主要污染物减排监察系数讲稿教学课件

主要污染物总量减排监察系数主要污染物总量减排监察系数环境保护部环境监察局环境保护部环境监察局闫景军2019年6月主要内容主要内容主要污染物总量减排工作的概况主要污染物总量减排工作的概况设定主要污染物总量减排监察系数的依据设定主要污染物总量减排监察系数的依据和作用和作用总量减排监察系数的核算范围总量减排监察系数的核算范围COD监测与监察系数和监测与监察系数和SO2监察系数的核监察系数的核算方法算方法监察系数核算审核与上报程序监察系数核算审核与上报程序主要污染物总量减排工作的概况主要污染物总量减排工作的概况1 1、主要污染物总量减排的目标与进展、主要污染物总量减排的目标与进展、主要污染物总量减排的目标与进展、主要污染物总量减排的目标与进展目标：目标：目标：目标：国家国家国家国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出提出提出提出SO2SO2和和和和CODCOD均下降均下降均下降均下降10%10%的目标，即到的目标，即到的目标，即到的目标，即到20192019年，年，年，年，SOSO2 2 由由由由20192019年的年的年的年的25492549万吨减少到万吨减少到万吨减少到万吨减少到2295 2295 万吨；万吨；万吨；万吨；CODCOD由由由由14141414万吨减少到万吨减少到万吨减少到万吨减少到12731273万吨万吨万吨万吨 国务院随后批复下达了各省、自治区、直辖市的主要污染物排放总量控制指国务院随后批复下达了各省、自治区、直辖市的主要污染物排放总量控制指国务院随后批复下达了各省、自治区、直辖市的主要污染物排放总量控制指国务院随后批复下达了各省、自治区、直辖市的主要污染物排放总量控制指标。标。标。标。这是约束性的指标，是必须完成的，国务院每年要向全国人大报告年度进展这是约束性的指标，是必须完成的，国务院每年要向全国人大报告年度进展这是约束性的指标，是必须完成的，国务院每年要向全国人大报告年度进展这是约束性的指标，是必须完成的，国务院每年要向全国人大报告年度进展情况。情况。情况。情况。具体指标：具体指标：完成减排目标，涉及到结存量、新增量、完成减排目标，涉及到结存量、新增量、完成减排目标，涉及到结存量、新增量、完成减排目标，涉及到结存量、新增量、削减量和排放量。削减量和排放量。削减量和排放量。削减量和排放量。当年排放量当年排放量当年排放量当年排放量=（上年结存量（上年结存量（上年结存量（上年结存量+当年新增量）当年新增量）当年新增量）当年新增量）-当年削减量当年削减量当年削减量当年削减量据专家测算，到据专家测算，到据专家测算，到据专家测算，到20192019年在单位年在单位年在单位年在单位GDPGDP能源消耗比能源消耗比能源消耗比能源消耗比20192019年降年降年降年降低低低低20%20%、新建项目环保措施都落实和、新建项目环保措施都落实和、新建项目环保措施都落实和、新建项目环保措施都落实和GDPGDP年均增长年均增长年均增长年均增长10%10%情况下，要实现减排目标，实际上情况下，要实现减排目标，实际上情况下，要实现减排目标，实际上情况下，要实现减排目标，实际上SOSO2 2和和和和CODCOD需要从老污需要从老污需要从老污需要从老污染源中分别减排染源中分别减排染源中分别减排染源中分别减排670670万吨和万吨和万吨和万吨和570570万吨，相当于万吨，相当于万吨，相当于万吨，相当于20192019年排年排年排年排放量的放量的放量的放量的26.3%26.3%和和和和40.3%40.3%，每年老项目平均要削减上百万，每年老项目平均要削减上百万，每年老项目平均要削减上百万，每年老项目平均要削减上百万吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减吨。只有这样才能把新增的全部抵消掉，而且还要再削减10%10%，任务非常艰巨和繁重。，任务非常艰巨和繁重。，任务非常艰巨和繁重。，任务非常艰巨和繁重。进进展展：2019年年和和2019年年上上半半年年，全全国国COD和和 SO2的的排排放放量量仍仍然然处处于于“双双增增”的的局面，到局面，到2019年三季度末，开始出现拐点。年三季度末，开始出现拐点。在在今今年年3月月全全国国人人大大第第一一次次会会议议上上，温温家家宝宝总总理理在在政政府府工工作作报报告告中中宣宣布布：化化学学需需氧氧量量、二二氧氧化化硫硫排排放放总总量量近近年年来来首首次次出出现现双双下下降，比上年分别下降降，比上年分别下降3.14%和和4.66%。2、总量减排的领导机构和政策文件总量减排的领导机构和政策文件机构：机构：机构：机构：国务院设立了节能减排领导小组，温家宝总国务院设立了节能减排领导小组，温家宝总国务院设立了节能减排领导小组，温家宝总国务院设立了节能减排领导小组，温家宝总理亲自担任组长。理亲自担任组长。理亲自担任组长。理亲自担任组长。节能减排领导小组办公室设在国家发改委，环境保节能减排领导小组办公室设在国家发改委，环境保节能减排领导小组办公室设在国家发改委，环境保节能减排领导小组办公室设在国家发改委，环境保护部（原环保总局）负责主要污染物总量减排方面护部（原环保总局）负责主要污染物总量减排方面护部（原环保总局）负责主要污染物总量减排方面护部（原环保总局）负责主要污染物总量减排方面的工作，并设立了总量控制办公室。的工作，并设立了总量控制办公室。的工作，并设立了总量控制办公室。的工作，并设立了总量控制办公室。会议：会议：会议：会议：国务院在国务院在国务院在国务院在20192019年年年年4 4月召开了全国节能减排电月召开了全国节能减排电月召开了全国节能减排电月召开了全国节能减排电视电话会议，温家宝总理作重要讲话。视电话会议，温家宝总理作重要讲话。视电话会议，温家宝总理作重要讲话。视电话会议，温家宝总理作重要讲话。文件：文件：国务院先后发布国务院先后发布国家节能减排综合型工作方案国家节能减排综合型工作方案国务院批转节能减排统计监测及考核实施国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知方案和办法的通知 其中转发了原国家环保总局其中转发了原国家环保总局主要污染物总量减排统计办法主要污染物总量减排统计办法主要污染物总量减排监测办法主要污染物总量减排监测办法主要污染物总量减排考核办法主要污染物总量减排考核办法原国家环保总局印发文件原国家环保总局印发文件“十一五十一五十一五十一五”主要污染物总量减排计划编制指南主要污染物总量减排计划编制指南主要污染物总量减排计划编制指南主要污染物总量减排计划编制指南“十一五十一五十一五十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）主要污染物总量减排核查办法（试行）主要污染物总量减排核查办法（试行）主要污染物总量减排核查办法（试行）“十一五十一五十一五十一五”主要污染物总量减排核算细则（试行）主要污染物总量减排核算细则（试行）主要污染物总量减排核算细则（试行）主要污染物总量减排核算细则（试行）主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）主要污染物总量减排监察系数核算办法（试行）关于做好关于做好关于做好关于做好20192019年主要污染物总量减排监察系数工年主要污染物总量减排监察系数工年主要污染物总量减排监察系数工年主要污染物总量减排监察系数工作的通知作的通知作的通知作的通知3、落实主要污染物总量减排的主要措施落实主要污染物总量减排的主要措施抓好抓好三大减排措施三大减排措施，即污染治理工程减排，即污染治理工程减排，产业结构调整减排，环境管理减排。产业结构调整减排，环境管理减排。抓紧抓紧三大体系建设三大体系建设，即总量减排统计体系、，即总量减排统计体系、监测体系和考核体系。监测体系和考核体系。抓实抓实三个重要环节三个重要环节，即日常督查，定期核查，即日常督查，定期核查，年终考核。年终考核。张力军副部长强调：张力军副部长强调：张力军副部长强调：张力军副部长强调：实现污染减排约束性指标是党中央、国务院的庄严承诺，实现污染减排约束性指标是党中央、国务院的庄严承诺，实现污染减排约束性指标是党中央、国务院的庄严承诺，实现污染减排约束性指标是党中央、国务院的庄严承诺，更是环保部门的中心工作。环境执法必须紧紧围绕并推更是环保部门的中心工作。环境执法必须紧紧围绕并推更是环保部门的中心工作。环境执法必须紧紧围绕并推更是环保部门的中心工作。环境执法必须紧紧围绕并推进污染减排才能大有作为。进污染减排才能大有作为。进污染减排才能大有作为。进污染减排才能大有作为。一是要勇于承担责任。一是要勇于承担责任。一是要勇于承担责任。一是要勇于承担责任。二是要切实加强日常监察执法工作规范化。二是要切实加强日常监察执法工作规范化。二是要切实加强日常监察执法工作规范化。二是要切实加强日常监察执法工作规范化。三是要加快国控重点污染源自动监控和环境监察执法标准三是要加快国控重点污染源自动监控和环境监察执法标准三是要加快国控重点污染源自动监控和环境监察执法标准三是要加快国控重点污染源自动监控和环境监察执法标准化建设项目建设。化建设项目建设。化建设项目建设。化建设项目建设。四是要加强稽查、督察，确保系数的准确性。四是要加强稽查、督察，确保系数的准确性。四是要加强稽查、督察，确保系数的准确性。四是要加强稽查、督察，确保系数的准确性。4、环保部领导对环境监察部门的要求环保部领导对环境监察部门的要求设定主要污染物总量减排监察系数设定主要污染物总量减排监察系数的依据和作用的依据和作用1、依据依据：国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知（国发法的通知（国发法的通知（国发法的通知（国发201920193636号）；号）；号）；号）；关于印发关于印发关于印发关于印发“十一五十一五十一五十一五”主要污染物总量减排核查办法主要污染物总量减排核查办法主要污染物总量减排核查办法主要污染物总量减排核查办法（试行）（试行）（试行）（试行）的通知（环发的通知（环发的通知（环发的通知（环发20192019124124号）；号）；号）；号）；关于印发关于印发关于印发关于印发 主要污染物总量减排核算细则（试行）主要污染物总量减排核算细则（试行）主要污染物总量减排核算细则（试行）主要污染物总量减排核算细则（试行）的通知（环发的通知（环发的通知（环发的通知（环发20192019183183号）。号）。号）。号）。2、作用作用：各省、自治区、直辖市进行半年和年度主要污各省、自治区、直辖市进行半年和年度主要污染物总量减排核算时，在排放强度法中使用染物总量减排核算时，在排放强度法中使用GDP核算核算COD排放量时，用监测与监察系数排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行对计算结果进行校正校正。在排放强度法中使用耗煤量核算在排放强度法中使用耗煤量核算SO2 排放量排放量时，用监察系数对时，用监察系数对SO2排放量计算结果进行排放量计算结果进行校校正。正。校正的意义校正的意义：真实反映污染减排的实际情况；真实反映污染减排的实际情况；体现对认真减排和遵守环保法规行为的奖体现对认真减排和遵守环保法规行为的奖励和对违法超标排污和不正常运行污染防励和对违法超标排污和不正常运行污染防治设施行为的惩罚；治设施行为的惩罚；彰显环保部门执法监察、督查和监督性监彰显环保部门执法监察、督查和监督性监测的权威。测的权威。总量减排监察系数的核算范围总量减排监察系数的核算范围核算范围：减排监察系数的核算范围为地核算范围：减排监察系数的核算范围为地方各级环保部门、环境保护部各督查中心方各级环保部门、环境保护部各督查中心和环境保护部环境监察局在核算期内实际和环境保护部环境监察局在核算期内实际监测、检查的企业。监测、检查的企业。请注意，这里的请注意，这里的“实际监测、检查实际监测、检查”，既，既指现场执法检查，也包括实施监督性监测指现场执法检查，也包括实施监督性监测和联网在线监测，而且三个层次的环保机和联网在线监测，而且三个层次的环保机构参与核算的实际检查范围各不相同。构参与核算的实际检查范围各不相同。地方各级环保部门核算范围：省、市、县（区）三级环保部门在核算期内省、市、县（区）三级环保部门在核算期内省、市、县（区）三级环保部门在核算期内省、市、县（区）三级环保部门在核算期内实际检查的国家重点监控企业以及各省、自实际检查的国家重点监控企业以及各省、自实际检查的国家重点监控企业以及各省、自实际检查的国家重点监控企业以及各省、自治区、直辖市列入治区、直辖市列入治区、直辖市列入治区、直辖市列入CODCOD和和和和SOSO2 2 总量减排的治总量减排的治总量减排的治总量减排的治理工程减排项目，两者不重复计算。理工程减排项目，两者不重复计算。理工程减排项目，两者不重复计算。理工程减排项目，两者不重复计算。其中，同一个企业有多个减排项目或脱硫设其中，同一个企业有多个减排项目或脱硫设其中，同一个企业有多个减排项目或脱硫设其中，同一个企业有多个减排项目或脱硫设施的，施的，施的，施的，SOSO2 2监察系数以单套脱硫设施为单位监察系数以单套脱硫设施为单位监察系数以单套脱硫设施为单位监察系数以单套脱硫设施为单位进行核算，对无脱硫设施的企业和减排工程进行核算，对无脱硫设施的企业和减排工程进行核算，对无脱硫设施的企业和减排工程进行核算，对无脱硫设施的企业和减排工程不核算不核算不核算不核算SOSO2 2监察系数。监察系数。监察系数。监察系数。环境保护部各督查中心核算范围：.在在对辖区各省、市、自治区进行污染减排日对辖区各省、市、自治区进行污染减排日常督查和定期核查中所检查的企业和治理常督查和定期核查中所检查的企业和治理工程减排项目，以及在辖区开展其他有关工程减排项目，以及在辖区开展其他有关督查检查的所有排污单位。督查检查的所有排污单位。环境保护部环境监察局核算范围环境保护部环境监察局核算范围：.在各省、自治区、直辖市开展的环境执法检查和案在各省、自治区、直辖市开展的环境执法检查和案在各省、自治区、直辖市开展的环境执法检查和案在各省、自治区、直辖市开展的环境执法检查和案件办理的所有排污单位。件办理的所有排污单位。件办理的所有排污单位。件办理的所有排污单位。请注意：环境保护部环境监察局或环境保护部各督查中心与环境保护部环境监察局或环境保护部各督查中心与环境保护部环境监察局或环境保护部各督查中心与环境保护部环境监察局或环境保护部各督查中心与省级环保部门联合检查的企业不重复计算，由省级省级环保部门联合检查的企业不重复计算，由省级省级环保部门联合检查的企业不重复计算，由省级省级环保部门联合检查的企业不重复计算，由省级环保部门负责计算，环境保护部环境监察局或环境环保部门负责计算，环境保护部环境监察局或环境环保部门负责计算，环境保护部环境监察局或环境环保部门负责计算，环境保护部环境监察局或环境保护部各督查中心负责核实。保护部各督查中心负责核实。保护部各督查中心负责核实。保护部各督查中心负责核实。COD监测与监察系数和监测与监察系数和SO2监察系监察系数的核算方法数的核算方法总体要求：总体要求：参照国务院批转节能减排统计监测参照国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知及考核实施方案和办法的通知 （国发（国发201936号）的要求执行号）的要求执行（一）（一）COD监测与监察系数核算方法监测与监察系数核算方法1 1、在排放强度法中使用在排放强度法中使用在排放强度法中使用在排放强度法中使用GDPGDP核算新增核算新增核算新增核算新增CODCOD排放排放排放排放 量时，使用量时，使用量时，使用量时，使用监测与监察系数监测与监察系数监测与监察系数监测与监察系数进行校正的公式为：进行校正的公式为：进行校正的公式为：进行校正的公式为：当年新增工业当年新增工业当年新增工业当年新增工业CODCOD排放量排放量排放量排放量 20192019年排放强度（万吨年排放强度（万吨年排放强度（万吨年排放强度（万吨/亿元）亿元）亿元）亿元）（上年（上年（上年（上年GDPGDP总总总总 数（亿元）数（亿元）数（亿元）数（亿元）当年扣除低当年扣除低当年扣除低当年扣除低CODCOD排放行业贡献率后排放行业贡献率后排放行业贡献率后排放行业贡献率后 的的的的GDPGDP增长率增长率增长率增长率 ）计算用计算用计算用计算用GDPGDP增长率增长率增长率增长率 =当年当年当年当年GDPGDP增长率增长率增长率增长率-监测与监察系数。监测与监察系数。监测与监察系数。监测与监察系数。监测与监察系数是带有监测与监察系数是带有奖励性质奖励性质的的 监测与监察系数越大，对计算用监测与监察系数越大，对计算用GDP增长率的扣除越大，则计算的增长率的扣除越大，则计算的COD排放量排放量越少；反之监测与监察系数越小，则计算越少；反之监测与监察系数越小，则计算的的COD排放量越多。排放量越多。2、监测与监察系数取决于监测与监、监测与监察系数取决于监测与监 察达标率，取值算式为：察达标率，取值算式为：监测与监察达标率监测与监察达标率 =监测达标企业数监测达标企业数/监测企业总数监测企业总数 0.5+监察达标企业数监察达标企业数/监察企业监察企业 总数总数0.5。要注意的三个问题：要注意的三个问题：要注意的三个问题：要注意的三个问题：“监察达标企业数监察达标企业数监察达标企业数监察达标企业数”，是指现场执法检查中污染防治，是指现场执法检查中污染防治，是指现场执法检查中污染防治，是指现场执法检查中污染防治设施正常运行的排污企业与减排项目数的和；设施正常运行的排污企业与减排项目数的和；设施正常运行的排污企业与减排项目数的和；设施正常运行的排污企业与减排项目数的和；“监测企业总数监测企业总数监测企业总数监测企业总数”和和和和”和和和和“监察企业总数监察企业总数监察企业总数监察企业总数”，均指实，均指实，均指实，均指实际开展的监测和监察的企业和减排项目数的总和，多际开展的监测和监察的企业和减排项目数的总和，多际开展的监测和监察的企业和减排项目数的总和，多际开展的监测和监察的企业和减排项目数的总和，多次监测和监察的企业不重复计算。次监测和监察的企业不重复计算。次监测和监察的企业不重复计算。次监测和监察的企业不重复计算。在对企业和工程项目开展多次监测和监察的情况下，在对企业和工程项目开展多次监测和监察的情况下，在对企业和工程项目开展多次监测和监察的情况下，在对企业和工程项目开展多次监测和监察的情况下，只要发现有一次超标排放，就不计算为监测达标企业只要发现有一次超标排放，就不计算为监测达标企业只要发现有一次超标排放，就不计算为监测达标企业只要发现有一次超标排放，就不计算为监测达标企业数；只要发现有一次污染防治设施不正常运行，就不数；只要发现有一次污染防治设施不正常运行，就不数；只要发现有一次污染防治设施不正常运行，就不数；只要发现有一次污染防治设施不正常运行，就不计算为监察达标企业数。计算为监察达标企业数。计算为监察达标企业数。计算为监察达标企业数。三个层次三个层次：第一个层次是各省市县环保部门第一个层次是各省市县环保部门监监监监测测测测企企企企业业业业总总总总数数数数是是是是指指指指他他他他们们们们在在在在核核核核算算算算期期期期内内内内对对对对实实实实施施施施在在在在线线线线监监监监测测测测与与与与监监监监督督督督性性性性监监监监测测测测的的的的CODCOD国国国国控控控控重重重重点点点点污污污污染染染染源源源源企企企企业业业业数数数数与与与与减减减减排排排排项项项项目目目目数数数数的的的的总总总总和和和和，而而而而监监监监测测测测达达达达标标标标企企企企业业业业数数数数则则则则是是是是指指指指在在在在这这这这些些些些国国国国控控控控企企企企业业业业和和和和减减减减排排排排项项项项目目目目总数中所有达标排放的数量；总数中所有达标排放的数量；总数中所有达标排放的数量；总数中所有达标排放的数量；监监监监察察察察企企企企业业业业总总总总数数数数是是是是指指指指在在在在核核核核算算算算期期期期内内内内进进进进行行行行环环环环保保保保现现现现场场场场执执执执法法法法检检检检查查查查的的的的CODCOD国国国国控控控控重重重重点点点点污污污污染染染染源源源源企企企企业业业业数数数数与与与与减减减减排排排排项项项项目目目目数数数数的的的的总总总总和和和和，而而而而监监监监察察察察达达达达标标标标企企企企业业业业数数数数则则则则是是是是指指指指在在在在这这这这些些些些现现现现场场场场执执执执法法法法检检检检查查查查的的的的国国国国控控控控企企企企业业业业与与与与减减减减排排排排项目总数中所有污染防治设施正常运行的数量。项目总数中所有污染防治设施正常运行的数量。项目总数中所有污染防治设施正常运行的数量。项目总数中所有污染防治设施正常运行的数量。现场监察频次：现场监察频次：现场监察频次：现场监察频次：.对国家重点监控企业以及各省、自治区对国家重点监控企业以及各省、自治区对国家重点监控企业以及各省、自治区对国家重点监控企业以及各省、自治区 直直直直 辖市列入辖市列入辖市列入辖市列入CODCODCODCOD和和和和SOSOSOSO2 2 2 2总量减排治理工程减总量减排治理工程减总量减排治理工程减总量减排治理工程减 排项目的污染防治设施现场监察每月不少于排项目的污染防治设施现场监察每月不少于排项目的污染防治设施现场监察每月不少于排项目的污染防治设施现场监察每月不少于 一次。一次。一次。一次。.各级环保部门可根据企业排污情况、环各级环保部门可根据企业排污情况、环各级环保部门可根据企业排污情况、环各级环保部门可根据企业排污情况、环 境敏感程度、企业守法情况等因素，增加现境敏感程度、企业守法情况等因素，增加现境敏感程度、企业守法情况等因素，增加现境敏感程度、企业守法情况等因素，增加现 场监场监场监场监 察频次。察频次。察频次。察频次。减排监测频次：减排监测频次：减排监测频次：减排监测频次：主要污染物减排监测频次按照主要污染物减排监测频次按照主要污染物减排监测频次按照主要污染物减排监测频次按照主要污染物总量减排主要污染物总量减排主要污染物总量减排主要污染物总量减排监测办法监测办法监测办法监测办法（国发（国发（国发（国发201920192019201936363636号）和号）和号）和号）和水污染源在线水污染源在线水污染源在线水污染源在线监测系统运行与考核技术规范（试行）监测系统运行与考核技术规范（试行）监测系统运行与考核技术规范（试行）监测系统运行与考核技术规范（试行）（HJ/T355-HJ/T355-HJ/T355-HJ/T355-2019201920192019）的规定执行。）的规定执行。）的规定执行。）的规定执行。监督性监测每季度不少于监督性监测每季度不少于监督性监测每季度不少于监督性监测每季度不少于1 1 1 1次。次。次。次。自动在线监测数据必须通数据有效性校核并与当地环自动在线监测数据必须通数据有效性校核并与当地环自动在线监测数据必须通数据有效性校核并与当地环自动在线监测数据必须通数据有效性校核并与当地环保部门监控平台联网，国家重点监控企业自动监测设保部门监控平台联网，国家重点监控企业自动监测设保部门监控平台联网，国家重点监控企业自动监测设保部门监控平台联网，国家重点监控企业自动监测设备的监测数据必须与省级环保部门联网，并直接传输备的监测数据必须与省级环保部门联网，并直接传输备的监测数据必须与省级环保部门联网，并直接传输备的监测数据必须与省级环保部门联网，并直接传输上报国务院环境保护主管部门。上报国务院环境保护主管部门。上报国务院环境保护主管部门。上报国务院环境保护主管部门。第二个层次是环境保护部各督查中心第二个层次是环境保护部各督查中心在对辖区内各省、自治区、直辖市报送的总量减排在对辖区内各省、自治区、直辖市报送的总量减排在对辖区内各省、自治区、直辖市报送的总量减排在对辖区内各省、自治区、直辖市报送的总量减排监察系数核算情况报告进行审核的基础上，根据本监察系数核算情况报告进行审核的基础上，根据本监察系数核算情况报告进行审核的基础上，根据本监察系数核算情况报告进行审核的基础上，根据本中心在开展督查工作中所发现的所有中心在开展督查工作中所发现的所有中心在开展督查工作中所发现的所有中心在开展督查工作中所发现的所有CODCOD排污企业排污企业排污企业排污企业和减排项目中超标排放或不正常运行情况，累加计和减排项目中超标排放或不正常运行情况，累加计和减排项目中超标排放或不正常运行情况，累加计和减排项目中超标排放或不正常运行情况，累加计算这些企业和项目的监测企业总数、监测达标企业算这些企业和项目的监测企业总数、监测达标企业算这些企业和项目的监测企业总数、监测达标企业算这些企业和项目的监测企业总数、监测达标企业数和监察企业总数、监察达标企业数，然后重新核数和监察企业总数、监察达标企业数，然后重新核数和监察企业总数、监察达标企业数，然后重新核数和监察企业总数、监察达标企业数，然后重新核定其监测与监察达标率，再进而重新确定其监测与定其监测与监察达标率，再进而重新确定其监测与定其监测与监察达标率，再进而重新确定其监测与定其监测与监察达标率，再进而重新确定其监测与监察系数。监察系数。监察系数。监察系数。注意：与地方环保部门联合督查的超标排放或不注意：与地方环保部门联合督查的超标排放或不注意：与地方环保部门联合督查的超标排放或不注意：与地方环保部门联合督查的超标排放或不正常运行情况不重复计算。正常运行情况不重复计算。正常运行情况不重复计算。正常运行情况不重复计算。需要说明的是：需要说明的是：需要说明的是：需要说明的是：核查办法对各督查中心在开展总量减排项目核查办法对各督查中心在开展总量减排项目核查办法对各督查中心在开展总量减排项目核查办法对各督查中心在开展总量减排项目 日常督日常督日常督日常督查中所督查的项目的比例是有明确规定的查中所督查的项目的比例是有明确规定的查中所督查的项目的比例是有明确规定的查中所督查的项目的比例是有明确规定的 -对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处对核查期内新建和上年度接转已运行的城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为理厂和燃煤电厂脱硫工程建设及运行情况的检查率应为100%100%，-对原有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情对原有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情对原有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情对原有城市污水处理厂和燃煤电厂脱硫工程运行情况的检查率不低于况的检查率不低于况的检查率不低于况的检查率不低于20%20%，-对其他企事业单位的工业废水、对其他企事业单位的工业废水、对其他企事业单位的工业废水、对其他企事业单位的工业废水、SOSO2 2废气治理工程废气治理工程废气治理工程废气治理工程检查率不低于检查率不低于检查率不低于检查率不低于3030，对取缔关停企业、生产线、设施的检，对取缔关停企业、生产线、设施的检，对取缔关停企业、生产线、设施的检，对取缔关停企业、生产线、设施的检查率不低于查率不低于查率不低于查率不低于2020。第三个层次是环保部环监局第三个层次是环保部环监局 将根据在各省、自治区、直辖市开展的环境执法检查和案件办理的所有排污单位情况，对各省、自治区、直辖市环保部门及各督查中心上报的总量减排监察系数核算情况报告进行最终核定。3、确定COD监测与监察系数的指标监测与监察达标率 监察系数100%2.0%100%2.0%90%1.8%90%1.8%80%80%1.6%1.6%70%70%1.4%1.4%60%60%1.2%1.2%50%50%1.0%1.0%50%50%0 05、对、对COD污染防治设施不正常污染防治设施不正常 运行的认定运行的认定 根据根据“十一五十一五”主要污染物总量减排核查办主要污染物总量减排核查办法（试行）法（试行）（环发（环发20192019124124号）号）关于关于“不正常使用不正常使用”污染物处理设施违法认定和处污染物处理设施违法认定和处罚的意见罚的意见（环发（环发20192019177177号）的号）的 有关有关规定，城市污水处理厂和排放规定，城市污水处理厂和排放CODCOD企企 事业单事业单位污染防治设施不正常运行的认定范围有以位污染防治设施不正常运行的认定范围有以下下1212项：项：城市污水处理厂整体不运行或者部分关键设备不城市污水处理厂整体不运行或者部分关键设备不城市污水处理厂整体不运行或者部分关键设备不城市污水处理厂整体不运行或者部分关键设备不运行的；运行的；运行的；运行的；城市污水处理厂排放污水城市污水处理厂排放污水城市污水处理厂排放污水城市污水处理厂排放污水CODCOD浓度超过规定标准浓度超过规定标准浓度超过规定标准浓度超过规定标准30%30%的；的；的；的；城市污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不城市污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不城市污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不城市污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力到设计能力到设计能力到设计能力60%60%的；的；的；的；将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设将部分或全部污水或者其他污染物不经过处理设施，直接排入环境；施，直接排入环境；施，直接排入环境；施，直接排入环境；通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水通过埋设暗管或者其他隐蔽排放的方式，将污水或者其他污染物不经处理而排入环境；或者其他污染物不经处理而排入环境；或者其他污染物不经处理而排入环境；或者其他污染物不经处理而排入环境；非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入门，将部分或全部污水或者其他污染物直接排入环境（包括城市污水处理厂通过超越管线排放污环境（包括城市污水处理厂通过超越管线排放污环境（包括城市污水处理厂通过超越管线排放污环境（包括城市污水处理厂通过超越管线排放污水的）；水的）；水的）；水的）；将未经处理的污水或者处理不达标及其他污染物将未经处理的污水或者处理不达标及其他污染物将未经处理的污水或者处理不达标及其他污染物将未经处理的污水或者处理不达标及其他污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；从污染物处理设施的中间工序引出直接排入环境；将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；将部分污染物处理设施短期或者长期停止运行；违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用；能正常发挥处理作用；能正常发挥处理作用；能正常发挥处理作用；污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用；处理作用；处理作用；处理作用；自动在线监测系统未保存原始监测记录至少自动在线监测系统未保存原始监测记录至少自动在线监测系统未保存原始监测记录至少自动在线监测系统未保存原始监测记录至少1 1年的；年的；年的；年的；违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理违反污染物处理设施正常运行所需的条件，致使处理设施不能正常运行的其他情形。设施不能正常运行的其他情形。设施不能正常运行的其他情形。设施不能正常运行的其他情形。6、COD监测数据超标认定凡是有地方污染物排放标准的，执行地方污染凡是有地方污染物排放标准的，执行地方污染凡是有地方污染物排放标准的，执行地方污染凡是有地方污染物排放标准的，执行地方污染 物排放标准。物排放标准。物排放标准。物排放标准。采用在线监测数据判定时，采用在线监测数据判定时，采用在线监测数据判定时，采用在线监测数据判定时，CODCODCODCOD浓度超标是指浓度超标是指浓度超标是指浓度超标是指 CODCODCODCOD有效日均值大于标准值。有效日均值大于标准值。有效日均值大于标准值。有效日均值大于标准值。采用污染源监督性监测（包括手工监测和实验采用污染源监督性监测（包括手工监测和实验采用污染源监督性监测（包括手工监测和实验采用污染源监督性监测（包括手工监测和实验 室比对监测）数据判定时，室比对监测）数据判定时，室比对监测）数据判定时，室比对监测）数据判定时，CODCODCODCOD浓度超标是指浓度超标是指浓度超标是指浓度超标是指 CODCODCODCOD日均值大于标准日均值大于标准日均值大于标准日均值大于标准值。值。（二）（二）SO2监察系数核算方法监察系数核算方法1、在排放强度法中使用耗煤量核算、在排放强度法中使用耗煤量核算SO2 SO2排排放量时，用放量时，用监察系数对监察系数对SO2排放量计算结果进排放量计算结果进行校正的公式为：行校正的公式为：SO2排放量当期核算排放量当期核算SO2排放量排放量企业非企业非 正常排放量；正常排放量；企业非正常排放量企业企业非正常排放量企业SO2产生量产生量脱硫脱硫 效率效率（监察系数监察系数）“企企企企业业业业非非非非正正正正常常常常排排排排放放放放量量量量”，是是是是指指指指具具具具有有有有脱脱脱脱硫硫硫硫设设设设施施施施的的的的企企企企业业业业在在在在脱脱脱脱硫硫硫硫效效效效率率率率范范范范围围围围内内内内因因因因擅擅擅擅自自自自停停停停运运运运设设设设施施施施等等等等种种种种种种种种原原原原因因因因，而而而而造造造造成成成成的的的的SOSO2 2排排排排放放放放量量量量的的的的非非非非正正正正常常常常增增增增加加加加。核核核核算算算算时时时时要要要要将将将将所所所所有有有有造造造造成成成成非非非非正正正正常常常常排排排排放放放放行行行行为为为为的的的的企企企企业业业业的的的的SOSO2 2非非非非正正正正常常常常排排排排放量放量放量放量累加累加累加累加。对无脱硫设施的企业则不核算对无脱硫设施的企业则不核算对无脱硫设施的企业则不核算对无脱硫设施的企业则不核算SOSO2 2监察系数。监察系数。监察系数。监察系数。2、确定监察系数的指标：确定监察系数的指标：在进行环保执法监察时，发现在进行环保执法监察时，发现SO2排放企业排放企业和减排项目的脱硫设施不正常运行一次，和减排项目的脱硫设施不正常运行一次，对该企业和项目的监察系数取对该企业和项目的监察系数取0.8；不正常；不正常运行二次，监察系数取运行二次，监察系数取0.5；不正常运行超；不正常运行超过二次，监察系数取过二次，监察系数取0。SO2监察系数有两个特点：监察系数有两个特点：带有惩罚的性质，计算结果是增加了带有惩罚的性质，计算结果是增加了SO2的排放量。监察系数越小，则计算的非正的排放量。监察系数越小，则计算的非正常排放量越多。常排放量越多。主要反映各个脱硫企业和减排项目的脱硫主要反映各个脱硫企业和减排项目的脱硫设施非正常运行的情况，体现的是对企业设施非正常运行的情况，体现的是对企业和项目个体的评价。和项目个体的评价。3、对脱硫设施不正常运行的认定对脱硫设施不正常运行的认定根据根据根据根据主要污染物总量减排统计办法主要污染物总量减排统计办法主要污染物总量减排统计办法主要污染物总量减排统计办法（国发（国发（国发（国发201920193636号）、号）、号）、号）、主要污染物总量减排核算细主要污染物总量减排核算细主要污染物总量减排核算细主要污染物总量减排核算细则（试行）则（试行）则（试行）则（试行）（环发（环发（环发（环发20192019183183号）和号）和号）和号）和关于关于关于关于执行火电厂大气污染物排放和监测标准有关问题执行火电厂大气污染物排放和监测标准有关问题执行火电厂大气污染物排放和监测标准有关问题执行火电厂大气污染物排放和监测标准有关问题的复函的复函的复函的复函（环函（环函（环函（环函201920192222号）的有关规定，号）的有关规定，号）的有关规定，号）的有关规定，脱硫设施不正常运行的认定范围为以下脱硫设施不正常运行的认定范围为以下脱硫设施不正常运行的认定范围为以下脱硫设施不正常运行的认定范围为以下6 6项：项：项：项：生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而生产设施运行期间脱硫设施因故未运行，而未向当地环保部门及时报告的；未向当地环保部门及时报告的；没有按照工艺要求使用脱硫剂（吸收剂）的没有按照工艺要求使用脱硫剂（吸收剂）的使用旁路偷排手段的；使用旁路偷排手段的；在线监测系统抽调数据不合格率大于在线监测系统抽调数据不合格率大于20%的，的，即抽查一定时段的在线监测系统数据时，无即抽查一定时段的在线监测系统数据时，无数据和有效小时均值超标的小时数占抽查时数据和有效小时均值超标的小时数占抽查时段小时数比例大于段小时数比例大于20%的；的；自动在线监测系统未保存原始监测记录至少自动在线监测系统未保存原始监测记录至少1年的；年的；符合第三条（一）中相关情形的。符合第三条（一）中相关情形的。监察系数核算审核与上报程序监察系数核算审核与上报程序1、上报审核部门与职责上报审核部门与职责各省、自治区、直辖市半年和年度减排监各省、自治区、直辖市半年和年度减排监察系数核算情况由各省、自治区、直辖市察系数核算情况由各省、自治区、直辖市环保部门上报，总局各督查中心进行审核，环保部门上报，总局各督查中心进行审核，总局环监局最后核定。总局环监局最后核定。2、上报审核时限与程序：上报审核时限与程序：（1）各省、自治区、直辖市环保部门应于每）各省、自治区、直辖市环保部门应于每 年年6月月15日前和日前和12月月15日前日前，向总局，向总局 环监局报送本辖区半年和年度减排监察环监局报送本辖区半年和年度减排监察 系数核算情况报告，并抄送所在区域的系数核算情况报告，并抄送所在区域的 总局督查中心。总局督查中心。（2）总总局局各各督督查查中中心心对对辖辖区区内内各各省省、自自治治区区、直直辖辖市市报报送送的的半半年年和和年年度度减减排排监监察察系系数数核核算算情情况况报报告告进进行行审审核核，依依据据督督查查情情况况及及其其他他有有关关督督查查工工作作情情况况，重重新新核核定定其其监监察察系系数数，并并于于每每年年6月月25日日前前和和12月月25日日前前向向总总局局环环监监局局报报送送监监察察系系数数核核查查情情况况报告。报告。（3 3）环环环环保保保保部部部部环环环环境境境境监监监监察察察察局局局局负负负负责责责责监监监监督督督督指指指指导导导导各各各各省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市环环环环保保保保部部部部门门门门和和和和环环环环保保保保部部部部各各各各督督督督查查查查中中中中心心心心的的的的日日日日常常常常督督督督查查查查和和和和监监监监察察察察系系系系数数数数核核核核算算算算工工工工作作作作，并并并并根根根根据据据据环环环环境境境境执执执执法法法法检检检检查查查查情情情情况况况况，对对对对各各各各省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市环环环环保保保保部部部部门门门门及及及及各各各各督督督督查查查查中中中中心心心心上上上上报报报报的的的的半半半半年年年年和和和和年年年年度度度度减减减减排排排排监监监监察察察察系系系系数数数数核核核核算算算算情情情情况况况况报报报报告告告告进进进进行行行行最最最最终终终终核核核核定定定定，向向向向总总总总局局局局总总总总量量量量控控控控制制制制办办办办公公公公室室室室提提提提交交交交各各各各省、自治区、直辖市的减排监察系数省、自治区、直辖市的减排监察系数省、自治区、直辖市的减排监察系数省、自治区、直辖市的减排监察系数。必必必必要要要要时时时时向向向向各各各各督督督督查查查查中中中中心心心心及及及及各各各各省省省省、自自自自治治治治区区区区、直直直直辖辖辖辖市市市市环环环环保部门反馈有关核定情况。保部门反馈有关核定情况。保部门反馈有关核定情况。保部门反馈有关核定情况。3、各省、自治区、直辖市监察系数核算情况各省、自治区、直辖市监察系数核算情况报告的内容报告的内容（4项）项）组织开展环保执法监察和污染源监测的工组织开展环保执法监察和污染源监测的工作情况。作情况。对监测、监察企业和减排项目具体实施环对监测、监察企业和减排项目具体实施环保监察和监测的情况，重点列表说明各个保监察和监测的情况，重点列表说明各个企业和项目超标排放和不正常运行的情况。企业和项目超标排放和不正常运行的情况。核算本地区核算本地区COD监测与监察达标率、监监测与监察达标率、监 测与监察系数的情况及核算过程的简要说测与监察系数的情况及核算过程的简要说明。明。核算本地区核算本地区SO2监察系数及确定的监察系数及确定的SO2非正非正常排放量情况及核算过程的简要说明。常排放量情况及核算过程的简要说明。填报监察系数有关信息要求填报监察系数有关信息要求各级环保部门和环境保护部各督查中心于每季度各级环保部门和环境保护部各督查中心于每季度各级环保部门和环境保护部各督查中心于每季度各级环保部门和环境保护部各督查中心于每季度结束后结束后结束后结束后10101010个工作日内（第四季度于个工作日内（第四季度于个工作日内（第四季度于个工作日内（第四季度于12121212月月月月31313131日前）日前）日前）日前）通过通过通过通过“中国环保热线中国环保热线中国环保热线中国环保热线”12369.gov12369.gov12369.gov12369.gov网站网站网站网站“环境监察环境监察环境监察环境监察专用信息管理系统专用信息管理系统专用信息管理系统专用信息管理系统”的的的的“减排监察系数信息管理减排监察系数信息管理减排监察系数信息管理减排监察系数信息管理”窗窗窗窗口，及时填报主要污染物总量减排监察系数有关口，及时填报主要污染物总量减排监察系数有关口，及时填报主要污染物总量减排监察系数有关口，及时填报主要污染物总量减排监察系数有关信息。信息。信息。信息。xiexie!xiexie!谢谢！谢谢！