隐患。催促企业进行整改，消灭存在的问题，消除事故隐患。假设企业真的存在问题，企业配合执法人员检查时的态度、方式方法，假设企业真的存在问题，企业配合执法人员检查时的态度、方式方法，在最终处理时是一个考虑的因素。在最终处理时是一个考虑的因素。三、平安监管局执法时需要了解的内容1.营业执照、法定代表人、平安管理人员证件2.平安生产培训教育和职业卫生工作培训教育开展情况3.执行法律法规和有关标准情况4.建立平安生产管理制度和职业卫生管理制度情况5.有关企业是否进行平安评价和职业病危害因素检测情况6.职业健康检查情况7.劳动防护用品发放情况8.特种作业人员持证上岗情况9.其他需要了解的情况三、平安监管局执法时需要了解的内容三、平安监管局执法时需要了解的内容三、平安监管局执法时需要了解的内容四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况1.协助提供各种证照、检测报告、体检报告、MSDS等原件和复印件；2.在现场陪同检查时如实讲述生产工艺、现场管理等情况；3.催促被询问人如实答复执法人员的询问调查；4.需要签名确认的，配合进行签名；5.其他有必要的情况。四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况 如果行政相对人拒不执行行政处分决定，安监局将依法移送人民法院申请强制执行。申请强制执行的话，被执行人将会被纳入诚信记录，对以后的贷款、高消费、交通出行等都会产生影响。四、平安监管局执法时需要行政相对人配合的情况如果行政相对人的违法行为涉嫌犯罪，安监局将会依法进行移送。五、相关案例案例案例1 1：A A化工企业和化工企业和B B建筑施工企业在同一作业区域内进行生产经营活动建筑施工企业在同一作业区域内进行生产经营活动可能危及对方平安生产情况下未签订平安生产管理协议案可能危及对方平安生产情况下未签订平安生产管理协议案 2021 2021年年4 4月，市平安监管局依法对南海区月，市平安监管局依法对南海区A A化工企业进行检查时，化工企业进行检查时，发现该公司正在进行甲类仓库建设施工，施工单位为发现该公司正在进行甲类仓库建设施工，施工单位为B B建筑施工公司。该建筑施工公司。该工程施工工地与工程施工工地与A A公司的甲类危险化学品易燃液体储罐区相邻，未进行围公司的甲类危险化学品易燃液体储罐区相邻，未进行围蔽，存在较大平安隐患。蔽，存在较大平安隐患。A A公司存在与甲类仓库施工单位公司存在与甲类仓库施工单位B B建筑施工公司建筑施工公司在同一作业区域内进行生产经营活动可能危及对方平安生产情况下未签在同一作业区域内进行生产经营活动可能危及对方平安生产情况下未签订平安生产管理协议、明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安订平安生产管理协议、明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施的行为。措施的行为。五、相关案例五、相关案例该案违反的法律法规该案违反的法律法规 该案中两个公司的行为违反了该案中两个公司的行为违反了?平安生产法平安生产法?第四十五条第四十五条“两个以上生两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产平安的，应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安应当签订平安生产管理协议，明确各自的平安生产管理职责和应当采取的平安措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的规定。措施，并指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的规定。对应处分依据：对应处分依据：?平安生产法平安生产法?第一百零一条第一百零一条“两个以上生产经营单位两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方平安生产的生产经营活动，未签订平安生在同一作业区域内进行可能危及对方平安生产的生产经营活动，未签订平安生产管理协议或者未指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的，责令限产管理协议或者未指定专职平安生产管理人员进行平安检查与协调的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任期改正，可以处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。人员可以处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。本案中，双方负责施工的管理人员也被依法立案处分。本案中，双方负责施工的管理人员也被依法立案处分。五、相关案例案例案例2 2：三水区某铝业公司安排未成年工从事接触职业病危害的作业案：三水区某铝业公司安排未成年工从事接触职业病危害的作业案 案情：案情：20212021年年4 4月，市平安监管局依法对曾发生过生产平安事故月，市平安监管局依法对曾发生过生产平安事故的三水区某铝业公司进行执法检查，发现该公司铝型材挤压工冯某的三水区某铝业公司进行执法检查，发现该公司铝型材挤压工冯某20212021年年9 9月进入公司工作时尚未满月进入公司工作时尚未满1818周岁实际不到周岁实际不到1717周岁，该公司铝型材周岁，该公司铝型材挤压车间职业病危害因素噪声检测值超过挤压车间职业病危害因素噪声检测值超过8585分贝，属于噪音作业环境，分贝，属于噪音作业环境，冯某从事接触噪声作业时尚未成年，该公司的行为属于安排未成年工从冯某从事接触噪声作业时尚未成年，该公司的行为属于安排未成年工从事接触职业病危害的作业，严重违反了事接触职业病危害的作业，严重违反了?职业病防治法职业病防治法?、?未成年人保护未成年人保护法法?等法律的规定。等法律的规定。五、相关案例五、相关案例 违反的法律规定：违反的法律规定：?职业病防治法职业病防治法?第三十九条第三十九条“用人单位不得安排未成年工从事接用人单位不得安排未成年工从事接触职业病危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害触职业病危害的作业；不得安排孕期、哺乳期的女职工从事对本人和胎儿、婴儿有危害的作业。的作业。对应处分依据：对应处分依据：?职业病防治法职业病防治法?第七十六条第七项第七十六条第七项“违反本法规定，有以下违反本法规定，有以下情形之一的，由平安生产监督管理部门责令限期治理，并处五万元以上三十万元以下的情形之一的，由平安生产监督管理部门责令限期治理，并处五万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：七安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、院规定的权限责令关闭：七安排未经职业健康检查的劳动者、有职业禁忌的劳动者、未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的。未成年工或者孕期、哺乳期女职工从事接触职业病危害的作业或者禁忌作业的。注：各企业在招录员工特别是暑期工、学徒工时，切记要核实其年龄。注：各企业在招录员工特别是暑期工、学徒工时，切记要核实其年龄。五、相关案例案例案例3 3：禅城区某不锈钢压延厂未在有较大危险因素的生产经营场所和有：禅城区某不锈钢压延厂未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显平安警示标志案关设施、设备上设置明显平安警示标志案 案情：案情：20212021年年5 5月，根据市环保局移送的线索，市平安监管局执法月，根据市环保局移送的线索，市平安监管局执法人员依法对禅城区某不锈钢压延厂进行执法检查，发现该厂使用液氨的人员依法对禅城区某不锈钢压延厂进行执法检查，发现该厂使用液氨的作业场所有三个液氨储罐正在使用，但未在液氨储罐区设置明显的平安作业场所有三个液氨储罐正在使用，但未在液氨储罐区设置明显的平安警示标志。警示标志。五、相关案例五、相关案例违反的法律规定：该厂未在有较大危险因素的液氨储罐区设置明显的平安警示标志的违反的法律规定：该厂未在有较大危险因素的液氨储罐区设置明显的平安警示标志的行为违反了行为违反了?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?第三十二条之规定第三十二条之规定“生产经营单位应当在有生产经营单位应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的平安警示标志。处分依据：处分依据：?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?第九十六条第一项规定：第九十六条第一项规定：“生产经营单生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：一未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、法有关规定追究刑事责任：一未在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置明显的平安警示标志的。设备上设置明显的平安警示标志的。相关技术标准：相关技术标准：?AQ3047-2021?AQ3047-2021化学品作业场所平安警示标志标准化学品作业场所平安警示标志标准?要求，平安警示标要求，平安警示标志应包括化学品标识、理化特性、危险象形图、警示词、防范说明等内容。志应包括化学品标识、理化特性、危险象形图、警示词、防范说明等内容。五、相关案例五、相关案例案例案例:4:4：南海区某压力容器公司涉特种作业人员未按规定经专门平安作：南海区某压力容器公司涉特种作业人员未按规定经专门平安作业培训并取得相应资格上岗作业案业培训并取得相应资格上岗作业案案情：案情：20212021年年1111月，市平安监管局会同市质监局对南海区某压力容器公月，市平安监管局会同市质监局对南海区某压力容器公司进行联合执法检查，发现该公司车间两名焊工陈某和王某正在进行螺司进行联合执法检查，发现该公司车间两名焊工陈某和王某正在进行螺旋焊接作业，但这两人当场都未能提供焊接作业特种作业证，有特种作旋焊接作业，但这两人当场都未能提供焊接作业特种作业证，有特种作业人员未经专门平安作业培训并取得相应资格上岗作业的行为。业人员未经专门平安作业培训并取得相应资格上岗作业的行为。五、相关案例五、相关案例违反的法律规定：该公司特种作业人员未按规定经专门平安作业培训并取得相应资格违反的法律规定：该公司特种作业人员未按规定经专门平安作业培训并取得相应资格上岗作业的行为，违反了上岗作业的行为，违反了?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?第二十七条之规定第二十七条之规定“生产经营生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得相应资格，单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的平安作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。方可上岗作业。处分依据：处分依据：?中华人民共和国平安生产法中华人民共和国平安生产法?第九十四条第七项之规定第九十四条第七项之规定“生产经营单生产经营单位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责位有以下行为之一的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；七特种作业人员未按照规定经他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；七特种作业人员未按照规定经专门的平安作业培训并取得相应资格，上岗作业的。专门的平安作业培训并取得相应资格，上岗作业的。相关规定：国家平安生产监督管理总局令第相关规定：国家平安生产监督管理总局令第3030号号?特种作业人员平安技术培训考核管特种作业人员平安技术培训考核管理规定理规定?附件附件“特种作业目录中包括特种作业目录中包括“2“2焊接与热切割作业：焊接与热切割作业：2.12.1熔化焊接与热切割熔化焊接与热切割作业、作业、2.22.2压力焊作业、压力焊作业、2.32.3钎焊作业。钎焊作业。五、相关案例案例案例5 5：某化工公司未在危险化学品包装上粘贴化学品平安标签案：某化工公司未在危险化学品包装上粘贴化学品平安标签案案情：案情：20212021年年5 5月，市平安监管局根据月，市平安监管局根据“双随机抽查，对某化工公司开双随机抽查，对某化工公司开展执法检查，发现该公司待发货区已打好包装待发货的固化剂展执法检查，发现该公司待发货区已打好包装待发货的固化剂71107110甲甲聚氨酯固化剂聚氨酯固化剂28282828一批，但是包装桶上没有粘贴或者拴挂化学品平安一批，但是包装桶上没有粘贴或者拴挂化学品平安标签。标签。五、相关案例五、相关案例违反法律规定：该公司生产的待发货的危险化学品固化剂未在包装上粘贴或挂栓化学违反法律规定：该公司生产的待发货的危险化学品固化剂未在包装上粘贴或挂栓化学品平安标签的行为违反了品平安标签的行为违反了?危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例?第十五条第一款第十五条第一款“危险化学品生危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品平安技术说明书，并在危险化学产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品平安技术说明书，并在危险化学品包装包括外包装件上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品平安标签。品包装包括外包装件上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品平安标签。化学品平安技术说明书和化学品平安标签所载明的内容应当符合国家标准的要求的化学品平安技术说明书和化学品平安标签所载明的内容应当符合国家标准的要求的规定。规定。对应处分依据：对应处分依据：?危险化学品平安管理条例危险化学品平安管理条例?第七十八条第三项第七十八条第三项“有以下情形之一有以下情形之一的，由平安生产监督管理部门责令改正，可以处的，由平安生产监督管理部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；拒不改正的，处万元以下的罚款；拒不改正的，处5万元以上万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：三危险化学品生万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：三危险化学品生产企业未提供化学品平安技术说明书，或者未在包装包括外包装件上粘贴、拴挂产企业未提供化学品平安技术说明书，或者未在包装包括外包装件上粘贴、拴挂化学品平安标签的。化学品平安标签的。五、相关案例相关技术标准：相关技术标准：?GB 15258-2021化学品平安标签编写规定化学品平安标签编写规定?6.1.1规定规定“平安标平安标签应粘贴、挂栓或喷印在化学品包装或容器的明显位置；签应粘贴、挂栓或喷印在化学品包装或容器的明显位置；6.3.2规定规定“平安标平安标签应由生产企业在货物出厂前粘贴、挂栓或喷印。假设要改换包装，那么由改签应由生产企业在货物出厂前粘贴、挂栓或喷印。假设要改换包装，那么由改换包装单位重新粘贴、挂栓或喷印标签。换包装单位重新粘贴、挂栓或喷印标签。谢谢 谢！谢！