我国环境保护标准体系与环境保护标准制

环境标准研究所环境标准研究所环境保护部环境标准研究所环境保护部环境标准研究所二二0000九年十月九年十月我国环境保护标准体系与环境保护标准制我国环境保护标准体系与环境保护标准制修订技术管理修订技术管理1环境标准研究所环境标准研究所主 要 内 容一、我国环境保护标准体系一、我国环境保护标准体系二、有关环境保护标准工作的重要文件二、有关环境保护标准工作的重要文件三、环保标准开展对策三、环保标准开展对策四、环保标准制修订技术管理四、环保标准制修订技术管理2环境标准研究所环境标准研究所一、我国环境保护标准现状l环境保护标准的起源l我国环境保护标准的开展历程l环境保护标准的性质、特点和作用l我国环境保护标准体系3环境标准研究所环境标准研究所1、环境保护标准的起源19世世纪纪英英国国碳碳酸酸钠钠制制造造采采用用吕吕布布兰兰工工艺艺排排放放大大量量的的副副产产物物HCl和和SO3，造造成成了了严严重重的的环环境境污污染染问问题题，引引起起公公众众的的强强烈烈抗抗议议，为为此此英英国国政政府府于于1863年年公公布布了了?制制碱碱法法?对对制制碱碱工工业业排排放放的的污污染染物物进进行行控制。控制。英国英国18631863年公布的年公布的?制碱法制碱法?可以认为是世界上可以认为是世界上第一个环境保护标准第一个环境保护标准第第二二次次世世界界大大战战以以后后，随随着着世世界界各各国国经经济济的的持持续续高高速速开开展展，环环境境污污染染问问题题更更为为广广泛泛和和突突出出，公公害害事事件件层层出出不不穷穷，环环境境保保护护标标准准大大量量出出现。现。环境保护标准在第二次世界大战以后大量出现环境保护标准在第二次世界大战以后大量出现4环境标准研究所环境标准研究所u我国的环境保护标准与环境保护事业同时起步。我国的环境保护标准与环境保护事业同时起步。u我国我国1973年公布了第一个环境保护标准年公布了第一个环境保护标准?工业工业“三废排放试行三废排放试行标准标准?GBJ4-73，该标准奠定了我国环境保护标准的根底，为我，该标准奠定了我国环境保护标准的根底，为我国刚刚起步的环保事业提供了管理和执法依据，在国刚刚起步的环保事业提供了管理和执法依据，在“三同时、排三同时、排污收费、污染源控制和污染防治等方面发挥了重大作用。污收费、污染源控制和污染防治等方面发挥了重大作用。u由于我国尚未对环境保护立法，因此该标准实际上发挥着国家环境由于我国尚未对环境保护立法，因此该标准实际上发挥着国家环境保护法规的作用。保护法规的作用。u我国于我国于1979年公布了年公布了?中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法?，在法律上确立，在法律上确立了环境标准的地位。了环境标准的地位。u经过经过30多年的开展，目前我国现行的国家环境保护标准数量已经到多年的开展，目前我国现行的国家环境保护标准数量已经到达近达近1200项。项。2、我国环境保护标准的开展历程5环境标准研究所环境标准研究所3、环境保护标准的性质、特点和作用l环保标准具有公益性、强制性、技术性和科学性四个方面的特点环保标准具有公益性、强制性、技术性和科学性四个方面的特点l环环境境质质量量标标准准表表达达了了保保护护人人体体健健康康和和生生态态环环境境的的根根本本要要求求，对对于于建建设设生生态态文明、构建社会主义和谐社会具有重要作用文明、构建社会主义和谐社会具有重要作用l污污染染物物排排放放标标准准是是落落实实科科学学开开展展观观，构构建建资资源源节节约约型型、环环境境友友好好型型社社会会，以环境优化经济开展的重要途径。以环境优化经济开展的重要途径。l其其他他各各类类环环境境保保护护标标准准贯贯穿穿于于环环境境保保护护执执法法、监监督督、管管理理工工作作的的各各个个领领域域、各各个个方方面面、各各个个环环节节，为为推推动动环环保保管管理理工工作作的的科科学学化化、实实现现依依法法行行政政提提供供了重要保障。了重要保障。环环保保标标准准是是指指为为保保护护人人体体健健康康、生生态态环环境境及及社社会会物物质质财财富富，由由法法定定机机关关对对环环境境保保护护领领域域中中需需要要标标准准的的事事物物所所作作的的统统一一的的技技术术规规定定。环环保保标标准准是是国国家家环环境境保保护护法法律律体体系系的的重重要要而而特殊的组成局部。特殊的组成局部。6环境标准研究所环境标准研究所 我我国国通通过过环环境境保保护护立立法法确确立立了了国国家家环环境境保保护护标标准准体体系系：形成了：形成了：以国家环境质量标准和国家污染物排放标准为主体以国家环境质量标准和国家污染物排放标准为主体 国国家家环环境境监监测测方方法法标标准准、国国家家环环境境标标准准样样品品标标准准、国国家家环环境境根根底底标标准准和和国国家家环环境境保保护护总总局局标标准准相相配配套套的的国国家家环环境境保保护标准体系。护标准体系。?环境保护法?大气污染防治法?水污染防治法?环境噪声污染防治法?4、我国的环境保护标准体系?固体废物污染环境防治法?环境影响评价法?海洋环境保护法?放射性污染防治法?7环境标准研究所环境标准研究所环境保护标准体系结构国家环境质量标准强制性标准国家环境质量标准强制性标准国家污染物排放标准强制性标准国家污染物排放标准强制性标准国家环境监测方法标准国家环境监测方法标准国家环境标准样品标准国家环境标准样品标准国家环境根底标准国家环境根底标准地方环境质量标准强制性标准地方环境质量标准强制性标准地方污染物排放标准强制性标准地方污染物排放标准强制性标准国家环境标准国家环境标准地方环境标准地方环境标准国家环境标准体系国家环境标准体系国家环境保护总局标准国家环境保护总局标准4、我国的环境保护标准体系8环境标准研究所环境标准研究所现行环境保护标准分分类号号标准分准分类分分类号号标准分准分类1环境质量标准环境质量标准12环境保护产品标准环境保护产品标准2污染物排放（控制）标准污染物排放（控制）标准13环保工程技术规范环保工程技术规范3环境监测方法标准环境监测方法标准14环境监测仪器标准环境监测仪器标准4环保标准样品环保标准样品15污染物总量控制和核算技术污染物总量控制和核算技术5环境基础标准环境基础标准16环保信息标准环保信息标准6建设项目监督管理标准建设项目监督管理标准17标准制修订规范标准制修订规范7循环经济生态工业标准循环经济生态工业标准18核与电磁辐射相关标准和技术规范核与电磁辐射相关标准和技术规范8清洁生产标准清洁生产标准19污染防治技术政策污染防治技术政策9生态环境保护标准生态环境保护标准20环境健康标准环境健康标准10环境监测技术规范环境监测技术规范21环境质量评价技术方法环境质量评价技术方法11环境标志产品标准环境标志产品标准22其他其他9环境标准研究所环境标准研究所l 一一些些省省级级政政府府北北京京、上上海海、山山东东、福福建建、浙浙江江、广广东东、重重庆庆等等省省市市根根据据环环境境管管理理工工作作的的需需要要，制制定定和和批批准准发发布布并并在在环环保保部部备备案案的的地地方方环环境境质质量量标标准准和和污污染染物物排排放标准有放标准有4040余项。余项。地方环境保护标准2021年12月，环境保护部对?地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理方法?公开征求意见。该征求意见稿中规定：报送备案的地方环境质量标准应符合以下要求：已经省级人民政府批准；对国家环境质量标准中未规定的工程，补充制定地方环境质量标准。报送备案的地方污染物排放标准应符合以下要求：已经省级人民政府批准；地方污染物排放标准应参照国家污染物排放标准的体系结构，可以是行业型污染物排放标准和综合型污染物排放标准。对国家污染物排放标准中未规定的工程，补充制定地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已规定的工程，制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。10环境标准研究所环境标准研究所5、环境质量标准l定义定义为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，促进生为保护自然环境、人体健康和社会物质财富，促进生态良性循环，限制环境中的有害物质和因素在一定时态良性循环，限制环境中的有害物质和因素在一定时间和空间内的允许含量而制定的环境标准。间和空间内的允许含量而制定的环境标准。l作用作用环境质量标准反映了人群、动植物和生态系统对环境环境质量标准反映了人群、动植物和生态系统对环境质量的综合要求。质量的综合要求。环境污染是指某一地区环境中的污染物含量超过了适环境污染是指某一地区环境中的污染物含量超过了适用的环境标准规定的数值。用的环境标准规定的数值。环境质量标准是评价环境是否受到污染和制定污染物环境质量标准是评价环境是否受到污染和制定污染物排放标准的依据。排放标准的依据。11环境标准研究所环境标准研究所l特征l科学依据：环境基准。l目标性：是政府环境管理量化目标。l立法根底：一切环境保护立法皆效劳于保护和改善环境质量，实施环境质量标准。l可实施性：采取措施如制定和实施排放标准，工业布局和能源结构调整，制定达标方案。5、环境质量标准12环境标准研究所环境标准研究所环境质量标准的制定l国家环境质量标准l国家环境保护总局制定国家环境质量标准l国家环境质量标准在全国范围内实施l地方环境质量标准l对国家环境质量标准中未作规定的工程，可以制定地方环境质量标准l地方级环境质量标准是为了维护当地的环境质量，是对国家标准的补充和具体化l由省级政府公布l地方环境质量标准只在本行政辖区内实行 环环境境质质量量标标准准一一般般按按照照环环境境要要素素分分大大气气、水水质质、土土壤壤、噪噪声等分别制定质量标准。声等分别制定质量标准。5、环境质量标准13环境标准研究所环境标准研究所我国目前主要的环境质量标准?环境空气质量标准环境空气质量标准?GB3095-19962000年修改单年修改单?地表水环境质量标准地表水环境质量标准?GB3838-2002?声环境质量标准声环境质量标准?GB 3096-2021?土壤环境质量标准土壤环境质量标准?GB15618-1995?保护农作物的大气污染物最高允许浓度保护农作物的大气污染物最高允许浓度?GB9137-88?机场周围飞机噪声环境标准机场周围飞机噪声环境标准?GB9660-88?城市区域环境振动标准城市区域环境振动标准?GB10070-88?渔业水质标准渔业水质标准?GB11607-89?农田灌溉水质标准农田灌溉水质标准?GB5084-92?海水水质标准海水水质标准?GB3097-1997?室内空气质量标准室内空气质量标准?GB18883-20025、环境质量标准14环境标准研究所环境标准研究所6、污染物排放控制标准l定义定义l为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境为实现环境质量标准，结合技术经济条件和环境特点，限制排入环境中的污染物的浓度或数量或对环境造成危害的其他因素而制定的环境中的污染物的浓度或数量或对环境造成危害的其他因素而制定的环境标准。标准。l作用作用l制定排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量，从而到达环境制定排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量，从而到达环境质量的要求。质量的要求。l污染物排放标准是国家环境管理的重要手段，为排放源规定了最高允污染物排放标准是国家环境管理的重要手段，为排放源规定了最高允许排污限额浓度或者总量，是判断某排污行为是否合法的根据。许排污限额浓度或者总量，是判断某排污行为是否合法的根据。l包括我国大气污染防治法在内，很多国家在法律上都规定超标排污为包括我国大气污染防治法在内，很多国家在法律上都规定超标排污为违法甚至犯罪行为，要承担相应的法律后果。违法甚至犯罪行为，要承担相应的法律后果。15环境标准研究所环境标准研究所l特征l制定依据：污染控制技术生产工艺、污染预防、末端处理等，同时考虑环境风险；l表达方式：主要是数字限值，也可以是操作标准和技术管理标准。6、污染物排放控制标准16环境标准研究所环境标准研究所污染物排放控制标准的制定l国家污染物排放标准l国家环境保护总局根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。l地方污染物排放标准l省级政府对国家污染物排放标准中未作规定的工程，可以制定地方污染物排放标准。l对国家污染物排放标准中已作规定的工程，可以制定严于国家污染物排放标准。l但凡向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。6、污染物排放控制标准17环境标准研究所环境标准研究所我国目前主要的主要水污染物排放标准?污水综合排放标准污水综合排放标准?GB 8978-1996?城镇污水处理厂污染物排放标准城镇污水处理厂污染物排放标准?GB18918-2002?钢铁工业水污染物排放标准钢铁工业水污染物排放标准?GB13456-1992?纺织染整工业水污染物排放标准纺织染整工业水污染物排放标准?GB4287-1992?合成氨工业水污染物排放标准合成氨工业水污染物排放标准?GB13458-2001?畜禽养殖业污染物排放标准畜禽养殖业污染物排放标准?GB18596-2001?皂素工业水污染物排放标准皂素工业水污染物排放标准?GB20425-2006?医疗机构水污染物排放标准医疗机构水污染物排放标准?GB18466-2005?船舶工业污染物排放标准船舶工业污染物排放标准?GB 4286-19846、污染物排放控制标准18环境标准研究所环境标准研究所?大气污染物综合排放标准大气污染物综合排放标准?GB16297-1996?火电厂大气污染物排放标准火电厂大气污染物排放标准?GB13223-2003?锅炉大气污染物排放标准锅炉大气污染物排放标准?GB13271-2001?工业炉窑大气污染物排放标准工业炉窑大气污染物排放标准?GB9078-1996?水泥工业大气污染物排放标准水泥工业大气污染物排放标准?GB 4915-2004?炼焦炉大气污染物排放标准炼焦炉大气污染物排放标准?GB16171-1996?恶臭污染物排放标准恶臭污染物排放标准?GB14554-1993?生活垃圾燃烧污染控制标准生活垃圾燃烧污染控制标准?GB 18485-2001?危险废物燃烧污染控制标准危险废物燃烧污染控制标准?GB 18484-2001 我国目前主要的大气污染物排放标准6、污染物排放控制标准19环境标准研究所环境标准研究所1.?轻型汽车污染物排放限值及测量方法I?GB 18352.1-20012.?轻型汽车污染物排放限值及测量方法II?GB 18352.2-2001 3.?农用运输车自由加速烟度排放限值及测量方法?GB 18322-20024.?摩托车和轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法怠速法?GB 146212002 5.?摩托车排气污染物排放限值及测量方法工况法?GB14622-20026.?车用点燃式发动机及装用点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法?GB 14762-2002 主要移动源排放标准主要移动源排放标准6、污染物排放控制标准20环境标准研究所环境标准研究所7.?轻便摩托车排气污染物排放限值及测量方法工况法?GB18176-20028.?装用点燃式发动机重型汽车曲轴箱污染物排放限值及测量方法?GB 11340-20059.?装用点燃式发动机重型汽车燃油蒸发污染物排放限值及测量方法收集法?GB 14763-2005 10.?摩托车和轻便摩托车加速行驶噪声限值及测量方法?GB16169-200511.?轻型汽车污染物排放限值及测量方法中国、阶段?GB 18352.3-2005 12.?车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方式中国III、IV、V阶段?GB 17691-20056、污染物排放控制标准21环境标准研究所环境标准研究所13.?点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法双怠速法及简易工况法?GB 18285-200514.?三轮汽车和低速货车用柴油机排气污染物排放限值及测量方法中国I、II阶段?GB 19756-2005 15.?摩托车和轻便摩托车排气烟度排放限值及测量方法?GB 19758-200516.?车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方法?GB 3847-2005 17.?摩托车污染物排放限值及测量方法工况法，中国第阶段?GB 14622-2007 18.?轻便摩托车污染物排放限值及测量方法工况法，中国第阶段?GB 18176-2007 6、污染物排放控制标准22环境标准研究所环境标准研究所19.?重型汽车排气污染物排放控制系统耐久性要求及试验方法?GB20890-2007 20.?非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法中国I、II阶段?GB 20891-2007 21.燃油控制标准1项：?车用汽油有害物质控制标准?GWKB1-1999 6、污染物排放控制标准23环境标准研究所环境标准研究所1.?地下铁道车站站台噪声限值?GB 14227-1993 2.?机场周围飞机噪声环境标准?GB 9660-88 3.?铁路边界噪声限值及测量方法?GB 12525-90 4.?建筑施工场界噪声限值?GB 12523-19905.?工业企业厂界环境噪声排放标准?GB 12348-20216.?社会生活环境噪声排放标准?GB22337-20217.?声学 机动车辆定置噪声测量方法?GB/T 14365-938.?汽车定置噪声限值?GB 16170-1996 9.?汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法?GB 1495-2002 主要噪声排放标准主要噪声排放标准6、污染物排放控制标准24环境标准研究所环境标准研究所l?摩托车和轻便摩托车定置噪声排放限值及测量方法?GB 4569-2005 l?摩托车和轻便摩托车加速行驶噪声限值及测量方法?GB 16169-2005 l?三轮汽车和低速货车加速行驶车外噪声限值及测量方法中国I、II阶段?GB 19757-20056、污染物排放控制标准25环境标准研究所环境标准研究所7、国家环境监测方法标准l定义l为监测环境质量和污染物排放，标准采样、样品处理、分析测试、数据处理等所作的统一规定l特征l指分析方法、测定方法、采样方法、实验方法、检验方法等所作的统一规定。l环境中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。l例如l?空气质量 二氧化硫的测定 四氯汞盐 盐酸副玫瑰苯胺比色法?GB 8970-88等26环境标准研究所环境标准研究所l?关于印发国家环境污染物监测方法标准制修订工作暂行要求的通知?l方法标准制修订工作的根本程序l开展实验和验证的要求l编写标准草案的要求l编写编制说明的要求l其他要求7、国家环境监测方法标准27环境标准研究所环境标准研究所8、国家环境标准样品标准l定义l为保证环境监测数据的准确、可靠，对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品，而研制的标准物质。l作用l标准样品在环境管理中起着甄别的作用，可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术标准化。l例如l?空气质量 氮氧化物标准样品?GBZ50015-88等28环境标准研究所环境标准研究所9、国家环境根底标准l定义l对环境标准工作中，需要统一的技术性术语、符号、代号代码、图形、量纲单位及信息编码等所作的统一规定。l作用l标准样品在环境管理中起着甄别的作用：可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术，使操作技术标准化。l例如l?空气质量 词汇?GB6919-86l?环境排放源类别代码?GB/T16706-199629环境标准研究所环境标准研究所10、其他环境保护标准l除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准包括：执行各项环境管理制度、检测技术、环境区划、规划的技术要求、标准、导那么等等。l例如l?环境影响评价技术导那么 总纲?HJ/T2.1-93l?火电厂建设工程环境影响报告书编制与标准?HJ/T12-1996l?环境空气质量功能区划分原那么与技术方法?HJ/T14-1996等30环境标准研究所环境标准研究所l国家环境标准与地方环境标准的关系：执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行l国家污染物排放标准之间的关系：综合型排放标准与行业型排放标准不交叉执行行业型排放标准优先执行。即：有行业性排放标准的执行行业排放标准没有行业排放标准的执行综合排放标准11、环境保护标准的执行31环境标准研究所环境标准研究所主 要 内 容一、我国环境保护标准体系一、我国环境保护标准体系二、有关环境保护标准工作的重要文件二、有关环境保护标准工作的重要文件三、环保标准开展对策三、环保标准开展对策四、环保标准制修订技术管理四、环保标准制修订技术管理32环境标准研究所环境标准研究所(1)中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法(2)中华人民共和国海洋环境保护法中华人民共和国海洋环境保护法(3)中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法(4)中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法(5)中华人民共和国环境噪声污染防治法中华人民共和国环境噪声污染防治法(6)中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国固体废物污染环境防治法(7)中华人民共和国放射性污染防治法中华人民共和国放射性污染防治法(8)中华人民共和国环境影响评价法中华人民共和国环境影响评价法(9)中华人民共和国清洁生产促进法中华人民共和国清洁生产促进法(10)国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定环发国务院关于落实科学开展观加强环境保护的决定环发200539号号(11)国务院办公厅关于进一步做好履行我国参加世界贸易组织议定书透明度条款相关国务院办公厅关于进一步做好履行我国参加世界贸易组织议定书透明度条款相关工作的通知国办发工作的通知国办发200623号号1、标准性文件选编33环境标准研究所环境标准研究所(12)国务院办公厅关于进一步标准公文报送工作有关事项的通知国办函国务院办公厅关于进一步标准公文报送工作有关事项的通知国办函202115号号(13)环境保护部工作规那么环境保护部工作规那么(14)关于印发关于印发?环境保护部机关环境保护部机关“三定实施方案三定实施方案?的通知环发的通知环发2021104号号(15)国家环境标准管理方法国家环境保护总局令第国家环境标准管理方法国家环境保护总局令第3号号(16)关于发布关于发布?国家环境保护标准制修订工作管理方法国家环境保护标准制修订工作管理方法?的公告国家环境保护总局公告的公告国家环境保护总局公告2006年第年第41号号(17)地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理方法国家环境保护总局令第地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理方法国家环境保护总局令第24号号(18)关于印发关于印发?地方机动车大气污染物排放标准审批方法地方机动车大气污染物排放标准审批方法?的通知环发的通知环发200121号号(19)环境保护法规解释管理方法环境保护法规解释管理方法(20)关于进一步标准环境保护法规解释工作的通知关于进一步标准环境保护法规解释工作的通知(21)国家环境保护总局公文处理方法国家环境保护总局公文处理方法(22)国家环境保护标准制修订工程方案工作程序国家环境保护标准制修订工程方案工作程序(23)企业支持国家环境保护标准研究工作暂行规定企业支持国家环境保护标准研究工作暂行规定1、标准性文件选编34环境标准研究所环境标准研究所(1)关于印发关于印发?“十一五国家环境保护标准规划十一五国家环境保护标准规划?的通知环发的通知环发200620号号(2)关于印发关于印发?环境保护标准工作座谈会纪要环境保护标准工作座谈会纪要?和和?加强和完善环境保护标准工作加强和完善环境保护标准工作的措施的措施?的函环科函的函环科函200640号号(3)关于贯彻落实关于贯彻落实?国家环境保护标准制修订工作管理方法国家环境保护标准制修订工作管理方法?的通知环科函的通知环科函200671号号(4)关于进一步加强环境保护标准制修订工作的通知环办函关于进一步加强环境保护标准制修订工作的通知环办函2006669号号(5)关于贯彻关于贯彻?加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见?的通知环科便的通知环科便函函20073号号(6)关于环保部门现场检查中排污监测方法问题的解释国家环境保护总局公告关于环保部门现场检查中排污监测方法问题的解释国家环境保护总局公告2007年第年第16号号(7)关于发布关于发布?加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见?的公告国家环的公告国家环境保护总局公告境保护总局公告2007年第年第17号号2、工作文件选编35环境标准研究所环境标准研究所(8)关于印发环境保护标准工作座谈会纪要的函环科函关于印发环境保护标准工作座谈会纪要的函环科函200724号号(9)关于加强国家环境保护标准技术管理工作的通知环科函关于加强国家环境保护标准技术管理工作的通知环科函200731号号(10)关于核辐射与电磁辐射国家环境保护标准制修订工程管理工作的通知环关于核辐射与电磁辐射国家环境保护标准制修订工程管理工作的通知环科函科函202110号号(11)关于收集和处理社会公众对国家环境保护标准草案意见事宜的通知环科关于收集和处理社会公众对国家环境保护标准草案意见事宜的通知环科函函202112号号(12)关于印发关于印发?2021年国家环境保护标准制修订工程工作会议纪要年国家环境保护标准制修订工程工作会议纪要?的函环科的函环科函函202116号号(13)关于对国家环境保护标准制修订工程工作情况开展定期检查问题的通知关于对国家环境保护标准制修订工程工作情况开展定期检查问题的通知环科函环科函202119号号2、工作文件选编36环境标准研究所环境标准研究所(14)关于开展国家环境保护标准制修订工程工作情况定期检查工作的补充通知关于开展国家环境保护标准制修订工程工作情况定期检查工作的补充通知环科函环科函202131号号(15)关于印发关于印发?编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求?的通知环科函的通知环科函202136号号(16)关于发送关于发送?中国环境监测总站国家环境保护标准制修订工程近期工作方案中国环境监测总站国家环境保护标准制修订工程近期工作方案?的函环科函的函环科函202144号号(17)关于发送关于发送?环境保护部环境工程评估中心国家环境保护标准制修订工程近期环境保护部环境工程评估中心国家环境保护标准制修订工程近期工作方案工作方案?的函环科函的函环科函202145号号(18)关于制定地方污染物排放标准问题的函环办函关于制定地方污染物排放标准问题的函环办函2021770号号(19)关于开展关于开展2021年度国家环保标准制修订方案工程预算支出绩效考评工作的年度国家环保标准制修订方案工程预算支出绩效考评工作的通知环办函通知环办函2021893号号(20)关于印发关于印发?国家环境污染物监测方法标准制修订工作暂行要求国家环境污染物监测方法标准制修订工作暂行要求?的通知环的通知环科函科函202110号号2、工作文件选编37环境标准研究所环境标准研究所?“十一五国家环境保护标准规划?l与国家环境保护的总体目标相衔接l充分总结了“十五期间的环境保护标准工作l广泛征求了总局各部门的意见l较全面地覆盖了总局环境管理的各个方面l以国家环境质量标准和污染物排放控制标准制修订工作为核心开展各项工作国家环境保护总局文件环发国家环境保护总局文件环发200620号号38环境标准研究所环境标准研究所编号环保标准类型数量1一、国家环境质量标准72二、国家污染物排放（控制）标准1193三、国家环保标准样品1094四、其他国家环境保护标准195五、国家环境保护行业标准1078l包包括括5 5大大类类2222个个门门类类的的环环保保标标准准制制修修订订方方案案，完完成成100100余余项项重重要要的的国国家环境保护技术法规、家环境保护技术法规、10001000项以上国家环境保护标准的制修订工作。项以上国家环境保护标准的制修订工作。?“十一五国家环境保护标准规划?39环境标准研究所环境标准研究所编号环保标准类型数量5五、国家环境保护行业标准10786（一）建设项目监督管理标准417（二）循环经济生态工业标准48（三）清洁生产审核标准1449（四）生态环境保护标准2110（五）环境污染物监测方法37511（六）环境监测技术规范2712（七）环境标志产品标准5813（八）环境保护产品标准8914（九）环境保护工程技术规范7215（十）环境监测仪器与设备标准2616（十一）环境保护档案管理规范217（十二）环境保护信息标准4218（十三）环境保护标准制修订规范1019（十四）核与电磁辐射相关标准和技术规范9420（十五）其他环境保护标准与规范4421（十六）污染防治技术政策1322（十七）环境保护标准相关工作9?“十一五国家环境保护标准规划?40环境标准研究所环境标准研究所?国家环境保护标准制修订工作管理方法?l有效解决了环境保护标准制修订工作中存在的问题l使标准工作更加科学化、标准化和公开化。国家环境保护总局公告国家环境保护总局公告 2006年年 第第41号号1总那么2标准制修订工作的根本原那么、程序和各方职责3方案工程管理4成立标准编制组和开题论证5编制征求意见稿和征求意见6编制送审稿和技术审查7编制报批稿和报批8标准的行政审查和批准、发布9附那么41环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准制修订工程申报表42环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准制修订工程申报表43环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准制修订工程申报表44环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准制修订工程建议表45环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准制修订工程建议表46环境标准研究所环境标准研究所?加强国家污染物排放标准制修订工作的指导意见?l指导意见是我国国家污染物排放标准的“标准，对于国家环境保护工作具有重要的意义。l内容覆盖了当前和今后一段时间内，迫切需要解决的制修订排放标准的重大技术原那么问题。l明确了国家污染物排放标准体系的结构、作用、内容等根本要素。l解决了在排放标准制修订工作中长期存在的思想认识模糊、技术原那么问题纠缠不清、工作各行其是等方面问题。l将起到在一定时期内在标准工作队伍中统一思想、协调行动的目的，保证“十一五排放标准工作目标的实现。国家环境保护总局公告国家环境保护总局公告 2007年年 第第17号号47环境标准研究所环境标准研究所?关于印发编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求的通知?一、标准适用行业目前的根本情况介绍，包括：一、标准适用行业目前的根本情况介绍，包括：行业内企业数量及空间分布情况省份、流域、区域等。行业内企业数量及空间分布情况省份、流域、区域等。行业主要产品、原材料种类和生产工艺概述。行业主要产品、原材料种类和生产工艺概述。行业产品年产量或产能。行业产品年产量或产能。行业年总产值及占全国工业年总产值的比例。行业年总产值及占全国工业年总产值的比例。行业产品市场供给、进出口情况。行业产品市场供给、进出口情况。行业开展趋势预测、行业开展规划等。行业开展趋势预测、行业开展规划等。其他需要说明的问题。其他需要说明的问题。二、企业的污染物排放和治理情况二、企业的污染物排放和治理情况 排放途径废水、废气。排放途径废水、废气。排放污染物种类排放量较大的污染物；具有行业特征的有毒有害物质，如重金属、有毒有机物、环境排放污染物种类排放量较大的污染物；具有行业特征的有毒有害物质，如重金属、有毒有机物、环境激素类物、激素类物、POPsPOPs等等。等等。行业废水、废气年排放总量，及占全国总排放量的比例。行业废水、废气年排放总量，及占全国总排放量的比例。行业主要水、气污染物年排放量及占全国总排放量的比例，如行业主要水、气污染物年排放量及占全国总排放量的比例，如CODCOD、氨氮、汞、镉、六价铬、铅、砷、氨氮、汞、镉、六价铬、铅、砷、石油类、挥发酚、氰化物和二氧化硫、烟尘、粉尘等等。石油类、挥发酚、氰化物和二氧化硫、烟尘、粉尘等等。行业目前水、气污染物治理情况主要治理技术种类以及污染治理设施投资在总投资中比例、治理设施行业目前水、气污染物治理情况主要治理技术种类以及污染治理设施投资在总投资中比例、治理设施运行本钱在总本钱中比例等等。运行本钱在总本钱中比例等等。其他需要说明的问题。其他需要说明的问题。编制说明的主要内容要求：48环境标准研究所环境标准研究所三、排放标准主要内容及说明三、排放标准主要内容及说明 标准中水、气污染物控制工程及选择、确定控制工程的主要依据总量控制、污染减排、对生态和健标准中水、气污染物控制工程及选择、确定控制工程的主要依据总量控制、污染减排、对生态和健康的影响、解决区域环境问题、各污染物工程之间的关联性等等。康的影响、解决区域环境问题、各污染物工程之间的关联性等等。达标技术情况现有企业到达第一阶段限值、第二阶段限值采用的达标技术；新建企业采用的达标技达标技术情况现有企业到达第一阶段限值、第二阶段限值采用的达标技术；新建企业采用的达标技术；水污染物特别排放限值的达标技术；应用先进生产工艺和清洁生产技术情况等等。术；水污染物特别排放限值的达标技术；应用先进生产工艺和清洁生产技术情况等等。确定基准排水量、基准排气量、过量空气系数或掺风系数的依据调查、统计、排污系数等。确定基准排水量、基准排气量、过量空气系数或掺风系数的依据调查、统计、排污系数等。控制大气污染物无组织排放的措施及依据如边界或设施外污染物浓度限值、收集并净化污染物的要控制大气污染物无组织排放的措施及依据如边界或设施外污染物浓度限值、收集并净化污染物的要求等。求等。其他需要说明的特殊问题。其他需要说明的特殊问题。四、实施排放标准的环境减排效益、达标本钱、可达性分析四、实施排放标准的环境减排效益、达标本钱、可达性分析 本标准第一阶段限值水：表本标准第一阶段限值水：表1 1，气：表，气：表4 4可削减的现有企业污染物排放总量存量局部，吨可削减的现有企业污染物排放总量存量局部，吨/年。年。现有企业到达本标准第一阶段限值需要的总投资、年运行费用或占生产本钱比例。现有企业到达本标准第一阶段限值需要的总投资、年运行费用或占生产本钱比例。预测在标准实施时，现有企业到达本标准第一、二阶段限值的达标率。预测在标准实施时，现有企业到达本标准第一、二阶段限值的达标率。根据行业开展规划或开展前景预测，建设工程到达本标准第二阶段限值水：表根据行业开展规划或开展前景预测，建设工程到达本标准第二阶段限值水：表2 2，气：表，气：表5 5可以削可以削减的新建企业污染物排放总量增量局部，吨减的新建企业污染物排放总量增量局部，吨/年。年。建设工程到达本标准第二阶段限值环保投资占建设工程总投资的比例、年运行费用或占生产本钱比建设工程到达本标准第二阶段限值环保投资占建设工程总投资的比例、年运行费用或占生产本钱比例。例。?关于印发编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求的通知?编制说明的主要内容要求：49环境标准研究所环境标准研究所?关于印发编写国家污染物排放标准编制说明暂行要求的通知?五、标准污染物排放控制水平的横向比较情况五、标准污染物排放控制水平的横向比较情况 本标准污染物排放限值表本标准污染物排放限值表1 1表表3 3或表或表5 5的水和大气污染控制水平与其他国家的水和大气污染控制水平与其他国家比较的情况，可定量或定性说明，需注意说明国外标准制定的年代、行业在该国家的开展比较的情况，可定量或定性说明，需注意说明国外标准制定的年代、行业在该国家的开展情况。情况。比较的结论、综述。比较的结论、综述。六、标准征求意见和技术审查情况六、标准征求意见和技术审查情况 本标准征求国务院有关部门、部内各有关业务司局、司内各处的主要意见及处理情本标准征求国务院有关部门、部内各有关业务司局、司内各处的主要意见及处理情况。况。本标准技术审查审议会的根本情况，主要意见和协调处理情况。本标准技术审查审议会的根本情况，主要意见和协调处理情况。七、标准行政审查情况报部常务会议用七、标准行政审查情况报部常务会议用 本标准部长专题会议审查情况，主要是会议决定的修改、完善标准的要求落实情况。本标准部长专题会议审查情况，主要是会议决定的修改、完善标准的要求落实情况。编制说明的主要内容要求：50环境标准研究所环境标准研究所主 要 内 容一、我国环境保护标准体系一、我国环境保护标准体系二、有关环境保护标准工作的重要文件二、有关环境保护标准工作的重要文件三、环保标准开展对策三、环保标准开展对策四、环保标准制修订技术管理四、环保标准制修订技术管理51环境标准研究所环境标准研究所构建以环境质量达标为核心的国家环境管理体系环境质量标准环境质量规划目标环境规划环境影响评价环境监督清洁生产技术污染物排放标准经济、法律政策国家环境保护目标环境质量达标方案科学界定污染物排放标准在环境管理体系中的作用环境管理制度和措施52环境标准研究所环境标准研究所制订全面实现小康社会，表达生态文明的国家环境质量规划目标l近期环境目标近期环境目标l让大江大河休养生息让大江大河休养生息l保障饮用水平安保障饮用水平安l环境质量预警指标体系环境质量预警指标体系l20212021年年 全面实现小康社会，中期环境目标全面实现小康社会，中期环境目标l现有环境质量功能根本保持现有环境质量功能根本保持l对点源污染物排放进行管理，排放源限期到达各种基于技术的排放标对点源污染物排放进行管理，排放源限期到达各种基于技术的排放标准准l20502050年年 到达中等兴旺国家水平，远期环境目标到达中等兴旺国家水平，远期环境目标l环境质量持续改善环境质量持续改善l国家环境保护目标根本实现国家环境保护目标根本实现53环境标准研究所环境标准研究所建立具有中国特色的污染物排放标准体系l我国人口密度高我国人口密度高l138138人人/km2/km2，排世界第，排世界第1414位位l我国东中部与西部人口密度比例为我国东中部与西部人口密度比例为9 9：1 1l人均资源缺乏人均资源缺乏l人均水资源人均水资源23002300立方米，为世界平均数的立方米，为世界平均数的1 14 4 l中国人均占有耕地中国人均占有耕地1 16565亩，仅为世界平均数的亩，仅为世界平均数的1 13 3l产业结构特征产业结构特征:资源能源消耗大资源能源消耗大,污染重污染重,产业高度密集产业高度密集l我国纺织工业产业规模位居世界第一，而且全球著名的从事纺织品我国纺织工业产业规模位居世界第一，而且全球著名的从事纺织品生产开发的企业，生产开发的企业，80%80%左右已在华投资左右已在华投资 l20032003年底，浙江、江苏、广东、山东、福建年底，浙江、江苏、广东、山东、福建5 5省的印染布产量已占全省的印染布产量已占全国印染布总产量的国印染布总产量的86.586.5l印染废水污染较重印染废水污染较重CODCOD一般为一般为120012001400mg1400mgL L，有的高达，有的高达2000mg2000mgL Ll生产技术、工艺相对落后生产技术、工艺相对落后我国产业及污染物排放特征：我国产业及污染物排放特征：54环境标准研究所环境标准研究所l控制水平与环境保护目标和规划目标相适应l排放标准体系围绕重点行业，重点污染物l必须尽快提出面源污染控制的对策及措施不能完全照搬国外排放标准55环境标准研究所环境标准研究所建立与污染物排放标准配套的污染防治技术政策及支撑体系l制定与污染物排放标准相配套的污染防治技术政策，明确环境准入和退出条件，促进产业技术进步、优化产业结构、调整产业空间布局、淘汰落后产能，成为污染物排放标准实施的技术指南，根本内容包括：l行业生产工艺和设备的描述l污染物来源、发生量与特征分析l源头控制和污染物减排的工艺和方法l常规污染物和有毒污染物的控制技术及效果l应用条件及要求l环境效益与技术经济分析等56环境标准研究所环境标准研究所开展污染物排放标准的实施评估l建立和完善排放标准实施评估和修订制度l研究建立排放标准的实施效果定期五年评估机制l近期，建议在全国第一次污染源普查过程中，对环境标准的实施和执行情况进行评估57环境标准研究所环境标准研究所制定区域、流域和地方标准，促进环境质量的改善l开展基于环境质量的污染物排放限值制定的方法研究l由环保部组织制定区域和流域的环保标准，协调解决跨界环境问题l建立对地方环保标准开展的鼓励机制，适当给予财政补贴l加强对地方环保标准专业人员的培训和指导l?制定地方大气污染物排放标准的技术原那么和方法?l?制定地方水污染物排放标准的技术原那么和方法?58环境标准研究所环境标准研究所主 要 内 容一、我国环境保护标准体系一、我国环境保护标准体系二、有关环境保护标准工作的重要文件二、有关环境保护标准工作的重要文件三、环保标准开展对策三、环保标准开展对策四、环保标准制修订技术管理四、环保标准制修订技术管理59环境标准研究所环境标准研究所环境保护标准制修订工作程序160环境标准研究所环境标准研究所环境保护标准制修订工作程序261环境标准研究所环境标准研究所标准所技术管理的职能 总局科技司二七年六月二十日下发了?关于加强国家环境保护标准技术管理工作的通知?环科函200731号，委托国家环境保护总局环境标准研究所承担各类国家环境保护标准的技术管理工作。以该文件为标志，标准所开始对国家环境保护标准进行技术管理。62环境标准研究所环境标准研究所标准所技术管理职能 目前，总局科技司决定，自2021年起，由标准所承担环境保护工程技术标准的技术管理工作，并拨付了专项管理经费。63环境标准研究所环境标准研究所64环境标准研究所环境标准研究所环境标准研究所环境保护标准制修订工程技术管理程序试行165环境标准研究所环境标准研究所环境标准研究所环境保护标准制修订工程技术管理程序试行266环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准管理信息系统67环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准管理信息系统68环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准管理信息系统69环境标准研究所环境标准研究所国家环境保护标准管理信息系统70环境标准研究所环境标准研究所序号序号内内 容容序号序号内内 容容1 1项目目计划任划任务书1818送送审稿及稿及编制制说明初稿明初稿2 2项目任目任务合同合同书1919送送审稿稿标准所准所报出材料出材料审核表核表3 3开开题报告及告及标准草案初稿准草案初稿2020送送审稿稿标准所技准所技术审核表核表4 4开开题报告告标准所准所报出材料出材料审核表核表 2121送送审稿稿5 5开开题报告告标准所技准所技术审核表核表2222送送审稿稿编制制说明明6 6开开题报告告2323征求意征求意见汇总处理表理表7 7标准草案准草案2424专家家审议会会会会议通知通知8 8开开题论证会会会会议通知通知2525专家家审议会会会会议代表代表签到表到表9 9开开题论证会会会会议代表代表签到表到表2626专家家审议会会纪要要1010开开题论证会会论证意意见2727函函审表决表决单及函及函审结论表表1111征求意征求意见稿及稿及编制制说明初稿明初稿2828报批稿及批稿及编制制说明初稿明初稿1212征求意征求意见稿稿标准所准所报出材料出材料审核表核表 2929报批稿批稿标准所准所报出材料出材料审核表核表 1313征求意征求意见稿稿标准所技准所技术审核表核表3030报批稿批稿标准所技准所技术审核表核表1414征求意征求意见的函的函3131报批稿批稿1515征求意征求意见稿稿3232报批稿批稿编制制说明明1616征求意征求意见稿稿编制制说明明3333报批批说明及明及汇报演示材料演示材料1717回复意回复意见3434标准准发布公告与布公告与标准文本准文本备注注归档文件清单归档文件清单71环境标准研究所环境标准研究所主要业务范围和研究领域1 国家环境保护标准技术管理与支持国家环境保护标准技术管理与支持2 地方环境保护标准审查与备案管理技术支持地方环境保护标准审查与备案管理技术支持3 环境质量标准研究与制订环境质量标准研究与制订4 污染物排放控制标准研究与制订污染物排放控制标准研究与制订5 环境保护与污染防治技术政策、技术法规研究与制订环境保护与污染防治技术政策、技术法规研究与制订6 国内外环境保护标准、基准跟踪研究国内外环境保护标准、基准跟踪研究7 排放达标技术示范与评估排放达标技术示范与评估8 环境保护标准实施效果评估环境保护标准实施效果评估9 WTO/TBT相关技术支持工作相关技术支持工作10中国环境科学学会环境标准与基准委员会秘书处工作中国环境科学学会环境标准与基准委员会秘书处工作11国家机动车环保技术法规专家委员会秘书处工作国家机动车环保技术法规专家委员会秘书处工作12国家环境保护标准信息化工作国家环境保护标准信息化工作13环境保护标准相关培训环境保护标准相关培训标准所主要业务范围和研究领域包括：标准所主要业务范围和研究领域包括：72环境标准研究所环境标准研究所73环境标准研究所环境标准研究所 截止到2021年10月，标准所科研人员到达40名。博士 6名硕士 24名其他 10名 专业领域涵盖了水、气、声、固体废物等环境保护的各个方面，平均年龄34岁。研究员 3名副研究员 9名其他 28名 初步形成一支朝气蓬勃，具有战斗力、凝聚力和吸引力的队伍。标准所概况74环境标准研究所环境标准研究所国家水体污染控制与治理科技重大专项1松花江出境水质目标管理及出境河段污染控制技术强化和工程示范课题2我国湖泊营养物基准和富营养化控制标准中第5子课题：湖泊富营养化控制标准制定和分级技术研究国家重点根底研究开展方案973方案课题湖泊水环境基准理论与方法体系基于农产品质量的灌溉平安指标体系及限值研究基于技术评估的电镀行业特征污染物排放限值研究典型工业行业固体废物生命周期管理技术研究污染物排放标准制定及实施方法研究 环境质量标准制定方法研究 十一五科技支撑方案课题环境污染物排放关键技术标准研制科技根底性工作专项我国环境毒理、风险评估与基准院根本科研业务费工程污水处理厂污泥处理处置技术评估中国环境宏观战略研究第一次全国污染源普查三、科研工程75环境标准研究所环境标准研究所谢 谢！76