市政学-城市公共安全管理课件

第十三章城市公共安全管理第十三章城市公共安全管理第十三章城市公共安全管理1人类社会的发展史，从一定意义上讲：就是一部与各类灾害事故等突发事件进行斗争的历史 人类社会的发展史，从一定意义上讲：2美国美国“911”“911”事件事件 ，近，近30003000人丧生，直接经济损失人丧生，直接经济损失30003000亿美元。亿美元。美国“911”事件，近3000人丧生，直接经济损失30003印度洋地震海啸，死亡印度洋地震海啸，死亡3030万人万人 印度洋地震海啸，死亡30万人4市政学-城市公共安全管理课件5重点问题l城市公共安全的内涵、特征城市公共安全的内涵、特征l城市公共安全管理体系城市公共安全管理体系l城市灾害管理城市灾害管理l城市公共安全应急管理城市公共安全应急管理 重点问题城市公共安全的内涵、特征6第一节城市公共安全管理概述一、城市公共安全概述、城市公共安全的特征复杂性系统性时代性长期性联动性城市公共安全管理第一节城市公共安全管理概述一、城市公共安全概述城市公共7 82008年年8月月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成中心城区心城区150多条多条(段段)马路积水，超过马路积水，超过1.1万户民居进水，徐家汇等万户民居进水，徐家汇等地一度交通严重拥堵。地一度交通严重拥堵。2008年8月25日上海上午受百年一遇强暴雨袭击，已造成9危害城市安全的潜在“灾害源”l（一）城市能源和资源紧缺，导致城市安全的不稳定因素增加l例如：能源水源土地危害城市安全的潜在“灾害源”（一）城市能源和资源紧缺，导致城10l（二）迅速城市化后的污染集聚与转移，造成生态环境质量下降l（三）城市防汛的形势不容乐观（二）迅速城市化后的污染集聚与转移，造成生态环境质量下降11（四）城市人口与社会功能结构失衡l国内外城市发展的实践表明，城市规模越庞大，功能越复杂，公共安全方面潜在的危机也就越明显。城市化高速发展阶段具有问题多、灾难多的特点，处在这一阶段的城市如忽视城市社会发展中潜在隐患，可能导致大的损失。l城市人口增长压力继续增大；不少城市已进入老龄化社会，老年人的防灾避难将成为一个社会问题；城市基础和社会结构不稳定因素仍在集聚。l随着社会经济快速发展，人口群体不断分化，不同群体的收入差异和消费能力差异扩大，可能导致社会不稳定因素的集聚。l另外，由于外来人口无序涌入，加剧了社会经济发展的不协调。城郊结合部的生产、社会环境与安全稳定将成为未来上海特大城市管理的重要课题。l城市的自然资源有限，在粮食、能源、原材料供应以及产品销售等方面对外部的依赖性较强，不能排除外部出现问题对城市生产生活带来冲击的可能性。（四）城市人口与社会功能结构失衡国内外城市发展的实践表明，城12火灾火灾是城市的天敌。1992年西班牙塞维利亚世博会期间，万事俱备的主题馆“500年间人类伟大发现”便是在世博会开幕的两周前由于一场大火而化为灰烬。火灾132008年年8月月14日日 16：30 分左右，分左右，位于上海浦东陆家嘴地区的中国位于上海浦东陆家嘴地区的中国“第第一高楼一高楼”环球金融中心建设工地上起环球金融中心建设工地上起火冒烟。由于起火地点接近正在施火冒烟。由于起火地点接近正在施工中的楼顶，给消防队员的灭火工作工中的楼顶，给消防队员的灭火工作造成困难。造成困难。2008年8月14日16：30分左右，位于上海浦东陆14上海”1115”火灾53人死亡70人受伤上海”1115”火灾53人死亡70人受伤15人员踩踏人员踩踏踩踏事故是国内外大型活动中经常发生的突发事件。2006年沙特阿拉伯曾发生的麦加朝觐活动踩踏事件酿成了362人死亡的惨剧，其中包括4名中国朝觐者。1970年日本大阪世博会曾因为过度人流而不得不采取闭馆与闭园等措施。人员踩踏16l（五）城市超高强度建设导致环境灾害，大量高层建筑带来安全隐患（五）城市超高强度建设导致环境灾害，大量高层建筑带来安全隐患172008年年9月月21日，重庆，李宇春日，重庆，李宇春抵达重庆江北国际机场，李宇春此次之抵达重庆江北国际机场，李宇春此次之行的目的是看望艾滋病儿童。李宇春坚行的目的是看望艾滋病儿童。李宇春坚持不走贵宾通道，而是从普通出口出来，持不走贵宾通道，而是从普通出口出来，几千歌迷蜂拥而上，场面混乱不堪，一几千歌迷蜂拥而上，场面混乱不堪，一些企图一睹偶像阵容的痴迷粉丝甚至互些企图一睹偶像阵容的痴迷粉丝甚至互相拥挤摔倒在地，险些酿造挤踏事件。相拥挤摔倒在地，险些酿造挤踏事件。2008年9月21日，重庆，李宇春抵达重庆江北国际机场，18南京超市南京超市“低价风暴低价风暴”几百人排队几百人排队十几位老人被挤倒十几位老人被挤倒没看到一个保安维持秩序没看到一个保安维持秩序促销应制订应急预案促销应制订应急预案重庆家乐福就致重庆家乐福就致3 3人人死亡踩踏事故道歉死亡踩踏事故道歉20072007年年“1110”“1110”事事件件南京超市“低价风暴”几百人排队重庆家乐福就致3人死亡踩踏事故192010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛发生严重踩踏事件，已造成至少345人死亡，410人受伤2010年11月22日，柬埔寨首都金边钻石岛发生严重踩踏事20（六）地下空间与浅埋生命线工程将成为城市防灾的重点l由于具有平战结合、节约能源和地面污染小的优势，包括地铁、越江隧道的地下建筑将成为未来城市基础设施建设的重要组成部分。发达国家的经验教训表明，火灾和涝灾是造成地下空间损失最大的两种灾害。l浅埋生命线工程包括地下煤气和天然气管网、供水管网、电缆、通信光缆、以及地下共同沟等。浅埋生命线工程的灾害主要由于违章施工、设施老化、地震破坏等因素引起，受害的往往不是一个单体而是群体。（六）地下空间与浅埋生命线工程将成为城市防灾的重点由于具有平21杭州地铁、襄汾垮坝等重大事故杭州地铁、襄汾垮坝等重大事故杭州地铁、襄汾垮坝等重大事故22l（七）建筑工程结构和管线老化成为重要致灾因素l（八）化学品事故成为潜在危险l（九）通信信息灾害不容忽视（七）建筑工程结构和管线老化成为重要致灾因素23l、我国城市公共安全面临的严峻挑战、我国城市公共安全面临的严峻挑战24市政学-城市公共安全管理课件25 08.9.20 08.9.20 深圳市龙岗区舞王俱乐部发生深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火灾，事故造成一起特大火灾，事故造成4444人死亡人死亡8888人受伤，人受伤，火灾是由于舞台上燃放烟火，而逃生通道狭火灾是由于舞台上燃放烟火，而逃生通道狭窄造成惨剧。窄造成惨剧。08.9.20深圳市龙岗区舞王俱乐部发生一起特大火26 20012001年美国发生的年美国发生的“911”“911”事件，这是一事件，这是一起严重的恐怖主义袭击事件，造成纽约、华起严重的恐怖主义袭击事件，造成纽约、华盛顿、宾夕法尼亚三地共盛顿、宾夕法尼亚三地共31133113人遇难（不含人遇难（不含1919名劫机者）。名劫机者）。2001年美国发生的“911”事件，这是一起严28l 从从1993年到年到2006年，群体性事件从年，群体性事件从8,709起到了起到了90,000起，起，2007年、年、2008年年包括包括2009年都超过了年都超过了90,000起。最关键起。最关键的是特大群体性事件的增加。的是特大群体性事件的增加。l守住社会稳定的底线守住社会稳定的底线于建嵘从1993年到2006年，群体性事件从8,709起到了9029 20082008年年6 6月月2828日，贵州省黔南布依族苗族日，贵州省黔南布依族苗族自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事自治州瓮安县发生一起严重打砸抢烧突发事件件 2008年6月28日，贵州省黔南布依族苗族自治31二、城市公共安全管理的概念和原则、概念：是以政府为主导的管理主体，为了保护城市市民、社会、设施的安全，而对城市中的灾害问题、人口问题、社会治安问题等进行预防、处理、解决以及制度建设。、原则以人为本法律至上政府主导防治结合规划先行集中指挥整体联动二、城市公共安全管理的概念和原则32l三、城市公共安全管理体系、城市公共安全管理与城市总体规划的有机结合、城市公共安全评价是城市公共安全管理体系的基础、城市公共安全管理体系的子系统构成、城市公共安全管理体系的整体性三、城市公共安全管理体系33第二节城市社会治安管理一、城市社会治安管理内容和任务打击处理违法违规活动预防和处理群体性事件预防和处理治安灾害事故第二节城市社会治安管理一、城市社会治安管理内容和34二、城市社会治安的管理机构及其职责、城市社会治安管理机构“公检法”专管机构机关企、事业单位、经济组织内部保卫部门治安联防组织保安服务公司二、城市社会治安的管理机构及其职责35、城市社会治安管理机构的职责执行实施打击研究制定相关规章制度组织和开展综合治理、城市社会治安管理机构的职责36、城市社会治安综合治理l1.城市社会治安综合治理的方针、任务和原则l2.进一步健全和完善社会治安综合治理工作机制l3.采取综合措施加强城市社会治安管理l4.把城市社会治安综合治理各项措施落实到基层l5.严格执行责任制，确保社会治安综合治理各项措施的落实、城市社会治安综合治理37第三节城市灾害管理一、城市灾害概述、特征种类繁多具有阶段性具有强危害性具有综合性第三节城市灾害管理一、城市灾害概述38二、城市灾害的类型l城市自然灾害l城市事故灾害l城市公共灾害l城市社会安全灾害二、城市灾害的类型39 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：09.8.8“09.8.8“莫拉克莫拉克”台风重创台湾，造成台风重创台湾，造成491491人死、人死、192192人失踪、人失踪、4646人受伤。台湾因莫拉克损失新台币人受伤。台湾因莫拉克损失新台币700700多亿元，其中，农林渔牧多亿元，其中，农林渔牧损失目前累计达到新台币损失目前累计达到新台币141141亿亿91249124万元。万元。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害40 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。2、突发公共事件的分类：、突发公共事件的分类：98年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有年，长江、松花江、嫩江发生了历史罕见的大洪水。全国共有29个省、市、个省、市、自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近自治区遭受了这场无妄之灾，受灾人数上亿，近500万所房屋倒塌，万所房屋倒塌，2000多万多万公顷土地被淹，经济损失达公顷土地被淹，经济损失达1600多亿元。多亿元。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋41 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：09.209.2中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐中下旬，北疆五处遭受大雪灾害。乌鲁木齐“全城皆冰全城皆冰”。民航和公路客运都在不同程度上受到影响，共造成民航和公路客运都在不同程度上受到影响，共造成4747个航班延误，个航班延误，南郊客运站南郊客运站3030余班次延误和取消，共计滞留旅客余班次延误和取消，共计滞留旅客25002500余名。因降雪余名。因降雪造成路面积雪、结冰，乌市发生造成路面积雪、结冰，乌市发生3 3起交通事故，伤起交通事故，伤7 7人，死亡人，死亡2 2人。人。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾42 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：09.8.14 杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡杭州临安清凉峰镇因暴雨引起突发山体滑坡事故，事故，7名群众获救，名群众获救，5人遇难，人遇难，4名群众下落不明。名群众下落不明。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾43 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：1976.7.28 1976.7.28 唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，唐山发生七点八级强烈地震，在大地震中，总共死亡总共死亡24.224.2万多人，重伤万多人，重伤16.416.4万多人。万多人。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害44 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：海洋灾海洋灾害主要包害主要包括风暴潮、括风暴潮、灾害性海灾害性海浪、海冰、浪、海冰、海啸、赤海啸、赤潮等潮等 2007.3.4 2007.3.4 山东烟台遭遇山东烟台遭遇19691969年以来最大一次风暴潮年以来最大一次风暴潮的袭击。的袭击。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害45 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：左为左为04.12.2604.12.26印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示印尼海底大地震引发的印度洋大海啸示意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯意图，远至波斯湾的阿曼、非洲东岸的索马里及毛里求斯等国，海啸高达十多米（等国，海啸高达十多米（3333英尺），遇难者总人数超过英尺），遇难者总人数超过29.229.2万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。万人；右图为海啸冲击斯里兰卡海岸后的惨烈景象。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾46 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：海洋灾海洋灾害主要包害主要包括风暴潮、括风暴潮、灾害性海灾害性海浪、海冰、浪、海冰、海啸、赤海啸、赤潮等潮等 左图为左图为0909年年6 6月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右月中旬以来，北戴河海域赤潮泛滥；右图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场图为渔民谭新民离北戴河也就几海里的养殖场抚宁县境抚宁县境内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的内的海域却出现了鱼、扇贝、牡蛎等大面积非正常死亡的现象。现象。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害47 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：生物生物灾害主灾害主要包括要包括动物灾动物灾害和植害和植物灾害物灾害 图为发生在非洲的蝗虫灾害。图为发生在非洲的蝗虫灾害。2003.72003.7浙江苍南部分乡镇浙江苍南部分乡镇发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达发生蝗虫灾害，虫害涉及面积达1.231.23万亩，平均虫口密度万亩，平均虫口密度3232只平方米，最高虫口密度达到了只平方米，最高虫口密度达到了400400只平方米。只平方米。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害48 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：左图为左图为09.809.8，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，珠江上水浮莲疯长，成团成堆的水浮莲随波逐流，与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风与江面上漂浮的垃圾混在一起，犹如美女脸上的块块疤痕，大煞风景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数景，而且成为破坏珠江生态平衡的罪魁祸首之一，并造成鱼类种数急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。急剧减少。右图为虎门孔涂紫菜遭受大米草袭击，农民损失巨大。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾害49 第一类是自然灾害第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。海洋灾害、生物灾害、森林草原火灾等。突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：森林森林草原草原火灾火灾 左图为左图为09.4.6 09.4.6 辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近辽宁葫芦岛市连山区大兴乡三台子村老虎沟附近森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为森林发生火灾，近千亩林地被烧。右图为09.8.2209.8.22希腊雅典北部马希腊雅典北部马拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这拉松地区发生特大森林火灾，希腊政府宣布全国进入紧急状态。这是是20072007年以来希腊发生的最大火灾。年以来希腊发生的最大火灾。第一类是自然灾害气象灾害、地质灾害、海洋灾50 第二种类型是事故灾难第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、人为火矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等 突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：矿矿难难 20102010年年3 3月月2828日日1313时时4040分，山西省分，山西省中煤一建公司王家岭煤矿中煤一建公司王家岭煤矿 发生透水发生透水事故，事故，153153人被困井下。截止人被困井下。截止4 4月月1414日日115人获救人获救，36人遇难，仍有两名工人被困。人遇难，仍有两名工人被困。调查调查和问责已经启动，和问责已经启动，认定了王家岭煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，是认定了王家岭煤矿建设施工中存在着严重的违规违章行为，是一起明显的责任事故。一起明显的责任事故。第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停51 第二种类型是事故灾难第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等 突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：03.8.1403.8.14下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起下午，美国克利夫兰供电系统发生了严重故障，引起从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省从新英格兰到密歇根州集体断电，并很快波及到了加拿大安大略省全部地区，受影响人口大约全部地区，受影响人口大约50005000万左右，停电范围超过万左右，停电范围超过2.42.4万平方万平方公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。公里，酿成了北美大陆有史以来最为严重的停电事故。大大面面积积停停电电第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停52 第二种类型是事故灾难第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等 突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：20092009年年2 2月月9 9日即正月十五，央视新大楼配楼日即正月十五，央视新大楼配楼因燃放烟花引起火灾，造成至少因燃放烟花引起火灾，造成至少1 1人死亡人死亡7 7人受伤。人受伤。火灾损失保守估计要火灾损失保守估计要6 67 7亿元。亿元。人人 为为 火火 灾灾第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停53 第二种类型是事故灾难第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停电、矿难、交通事故、大面积停电、人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等人为火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等 突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：86.4.2686.4.26前苏联切尔前苏联切尔 诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生诺贝利（现乌克兰境内）核电站发生核泄露事故，世卫组织称核泄露事故，世卫组织称90009000人因受核辐射而死，而人因受核辐射而死，而“绿绿色和平组织色和平组织”发表的报告称，死亡人数约为发表的报告称，死亡人数约为9.39.3万人。世卫万人。世卫组织也表示，仍有组织也表示，仍有700700万人居住在核辐射水平较高的地区。万人居住在核辐射水平较高的地区。核核 辐射辐射事故事故第二种类型是事故灾难矿难、交通事故、大面积停54第二种类型是事故灾难第二种类型是事故灾难矿难矿难 交通事故交通事故 大面积停电大面积停电 人人为火灾为火灾 公共设备设施事故公共设备设施事故 核辐射事故核辐射事故 环境污染等环境污染等突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：环环 境境污污 染染 湖南长沙湘和化工厂污染严重湖南长沙湘和化工厂污染严重,导致厂区周围树林大片枯死导致厂区周围树林大片枯死,部分部分村民相继出现全身无力村民相继出现全身无力 头晕头晕 胸闷胸闷 关节疼痛等症状关节疼痛等症状,周边群众体检周边群众体检结果显示结果显示:2888:2888人中尿镉超标人中尿镉超标509509人人.0909年年5 5月两村民先后非正常死亡月两村民先后非正常死亡,检测二人体内镉超出参考值检测二人体内镉超出参考值4 4倍多倍多,因污染问题引发上千村民围堵镇政府、镇派出所。因污染问题引发上千村民围堵镇政府、镇派出所。第二种类型是事故灾难矿难交通事故大面积停电人为火灾55 第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安全事件和食品安全事件 突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：09.4 09.4 发端于墨西哥的猪流感（甲型发端于墨西哥的猪流感（甲型H1N1H1N1流感），疫情流感），疫情在全球迅速蔓延，至在全球迅速蔓延，至8.258.25仅我国内地累计感染达仅我国内地累计感染达32113211例例,世卫组织世卫组织9.49.4报告，全球因感染甲流而死亡达报告，全球因感染甲流而死亡达28372837人。图人。图为一对情侣在墨西哥城历史中心接吻，但没有脱下口罩。为一对情侣在墨西哥城历史中心接吻，但没有脱下口罩。传染传染病疫病疫情情第三种类型是突发公共卫生事件，主要包括传染病疫情和食品安56 20032003年春夏席卷大半个中国以及世界年春夏席卷大半个中国以及世界3030余个国家和地区的余个国家和地区的SARS SARS，造成，造成84218421人感染、人感染、其中中国内地其中中国内地53285328例，占例，占63%63%；全球；全球784784人死人死亡，其中中国内地亡，其中中国内地340340例，占例，占44%44%。2003年春夏席卷大半个中国以及世界30余个国57 至至20032003年底，英国有年底，英国有60006000人因输血可能人因输血可能感染克雅氏症（即人类疯牛病感染克雅氏症（即人类疯牛病），全球共有），全球共有150150多人死于该症，其中多人死于该症，其中143143例发生在英国。例发生在英国。至2003年底，英国有6000人因输血可能感染58 第三种类型是突发公共卫生事件第三种类型是突发公共卫生事件主要包括传染病疫情主要包括传染病疫情和食品安全事件和食品安全事件 突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：据卫生部据卫生部 08.9.15 08.9.15介绍，经全国医疗机构临床诊断、介绍，经全国医疗机构临床诊断、因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿因食用三鹿牌婴幼儿奶粉而导致人体泌尿系统结石的患儿12531253名，其中甘肃名，其中甘肃2 2名患儿死亡。图为名患儿死亡。图为9 9月月1616日，安徽合肥日，安徽合肥某医院医生为一名某医院医生为一名5 5个月大的患儿注射点滴。个月大的患儿注射点滴。食品食品安全安全事件事件 第三种类型是突发公共卫生事件主要包括传染病疫情和食品安59突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：重大重大刑事刑事案件案件 09.6.509.6.5上午上午8 8点半左右，四川成都点半左右，四川成都9 9路公交车在川陕立路公交车在川陕立交下桥处发生燃烧，造成交下桥处发生燃烧，造成2727人遇难人遇难7474人受伤。人受伤。7 7月月2 2日该案日该案告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。告破，系故意放火案，犯罪嫌疑人张云良已当场死亡。第四类是社会安全事件第四类是社会安全事件重大刑事案件、恐怖袭击、经重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：重大刑事案件09.6.5上午8点60突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：恐怖恐怖袭击袭击案件案件 09.8.19 09.8.19 伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭伊拉克巴格达市中心，发生两起汽车炸弹袭击事件，造成击事件，造成9595死、死、563563伤。爆炸后地上留下了一个深伤。爆炸后地上留下了一个深3 3米、米、直径为直径为1010米的大坑。米的大坑。第四类是社会安全事件第四类是社会安全事件重大刑事案件、恐怖袭击、经重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：恐怖袭击案件09.8.19伊拉61突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：经济经济安全安全事件事件发端华尔街的金融危机如发端华尔街的金融危机如“海啸海啸”一般横扫美国、殃及全球。左图一般横扫美国、殃及全球。左图07.8.15 07.8.15 美国纽约证券交易所的道指跌破美国纽约证券交易所的道指跌破1300013000点。右图成立点。右图成立158158年年之久的雷曼兄弟公司之久的雷曼兄弟公司08.9.1508.9.15申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷申请破产保护。至此，贝尔斯登、雷曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等昔日华尔街叱咤风云曼、美林、房利美、房地美、美国国际集团等昔日华尔街叱咤风云的角色相继的角色相继“沦陷沦陷”，或卖身求存、或被政府接管、或走上破产之，或卖身求存、或被政府接管、或走上破产之路。路。第四类是社会安全事件第四类是社会安全事件重大刑事案件、恐怖袭击、经重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：经济安全事件发端华尔街的金融危机如“海啸62突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：涉外涉外突发突发事件事件 09.6.18 09.6.18 俄罗斯政府突然宣布，关闭有俄罗斯政府突然宣布，关闭有2020年历史的莫斯科切尔基年历史的莫斯科切尔基佐沃（佐沃（“一只蚂蚁一只蚂蚁”）集装箱大市场，并将销毁价值高达）集装箱大市场，并将销毁价值高达2020多亿美多亿美元的中国元的中国“走私走私”商品，涉及商品，涉及4 4万多华商的权益。万多华商的权益。7.227.2224 24 经过多经过多场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，场艰难会谈，由中国商务部副部长高虎城率领的政府经贸代表团，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，终于和俄方达成共识：华商开始陆续运出货物，190190名华商被释放。名华商被释放。第四类是社会安全事件第四类是社会安全事件重大刑事案件、恐怖袭击、经重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：涉外突发事件09.6.18俄罗斯政63突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：聚众聚众上访上访事件事件 08.11.17 08.11.17 甘肃省陇南市武都区东江镇，甘肃省陇南市武都区东江镇，3030多名拆迁户集体到市委多名拆迁户集体到市委上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，上访，反映陇南市行政中心搬迁问题，聚集和围观群众不断增加，最多时约最多时约20002000人。人。1818日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸日零时左右，部分上访人员冲击市委机关，砸坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。坏部分车辆和办公设施。图为武警组成的人墙前一地砖头。第四类是社会安全事件第四类是社会安全事件重大刑事案件、恐怖袭击、经重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：聚众上访事件08.11.17甘肃省陇64突发公共事件的分类：突发公共事件的分类：第四类是社会安全事件第四类是社会安全事件重大刑事案件、恐怖袭击、经重大刑事案件、恐怖袭击、经济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等济安全事件、涉外突发事件及规模较大的聚众上访事件等突发公共事件的分类：第四类是社会安全事件重大刑65l国际经验国际经验l将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。措施，这是各国应急管理的共同经验。l美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。l分级标准分级标准l事件的危害程度；事件的危害程度；l政府的控制能力。政府的控制能力。l事件等级与预警等级事件等级与预警等级l二者密切相关但不同二者密切相关但不同 危机的分级危机的分级国际经验危机的分级66市政学-城市公共安全管理课件67中国突发公共事件四级响应机制中国突发公共事件四级响应机制 颜色颜色 威胁程度威胁程度确认与响应确认与响应红红 特别重大（特别重大（I级）级）规模极大，后果极其严重，影响超出本省范围，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制，其应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调，必要时（超出地方处理能力范围或者影响全国的）由国务院统一领导和协调应急处置工作橙橙重大（重大（II级）级）规模大，后果特别严重，发生在一市以内或是波及两个市以上，需要动用省级有关部门力量方可控制黄黄黄黄较重（较重（较重（较重（IIIIII级）级）级）级）后果严重，影响范围大，发生在一个县以内或是波及两个县以上，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制蓝蓝一般（一般（IV）影响局限在基层范围，可被县级政府所控制中国突发公共事件四级响应机制颜色威胁程度确认与响应红特68 我国目前进入突发公共事件高危期我国目前进入突发公共事件高危期 1 1、从自然的角度分析、从自然的角度分析，中国是世界上受自，中国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、灾害发生频度高、灾害损失严重。我国有以上害发生频度高、灾害损失严重。我国有以上的大城市、半数以上的人口、以上的工农业的大城市、半数以上的人口、以上的工农业生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严生产值，分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的重的沿海及东部地区。我国每年因自然灾害造成的损失一般都要超过上千亿元。损失一般都要超过上千亿元。我国目前进入突发公共事件高危期69 2 2、从社会的角度分析、从社会的角度分析，我国目前正进入，我国目前正进入经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，经济社会发展的关键阶段，既是关键发展期，同时又是矛盾凸显期。同时又是矛盾凸显期。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。我国每年因突发公共事件造成的损失惊人。20032003年，因生产事故损失年，因生产事故损失25002500亿、各种自然灾亿、各种自然灾害损失害损失15001500亿元、交通事故损失亿元、交通事故损失20002000亿元、卫亿元、卫生和传染病突发事件的损失生和传染病突发事件的损失500500亿元，以上共亿元，以上共计达计达65006500亿元人民币亿元人民币.。2、从社会的角度分析，我国目前正进入经济社会发70二城市灾害管理概述、城市灾害管理的内涵概念：以城市政府为主导的多元主体多元主体，在对城市灾害形成科学认知的基础上，通过行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段对灾害进行科学的预防和应对，保障市民的生命财产安全和城市的正常运行。二城市灾害管理概述、城市灾害管理的内涵71管理的主体：多元管理的客体：城市灾害（灾害源、灾害载体、受灾体）管理的目的：保障市民的生命财产安全和城市的正常运行管理的基础：对城市灾害形成科学认知和管理的认同管理的手段：行政、法律、经济、教育和科学技术等多种手段管理的主体：多元72城市灾害的特点 城市是一定区域范围内政治、经济、文化的中心，是非城市是一定区域范围内政治、经济、文化的中心，是非农业人口占绝大多数的聚集地。农业人口占绝大多数的聚集地。l城市具有以下四个特征：城市具有以下四个特征：（1）空间的集中性：）空间的集中性：城市集中在一定的地域空间范围之内，城市集中在一定的地域空间范围之内，成为一定空间的集中点。成为一定空间的集中点。（2）人口的密集性：）人口的密集性：城市是人口密集的区域，大量的居民城市是人口密集的区域，大量的居民以较高的密度集中在城市之中。（舟曲以较高的密度集中在城市之中。（舟曲2平方平方4万人）万人）（3）经济的多样性、聚集性、开放性和高效性：）经济的多样性、聚集性、开放性和高效性：城市集中城市集中了工业、交通运输、商业、金融业、服务业等多种产业活了工业、交通运输、商业、金融业、服务业等多种产业活动，一定空间内经济活动和社会财富高度积聚和集中，城动，一定空间内经济活动和社会财富高度积聚和集中，城市生产活动不单纯为了自身消费的需要，而主要是为了其市生产活动不单纯为了自身消费的需要，而主要是为了其它地区和城市的需要，由于生产高度集中，协作方便，因它地区和城市的需要，由于生产高度集中，协作方便，因此城市生产具有较高的效率和效益。此城市生产具有较高的效率和效益。（4）社会活动的广泛性：）社会活动的广泛性：城市是人类创造物质文明和精神城市是人类创造物质文明和精神文明的主要场所。文明的主要场所。城市灾害的特点城市是一定区域范围内政治、经73以非自然因素影响为主的高密度生态条件下城市灾害特征,主要可归纳为四点:（以上海为例）以非自然因素影响为主的高密度生态条件下城市灾害特征,主74l一是复杂性一是复杂性 l上海城市致灾因素复杂，主要表现在自然和人为因素互为交叉作用，历史、地理、经济发展状况、人口素质、管理水平等成为诱发灾害事故发生的重要因素。随着城市社会和经济不断发展，产生一些新的致灾源，威胁城市安全。如:日益增多的高层或超高层建筑的消防、救生等;中心区域的热岛效应加剧;大楼外饰玻璃墙受台风或地震影响而可能造成的隐患，地下空间建设和利用(地铁、地下商场和娱乐场所等)己开始出现新的事故隐患;城市生态环境系统失衡；城市疫情变异；核化泄漏事故等将成为上海新的致灾隐患。一是复杂性75l二是多样性二是多样性 上海城市既有自然灾害事故，又有人为灾害事故，常见、多发和可能产生较大影响和威胁的有19类25种二是多样性76上海常见自然灾害一览表灾种特特 征征台风每年都会遭受太平洋热带气旋的袭击，1949-2002年间，以上海为中心的550公里范围内经过而影响到上海的热带气旋共186个，并带来大风、暴雨、风暴潮等灾害。暴雨年均降雨量1123毫米，70%集中在6-9月，由于地势低洼，易造成城市道路积水、居民家中进水，田地被淹。风暴潮上海沿江沿海经常发生由台风引起的风暴潮灾害，对海塘、堤坝等工程造成严重破坏。龙卷风平均每年有2-3次，主要发生在郊区（县），具有突发性和破坏性，危害较大赤潮长江口附近海域，每年都要发生多起大规模（面积超过1000平方公里）的赤潮灾害，对海洋生物资源造成严重破坏，赤潮生物毒性对人类的身体健康和生命安全带来威胁。浓雾上海江海环绕，水气充沛，受城市热岛效应和大气环境等因素影响，浓雾天气有增多趋势，主要集中在春季和冬季，对城市水上、道路和航空交通影响较大。高温商海每年高于35气温日数一般为9天左右，异常时可达20至30天，对城市供水、供电、农业生产和市民生活有一定影响。雷击雷击上海属我国雷击多发地区，全市年平均雷暴日为53.9天。造成的人员伤亡每年都有发生，造成经济损失的严重性呈上升趋势。地质主要威胁是地面沉降和地下水污染。采取人工回灌等综合治理措施后，沉降有所控制；但地下水污染面积仍在2100平方公里以上，浅水含水层受污染状况较普遍。地震上海存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾有5级左右地震的记录，南黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视。现被国家列为地震重点监视防御区。上海常见自然灾害一览表灾种特征台风每年都会遭受太平77上海常见人为灾害一览表灾种特征道路交通事故全市现有机动车已达百万辆，道路总长超过6500公里。道路交通事故是目前上海发生率最高、伤亡人数最多、经济损失最大的事故种类，且呈上升趋势。火灾火灾是上海常见且危害较大的事故种类之一。化学事故上海是我国主要的化工生产基地之一，在生产、储存、运输和使用过程中，涉及有害化学物品在7570种以上，年用量超过1亿吨。较易引发化学事故。“生命线工程”事故由于上海现有煤气、自来水地下管道、供电和通信线路等部分设施老化，加上违章施工和使用不当及偷盗、人为破坏等问题，造成煤气泄漏燃爆和大口径水管爆裂、供电、通信线路中断等事故时有发生。上海常见人为灾害一览表灾种特征道路交通事78l 三是放大性三是放大性 l同一种类和同一强度的灾害，因发生时间和地点不同，损失程度也不同。作为一个特大型城市，城市人口、财富、资源高度密集，且处于活跃流动状态，因此发生同等级灾害事故，所造成的绝对经济损失相应增大，影响范围也更广。这就是城市灾害所具有的放大性。城市灾害的这种放大特性，也会体现在上海市的城市灾害中。三是放大性79l四是人为性四是人为性 l人为性是上海城市灾害的一个显著特征。没有特大或突发性自然灾害，一般不会造成巨大人员伤亡，危害性大而且伤亡人数最多的为车祸、工伤死亡事故、燃气事故、火灾等人为灾祸。随着科技和经济发展，各类防灾硬件设施建设及抗灾能力不断提高，自然灾害威胁呈现减缓趋势，而人为灾害将会在很长一段时期内继续成为上海城市灾害的防范重点。四是人为性80l五是隐蔽性五是隐蔽性 上海特大城市灾害的形成、发生和影响具有潜在性特点，不仅自然灾害诱因难以预料，具有较大的意外性，而且有的灾害由人为影响产生但却表现为自然态的灾害，如过量开采地下水引起地面沉降。由于特大城市经济活动频繁，城市开放度较高，对常规灾害的防御有时依赖于固定模式，加上防灾设施老化，也使灾害潜伏期不定，灾害的突发性强，增加了预防和应急的难度。五是隐蔽性81l六是系统性六是系统性 上海城市作为一个有机的大系统，在遇到突发灾害时，其中任何一个子系统被破坏都会殃及整个系统的稳定。如：地震后供电被破坏，将会影响交通、供水、能源的恢复，波及城市中心区和郊区城镇的消防和居民生活系统，可能导致次生灾害的发生或无法应急救援。六是系统性82l、城市灾害管理的原则l以人为本l防治结合l针对性和综合性相结合l权威领导和责任明确有机结合的原则l预案准备与权变性原则l可操作性原则、城市灾害管理的原则83、城市灾害管理建设l将城市灾害管理与城市规划管理紧密结合起来首先，必须要对城市灾害的产生因素形成科学整体的认知；其次，必须要尊重自然科学规律，而不是用个人的喜好来实现城市的规划；最后，必须要坚持长远的眼光看问题，城市规划一旦生效，将在很长时间内影响城市的存在和发展，因此对城市规划的灾害评估也要实现长期的预测和评估。、城市灾害管理建设84l自美国“911”恐怖袭击事件发生后，整个社会对城市灾害管理问题日益关注。抗御SARS斗争显现出我们应对突发事件的社会动员机制不健全、应急机制不完善、灾害管理体系存在诸多漏洞的现实，使我们进一步认识到，随着我国社会经济发展步伐的不断加快，各级政府如果缺乏应对突发事件的能力，不能有效地管理和处置危机事件，我们辛辛苦苦得到的发展成果，就会在突发的灾难中遭受重创，国家安全和社会稳定也会因此受到干扰。自美国“911”恐怖袭击事件发生后，整个社会对城市灾害管理85 处理不当，会导致二度灾难处理不当，会导致二度灾难 l美国海湾石油泄漏就是由2005年历史上灾难最为严重的飓风季所引发的二度灾难，但是它却对当地经济和卫生造成了巨大影响。l其它鲜为人知却造成巨大生活变动的“二度灾难”包括：家庭暴力、贩卖妇女；灾民安置所引发的土地掠夺；因伤导致的长期残疾。不同种类的二度灾难可能会随着失去控制或非法的人员流动而随之出现。处理不当，会导致二度灾难86市政学-城市公共安全管理课件87市政学-城市公共安全管理课件88健全城市灾害管理组织体系健全城市灾害管理组织体系89 90理顺整合城市灾害管理的流程体系城市灾害可以分为l原始阶段l预警阶段l爆发阶段l恢复阶段四个阶段针对城市灾害阶段性的特征，城市灾害管理也必须有合理的、与之相对应的管理流程体系，具体如下图所示：理顺整合城市灾害管理的流程体系城市灾害可以分为91市政学-城市公共安全管理课件92实现城市灾害管理的储备体系城市灾害管理的储备首先要有预见性，对应对城市灾害所需要的资源要有长远的规划和储备；其次要实现综合性，城市灾害包括很多的种类，如果为了应对每一种灾害，都要重新进行储备，将会带来很大的浪费，造成资源的紧张，因此，要实现综合规划，实现储备的合理化；最后要实现联动性，特别是在不同城市、不同地区之间，更是应该形成联动机制，充分利用多个城市和地区的有效资源，应对城市灾害。实现城市灾害管理的储备体系城市灾害管理的储备首先要有预93实现城市灾害管理的多元参与l城市灾害的发生，会影响到城市中的方方面面，对城市灾害的管理，需要城市中多元主体的共同参与，在政府的主导作用下，包括非营利组织、企业、市民等组织都应该积极地参与到城市灾害管理中。实现城市灾害管理的多元参与城市灾害的发生，会影响到城市中的94建立城市灾害管理的评估机制l城市灾害管理评估机制应该对城市灾害管理的各个方面进行科学的、全面的、预期的评估，一般由科学有效的评估体系、指标、权重等部分组成，进行科学有效的测评，发现问题，解决问题，提高城市灾害管理能力。建立城市灾害管理的评估机制城市灾害管理评估机制应该对城市灾95第四节城市公共安全应急管理一、概述与工作原则在城市公共安全应急管理中，应该坚持以下原则：l（1）以人为本，减少危害。l（2）居安思危，预防为主。l（3）统一领导，分级负责。l（4）依法规范，加强管理。l（5）快速反应，协同应对。l（6）依靠科技，提高素质。第四节城市公共安全应急管理一、概述与工作原则96二、组织体系、国家公共安全应急管理组织体系、城市公共安全应急管理的领导机构、城市公共安全应急管理的办事机构、城市公共安全应急管理的工作机构、城市公共安全应急管理的专家组市政学-城市公共安全管理课件97三、城市公共安全应急管理的预案体系三、城市公共安全应急管理的预案体系98 什么是应急预案什么是应急预案 1、涵义：、涵义：应急预案是应对突发事件的原则性方应急预案是应对突发事件的原则性方案，它提供了处置突发事件的基本规则，案，它提供了处置突发事件的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。是突发事件应急响应的操作指南。99 2 2、分类：、分类：突发事件应急预案体系由总体应急突发事件应急预案体系由总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、预案、专项应急预案、部门应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案、重大活动应急预案等六大类构成。重大活动应急预案等六大类构成。100分级分部门预案体系分级分部门预案体系分级分部门预案体系101一案三制是我国危机管理体系的核一案三制是我国危机管理体系的核心心l 预案预案l国家总体预案、国家总体预案、25个专项预案、个专项预案、80个部门预案。个部门预案。l地方应急预案、企事业应急预案地方应急预案、企事业应急预案l法制法制l已有相关法律已有相关法律35件、行政法规件、行政法规36件、部门规章件、部门规章55件件l2007年年8月月31日，全国人大通过突发事件应对法，并日，全国人大通过突发事件应对法，并于于2007年年11月月1日正式实施。日正式实施。l 体制体制l组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组组织体系：领导机构、办事机构、专家顾问组l 机制机制l预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重预测预警、信息报告、应急响应、应急处置、恢复重建、调查评估建、调查评估一案三制是我国危机管理体系的核心预案102l重点问题：重点问题：l突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；突出一案三制（预案；体制、机制与法制）；l横向到边（预案是否覆盖全面？）；横向到边（预案是否覆盖全面？）；l纵向到底（落到实处，制度保障）。纵向到底（落到实处，制度保障）。l总体特点：总体特点：l充分吸取古今中外的经验与教训；充分吸取古今中外的经验与教训；l领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；领导重视、政府主导，同时充分发挥专家的作用；l上、下、左、右有机互动；上、下、左、右有机互动；l高度关注预案中的各种协调问题。高度关注预案中的各种协调问题。国家应急预案的特点国家应急预案的特点重点问题：国家应急预案的特点103主要内容主要内容 总总 则则组织指挥体系及职责组织指挥体系及职责管理流程管理流程保障措施保障措施附附则则附附 录录预警和预防机制预警和预防机制应急响应应急响应后期处置后期处置预预 案案内内 容容主要内容总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附则104四、城市公共安全应急管理的运行机制、预测与预警、应急处置、恢复与重建、信息发布市政学-城市公共安全管理课件105 公共危机应急管理公共危机应急管理：是指政府及其他公共管理机构通过是指政府及其他公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，在突发事件建立必要的危机应对机制，在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，采取一系列必要措施防后管理过程中，采取一系列必要措施防范、化解危机、恢复社会秩序，保障公范、化解危机、恢复社会秩序，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。展的有关活动。公共危机应急管理：106应急管理的原则l预防为主、防救结合的原则；l以人为本、生命第一的原则（先救人，后救物）；l安全效益与经济效益兼顾的原则；l社会动员、适当补偿的原则；l军民结合、平战结合的原则；l信息公开、宽严适度的原则；l快速反应、依靠科学的原则。应急管理的原则预防为主、防救结合的原则；107五、城市公共安全应急管理的保障机制（）人力保障（）财力保障（）物资保障（）基本生活保障（）医疗卫生保障（）交通运输保障（）治安维护（）人员防护（）通信保障（）公共设施（）科技支撑五、城市公共安全应急管理的保障机制108中国危机管理体系的建构中国危机管理体系的建构组织机构与能力建设组织机构与能力建设l指挥协调体系指挥协调体系l政府指挥体系的设立政府指挥体系的设立l常设（应急管理办公室），非常设（指挥部）？常设（应急管理办公室），非常设（指挥部）？l综合执行部门（办公厅），分类（安全生产管理局等）？综合执行部门（办公厅），分类（安全生产管理局等）？l非常规决策过程非常规决策过程l应急预案化非常规为常规应急预案化非常规为常规l应急资源、设备及专业应对人力储备应急资源、设备及专业应对人力储备l国家粮食、石油储备国家粮食、石油储备l救火设施、冰雪天气除冰设施、地震受灾人员探测仪器；救火设施、冰雪天气除冰设施、地震受灾人员探测仪器；l国家反恐部队，地震救急旅等国家反恐部队，地震救急旅等中国危机管理体系的建构组织机构与能力建设指挥协109中国危机管理系统的建构中国危机管理系统的建构-社会网络社会网络l