城市规划原理第四版第三篇章城乡规划体制

第三章第三章城乡规划体制城乡规划体制 一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活一个国家的城乡规划体制界定了城乡规划活动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规那么动运转的空间、城乡规划活动所应遵循的规那么与逻辑。与逻辑。第一节第一节 城乡规划体制概述城乡规划体制概述 现代城市规划作为一项政府管理职能，是以现代城市规划作为一项政府管理职能，是以城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共城市建成环境为对象、以土地利用为核心的公共干预。干预。1克服城市建成环境开发中市场机制存在克服城市建成环境开发中市场机制存在的缺陷；的缺陷；2确保城市建成环境能够满足经济和社会确保城市建成环境能够满足经济和社会开展的空间需求；开展的空间需求；3同时保障社会各方的合法权益。同时保障社会各方的合法权益。纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市纵观世界各国，城市的建设和管理都是城市政府的一项主要职能，城市规划无不与行政权力政府的一项主要职能，城市规划无不与行政权力相联系相联系城市规划目的：城市规划目的：这种作用的发挥这种作用的发挥通过对空间尤其是土地利用通过对空间尤其是土地利用的分配和安排来加以实现的。的分配和安排来加以实现的。城市规划的地位和作用城市规划的地位和作用城市规划的作用在于它对城市开展的引导和控制。城市规划的作用在于它对城市开展的引导和控制。城市规划是这样一个过程城市规划是这样一个过程Process确定城市未来开展目标确定城市未来开展目标制定实现目标的途径、步骤和行动纲领制定实现目标的途径、步骤和行动纲领通过对社会实践的引导和控制来干预城市的开展通过对社会实践的引导和控制来干预城市的开展1 1、作为国家宏观调控手段的城市规划、作为国家宏观调控手段的城市规划市场经济条件下市场经济条件下市场经济条件下市场经济条件下 经济受益的大局部：个人经济受益的大局部：个人经济受益的大局部：个人经济受益的大局部：个人 差异差异差异差异 市场失灵市场失灵市场失灵市场失灵 国家干预国家干预国家干预国家干预 产生的局部经济：社会产生的局部经济：社会产生的局部经济：社会产生的局部经济：社会从城市规划的角度讲从城市规划的角度讲从城市规划的角度讲从城市规划的角度讲 1 1 1 1保障必要的根底设施和一些根本的城市效劳设施保障必要的根底设施和一些根本的城市效劳设施保障必要的根底设施和一些根本的城市效劳设施保障必要的根底设施和一些根本的城市效劳设施的集体供给的集体供给的集体供给的集体供给 2 2 2 2试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部试图减少一些资本的运行所产生的会导致其他部门损失的消极外部性门损失的消极外部性门损失的消极外部性门损失的消极外部性作为国家宏观调控手段表达在：1提供社会开展的保障措施 2在修正市场失败的根底上支持土地和房地产市场 3保障土地在总体利益下进行分配、使用和开发 4以政府干预的方式保障土地使用符合社区利益3 3、作为城市未来空间架构的城市规划、作为城市未来空间架构的城市规划城市规划的主要对象城市规划的主要对象城市空间系统城市空间系统城市土地使用关城市土地使用关系系地上、地面、地下地上、地面、地下城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来开展的空间架城市规划是通过引导和控制来实现对城市未来开展的空间架构，并保持城市开展的整体连续性。构，并保持城市开展的整体连续性。引导引导分类方案如土地使用分类、建筑形式划分分类方案如土地使用分类、建筑形式划分标准化的准那么标准化的准那么手段手段对可能的严重问题的描述对可能的严重问题的描述对综合引导的阐述对综合引导的阐述对可能结果的处理措施对可能结果的处理措施控制控制国家的国家的?城市规划法城市规划法?通过通过“一书两证制度一书两证制度加以保证加以保证地方的相关规划法规地方的相关规划法规城市规划的主要任务城市规划的主要任务 是城市建设和管理城市的根本依据城市规划 是确保城市空间资源的有效配置和土地 合理利用的前提和根底 是实现城市经济和社会开展目标的重要 手段之一主要任务：主要任务：主要任务：主要任务：1 1从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源配置城市空间资源配置城市空间资源配置城市空间资源2 2通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进社会和经济的开展进社会和经济的开展进社会和经济的开展进社会和经济的开展3 3确保城市的经济和社会开展与生态环境的协调，确保城市的经济和社会开展与生态环境的协调，确保城市的经济和社会开展与生态环境的协调，确保城市的经济和社会开展与生态环境的协调，增强城市开展的可持续性增强城市开展的可持续性增强城市开展的可持续性增强城市开展的可持续性4 4建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设建立各种引导机制和控制规划，确保各项建设活动与城市开展目标相一致活动与城市开展目标相一致活动与城市开展目标相一致活动与城市开展目标相一致5 5通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作健康运作健康运作健康运作城市规划的意义城市规划的意义城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、城市规划是经济、社会和环境在城市空间上协调、可持续开展的保障。可持续开展的保障。城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段城市规划是城市政府进行宏观调控的重要手段城市规划是城市政府制定城市开展、建设和管理城市规划是城市政府制定城市开展、建设和管理相关政策的根底相关政策的根底城市规划是城市政府建设和管理城市的根本依据城市规划是城市政府建设和管理城市的根本依据1分布的广泛性分布的广泛性：收集资料的广泛性：收集资料的广泛性综合观点的广泛性综合观点的广泛性分析角度的广泛性分析角度的广泛性分析对象的多样性分析对象的多样性2论证的严谨性：思维方法的严谨性论证的严谨性：思维方法的严谨性论证手段的严谨性论证手段的严谨性数理统计论证、计算机技术辅助论证等数理统计论证、计算机技术辅助论证等如：文字如：文字严谨、图纸严谨、图纸准确准确3工作成果的弹性：规划成果形式的弹性工作成果的弹性：规划成果形式的弹性规划成果内容的弹性规划成果内容的弹性如：图纸表现与非图纸表现如：图纸表现与非图纸表现多种可能的、各个开展阶段的规划成果多种可能的、各个开展阶段的规划成果城市规划的工作特征城市规划的工作特征 城市规划法规体系城市规划法规体系 城市规划行政体系城市规划行政体系 城市规划技术体系城市规划技术体系 城市规划运作体系规划编制城市规划运作体系规划编制/开发控制开发控制 城市规划体系构成城市规划体系构成城市规划体系构成城市规划体系构成第二节第二节 城市规划法规体系城市规划法规体系 城市规划法规体系是现代城市规划体系城市规划法规体系是现代城市规划体系的核心、根底，为城市规划行政、城市规划的核心、根底，为城市规划行政、城市规划编制和开发控制提供法定依据和法定程序。编制和开发控制提供法定依据和法定程序。一、城市规划法规渊源一、城市规划法规渊源一英国城市规划行政的立法授权一英国城市规划行政的立法授权 英国城市规划作为城市政府英国城市规划作为城市政府 的职能起源于公共卫生和住的职能起源于公共卫生和住 房政策。房政策。1909年英国公布了世界第一年英国公布了世界第一 部城市规划法律部城市规划法律?住房和城住房和城 市规划法市规划法?。二中国城市规划行政的立法授权二中国城市规划行政的立法授权中国于中国于1990年施行年施行?中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法?“国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，治区、直辖市的城镇体系规划，“城市人民政城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。?中华人民共和国城市规划法中华人民共和国城市规划法?城城市市规规划划的的法法规规体体系系包包括括主主干干法法及其附属法规、专项法和相关法。及其附属法规、专项法和相关法。行行政政法法的的渊渊源源：宪宪法法-法法律律-行行政政法法规和规章规和规章-地方性法规和规章地方性法规和规章二、城市规划法规体系二、城市规划法规体系一主干法及其附属法规一主干法及其附属法规 主主干干法法确确定定城城市市规规划划工工作作的的根根本本架架构构，如如国国家家的的?城城乡乡规规划划法法?和和地地方方的的?城城市市规规划划条条例例?；主主干干法法的的实实施施需需要要制制定定相相应应的的附附属属法法规，如规，如?上海市城市规划管理技术规定上海市城市规划管理技术规定?。法法律律城市城市规划法划法地方法地方法规（体系）（体系）各地各地颁发的城市的城市规划划管理条例管理条例行政法行政法规村庄和集村庄和集镇规划建划建设管理条例管理条例技技术法法规（体系）（体系）城市城市规划划标准准规范体系范体系城市用地分城市用地分类与与规划建划建设用用地地标准城市居住区准城市居住区规划划设计规范等范等部部城市城市规划划编制制办法法门城城镇体系体系规划划编制制审批批办法法规城市城市规划划编制制单位位资质管理管理规定定章章外商投外商投资城市城市规划服划服务企企业管理管理规定定城市城市绿线管理管理办法法等等行行国国务院关于加院关于加强强城市城市规划工作的通知（国划工作的通知（国发【1996】18号）号）政政国国务院院办公公厅关于加关于加强强和改和改进城城乡规划工作的通知（国划工作的通知（国办发【2000】25号）号）措措国国务院关于加院关于加强强城城乡规划划监督管理的通知（国督管理的通知（国发【2002】13号）号）施施国国务院九部委关于院九部委关于贯彻落落实的通知的通知（建（建规【2002】204号）号）等等以以?城市规划法城市规划法?为根底的法规体系为根底的法规体系存在问题存在问题1、城乡分割的管理制度不适应统筹城、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡开展的要求；乡开展的要求；2、城乡规划管理制度不适应经济体制、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的开展。改革的开展。3、现行的规划体系难以适应城镇化和、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设开展城乡建设开展的需求；的需求；4、监督机制不完善，不适应决策的科、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化；学化和民主化；5、法律责任较轻，不利于维护规划的法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性。严肃性。1 1、城乡分割的管理制度不适应、城乡分割的管理制度不适应统筹城乡开展的要求统筹城乡开展的要求现行城乡规划法律制度受到现行城乡规划法律制度受到历史形成的城乡二元结构的历史形成的城乡二元结构的深刻影响，城市和乡村分别深刻影响，城市和乡村分别对待，不同的法律和法规，对待，不同的法律和法规，分别就城市论城市、就乡村分别就城市论城市、就乡村论乡村，不利于城乡统筹开论乡村，不利于城乡统筹开展，还造成了法律空白，在展，还造成了法律空白，在一些地区无法进行有效的规一些地区无法进行有效的规划管治，这一点在城乡结合划管治，这一点在城乡结合部地区和各类开发区中表现部地区和各类开发区中表现得尤为明显。得尤为明显。城乡结合部管理城乡结合部管理权限不清，建设权限不清，建设混乱。混乱。?城市规划法城市规划法?形成于我国经济体制改革初期，形成于我国经济体制改革初期，内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作内容上难以适应政府职能转变，对规划管理、操作程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。程序、监督检查、法律责任规定得较少、较笼统。随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用随着改革的深化，一系列新制度，如土地有偿使用制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市开展制度、投资体制的改革、分税制等，带来城市开展动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。2 2、城乡规划管理制度、城乡规划管理制度不适应经济体制改革的开展不适应经济体制改革的开展3 3、现行的规划体系难以适应城镇化和、现行的规划体系难以适应城镇化和城乡建设开展的需求城乡建设开展的需求各级城镇体系规划的法律地位不明确，导致现行城乡规划缺乏根本的区域协调与制约机制；城市总体规划内容繁杂，强制性内容不明确，难于作为管理依据；镇的地位及其规划缺乏实事求是的定位和标准，导致小城镇规划的法律标准薄弱；城镇详细规划缺乏严格的法定约束，导致详细规划从制定到实施都表现出随意性，各级城镇的规划实施管理难以有效标准；乡村规划缺乏强有力的法律标准，导致乡村建设难以逐步实现集约化开展。4 4、监督机制不完善，不适应决策的、监督机制不完善，不适应决策的科学化和民主化科学化和民主化?城市规划法城市规划法?比较注重对行政权力和管理手段的维护，比较注重对行政权力和管理手段的维护，而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；政部门责任，没有将公众参与、多部门参与作为法定程序；规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体规划决策限于一个相对封闭的机制。据此形成的规划管理体制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法制，使编制和实施规划的职能主要集中在城市政府，而立法机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有机关、上级政府、社会公众对规划工作这一行政权力缺乏有效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。效的监督，对地方政府的违法行为缺少法定的纠正能力。5 5、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性、法律责任较轻，不利于维护规划的严肃性 现行现行?城市规划法城市规划法?对违法行为的处分规定较为原那么，可对违法行为的处分规定较为原那么，可操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对操作性差。该法主要针对违法建设行为本身提出纠错规定，对违法行为人的处分仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府违法行为人的处分仅涉及由单位给予行政处分；特别是对政府的违法行为，假设非涉及经济犯罪，根本上构不成法律责任。的违法行为，假设非涉及经济犯罪，根本上构不成法律责任。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。这样的法律制度，为规划决策提供了很大的随意性空间。对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在对于建设单位和个人而言，为了谋求利益最大化，也会在计算违法和守法的本钱后，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法计算违法和守法的本钱后，不惜违法牟利。鉴于一些地方违法的时机本钱远低于守法的时机本钱，更加导致违法建设行为屡的时机本钱远低于守法的时机本钱，更加导致违法建设行为屡禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。禁不止，严重损害了规划的权威性和严肃性。?国务院关于加强城乡规划监督管理的通知?国发200213号?关于贯彻落实国务院关于加强城乡规划监督管理的通知的通知?建规2002204号?关于开展城乡规划效能监察的通知?建规2005161号国办转发?关于加强城市总体规划工作的意见?国办发200612号近年来颁发的几个重要文件近年来颁发的几个重要文件这些文件的重点内容这些文件的重点内容 端正城乡建设指导思想端正城乡建设指导思想 强调城乡规划的综合调控作用，进一步强调城乡规划的综合调控作用，进一步明确各级政府规划管理的事权明确各级政府规划管理的事权 坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市规模和建设规模的现象和建设规模的现象 制定和完善近期建设规划，作为建设工制定和完善近期建设规划，作为建设工程安排的依据。程安排的依据。制定规划的强制性内容制定规划的强制性内容 严格规划调整的法定程序严格规划调整的法定程序 加强对违反城乡规划的行政责任的追究加强对违反城乡规划的行政责任的追究 强调建立城乡规划监督制度强调建立城乡规划监督制度城乡规划法起草过程城乡规划法起草过程19991999年年?城市规划法城市规划法?修订工作启动，修订工作启动，20012001年开始年开始从从?城市规划法城市规划法?修订改为修订改为?城乡规划法城乡规划法?的制定；的制定；20072007年年1010月月2828日十届全国人大常委会表决通过日十届全国人大常委会表决通过?城城乡规划法乡规划法?152152票赞成、票赞成、1 1票弃权、票弃权、1 1票反对，票反对，并正式颁发；并正式颁发；20212021年年1 1月月1 1日日?城乡规划法城乡规划法?正式施行。正式施行。城乡规划法与城市规划法的章节比较城乡规划法与城市规划法的章节比较?城乡规划法?共七章七十条第一章总那么第二章城乡规划的制定第三章城乡规划的实施第四章城乡规划的修改第五章监督检查第六章法律责任第七章附那么?城市规划法城市规划法?共六章四十六条共六章四十六条第一章第一章总总那么那么第二章第二章城市规划的制定城市规划的制定第三章第三章城市新区开发和城市新区开发和旧区改造旧区改造第四章第四章城市规划的实施城市规划的实施第五章第五章法律责任法律责任第六章第六章附附那么那么?城乡规划法城乡规划法?的重要内容的重要内容一突出城乡规划的公共政策属性一突出城乡规划的公共政策属性二强调城乡规划综合调控的地位和作用二强调城乡规划综合调控的地位和作用 三建立城乡规划体系三建立城乡规划体系四严格城乡规划修改程序四严格城乡规划修改程序五完善城乡规划行政许可制度五完善城乡规划行政许可制度六对行政权力的监督制约六对行政权力的监督制约 七明确对城乡规划编制单位的要求七明确对城乡规划编制单位的要求八强化法律责任八强化法律责任 1 1、法律适用范围扩大，强调城乡统筹、法律适用范围扩大，强调城乡统筹遵循城乡统筹的原那么。规划区划定，根据城乡经济社会开展水平和统筹城乡开展的需要。将镇规划、乡规划和村规划纳入城乡规划体系中，成规划体系中不同的组成局部。城市的建设和开展，应当统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会开展、村民生产与生活的需要。本法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和开展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会开展水平和统筹城乡开展的需要划定。关键词1划定规划区要求的变化2城市、镇、乡和村庄都要划定规划区城市规划法第三条城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和开展需要实行规划控制的区域，城市规划区的具体范围，由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。2 2、划定规划区的变化、划定规划区的变化 3 3、“三规合一是规划未来开展的必然趋势三规合一是规划未来开展的必然趋势 城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会开展规划，并与土地利用总体规划相衔接 规划的强制性内容包括“根本农田 近期建设规划要“明确近期建设的时序(1)城乡规划体系的变化城乡规划体系的变化城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细控制性详细规划和修建性详细规划规划和修建性详细规划。不同层级政府编制规划和从事规划管理的责任不同层级政府编制规划和从事规划管理的责任下位规划不得违背上位规划的要求下位规划不得违背上位规划的要求 (2)、明确总体规划强制性内容的规定、明确总体规划强制性内容的规定 规划区范围、规划区内建设用地规模、根底设规划区范围、规划区内建设用地规模、根底设施和公共效劳设施用地、水源地和水系、根施和公共效劳设施用地、水源地和水系、根本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市、镇总体规划的强制性内容。为城市、镇总体规划的强制性内容。关键词：关键词：“绿线、绿线、“蓝线、蓝线、“黄线等黄线等在规划实施中不得擅自改变在规划实施中不得擅自改变 下位规划不得下位规划不得改变上位规划强制性内容改变上位规划强制性内容(3)突出近期建设规划突出近期建设规划城市、县、镇政府应当根据城镇总体规划、土城市、县、镇政府应当根据城镇总体规划、土地利用总体规划和年度方案以及国民经济和社地利用总体规划和年度方案以及国民经济和社会开展规划，制定近期建设规划，报总体规划会开展规划，制定近期建设规划，报总体规划审批机关备案。审批机关备案。近期建设规划应当以重要根底设施、公共效劳近期建设规划应当以重要根底设施、公共效劳设施和中低收入居民住房建设及生态环境保护设施和中低收入居民住房建设及生态环境保护为重点内容，明确时序、开展方向和空间布局。为重点内容，明确时序、开展方向和空间布局。近期建设规划的规划期限为五年。近期建设规划的规划期限为五年。关键词：近期建设规划是总体规划实施的关键关键词：近期建设规划是总体规划实施的关键 是城市近期土地出让和开发建设的依据是城市近期土地出让和开发建设的依据4、对规划条件的规定、对规划条件的规定根据根据20042004年年?建设部关于加强国有土地使用权出让建设部关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知规划管理工作的通知?的规定，规划条件及附图的的规定，规划条件及附图的要求：要求：规划条件规划条件出让地块面积、土地使用性质、容积出让地块面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、率、建筑密度、建筑高度、停车泊位、主要出入口、绿地比例、必须配置的公共设施和市政根底设施、绿地比例、必须配置的公共设施和市政根底设施、建筑界线、开发期限等。建筑界线、开发期限等。附图附图标明地块区位与现状，地块坐标、标高，标明地块区位与现状，地块坐标、标高，道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及道路红线坐标、标高，出入口位置，建筑界线以及地块周围地区的环境与根底设施条件。地块周围地区的环境与根底设施条件。1 1发放建设工程规划许可证的变化发放建设工程规划许可证的变化 管理部门的变化：除市、县政府规划主管部门外，管理部门的变化：除市、县政府规划主管部门外，省区、直辖市人民政府确定的镇政府申请省区、直辖市人民政府确定的镇政府申请办理建设工程规划许可证。办理建设工程规划许可证。办理条件的变化：使用土地的有关证明文件、建办理条件的变化：使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要修建性详细规划设工程设计方案等材料。需要修建性详细规划的建设工程，还应提交修建性详细规划。的建设工程，还应提交修建性详细规划。1发放建设工程规划许可证的变化发放建设工程规划许可证的变化管理部门审核发放许可的根本要求：管理部门审核发放许可的根本要求：A、程序与材料审核、程序与材料审核申请人是否符合法定资申请人是否符合法定资格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，格，申请事项是否符合法定程序和法定形式，申请材料、图纸是否完备；申请材料、图纸是否完备；B、内容审核、内容审核是否符合依法审批的控制性详是否符合依法审批的控制性详细规划、相关法律法规规章以及其他具体要求。细规划、相关法律法规规章以及其他具体要求。C、许可证可以规定有效期、许可证可以规定有效期公示的要求：将经审定的修建性详细规划、建设公示的要求：将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。工程设计方案的总平面图予以公布。2增加了乡村建设规划许可证增加了乡村建设规划许可证将原来的选址意见书变为乡村建设规划许可证。将原来的选址意见书变为乡村建设规划许可证。明确了发放许可证的范围：在乡、村庄规划区明确了发放许可证的范围：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的。设的。对村民住宅建设管理进行授权：使用原有宅基对村民住宅建设管理进行授权：使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理方法，由地进行农村村民住宅建设的规划管理方法，由省、自治区、直辖市制定。省、自治区、直辖市制定。占用农用地特别规定：乡镇企业、乡村公共设占用农用地特别规定：乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设及村民住宅建设，确需占用施和公益事业建设及村民住宅建设，确需占用农用地的，应依照农用地的，应依照?土地管理法土地管理法?规定办理农用规定办理农用地转用审批手续后，由市、县规划主管部门核地转用审批手续后，由市、县规划主管部门核发乡村建设规划许可证。发乡村建设规划许可证。3规划许可范围的变化规划许可范围的变化城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。设用地范围以外作出规划许可。5、加强对地下空间的规划管理、加强对地下空间的规划管理规划先行、量力而行、平安第一的原那么规划先行、量力而行、平安第一的原那么分阶段规划地下空间。总体规划确定地下空间分阶段规划地下空间。总体规划确定地下空间开发利用的原那么和目标，对地下空间的开开发利用的原那么和目标，对地下空间的开发利用进行综合安排；详细规划阶段，结合发利用进行综合安排；详细规划阶段，结合各项专业规划，提出地上地下空间的衔接要各项专业规划，提出地上地下空间的衔接要求，对各项建设进行具体安排和设计。求，对各项建设进行具体安排和设计。考虑与考虑与?物权法物权法?的衔接。的衔接。?物权法物权法?规定，规定，“建建设用地使用权可以在土地的地表、地上或者设用地使用权可以在土地的地表、地上或者地下分别设立。城镇地下空间利用要统筹地下分别设立。城镇地下空间利用要统筹考虑空间所有权的问题，防止出现由于地下考虑空间所有权的问题，防止出现由于地下空间使用权设立不当阻碍城市根底设施或城空间使用权设立不当阻碍城市根底设施或城市平安设施无法建设的问题。市平安设施无法建设的问题。6、城镇临时建设内容的变化、城镇临时建设内容的变化对临时建设的范围做了限制：临时建设影响近对临时建设的范围做了限制：临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施以及期建设规划或者控制性详细规划的实施以及交通、市容、平安等的，不得批准。交通、市容、平安等的，不得批准。7、增加了对建设工程后期管理的规定、增加了对建设工程后期管理的规定城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划城乡规划主管部门对建设工程是否符合规划条件予以核实。审核建设工程是否按批条件予以核实。审核建设工程是否按批准的建设工程规划许可证及其附件、附图准的建设工程规划许可证及其附件、附图确定的内容进行建设确定的内容进行建设未经核实或者经核实不符合规划条件的，建未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。设单位不得组织竣工验收。城市规划法第三十八条城市规划行政主管城市规划法第三十八条城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。的竣工验收。关键词：竣工验收前进行规划条件核实关键词：竣工验收前进行规划条件核实8、对城乡规划编制单位的要求、对城乡规划编制单位的要求1 1对城乡规划编制单位的资质管理及责任追究对城乡规划编制单位的资质管理及责任追究 规划编制单位资质条件的规定规划编制单位资质条件的规定 规划编制单位编制规划的要求规划编制单位编制规划的要求 对规划编制单位的责任追究对规划编制单位的责任追究2 2对注册规划师执业的管理对注册规划师执业的管理 关键词：相应资质单位承担相应的规划编制关键词：相应资质单位承担相应的规划编制 资质的资质的五项条件五项条件 注册规划师注册规划师 遵守国家标准遵守国家标准 9、强化法律责任强化法律责任1 1、追究政府和行政人员的责任、追究政府和行政人员的责任2 2、追究城乡规划编制单位的责任、追究城乡规划编制单位的责任3 3、追究违法建设行为的责任、追究违法建设行为的责任4 4、明确对违法行为给予罚款的范围和数额、明确对违法行为给予罚款的范围和数额5 5、授予政府对违法建筑的强制撤除权、授予政府对违法建筑的强制撤除权二专项法二专项法二专项法二专项法 专专专专项项项项法法法法是是是是针针针针对对对对城城城城市市市市规规规规划划划划中中中中特特特特定定定定议议议议题题题题的的的的立立立立法，如法，如法，如法，如?上海市历史建筑和街区保护条例上海市历史建筑和街区保护条例上海市历史建筑和街区保护条例上海市历史建筑和街区保护条例?。三相关法三相关法三相关法三相关法 城城城城市市市市建建建建成成成成环环环环境境境境的的的的建建建建设设设设和和和和管管管管理理理理包包包包含含含含多多多多个个个个方方方方面面面面和和和和涉涉涉涉及及及及多多多多个个个个行行行行政政政政部部部部门门门门，城城城城市市市市规规规规划划划划只只只只是是是是其其其其中中中中的的的的一一一一局部。局部。局部。局部。集权制度中央集权集权制度中央集权 上上级级政政府府对对于于下下级级政政府府的的规规划划编编制制和和规规划划管管理理拥拥有有较较大大的的干干预预权权如如英英国国和和法法国。国。分权制度分权制度 地方自治地方自治 地地方方政政府府对对于于规规划划编编制制和和规规划划管管理理拥拥有充分的自治权如美国。有充分的自治权如美国。中中国国的的城城市市规规划划行行政政体体系系表表达达了了中中央央集集权权和地方自治的结合。和地方自治的结合。第三节第三节 城市规划行政体系城市规划行政体系第四节第四节 城市规划技术体系城市规划技术体系一、城市规划的编制层次一、城市规划的编制层次战略性开展规划：指导性框架战略性开展规划：指导性框架实施性开展规划：是开发控制的法定依据实施性开展规划：是开发控制的法定依据 战略性开展规划战略性开展规划 如城市总体规划，制定城市开展如城市总体规划，制定城市开展的中长期战略目标，以及土地利用、的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和根底设施等方交通管理、环境保护和根底设施等方面的开展原那么和空间策略，为实施面的开展原那么和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但缺乏以成为性规划提供指导框架，但缺乏以成为规划管理的直接依据。规划管理的直接依据。实施性开展规划实施性开展规划 如如控控制制性性详详细细规规划划，作作为为地地块块开开发发控控制制规规划划管管理理的的法法定定依依据据，对对于于开开发发行行为为具具有有法法定定约约束束力力，又又称称为为法法定定规规划划，必必须须遵遵循循法法定定的的编编制制内内容和编制程序。容和编制程序。城市规划城市规划修建性修建性详细规详细规划划控制性控制性详细规详细规划划区域城区域城镇体系镇体系规划规划城市城市总体总体规划规划城市规划城市规划纲要纲要城市分区城市分区规划规划城市详细城市详细规划规划城市总体城市总体规划规划概念性规划概念性规划总体规划纲要（总体规划纲要（MasterPlanningOutline）总体规划（总体规划（MasterPlan）分区规划（分区规划（DistrictPlanning）修建性详细规划（修建性详细规划（RegulatoryPlan）控制性详细规划（控制性详细规划（SitePlan）城市发展城市发展战略层面战略层面建设控制建设控制引导层面引导层面 城市规划的层面及内容城市规划的层面及内容二、城市规划依据二、城市规划依据上位规划上位规划国民经济和社会开展规划国民经济和社会开展规划城乡规划相关法律标准和技术标准标准城乡规划相关法律标准和技术标准标准国家政策国家政策城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见第五节第五节 城市规划运作体系城市规划运作体系 城乡规划动作运作系统是指规划实施操作机制的总和。体制的核心是程序合法、依据合法。“一书两证建设工程选址意见书、建筑用地规划许可证、建设工程规划许可证。城市规划区 乡、村庄规划区一、开发控制制度一、开发控制制度二、开发控制依据二、开发控制依据法律标准依据城乡规划依据技术标准、标准依据政策依据