大数据背景下的公治理模式变革中课件

大数据背景下的大数据背景下的公共治理模式变革公共治理模式变革（中）（中）汪玉凯汪玉凯 国家信息化专家咨询委员会委员国家信息化专家咨询委员会委员 中国行政体制改革研究会副会长中国行政体制改革研究会副会长大数据背景下的公共治理模式变革（中）汪玉凯 国家信息化一、大数据时代与中国公共治理面临的挑战二、政府治理现代化的重要路径三、推动公共治理模式变革的方式目 录（一）人类进入大数据时代（二）三者叠加局面的形成 1、全面建成小康社会的刚性目标元素 2、应对经济新常态 3、实现三个战略性转型一、大数据时代与中国公共治理面临的挑战二、政府治理现代化的重 l3、实现三个战略性转型：引进消化吸收型转向 对外扩张走出去型学习模仿型转向 自主创新型规模数量型转向 质量效益型 3、实现三个战略性转型：引进消化吸收型学习模仿型规模数量型 l三个定格：中国经济在国际社会中的定格中国国家在国际社会中定格中国价值在国际社会上定格 三个定格：中国经济在国际社会中的定格中国国家在国际社会中定 l三个经济战略性的转型不仅影响到中国未来现代化进程，也影响到中国经济在国际社会中的基本定格。三个定格内外紧张周边国家的关系国际格局 三个经济战略性的转型不仅影响到中国未来现代化进程，也影响到 l中国面临的问题一：社会矛盾突出群体性事件分配制度不合理、机会不均等、既得利益兴风作浪整体社会利益格局被扭曲 中国面临的问题一：社会矛盾突出群体性事件分配制度不合理、机 l分配不合理：l机会不均等四大差距城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距企业和企业发展人和人的发展民营企业相对弱势 社会阶层相对被固化机会公平、制度公平、规则公平 分配不合理：四大差距城乡差距、贫富差距、行业差距、地区差距l中国面临的问题二：民生问题突出医疗、教育、社保、就业、服务，保障性住房财富过多向政府、资方、垄断行业手中集中 中国面临的问题二：民生问题突出医疗、教育、社保、就业、服务 l改革三公消费，压缩行政成本其中重要原因是增加对民生投入。西方发达国家民生支出占国家财政支出比重50-70%中国民生支出占国家财政支出比重30%+改革成果？全民共享 改革三公消费，压缩行政成本其中重要原因是增加对民生投入。西二、政府治理现代化的重要路径二、政府治理现代化的重要路径（一）催生新的政府形态（一）催生新的政府形态l大数据与互联网+政务在某种意义上可以催生政府的新形态。新形态整体政府开放政府协同政府智慧政府（一）催生新的政府形态大数据与互联网+政务在某种意义上可以催 l整体政府：以北京市政府网站为例。无缝隙连接的整体政府借助互联网+政务，借助互联网技术 整体政府：以北京市政府网站为例。无缝隙连接的整体政府借助互 l开放政府：信息公开公开是原则不公开是例外除非 涉及到国家安全、商业秘密、个人隐私 开放政府：信息公开公开是原则不公开是例外除非 l透明政府：开放数据行政壁垒部门壁垒打破政府 透明政府：开放数据行政壁垒部门壁垒打破政府 l相关领域的权威信息由政府产生。省市县全国的教育信息教育部全国的医疗卫生信息卫生部全国农业信息农业部全国商务内外交往信息商务部资本实现 相关领域的权威信息由政府产生。省全国的教育信息教育部全国的 l开放政府的两层含义：政府的信息要开放政府数据要开放政府部门之间数据开放政府的数据向社会开放 开放政府的两层含义：政府的信息要开放政府数据要开放政府部门 l协同政府：过去：串联现在：并联一窗口受理一窗口办理构建协同跨部门协调政府大大减少环节优化延误流程 协同政府：过去：串联现在：并联一窗口受理构建协同跨部门协调 l智慧政府：以整体政府、开放政府、协同政府为前提。智慧城市智慧民生智慧经济智慧化基础设施智慧化扩建布局智慧城市整体结构 智慧政府：以整体政府、开放政府、协同政府为前提。智慧城市智 l以银川市智慧城市为例：简政放权到位放管结合到位优化服务到位总理评价政务云、企业云、社会云成立行政服务中心：以银川市智慧城市为例：简政放权到位总理评价政务云、企业云、成立银川市行政审批局59个章1个章行政壁垒整体政府、开放政府、协同政府、智慧政府法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府 成立银川市行政审批局59个章1个章行政壁垒整体政府、开放（二）解决政府管理和服务问题的必然性（二）解决政府管理和服务问题的必然性l用大数据和互联网+政务解决政府管理和服务问题带有必然性。大数据时代借助大数据技术 借助互联网+政务历史必然性（二）解决政府管理和服务问题的必然性用大数据和互联网+政务解l互联网的普及和应用：奠定基础。l信息消费需求：提供动力。l消费互联网和产业互联网的崛起：提供空间。互联网的普及和应用：奠定基础。l中国进入制造强国很大程度上需要借助互联网+工业制造。消费互联网3亿多人参与网购移动互联网扫清体制和机制障碍 中国进入制造强国很大程度上需要借助互联网+工业制造。消费互 l行政审批改革，简政放权是本轮行政体制改革最显著特征。简政放权 放管结合 优化服务 行政审批改革，简政放权是本轮行政体制改革最显著特征。简政放 l李克强总理从2013年3月份上任以后，逐步完善推动行政改革。国务院1700多项行政审批事项精减掉三分之一2016年3月份现状：精简800多项行政审批事项2013年3月目标：李克强总理从2013年3月份上任以后，逐步完善推动行政改革 l本届政府在简政放权、放管结合、优化服务方面做出了努力。重构政府和市场的关系重构政府和社会的关系最大限度释放市场活力最大限度释放社会活力 本届政府在简政放权、放管结合、优化服务方面做出了努力。重构 l四种新的服务模式：民生服务民生服务监管服务购买服务约束性的服务先照后证一块钱可注册取消企业年检制公共服务构建制度原则 四种新的服务模式：民生服务监管服务购买服务约束性的服务先照（三）实现路径（三）实现路径l优化大数据战略和互联网+政务有关方面的基础设施，要完善制度，完善法规。构建五张清单一张网权力清单责任清单企业的负面清单公共服务的目录清单财政专项资金的使用清单（三）实现路径优化大数据战略和互联网+政务有关方面的基础设施 l社会管理公共服务网：浙江省 省市县三级联网广东省 网上办事大厅政府企业企业的负面清单保障企业的权利约束政府的权力举例 社会管理公共服务网：浙江省 省市县三级联网广东省 l规范政府权力运行，规范政府的管理行为，规范政府的整体原则。改变传统公共治理的模式提升公共服务水平和质量 规范政府权力运行，规范政府的管理行为，规范政府的整体原则。