新统计法讲座提纲课件

一、统计法修订的大背景一、统计法修订的大背景统计工作面临的形势：机遇与挑战并存，重视、支持和批评、责难同在；发展机遇期和矛盾突显期同时。1一、统计法修订的大背景统计工作面临的形势：1统计的作用得到空前认识：统计是加强和改进宏观调控的重要依据 统计对引导和促进科学发展有重要作用 统计是体现政府公信力的重要方面 国家统计局一定要维护统计的权威，统计权威不仅是统计部门的事，更是关系到国家的形象、党和政府的形象、中国在世人和世界面前的形象。希望你们在维护统计权威方面要坚定不移，不能有任何的动摇。2统计的作用得到空前认识：2 政府统计的公信力面临危机：谢国忠：事实证明，中国的统计系统是十分脆弱的，它产生了大量的不统一和不准确的数据，在中国经济处在重要关口的时候，这些数据可能或者已经误导了中国的政策制定者。目前，中国经济规模越来越大，已经不能忍受继续在劣质的经济数据上运行。中央政府应该把统计系统的改革放到一个最优先考虑的位置上来。3 政府统计的公信力面临危机：3我国统计工作两个独一无二的特点：其一，统计需求结构独特独一无二。需求内容多，需求变化快，需求时效强；需求结构独特：需求主体多,对同样统计内容（指标）的多层次需求结构。4我国统计工作两个独一无二的特点：4其二，政府统计职能发生深刻变化，独一无二。“温度计”、“化验单”“咨询书”、“诊断书”“成绩单”、“政绩单”。5其二，政府统计职能发生深刻变化，独一无二。5 两把“双刃剑”，一方面有助于发挥统计作用，提高统计地位，另一方面造成了很大的负面影响：1.大大增加了统计工作难度；2.严重制约了统计改革：统计制度方法改革、统计管理体制改革 3.影响统计数据质量的提高：实用主义地对待、取舍、使用统计数据的现象越来越严重，统计数据质量面临极大挑战。6 两把“双刃剑”，一方面有助于发挥统计作用，提高统计地位 全国人大常委会统计法执法检查报告明确指出，统计工作存在的主要问题：1.统计法制意识淡薄，统计作假比较严重；2.现行统计体制抗干扰能力差，统计部门综合协调弱；3.有些统计制度不适应经济社会发展的需要，在一定程度上影响数据的准确性；4.统计基础建设薄弱，基层统计任务负担较重；5.统计法本身不完善，影响实施效果7 全国人大常委会统计法执法检查报告明确指出，统计工作存全国人大常委会统计法执法检查报告明确指出：统计工作的内外环境都发生了较大变化，统计法的部分内容已不适应当前情况。当前统计工作面临的一些问题和矛盾，许多都与统计法规定不够完善有关。建议国务院及有关部门加快统计法的修改。8全国人大常委会统计法执法检查报告明确指出：统计工作的内外环境二、政府统计及其法律特性 统计法的调整对象，主要是政府统计活动中形成的各种关系。新统计法明确规定：本法适用于各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计活动；民间统计调查活动的管理办法，由国务院制定9二、政府统计及其法律特性 统计法的调整对象，主要是政政府统计的性质：行政管理活动政府统计的性质：行政管理活动政府统计的基本特征政府统计的基本特征：.实施主体的特定性：一般是行政主体.依法开展：统计调查项目依法设定.具有强制性：义务性、无偿性.调查结果的公共性：统计成果是社会公共产品 10政府统计的性质：行政管理活动10政府统计与民间统计的区别政府统计与民间统计的区别民间统计：政府统计民事活动 行政活动 非特定实施主体 国家机关 不违反法律即可实施 严格依法设定自愿性或非义务性 强制性调查结果属特定主体 社会公共产品11政府统计与民间统计的区别民间统计：美国联邦统计调查项目审批程序.有关部门提交“统计调查项目计划建议书”.白宫预算与管理办公室（）与申报部门非正式沟通.通过联邦公报公示，天.申报部门根据公示意见修订方案.第次公示，天.正式审查方案，一般天.做出审查决定.将“通过”的调查项目送国会讨论批准.总统签字生效，开始实施12美国联邦统计调查项目审批程序12 统计法的作用，在于规范和保障政府统计工作的有序开展。规范、保障，缺一不可。在全面推进依法行政的背景下，依法统计的重点、关键和内容越来越多地体现在如何进一步规范、制约政府机关的统计行为，尤其是统计调查权、统计资料发布权的行使。13 统计法的作用，在于规范和保障政府统计工 三、统计法修订的主要内容三、统计法修订的主要内容14 三、统计法修订的主要内容14 （一）完善了统计调查项目审批制度 1、调整了项目分类（第11条）2、规范了审批主体（第12条）：着力解决“自己制定、自己审批”的问题 3、明确了审批条件（第13条）：必要性、可行性、科学性的审查标准 4、设定了法律责任（第38条）15 （一）完善了统计调查项目审批制度15 国家统计调查项目：报国务院审批或备案 部门统计调查项目：报国家统计局审批或备案 地方统计调查项目：统计系统的,报上级人民政府统计机构审批；有关部门的,报同级人民政府统计机构审批。16 国家统计调查项目：报国务院审批或备案16 （二）（二）明确了统计调查制度的法律地位 新统计法第14条：制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并一并报经审批或备案 统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等作出规定。17 （二）明确了统计调查制度的法律地位17 统计调查制度属于技术性法律规范，对调查实施机关、调查对象都有强制性、约束力。“变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或原备案机关备案。”未经批准，擅自变更统计调查制度的内容的，依法给予有关责任人处分（第38条）18 统计调查制度属于技术性法律规范，对调查第15条规定：统计调查表应当标明表号、制定机关、批准或者备案文号、有效期限等标志。对未标明法定标志或超过有效期限的统计调查表，统计调查对象有权拒绝填报；县级以上人民政府统计机构应当依法责令停止有关调查活动19第15条规定：19（三）强化了对统计调查对象资料的保（三）强化了对统计调查对象资料的保密义务密义务第25条：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的。”第39条：泄露能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的给予处分。20（三）强化了对统计调查对象资料的保密义务20现行统计法在对统计调查对象资料保密方面：一是存在重大缺陷；二是缺乏法律责任。造成单项统计资料的误用：统计资料的误用：对外公布、提供甚至出版单项的、可识别主体的原始统计资料将统计调查对象报送的统计数据用于核查、收费、收税甚至行政处罚的目的21现行统计法在对统计调查对象资料保密方面：一是存在重大缺陷；二联合国统计委员会制定的官方统计的基本原则第六项规定：“统计机构为统计汇编所搜集的个人数据，不管是涉及自然人还是法人，都应严格保密，而且只能用于统计上的目的统计上的目的。”22联合国统计委员会制定的官方统计的基本原则第六项规定：“统国外统计法或普查法中有关泄露个人或法人数据（或秘密）的法律责任：日本：处年以下徒刑或一百万以下日元日本：处年以下徒刑或一百万以下日元罚款罚款德国：处年以下监禁或罚款德国：处年以下监禁或罚款美国：处年以下监禁或罚款，并处美国：处年以下监禁或罚款，并处新加坡：处年以下监禁或罚款，并处新加坡：处年以下监禁或罚款，并处韩国：三年以下监禁或千万以下罚款韩国：三年以下监禁或千万以下罚款23国外统计法或普查法中有关泄露个人或法人数据（或秘密）的法律责年月日全国人大常委会审议通过刑法修正案（七），规定：“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务的过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。”单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依该款的规定处罚。24年月日全国人大常委会审议通过刑法修正案（七）（四）完善了统计资料管理、公布和（四）完善了统计资料管理、公布和共享制度共享制度政府信息公开条例将统计信息列为政政府信息公开条例将统计信息列为政府机关应当主动公开的信息府机关应当主动公开的信息国务院办公厅关于施行政府信息公开条例若干问题的意见：（四）根据法律、行政法规和国家有关规定，发布农产品质量安全状况、重要传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息、统计信息等政府信息，要严格按照有关权限和程序执行。25（四）完善了统计资料管理、公布和共享制度25第23条：县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布统计资料。第24条规定：县级以上人民政府有关部门统计调查取得的资料，由本部门按照国家有关规定公布。第26条：县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。26第23条：县级以上人民政府统计机构按照国家有关规定，定期公布 国家统计数据以国家统计局公布的为准；部门数据协商一致的法律要求：统计法实施细则第20条：国务院有关部门统计调查取得的统计数据，由该部门公布；其中与国家统计局统计调查取得的统计数据有重复、交叉的，应当在同国家统计局协商一致后公布。县级以上地方人民政府统计机构和有关部门公布地方统计数据，比照前款规定执行。27 国家统计数据以国家统计局公布的为准；27 公布地方统计数据的有关国家规定;公平、公正地公布统计数据;科学、完整地公布统计数据;28 公布地方统计数据的有关国家规定;28处分规定第8条规定：违反国家规定的权限和程序公布统计资料，造成后果的，对有关责任人员，给予警告到撤职的处分。新统计法第39条:违法公布统计资料的，对主管责任人员、直接责任人员、统计人员依法处分29处分规定第8条规定：违反国家规定的权限和程序公布统计资料，造信息共享要求：第5条第2款、第20条第22条：有关部门应当及时向本级人民政府统计机构提供统计所需的行政记录资料和国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料，并按照统计调查制度的规定及时向本级人民政府统计机构报送其组织实施统计调查取得的有关资料。统计机构应当及时向本级人民政府有关部门提供有关统计资料。30信息共享要求：第5条第2款、第20条30 （五）强化了统计调查对象配合统计调查对象配合政府统计活动的义务：政府统计活动的义务：真实、准确、完整、及时地提真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料；供统计调查所需的资料；按照国家有关规定设置原始记按照国家有关规定设置原始记录、统计台帐；录、统计台帐；依法接受统计检查、统计检查。依法接受统计检查、统计检查。31 3 （六）注重保障统计机构、统计人员统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权的职权 取消了现行统计法第6条“领导人领导和监督统计机构、统计人员执行本法和统计制度”及第7条“领导人如果发现数据计算或来源有错误，应当提出，由统计机构、统计人员核实订正”的规定 新统计法第6条明确规定了“三个不得”：不得自行修改统计资料，不得以任何方式要求有关机构和人员伪造、篡改统计资料，不得对统计人员打击报复。32 （六）注重保障统计机构、统计人员独立 （七）强化了统计工作保障机制统计工作保障机制 关于加强对统计工作的组织领导、统计机构设置以及经费保障方面的规定。第19条：县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大国情国力普查所需经费，由国务院和地方人民政府共同负担，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。33 （七）强化了统计工作保障机制33 （八）完善了统计法律责任制度（八）完善了统计法律责任制度 创设了有关负责人对严重统计违法行创设了有关负责人对严重统计违法行为失察的法律责任（第为失察的法律责任（第3737条）条）地方人民政府、政府统计机构或者有关部门、单位的负责人对本地方、本部门、本单位发生的严重统计为法行为失察的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报。处分规定第4条34 （八）完善了统计法律责任制度34加大了统计调查组织实施者的法律责加大了统计调查组织实施者的法律责任（第任（第3838、3939、4040条）条）增设了七类应当追究责任的违法行为：未经批准擅自组织实施统计调查的；未经批准擅自变更统计调查制度的内容的；要求调查对象或其他机构、人员提供不真实统计资料的；未按照统计调查制度的规定报送有关资料的；违法公布统计资料的；泄露在统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料的；违反国家有关规定，造成统计资料毁损、灭失的。35加大了统计调查组织实施者的法律责任（第38、39、40条增加了统计调查对象违法行为的种增加了统计调查对象违法行为的种类（类（第41、42条）新设了违法行为：拒绝答复或不如实统计检查查询书的；拒绝、阻碍统计调查、统计检查的，未按规定设置原始记录、统计台账的；转移、隐匿、篡改、销毁有关凭证、资料的。调整了违法行为：虚报、瞒报、伪造、篡改合并为提供不真实、不完整的统计资料的；屡次迟报改为迟报统计资料。36增加了统计调查对象违法行为的种类（第41、42条）36 加大了责任追究力度 1、提高了罚款额度 2、更加强调处分措施对惩治统计违法更加强调处分措施对惩治统计违法违纪行为的作用并作了有力的制度安排。违纪行为的作用并作了有力的制度安排。第43条：县级以上人民政府统计机构查处统计违法行为时，认为对有关国家工作人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议；该国家工作人员的任免机关或者监察机关应当依法及时作出决定，并将结果书面通知县级以上人民政府统计机构。3、增加了“通报”的要求37 加大了责任追究力度37四、对新统计法的几点认识四、对新统计法的几点认识 （一）更加适应新形势对全面推进依法统计的要求 依法统计的基本要求，在于规范和保障政府统计工作的有序开展。规范、保障，缺一不可。新统计法在加大对政府统计活动保障力度的同时，更加注重规范行政机关的统计活动，注重控制、约束统计调查权、统计资料公布权，加重政府统计机构及其工作人员的责任。38四、对新统计法的几点认识 （一）更加适（二）更加注重政府统计活动参与者权利与义务的平衡按照权力与责任一致、有权必有责的要求，加重了领导干部、政府统计机构及其人员的责任按照权利与义务对称的要求，更加注意保护统计调查对象的合法权益39（二）更加注重政府统计活动参与者权利与义务的平衡39新统计法及处分规定不但全面规定了统计机构、有关部门及其工作人员不得作为的方面，而且规定了必须作为的方面：如，新统计法第37条明确规定政府统计机构负责人对严重统计违法行为失察的，依法给予处分；处分规定第6条：政府机关及其工作人员在实施统计调查活动中，明知统计数据不实，不履行职责调查核实的，造成不良后果的，对有关责任人员给予警告到撤职的处分 40新统计法及处分规定不但全面规定了统计机构、有关部门及其工作人 （三）更加注重法的执行性、可操作（三）更加注重法的执行性、可操作性性 法律责任更加全面：违反禁止法律责任更加全面：违反禁止性规定，不履行法定义务就要承担相性规定，不履行法定义务就要承担相应的责任应的责任 法律监督更加有力：专设了监法律监督更加有力：专设了监督检查一章督检查一章 法律条款更加具体明确，操作法律条款更加具体明确，操作性更强性更强41 （三）更加注重法的执行性、可操作性41 （四）新统计法的贯彻执行任重道远 普法方面，当前必须首先抓好统计系统内部、各有关部门、各级领导干部的教育，使各方面明了自身的权利和义务，为实施新统计法做好准备。42 （四）新统计法的贯彻执行任重道远42 立法方面，必须抓紧研究制定配套性法规、规章、规范性文件以及管理制度、操作规程，保证统计法得到有效的贯彻执行：“国家有关规定”的具体化（第7、20、21、23、24、39、42条）；程序、条件及原则规定的细化，如调查项目的法定条件；操作层面的规范性文件43 立法方面，必须抓紧研究制定配套性法规、规章、规范 执法方面，必须转变执法观念，改进执法方式，拓展执法内容：加强对基层政府、有关部门及统计系统统计法执行情况的检查；加强综合性执法，着力改善统计外在环境和工作条件；加大统计违法责任追究力度，做好案件曝光工作，提高全社会的统计法律意识。44 执法方面，必须转变执法观念，改进执法方式，拓展执 谢 谢！45 谢 谢！45