招投标第9章公路工程合同与合同管理课件

第第 9 章章 公路工程合同公路工程合同 与与 合合 同同 管管 理理20072007年年 05 05 月月 第 9 章本章重点本章重点1 1、公路工程合同的特点；、公路工程合同的特点；2 2、公路工程合同体系及其关系；、公路工程合同体系及其关系；3 3、公路工程施工合同的种类及特点；、公路工程施工合同的种类及特点；4 4、范本合同条款合同组成、合同纠纷、范本合同条款合同组成、合同纠纷的解决、合同风险分担、合同变更与索赔、工的解决、合同风险分担、合同变更与索赔、工程计量与支付等条款；程计量与支付等条款；5 5、工程分包和劳务分包责任、权利、工程分包和劳务分包责任、权利、义务。义务。本章学习方法本章学习方法 学习本章应与本书第学习本章应与本书第2 2章结合起来，与章结合起来，与施工招投标（第施工招投标（第5 5、6 6章）一起理解。章）一起理解。本章重点本章总论 1、公路工程合同是一个体系公路工程合同是一个体系公路工程合同是一个体系公路工程合同是一个体系施工总包合同是施工总包合同是施工总包合同是施工总包合同是“核心合同核心合同核心合同核心合同”，业主居于，业主居于，业主居于，业主居于“核心位置核心位置核心位置核心位置”。2 2 2 2、合同管理的概念。、合同管理的概念。、合同管理的概念。、合同管理的概念。公路工程合同管理是指合同相关方以现行法律法公路工程合同管理是指合同相关方以现行法律法公路工程合同管理是指合同相关方以现行法律法公路工程合同管理是指合同相关方以现行法律法规和合同文件为依据，本着公正、公开、公平和诚实规和合同文件为依据，本着公正、公开、公平和诚实规和合同文件为依据，本着公正、公开、公平和诚实规和合同文件为依据，本着公正、公开、公平和诚实信用的原则，运用科学理论和现代科学技术依法进行信用的原则，运用科学理论和现代科学技术依法进行信用的原则，运用科学理论和现代科学技术依法进行信用的原则，运用科学理论和现代科学技术依法进行合同订立、履行、变更、索赔、解除、终止以及审查、合同订立、履行、变更、索赔、解除、终止以及审查、合同订立、履行、变更、索赔、解除、终止以及审查、合同订立、履行、变更、索赔、解除、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。监督、控制等一系列行为的总称。监督、控制等一系列行为的总称。监督、控制等一系列行为的总称。3 3 3 3、合同管理的作用、合同管理的作用、合同管理的作用、合同管理的作用-是项目管理的是项目管理的是项目管理的是项目管理的核心核心核心核心。有助于有助于有助于有助于业主实现业主实现业主实现业主实现“四控四控四控四控”“”“两管两管两管两管”；有助于承包商实现经营目标和经营战略；有助于承包商实现经营目标和经营战略；有助于承包商实现经营目标和经营战略；有助于承包商实现经营目标和经营战略；有助于有助于有助于有助于监理帮助业主和承包商实现目标；监理帮助业主和承包商实现目标；监理帮助业主和承包商实现目标；监理帮助业主和承包商实现目标；监管部门可以维护市场经济秩序。监管部门可以维护市场经济秩序。监管部门可以维护市场经济秩序。监管部门可以维护市场经济秩序。本章总论9.1公路工程合同管理概述公路工程合同管理概述9.1.1公路工程合同管理的目的和原则公路工程合同管理的目的和原则一、公路工程合同管理的目的一、公路工程合同管理的目的一、公路工程合同管理的目的一、公路工程合同管理的目的一）促进公路建设市场的规范和发展一）促进公路建设市场的规范和发展一）促进公路建设市场的规范和发展一）促进公路建设市场的规范和发展 1 1、规范的内容、规范的内容订立程序：订立程序：由指定由指定-招投标定；招投标定；订立内容：订立内容：由双方协商由双方协商范本规范；范本规范；2 2、实施作用、实施作用 规范公路建设市场主体和监管部门的行为；规范公路建设市场主体和监管部门的行为；完善市场价格的形成机制；完善市场价格的形成机制；健全市场交易方式，从无形健全市场交易方式，从无形-有形；封闭有形；封闭公开；公开；切实提高合同的履约率和履约质量。切实提高合同的履约率和履约质量。9.1公路工程合同管理概述 二）促进公路建设市场主体建立现代企业制度。二）促进公路建设市场主体建立现代企业制度。二）促进公路建设市场主体建立现代企业制度。二）促进公路建设市场主体建立现代企业制度。1 1、什么是现代企业制度。、什么是现代企业制度。、什么是现代企业制度。、什么是现代企业制度。产权清晰、权责明确、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学政企分开、管理科学 。2 2 2 2、为什么能促进建立现代企业制度。、为什么能促进建立现代企业制度。、为什么能促进建立现代企业制度。、为什么能促进建立现代企业制度。促进平等协商；促进平等协商；促进维权意识；促进维权意识；促进依法行事；促进依法行事；促进责任落实。促进责任落实。三）形成以合同管理为核心的项目管理体系，三）形成以合同管理为核心的项目管理体系，三）形成以合同管理为核心的项目管理体系，三）形成以合同管理为核心的项目管理体系，全面实现项目管理的各项目标。全面实现项目管理的各项目标。全面实现项目管理的各项目标。全面实现项目管理的各项目标。1 1 1 1、合同体系全面、严密、可操作性强；、合同体系全面、严密、可操作性强；、合同体系全面、严密、可操作性强；、合同体系全面、严密、可操作性强；2 2 2 2、全面履行合同能实现各方目标、全面履行合同能实现各方目标、全面履行合同能实现各方目标、全面履行合同能实现各方目标二）促进公路建设市场主体建立现代企业制度。二、公路工程合同管理的原则二、公路工程合同管理的原则1 1、依法管理的原则。、依法管理的原则。、依法管理的原则。、依法管理的原则。2 2、全面管理的原则。、全面管理的原则。、全面管理的原则。、全面管理的原则。全员；全员；全员；全员；全方位；全方位；全方位；全方位；全过程。全过程。全过程。全过程。3 3、实现共赢的原则。、实现共赢的原则。、实现共赢的原则。、实现共赢的原则。4 4、注重效益的原则。、注重效益的原则。、注重效益的原则。、注重效益的原则。二、公路工程合同管理的原则9.1.2公路工程合同管理的方法公路工程合同管理的方法一、公路工程合同的特点一、公路工程合同的特点1 1 1 1、合同标的具有特殊性。、合同标的具有特殊性。、合同标的具有特殊性。、合同标的具有特殊性。2 2 2 2、具有很强的计划性和程序性。、具有很强的计划性和程序性。、具有很强的计划性和程序性。、具有很强的计划性和程序性。3 3 3 3、合同主体的特殊性。、合同主体的特殊性。、合同主体的特殊性。、合同主体的特殊性。4 4 4 4、合同监管的严肃。、合同监管的严肃。、合同监管的严肃。、合同监管的严肃。5 5 5 5、合同体系的复杂性。、合同体系的复杂性。、合同体系的复杂性。、合同体系的复杂性。二、公路工程合同管理的方法、公路工程合同管理的方法1 1、健全法规，规范市场。、健全法规，规范市场。、健全法规，规范市场。、健全法规，规范市场。合同的特殊作用：合同的特殊作用：法制和信用的纽带法制和信用的纽带9.1.2公路工程合同管理的方法目标：无形到有形、隐蔽到公开、无形到有形、隐蔽到公开、无序到有无序到有序序”的三转变，形成统一、开放、竞争、有序的市场。的三转变，形成统一、开放、竞争、有序的市场。2 2、推行合同管理目标责任制，形成正向激励。、推行合同管理目标责任制，形成正向激励。、推行合同管理目标责任制，形成正向激励。、推行合同管理目标责任制，形成正向激励。美名远扬；臭名昭著；美名远扬；臭名昭著；综合治理，疏而不漏；综合治理，疏而不漏；3 3、借鉴国际通行做法，规范并推行合同示范文本、借鉴国际通行做法，规范并推行合同示范文本、借鉴国际通行做法，规范并推行合同示范文本、借鉴国际通行做法，规范并推行合同示范文本制度。制度。制度。制度。完善文本，统一口径，防止九龙治水；完善文本，统一口径，防止九龙治水；转变理念，从转变理念，从“重形式重形式”“重实质重实质”。4 4、建立合同管理机构，健全合同管理制度。、建立合同管理机构，健全合同管理制度。、建立合同管理机构，健全合同管理制度。、建立合同管理机构，健全合同管理制度。宏观层面：宏观层面：法制法制 微观层面：微观层面：实施实施目标：无形到有形、隐蔽到公开、无序到有序”的三9.1.3公路工程合同体系公路工程合同体系业主承包合同分包合同核心位置核心合同9.1.3公路工程合同体系业主承包合同分包合同核心位置核心9.2FIDIC合同条件合同条件9.2.1FIDIC简介简介一、一、FIDIC组织简介组织简介1 1、名称：、名称：、名称：、名称：FIDICFIDICFIDICFIDIC是是是是“国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会国际咨询工程师联合会”的的的的法文缩写。法文缩写。法文缩写。法文缩写。2 2、地位：、地位：、地位：、地位：该组织是最具权威的国际咨询工程师组该组织是最具权威的国际咨询工程师组该组织是最具权威的国际咨询工程师组该组织是最具权威的国际咨询工程师组织，以国家或地区为团体会员组成。织，以国家或地区为团体会员组成。织，以国家或地区为团体会员组成。织，以国家或地区为团体会员组成。3 3 3 3、规模：、规模：、规模：、规模：现有现有现有现有60606060多个成员。我国于多个成员。我国于多个成员。我国于多个成员。我国于1996199619961996年加入该年加入该年加入该年加入该组织。组织。组织。组织。9.2FIDIC合同条件二、二、二、二、FIDICFIDIC合同条件简介合同条件简介合同条件简介合同条件简介1 1、版本：、版本：、版本：、版本：已出版已出版已出版已出版5 5 5 5个版本；个版本；个版本；个版本；2 2 2 2、范本：、范本：、范本：、范本：每个版本有多个范本；每个版本有多个范本；每个版本有多个范本；每个版本有多个范本；3 3 3 3、应用（指我国）、应用（指我国）、应用（指我国）、应用（指我国）世行、国际贷款项目直接采用；世行、国际贷款项目直接采用；世行、国际贷款项目直接采用；世行、国际贷款项目直接采用；公路国内范本（公路国内范本（公路国内范本（公路国内范本（2003200320032003版）采用版）采用版）采用版）采用1987198719871987版（第版（第版（第版（第4 4 4 4版）版）版）版）为范本；为范本；为范本；为范本；其他国内范本参照。其他国内范本参照。其他国内范本参照。其他国内范本参照。三、三、三、三、FIDICFIDIC合同条件的特点合同条件的特点合同条件的特点合同条件的特点1 1 1 1、合同文本标准化程度高。、合同文本标准化程度高。、合同文本标准化程度高。、合同文本标准化程度高。2 2 2 2、条款严密，逻辑性强。、条款严密，逻辑性强。、条款严密，逻辑性强。、条款严密，逻辑性强。二、FIDIC合同条件简介3 3 3 3、内容全面、具体，可操作性强、内容全面、具体，可操作性强、内容全面、具体，可操作性强、内容全面、具体，可操作性强。4 4 4 4、风险分担公平合理，责、权、利、义明确。、风险分担公平合理，责、权、利、义明确。、风险分担公平合理，责、权、利、义明确。、风险分担公平合理，责、权、利、义明确。5 5 5 5、监理制度严格，监理工程师职权明确、监理制度严格，监理工程师职权明确、监理制度严格，监理工程师职权明确、监理制度严格，监理工程师职权明确。9.2.2FIDIC土木工程施工合同条件土木工程施工合同条件一、一般性条款一、一般性条款一、一般性条款一、一般性条款二、法律性条款二、法律性条款二、法律性条款二、法律性条款三、商务性条款三、商务性条款三、商务性条款三、商务性条款四、技术性条款四、技术性条款四、技术性条款四、技术性条款五、权利与义务条款五、权利与义务条款五、权利与义务条款五、权利与义务条款六、违约与索赔条款六、违约与索赔条款六、违约与索赔条款六、违约与索赔条款七、附件和补充条款。七、附件和补充条款。七、附件和补充条款。七、附件和补充条款。3、内容全面、具体，可操作性强。9.3公路工程勘察设计合同和合同管理公路工程勘察设计合同和合同管理9.3.1订立与履行订立与履行一、公路勘察设计合同的订立一、公路勘察设计合同的订立1 1、订立的条件。、订立的条件。、订立的条件。、订立的条件。工程项目的可行性研究报告或项目建议书已获工程项目的可行性研究报告或项目建议书已获工程项目的可行性研究报告或项目建议书已获工程项目的可行性研究报告或项目建议书已获批准；批准；批准；批准；已经办理了建设用地规划许可证等手续；已经办理了建设用地规划许可证等手续；已经办理了建设用地规划许可证等手续；已经办理了建设用地规划许可证等手续；法律、法规规定的其他条件；法律、法规规定的其他条件；法律、法规规定的其他条件；法律、法规规定的其他条件；设计任务书已经批准；设计任务书已经批准；设计任务书已经批准；设计任务书已经批准；实行招标的项目，中标通知书已下达。实行招标的项目，中标通知书已下达。实行招标的项目，中标通知书已下达。实行招标的项目，中标通知书已下达。9.3公路工程勘察设计合同和合同管理2 2、订立主体。、订立主体。委托方一般应是法人。委托方一般应是法人。设计方必须具有法人资格和勘察、设计资质，设计方必须具有法人资格和勘察、设计资质，相应的经济、技术、设计能力，和相应的管理人员和相应的经济、技术、设计能力，和相应的管理人员和具有执业资格的技术人员。具有执业资格的技术人员。3 3、订立的程序和形式。、订立的程序和形式。程序程序。公路工程勘察设计订立一般要经过要约。公路工程勘察设计订立一般要经过要约邀请（招标或方案竞选）邀请（招标或方案竞选）-要约（投标或报方案）要约（投标或报方案）-承诺（定标或签订合同）。承诺（定标或签订合同）。形式。形式。公路勘察设计合同订立的形式必须公路勘察设计合同订立的形式必须采用书面形式，并参照交通部采用书面形式，并参照交通部公路工程勘察设计招公路工程勘察设计招标文件范本标文件范本签订。签订。2、订立主体。二、设计合同的履行二、设计合同的履行1 1 1 1、合同是准绳；、合同是准绳；、合同是准绳；、合同是准绳；2 2 2 2、现实须尊重；、现实须尊重；、现实须尊重；、现实须尊重；3 3 3 3、违约要受罚。、违约要受罚。、违约要受罚。、违约要受罚。9.3.2公路工程勘察设计合同的管理公路工程勘察设计合同的管理一、业主（委托方）的管理一、业主（委托方）的管理一、业主（委托方）的管理一、业主（委托方）的管理1 1 1 1、前期工作做充分；、前期工作做充分；、前期工作做充分；、前期工作做充分；2 2 2 2、工作便利提供足；、工作便利提供足；、工作便利提供足；、工作便利提供足；3 3 3 3、设计成果严要求；、设计成果严要求；、设计成果严要求；、设计成果严要求；4 4 4 4、付款义务不延期。、付款义务不延期。、付款义务不延期。、付款义务不延期。二、设计合同的履行二、设计方对勘察设计合同的管理二、设计方对勘察设计合同的管理二、设计方对勘察设计合同的管理二、设计方对勘察设计合同的管理1 1 1 1、健全机构来管理；、健全机构来管理；、健全机构来管理；、健全机构来管理；2 2 2 2、成果质量须保证。、成果质量须保证。、成果质量须保证。、成果质量须保证。三、国家有关机构对工程勘察设计合同的监督三、国家有关机构对工程勘察设计合同的监督三、国家有关机构对工程勘察设计合同的监督三、国家有关机构对工程勘察设计合同的监督1 1 1 1、事前批准要把关；、事前批准要把关；、事前批准要把关；、事前批准要把关；2 2 2 2、事后备案要关注。、事后备案要关注。、事后备案要关注。、事后备案要关注。9.3.3公路工程勘察设计合同文件简述公路工程勘察设计合同文件简述一、公路勘察设计合同文件的主要内容一、公路勘察设计合同文件的主要内容一、公路勘察设计合同文件的主要内容一、公路勘察设计合同文件的主要内容1 1、内容：、内容：、内容：、内容：见书（略）见书（略）见书（略）见书（略）2 2 2 2、相互关系：、相互关系：、相互关系：、相互关系：上述合同文件的组成内容是一个整上述合同文件的组成内容是一个整上述合同文件的组成内容是一个整上述合同文件的组成内容是一个整体，互为补充和解释，如果有模棱两可或互相矛盾之体，互为补充和解释，如果有模棱两可或互相矛盾之体，互为补充和解释，如果有模棱两可或互相矛盾之体，互为补充和解释，如果有模棱两可或互相矛盾之处，以上述所列顺序在前的为准。处，以上述所列顺序在前的为准。处，以上述所列顺序在前的为准。处，以上述所列顺序在前的为准。二、设计方对勘察设计合同的管理二、公路勘察设计合同主要条款二、公路勘察设计合同主要条款二、公路勘察设计合同主要条款二、公路勘察设计合同主要条款1 1、通用条款：、通用条款：、通用条款：、通用条款：8 8条；条；条；条；2 2、专用条款：、专用条款：、专用条款：、专用条款：具体拟定。具体拟定。具体拟定。具体拟定。9.49.4公路工程监理合同和合同管理（略）公路工程监理合同和合同管理（略）公路工程监理合同和合同管理（略）公路工程监理合同和合同管理（略）9.5公路工程施工合同和合同管理公路工程施工合同和合同管理9.5.19.5.1公路工程施工合同订立与履行公路工程施工合同订立与履行公路工程施工合同订立与履行公路工程施工合同订立与履行 一、订立的条件一、订立的条件一、订立的条件一、订立的条件（1 1 1 1）项目已列入公路建设年度计划；）项目已列入公路建设年度计划；）项目已列入公路建设年度计划；）项目已列入公路建设年度计划；（2 2 2 2）施工图设计文件已经完成并经审批同意；）施工图设计文件已经完成并经审批同意；）施工图设计文件已经完成并经审批同意；）施工图设计文件已经完成并经审批同意；（3 3 3 3）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；（4 4 4 4）征地手续已办理，拆迁基本完成；）征地手续已办理，拆迁基本完成；）征地手续已办理，拆迁基本完成；）征地手续已办理，拆迁基本完成；（5 5 5 5）监理单位已依法确定；招标项目的中标通）监理单位已依法确定；招标项目的中标通）监理单位已依法确定；招标项目的中标通）监理单位已依法确定；招标项目的中标通知书已下达；知书已下达；知书已下达；知书已下达；（6 6 6 6）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安）已办理质量监督手续，已落实保证质量和安全的措施。全的措施。全的措施。全的措施。9.5公路工程施工合同和合同管理二、合同主体的资格要求二、合同主体的资格要求二、合同主体的资格要求二、合同主体的资格要求1 1、业主的资格要求。、业主的资格要求。、业主的资格要求。、业主的资格要求。具备法人资格；具备法人资格；具有与工程规模相适应的经济能力；具有与工程规模相适应的经济能力；具有相应的技术和管理能力、经济技术管理具有相应的技术和管理能力、经济技术管理人员和相应机构；人员和相应机构；具备编制招标文件、编制标底、组织开标、具备编制招标文件、编制标底、组织开标、评标的能力。评标的能力。注意：注意：项条件必须具备；项条件必须具备；项条件不具项条件不具备的，应委托具有相应资格、能力的单位代理。备的，应委托具有相应资格、能力的单位代理。二、合同主体的资格要求2 2、承包商的资格要求。、承包商的资格要求。、承包商的资格要求。、承包商的资格要求。具备具备有效的法人资格有效的法人资格有效的法人资格有效的法人资格和法律法规规定的或业主和法律法规规定的或业主要求达到的要求达到的有效资质条件有效资质条件有效资质条件有效资质条件；具备按规定编制投标文件的能力（项目采具备按规定编制投标文件的能力（项目采用招标时）；用招标时）；具备实施项目的技术、经济、管理能力及具备实施项目的技术、经济、管理能力及相应符合要求的人员；相应符合要求的人员；具备承担项目风险责任的能力；具备承担项目风险责任的能力；具有良好的信誉。具有良好的信誉。2、承包商的资格要求。三、订立施工合同的程序和形式三、订立施工合同的程序和形式三、订立施工合同的程序和形式三、订立施工合同的程序和形式1 1、订立的程序。、订立的程序。、订立的程序。、订立的程序。直接发包：直接发包：至少要经过要约和承诺两个阶段；至少要经过要约和承诺两个阶段；至少要经过要约和承诺两个阶段；至少要经过要约和承诺两个阶段；采用招标发包：采用招标发包：至少要经过要约邀请（招标）至少要经过要约邀请（招标）至少要经过要约邀请（招标）至少要经过要约邀请（招标）、要约（投标）和承诺（定标）三个阶段。、要约（投标）和承诺（定标）三个阶段。、要约（投标）和承诺（定标）三个阶段。、要约（投标）和承诺（定标）三个阶段。2、招标项目施工合同订立的特殊要求。、招标项目施工合同订立的特殊要求。（1 1 1 1）签订时间：）签订时间：）签订时间：）签订时间：范本范本范本范本要求在中标通知书发要求在中标通知书发要求在中标通知书发要求在中标通知书发出后出后出后出后28282828天内签订时；天内签订时；天内签订时；天内签订时；（2 2）有关要求：有关要求：有关要求：有关要求：提交履约担保。提交履约担保。提交履约担保。提交履约担保。签订合同的承包商必须是依法中标的单位，签订合同的承包商必须是依法中标的单位，签订合同的承包商必须是依法中标的单位，签订合同的承包商必须是依法中标的单位，合同价必须与中标价一致，合同价必须与中标价一致，合同价必须与中标价一致，合同价必须与中标价一致，不能修改招标文件和投标文件的实质性内容。不能修改招标文件和投标文件的实质性内容。不能修改招标文件和投标文件的实质性内容。不能修改招标文件和投标文件的实质性内容。三、订立施工合同的程序和形式（3 3）缔约责任：）缔约责任：）缔约责任：）缔约责任：如果中标单位不在规定时间内签如果中标单位不在规定时间内签如果中标单位不在规定时间内签如果中标单位不在规定时间内签订或拒绝签订合同，其中标无效并没收其投标保证金。订或拒绝签订合同，其中标无效并没收其投标保证金。订或拒绝签订合同，其中标无效并没收其投标保证金。订或拒绝签订合同，其中标无效并没收其投标保证金。3 3、订立的形式。、订立的形式。、订立的形式。、订立的形式。公路工程施工合同属于双务、公路工程施工合同属于双务、有偿和要式合同。因此，合同签订必须是有偿和要式合同。因此，合同签订必须是书面形式书面形式书面形式书面形式。四、公路工程施工合同的种类及特点四、公路工程施工合同的种类及特点四、公路工程施工合同的种类及特点四、公路工程施工合同的种类及特点11、总价合同。、总价合同。、总价合同。、总价合同。（1 1）概念。）概念。）概念。）概念。总价合同是指在总价合同是指在总价合同是指在总价合同是指在约定的风险范围内约定的风险范围内约定的风险范围内约定的风险范围内承承承承包总价不变的合同。包总价不变的合同。包总价不变的合同。包总价不变的合同。（2 2）总价合同的优点：）总价合同的优点：）总价合同的优点：）总价合同的优点：合同文件简单，易于控制合同文件简单，易于控制合同文件简单，易于控制合同文件简单，易于控制总价，易于计量，施工图必须详细、全面，业主管理总价，易于计量，施工图必须详细、全面，业主管理总价，易于计量，施工图必须详细、全面，业主管理总价，易于计量，施工图必须详细、全面，业主管理难度小且成本低；难度小且成本低；难度小且成本低；难度小且成本低；（3）缔约责任：如果中标单位不在规定时间内签订或拒绝（3 3）总价合同的缺点：）总价合同的缺点：）总价合同的缺点：）总价合同的缺点：风险分担不合理，业主承风险分担不合理，业主承风险分担不合理，业主承风险分担不合理，业主承担的风险小，承包商承担的风险大；担的风险小，承包商承担的风险大；担的风险小，承包商承担的风险大；担的风险小，承包商承担的风险大；（4 4）总价合同的适用范围：）总价合同的适用范围：）总价合同的适用范围：）总价合同的适用范围：简单且工程量小、工简单且工程量小、工简单且工程量小、工简单且工程量小、工期短、技术不复杂、风险不大、工期较紧、监理不到期短、技术不复杂、风险不大、工期较紧、监理不到期短、技术不复杂、风险不大、工期较紧、监理不到期短、技术不复杂、风险不大、工期较紧、监理不到位的项目。位的项目。位的项目。位的项目。2 2、单价合同。、单价合同。、单价合同。、单价合同。（1 1）概念。）概念。单价合同是在约定的风险范围内承包单单价合同是在约定的风险范围内承包单价不变的合同，是公路工程范本规定采用的合同类型价不变的合同，是公路工程范本规定采用的合同类型（2 2）单价合同的优点：）单价合同的优点：风险分担相对合理，利于承风险分担相对合理，利于承包商提高工效；包商提高工效；（3 3）单价合同的缺点：）单价合同的缺点：计量复杂（需要双方认可的计量复杂（需要双方认可的技术规范、计量规则）、管理难度大且成本高；技术规范、计量规则）、管理难度大且成本高；（4 4）适用范围：）适用范围：适用范围广，特别适用于业主管理适用范围广，特别适用于业主管理完善、监理到位、工程不确定性较大的项目。完善、监理到位、工程不确定性较大的项目。（3）总价合同的缺点：风险分担不合理，业主承担的风险3 3、成本加成合同。、成本加成合同。、成本加成合同。、成本加成合同。（1 1）概念。）概念。成本加成合同又称成本加酬金合同，成本加成合同又称成本加酬金合同，是指按施工实际制造成本加上商定的总管理费和利润是指按施工实际制造成本加上商定的总管理费和利润进行最终结算的合同类型。进行最终结算的合同类型。（2 2）成本加成合同的优点：）成本加成合同的优点：合同签订周期短，承合同签订周期短，承包商基本不承担风险；包商基本不承担风险；（3 3）成本加成合同的缺点：）成本加成合同的缺点：承包商获利小，不利承包商获利小，不利于调动承包商提高工效和降低成本的积极性，容易引于调动承包商提高工效和降低成本的积极性，容易引发工程纠纷；发工程纠纷；（4 4）适用范围：）适用范围：需要立即开工的（如自然灾害破需要立即开工的（如自然灾害破坏的工程）、新型的、项目内容不明确的、风险很大坏的工程）、新型的、项目内容不明确的、风险很大的项目。的项目。3、成本加成合同。（4 4）其他合同类型。）其他合同类型。）其他合同类型。）其他合同类型。单价合同与总价合同相结合的混合式合同，这单价合同与总价合同相结合的混合式合同，这种合同类别在公路工程中采用很普遍，如公路工程工种合同类别在公路工程中采用很普遍，如公路工程工程量清单项目大部分工程细目是单价项目，也有部分程量清单项目大部分工程细目是单价项目，也有部分项目总价项目；项目总价项目；不同加成方式的成本加成合同。不同加成方式的成本加成合同。其他。其他。注意：注意：合同类型的选择很重要，因为不同的合合同类型的选择很重要，因为不同的合同类型风险不同，管理的模式也不同，所以在签订合同类型风险不同，管理的模式也不同，所以在签订合同时一定要慎重选择。同时一定要慎重选择。案例案例9-1 9-1 （4）其他合同类型。例例9-19-1 合同类型与责任合同类型与责任 1 1、某工程采用固定总价合同。、某工程采用固定总价合同。2 2、该项目双方一致认可最终的混凝土数量为、该项目双方一致认可最终的混凝土数量为66000m66000m3 3。3 3 3 3、争议点：、争议点：、争议点：、争议点：对设计图纸工程量的确认对设计图纸工程量的确认对设计图纸工程量的确认对设计图纸工程量的确认 承包商坚持认为原合同工程量为承包商坚持认为原合同工程量为40000 m40000 m3 3，则增加了则增加了26000m26000m3 3；而业主认为原合同工程量为而业主认为原合同工程量为56000 m56000 m3 3，则只，则只增加了增加了10000 m10000 m3 3，相差相差16000 m16000 m3 3，相差近，相差近600600万元。万元。4 4、争议产生的主要原因：、争议产生的主要原因：投标人承包商没有仔投标人承包商没有仔细计算图纸工程量，凭经验匡算为细计算图纸工程量，凭经验匡算为40000 m40000 m3 3 。例9-1合同类型与责任 5 5、后果：、后果：这个这个16000 m16000 m3 3的差额的差额(即即560005600040000)40000)最终就作为承包商的最终就作为承包商的报价失误报价失误报价失误报价失误，由他自己承担。，由他自己承担。仅此一项承包商就损失近仅此一项承包商就损失近600600万元。万元。提提提提问：问：问：问：1 1、为什么会出现这种结果？、为什么会出现这种结果？2 2、做为投标人应怎样避免这种、做为投标人应怎样避免这种情况出现。情况出现。5、后果：这个16000m3的差额(即5600四、公路工程施工合同的履行：四、公路工程施工合同的履行：四、公路工程施工合同的履行：四、公路工程施工合同的履行：全面、适当全面、适当全面、适当全面、适当9.5.2公路工程施工合同的管理公路工程施工合同的管理一、业主的合同管理一、业主的合同管理一、业主的合同管理一、业主的合同管理1、做好招标文件的编制工作。、做好招标文件的编制工作。确定合同条件：确定合同条件：确定合同条件：确定合同条件：采用范本还是自行编制；采用范本还是自行编制；采用范本还是自行编制；采用范本还是自行编制；合理确定重要合同条款。合理确定重要合同条款。合理确定重要合同条款。合理确定重要合同条款。如付款条件和方式，如付款条件和方式，如付款条件和方式，如付款条件和方式，价格调整的范围、方式和条件，合同风险分担的划分，价格调整的范围、方式和条件，合同风险分担的划分，价格调整的范围、方式和条件，合同风险分担的划分，价格调整的范围、方式和条件，合同风险分担的划分，有关激励和工程控制权的确定条款；有关激励和工程控制权的确定条款；有关激励和工程控制权的确定条款；有关激励和工程控制权的确定条款；资格审查的内容和方式；资格审查的内容和方式；资格审查的内容和方式；资格审查的内容和方式；标底的确定和评定标方法的选择等等。标底的确定和评定标方法的选择等等。标底的确定和评定标方法的选择等等。标底的确定和评定标方法的选择等等。2 2、全面履行合同义务，正确行使合同权利，确保、全面履行合同义务，正确行使合同权利，确保、全面履行合同义务，正确行使合同权利，确保、全面履行合同义务，正确行使合同权利，确保工程目标的实现。工程目标的实现。工程目标的实现。工程目标的实现。四、公路工程施工合同的履行：全面、适当33、做好档案管理工作。、做好档案管理工作。、做好档案管理工作。、做好档案管理工作。4 4、利用项目管理软件进行合同管理。、利用项目管理软件进行合同管理。、利用项目管理软件进行合同管理。、利用项目管理软件进行合同管理。二、承包商的合同管理二、承包商的合同管理1 1、认真编制投标文件。、认真编制投标文件。、认真编制投标文件。、认真编制投标文件。确定投标方式：联或独；确定投标方式：联或独；确定投标方式：联或独；确定投标方式：联或独；确定投标策略。确定投标策略。确定投标策略。确定投标策略。确定报价策略。确定报价策略。确定报价策略。确定报价策略。认真做好招标文件及合同条件的审查工作，认真做好招标文件及合同条件的审查工作，认真做好招标文件及合同条件的审查工作，认真做好招标文件及合同条件的审查工作，全面、实质性响应招标文件。全面、实质性响应招标文件。全面、实质性响应招标文件。全面、实质性响应招标文件。2 2、切实履行合同义务，有理、有利、有节的、切实履行合同义务，有理、有利、有节的、切实履行合同义务，有理、有利、有节的、切实履行合同义务，有理、有利、有节的维护自身权益维护自身权益维护自身权益维护自身权益。3、做好档案管理工作。3 3、建立完整的合同管理制度。、建立完整的合同管理制度。、建立完整的合同管理制度。、建立完整的合同管理制度。4 4、利用合同管理软件进行合同管理。利用合同管理软件进行合同管理。利用合同管理软件进行合同管理。利用合同管理软件进行合同管理。9.5.3合同管理存在的主要问题合同管理存在的主要问题一、业主合同管理存在的主要问题一、业主合同管理存在的主要问题一、业主合同管理存在的主要问题一、业主合同管理存在的主要问题1 1、没有形成真正的项目法人责任制，项目法人、没有形成真正的项目法人责任制，项目法人、没有形成真正的项目法人责任制，项目法人、没有形成真正的项目法人责任制，项目法人的主体资格不完善。的主体资格不完善。的主体资格不完善。的主体资格不完善。2 2、合同签订程序流于形式：、合同签订程序流于形式：、合同签订程序流于形式：、合同签订程序流于形式：重形式，轻实质重形式，轻实质重形式，轻实质重形式，轻实质。3 3、合同履行过程中合同意识不强。、合同履行过程中合同意识不强。、合同履行过程中合同意识不强。、合同履行过程中合同意识不强。自身角色定位不准；自身角色定位不准；自身角色定位不准；自身角色定位不准；不能正确地对待工程索赔；不能正确地对待工程索赔；合同管理的基础工作不健全。合同管理的基础工作不健全。3、建立完整的合同管理制度。二、承包商合同管理存在的主要问题二、承包商合同管理存在的主要问题二、承包商合同管理存在的主要问题二、承包商合同管理存在的主要问题1 1、投标决策和投标报价不慎重。、投标决策和投标报价不慎重。、投标决策和投标报价不慎重。、投标决策和投标报价不慎重。投标报价不分析和研究合同，仅根据图纸预算投标报价不分析和研究合同，仅根据图纸预算或工程量清单报价，而不是根据认真研究过的技术规或工程量清单报价，而不是根据认真研究过的技术规范、计量规则、图纸、完整准确的现场调查资料、先范、计量规则、图纸、完整准确的现场调查资料、先进可行又经济实用的施工组织设计进行报价计算；进可行又经济实用的施工组织设计进行报价计算；没有对合同作全面的研究，没有认真对合同没有对合同作全面的研究，没有认真对合同风险、责任、义务进行评估并采取对策。风险、责任、义务进行评估并采取对策。2、没有树立合同意识。、没有树立合同意识。在工程施工前只有图纸交底，而没有合同交底在工程施工前只有图纸交底，而没有合同交底工作；工作；将合同视为摆设，工程施工中根本不看合同将合同视为摆设，工程施工中根本不看合同文件，只按图施工，而不是按合同施工；文件，只按图施工，而不是按合同施工；没有全面研究合同文件、国内外先进的合同没有全面研究合同文件、国内外先进的合同管理和索赔方法、措施、手段和经验。管理和索赔方法、措施、手段和经验。3 3、不重视培养合同管理和索赔专家。、不重视培养合同管理和索赔专家。、不重视培养合同管理和索赔专家。、不重视培养合同管理和索赔专家。2、没有树立合同意识。9.6公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款9.6.1范本范本合同条款简介合同条款简介合同条款通用条款专用条款一般性法律性商务性技术性26部分73条195款没有统一规定9.6公路工程施工合同条款合通用条款专用条款一般性法律性商一、通用条款一、通用条款一、通用条款一、通用条款1 1、概念。、概念。通用条款是交通部根据通用条款是交通部根据FIDICFIDIC土木工程施工合同土木工程施工合同条件条件第四版（第四版（19871987版），结合我国国情和工程惯例版），结合我国国情和工程惯例而编制的公路工程标准化、通用化的合同条件。而编制的公路工程标准化、通用化的合同条件。2 2、特点。、特点。通用性；通用性；标准化；标准化；一定强制一定强制性性适用性强；适用性强；操作性强。操作性强。二、专用条款二、专用条款二、专用条款二、专用条款1 1、概念。、概念。专用条款是针对合同标的，即工程项目的具体情况，专用条款是针对合同标的，即工程项目的具体情况，对合同通用条款的某些条文进行修改或补充和具体化对合同通用条款的某些条文进行修改或补充和具体化的条款。的条款。2 2、特点。、特点。编号与通用条款一致性。编号与通用条款一致性。针对性强。针对性强。一、通用条款三、通用条款与专用条款的关系三、通用条款与专用条款的关系1 1、是一个整体；、是一个整体；2 2、互为补充，互为完善；、互为补充，互为完善；四、合同文件的组成四、合同文件的组成四、合同文件的组成四、合同文件的组成(合同条款合同条款合同条款合同条款5.2)5.2)5.2)5.2)1 1、合同协议书及附件；、合同协议书及附件；2 2、中标通知书；、中标通知书；3 3、投标书及投标书附录；、投标书及投标书附录；4 4、合同专用条款及数据表；、合同专用条款及数据表；5 5、合同通用条款；、合同通用条款；6 6、技术规范；、技术规范；7 7、图纸；、图纸；8 8、标、标价的工程量清单；价的工程量清单；9 9、投标书附表；、投标书附表；1010、在本合同专用条款中可能规定的构成本合、在本合同专用条款中可能规定的构成本合同组成部分的其他文件。同组成部分的其他文件。三、通用条款与专用条款的关系注意：1 1、公路工程合同文件是由相互补充、相互解释、公路工程合同文件是由相互补充、相互解释的多个文件组成。这些文件构成了一个整体，当彼此的多个文件组成。这些文件构成了一个整体，当彼此出现相互矛盾的情况时，以出现相互矛盾的情况时，以上述文件在先者上述文件在先者上述文件在先者上述文件在先者为准：为准：2 2、上述合同文件的、上述合同文件的解释顺序解释顺序解释顺序解释顺序相当重要，不使相当重要，不使彼此出现相互矛盾的情况应是业主、监理、承包商合彼此出现相互矛盾的情况应是业主、监理、承包商合同管理的重要内容之一。否则就可能引发索赔。同管理的重要内容之一。否则就可能引发索赔。案例案例9-2 9-2 注意：例例 9-29-2 合同文件合同文件组成顺序组成顺序与与索赔索赔某承包商施工的某隧道工程，合同工程量清单隧某承包商施工的某隧道工程，合同工程量清单隧道道C25C25防水砼单价为每立方防水砼单价为每立方273273元，没有指明抗渗标号。元，没有指明抗渗标号。该高速公路技术规范规定温暖地区隧道，防水砼抗渗该高速公路技术规范规定温暖地区隧道，防水砼抗渗标号不高于标号不高于S4S4，后来业主要求项目经理部将隧道抗渗，后来业主要求项目经理部将隧道抗渗标号变更为标号变更为S8S8，抗渗等级提高了，也就是技术规范变，抗渗等级提高了，也就是技术规范变了。该承包商根据合同解释的优先顺序了。该承包商根据合同解释的优先顺序-技术规范优技术规范优先于已标价的工程量清单，要求业主要求调整先于已标价的工程量清单，要求业主要求调整C25C25防防水砼单价，由于水砼单价，由于通用合同条款通用合同条款通用合同条款通用合同条款5.25.25.25.2有明确规定，业主有明确规定，业主最终同意调整了单价。最终同意调整了单价。例9-2合同文件组成顺序与索赔提提 问问1、合同通用条款5.2款是怎么规定的?2、假如业主通过补遗书要求投标人按防渗标号是S8施工，投标人报价时仍按S4算价，会有什么后果？9.6.2范本范本通用条款的主要内容通用条款的主要内容一、一般性条款一、一般性条款 1 1 1 1、定义与解释。、定义与解释。、定义与解释。、定义与解释。主要对本合同条件中使用的主要对本合同条件中使用的主要对本合同条件中使用的主要对本合同条件中使用的常用名词或术语等概念的内涵和外延进行定义和解释。常用名词或术语等概念的内涵和外延进行定义和解释。常用名词或术语等概念的内涵和外延进行定义和解释。常用名词或术语等概念的内涵和外延进行定义和解释。2 2 2 2、工程师及工程师代表和他们各自的职责与、工程师及工程师代表和他们各自的职责与、工程师及工程师代表和他们各自的职责与、工程师及工程师代表和他们各自的职责与权力；权力；权力；权力；3 3 3 3、合同文件的组成、优先顺序和有关图纸的规、合同文件的组成、优先顺序和有关图纸的规、合同文件的组成、优先顺序和有关图纸的规、合同文件的组成、优先顺序和有关图纸的规定。定。定。定。二、法律性条款二、法律性条款一）法律符合性。一）法律符合性。一）法律符合性。一）法律符合性。所有合同条款不能与现行法律法所有合同条款不能与现行法律法所有合同条款不能与现行法律法所有合同条款不能与现行法律法规有不同规定。规有不同规定。规有不同规定。规有不同规定。9.6.2范本通用条款的主要内容二）合同争议的解决程序和方式。二）合同争议的解决程序和方式。二）合同争议的解决程序和方式。二）合同争议的解决程序和方式。合同条款合同条款67.167.1至至67.567.5对合同争议和纠纷的解决规定了如下程序对合同争议和纠纷的解决规定了如下程序和方式，详见图和方式，详见图9.29.2。1 1 1 1、合同争议解决示意图。、合同争议解决示意图。、合同争议解决示意图。、合同争议解决示意图。.WORD.WORD课件课件 合同合同争议解决示意图争议解决示意图.doc.doc 2 2、从争议解决图我们可以得到如下启示从争议解决图我们可以得到如下启示:合同纠纷的解决应遵从合同纠纷的解决应遵从监理工程师裁定监理工程师裁定监理工程师裁定监理工程师裁定友好协友好协友好协友好协商或上级调解商或上级调解商或上级调解商或上级调解仲裁仲裁仲裁仲裁诉讼诉讼诉讼诉讼(仲裁无效时仲裁无效时仲裁无效时仲裁无效时)的程序进行的程序进行 对于工程纠纷，其解决应当坚持对于工程纠纷，其解决应当坚持“协商为主、协商为主、协商为主、协商为主、调解优先调解优先调解优先调解优先”的原则，否则就会陷入旷日持久的仲裁或的原则，否则就会陷入旷日持久的仲裁或诉讼马拉松，既劳民又伤财；诉讼马拉松，既劳民又伤财；要特别注意要特别注意时效性时效性时效性时效性，因为一旦超过时限，往，因为一旦超过时限，往往就不能进入下一个纠纷解决程序。往就不能进入下一个纠纷解决程序。二）合同争议的解决程序和方式。合同条款67.1至6三）合同完备性的确认。三）合同完备性的确认。三）合同完备性的确认。三）合同完备性的确认。合同条款合同条款12.112.1规定，投标人对工程量清单的报价规定，投标人对工程量清单的报价是在认真阅读和恰当理解招标文件的基础上形成的正是在认真阅读和恰当理解招标文件的基础上形成的正确和完备的确和完备的全费用价格全费用价格全费用价格全费用价格？，该价格包含了合同明示或，该价格包含了合同明示或暗示的所有责任、义务和一般风险。暗示的所有责任、义务和一般风险。四）承包人的一般责任。四）承包人的一般责任。四）承包人的一般责任。四）承包人的一般责任。合同条款合同条款8.18.1条规定条规定 。五）转让与分包。五）转让与分包。五）转让与分包。五）转让与分包。1 1、一般规定、一般规定可以有条件分包：可以有条件分包：程序，部分，分包人的条件程序，部分，分包人的条件程序，部分，分包人的条件程序，部分，分包人的条件 绝对不能转让。绝对不能转让。6363款处理款处理 分包人不能再分包。分包人不能再分包。三）合同完备性的确认。2 2、其他规定、其他规定 分包管理费不超过分包管理费不超过1%1%；分包不能解除承包人对分包工程的责任和义分包不能解除承包人对分包工程的责任和义务，分包人对承包人负责，承包人和分包人就分包工务，分包人对承包人负责，承包人和分包人就分包工程对业主负责；程对业主负责；如果承包人不按规定分包或分包人再分包，如果承包人不按规定分包或分包人再分包，按按6363条承包人违约处理。条承包人违约处理。注意：上述上述有关承包人和分包人对分包工有关承包人和分包人对分包工程承担的责任采用程承担的责任采用建筑法建筑法及相关司法解释中的观及相关司法解释中的观点，与点，与范本范本的规定不完全一致。的规定不完全一致。2、其他规定 五）开工与延误。五）开工与延误。五）开工与延误。五）开工与延误。合同条款合同条款41.141.1至至48.448.4共共1717款。款。1 1、条款规定、条款规定、条款规定、条款规定。整体开工：整体开工：整体开工：整体开工：2828天内提出项目开工报告，符合规天内提出项目开工报告，符合规定条件并经批准后才能开工；定条件并经批准后才能开工；分部开工：分部开工：分部开工：分部开工：开工前开工前1414天向提交开工报告，符天向提交开工报告，符合规定条件并经书面同意后方能开工；合规定条件并经书面同意后方能开工；2 2、可补偿的延误、可补偿的延误、可补偿的延误、可补偿的延误有额外或附加的工程量或工程性质、等级上的有额外或附加的工程量或工程性质、等级上的变更；变更；本合同条款指明可能的延误；本合同条款指明可能的延误；异常恶劣的气候条件（将在本项目的合同专异常恶劣的气候条件（将在本项目的合同专用条款中作具体规定）；用条款中作具体规定）；由于业主的延误或阻碍；由于业主的延误或阻碍；不是由于承包人的失误或违约而发生的其他不是由于承包人的失误或违约而发生的其他特殊情况；特殊情况；五）开工与延误。合同条款41.1至48.4共17款例例9-3可补偿延误的处理可补偿延误的处理1、基本情况、基本情况某高速公路某合同段按照经批准的施工组织设计中的进度计划进行路基挖、填施工过程中，由于在路基施工期中（年9月至次年4，共9个月）雨季期的天数远远超过正常雨季期的天数超过天数达超过天数达4545天，经调查属天，经调查属7070年难遇年难遇)，符合该项目合同专用条件中规定的异常恶劣的气候条件（60年以上年以上）的范畴。例9-3可补偿延误的处理 二、承包商的要求二、承包商的要求 在雨季期中，承包人除在工地例会上表达了受雨季影响，路基施工难以完成进度计划会影响到整个工程的交工，要求延期外，并向监理工程师报送了书面报告，表达了要求延期的意向。雨季结束后，承包人根据该恶劣气候对实际施工的影响实际施工的影响向监理工程师报送了正式的索赔报告，向业主索赔工期索赔工期105105天天。二、承包商的要求三、监理的处理监理工程师根据承包商提供的索赔证据并经核查同期记录同期记录，认为该事件符合合同通用条款44条规定，承包商索赔成立，然后对详细计算进行了审查，并查实了该时段内每月承包人实际作业时间实际作业时间(按施工日志、监理日志核定)与往年该时段内相应月份的有效作业时间有效作业时间(通过调查统计得出)，通过计算二者的差额计算二者的差额，核定承包商工期索赔3838天天。三、监理的处理提提 问问1、怎样才能确定该事件应该得到补偿?2、为什么承包商报105天，监理只核定了38天呢？本事件核定的关键本事件核定的关键本事件核定的关键本事件核定的关键：1 1、是否符合专用条款的规定、是否符合专用条款的规定、是否符合专用条款的规定、是否符合专用条款的规定假定专用条款假定专用条款44.144.1规定：规定：雨季期月数或月下雨天数较雨季期月数或月下雨天数较巧年平均值增加巧年平均值增加50%50%及以上，或其气候条件为及以上，或其气候条件为6060年以上难遇年以上难遇 2 2 2 2、有关记录是否属实和可验证、有关记录是否属实和可验证、有关记录是否属实和可验证、有关记录是否属实和可验证月平均下雨天数、月实际下雨天数、实际下雨超过月平均月平均下雨天数、月实际下雨天数、实际下雨超过月平均月平均下雨天数、月实际下雨天数、实际下雨超过月平均月平均下雨天数、月实际下雨天数、实际下雨超过月平均的天数与实际气候状况是否基本吻合的天数与实际气候状况是否基本吻合的天数与实际气候状况是否基本吻合的天数与实际气候状况是否基本吻合。3 3、核定补偿所需要的资料、核定补偿所需要的资料、核定补偿所需要的资料、核定补偿所需要的资料 下雨的月数、天数、次数；下雨的月数、天数、次数；往年该月份的有效作业时间、本年该月份往年该月份的有效作业时间、本年该月份的实际作业时间；的实际作业时间；其是否处于其是否处于(网络网络)进度计划的关键线路上，进度计划的关键线路上