地质调查项目预算编制与经费支出管理课程

主主 要要 内内 容容1.财政体制改革基本要求及主要内容2.地质调查项目管理现行文件介绍3.地质矿产调查评价项目预算编制4.国家财政地质调查项目经费支出管理第一部分财政体制改革基本要求及主要内容主 要 内 容一、财政体制改革二、财政预算管理改革三、项目支出预算管理一、财 政 体 制 改 革l改革的目标逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架是国家财政体制改革的目标。l改革措施围绕这一目标，国家财政体制改革明确要构建收入管理和支出管理主要内容的公共财政管理体系。从2000年开始，财政部持续推进了一系列的改革，年年都有新的要求。通过税费改革、预算外资金管理改革及强化税收征管等措施，加强财政收入管理。通过建立公开、透明、规范、科学且具有强约束力的现代支出预算制度为主线，从预算、执行、决算三个环节入手，进行全面、系统的配套改革，加强财政支出管理。预算：部门预算改革、零基预算、定额预算等执行：国库集中支付、政府采购、审计监督等决算：部门或项目绩效考评、财政决算等一、财 政 体 制 改 革l改革主要内容1、部门预算改革基本支出：人员经费和公用经费项目支出：2、国库集中支付-财政直接支付-财政授权支付3、政府采购4、绩效考评一、财 政 体 制 改 革l 改革成效十多年来，针对中央部门以及所属的公益性事业单位的财务管理，财政部先后出台了部门预算管理、国库集中收付制度、预算外资金管理、深化“收支两条线”管理、政府采购制度、规范财政转移支付等等一系列配套政策，逐步形成了以部门预算为核心以部门预算为核心，国库集中收付、政府（集中）采购、收支两条线等配套的制度体系为支撑的公共财政框架。一、财 政 体 制 改 革二、财政预算管理改革l财政预算管理改革的主要内容1、实行政府收支分类改革支出功能分类支出经济分类2、加强财政拨款结转和结余资金的管理项目结转资金实行财政备案管理项目结余资金实行财政审批管理进一步加强财政拨款结转和结余资金管理力度，新增预算安排与结转、结余资金统筹考虑。二、财政预算管理改革3.建立资产管理与资金管理有机结合机制-资金管理是价值形态的管理-资产管理是实物形态的管理4.推进项目预算绩效考评-对项目目的性、经济性、效率性、效用性及社会需求满足程度做出评价。-扩大项目预算支出绩效评估范围，要求对评估结果在扩大项目预算支出绩效评估范围，要求对评估结果在部门内部公示、有选择的向社会公开。部门内部公示、有选择的向社会公开。5.加强预算执行管理-实行预算编制与预算执行相结合的机制。对预算执行行预算编制与预算执行相结合的机制。对预算执行率率低于50%的项目，次年预算按50%安排。三、国家财政项目支出预算管理l涉及相关文件-中央本级项目支出预算管理办法-中央本级项目支出定额标准管理暂行办法-国土资源部项目支出预算管理办法-地质矿产调查评价专项资金管理办法-中央地质勘查基金管理办法三、国家财政项目支出预算管理l中央财政项目支出预算管理1、基本原则综合预算的原则、科学论证、合理排序的原则、追踪问效的原则2、类别的划分按财政资金安排项目优先和重要性分 国务院已研究确定项目经常性专项业务费项目跨年度支出项目和其他项目按项目的属性分新增项目：立项申报 延续项目：项目评估三、国家财政项目支出预算管理3、分类、分阶段管理新增项目严格申报程序，按财政部要求编报申报文本。项目申报文本包括：项目申报书、可行性报告、项目评审报告。延续项目实行项目评估制。实行滚动管理。项目实施过程中实行监督管理。项目结束实行绩效考评。三、国家财政项目支出预算管理l国土资源部项目支出预算管理国土资源部项目支出预算管理办法国土资发2007322号1、基本要求项目论证后纳入项目预算库，合理排序，向财政部申请安排项目预算。项目预算批准下达后，项目单位必须严格执行，不得自行调整。确需调整必须按照程序报批。项目资金拨付按照财政国库集中支付办理。委托外单位承担的工作，必须签订合同或协议。应当实施政府采购的项目，必须编制政府采购预算，并按规定程序采购。符合公开招标条件的，必须进行公开招标。三、国家财政项目支出预算管理2、费用预算科目（322号文）人员费、办公费、印刷费、水电费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、培训费、专用材料合燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备购置费、维修（护）费、其他共15项。需要注意：中地调函201088号文规范使用14项，未设“培训费”预算科目。l地质矿产调查评价专项项目管理相关文件1.财建【2010】174号财政部、国土资源部关于印发地质矿产调查评价专项资金管理办法的通知2.中地调发【2011】18号中国地质调查局地质调查项目管理办法【试行】3.中地调函【2010】88号-中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知4.中地调函【2010】255号中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知地质调查项目管理相关文件介绍5.中地调函【2010】343号中国地质调查局关于加强地质调查项目委托业务管理的通知6.中地调函【2010】358号中国地质调查局关于加强地质调查项目负责人遴选工作的通知7.中地调函【2011】119号中国地质调查局关于印发竞争性选择地质调查项目承担单位管理办法（试行）的通知8.中地调函【2011】317号中国地质调查局关于进一步加强地质调查与科研项目四项经费管理的通知9.中地调函【2012】30号中国地质调查局关于下达地质矿产调查评价专项2012年项目任务书的通知地质调查项目管理相关文件介绍1、财建【2010】174号财政部、国土资源部关于印发地质矿产调查评价专项资金管理办法的通知2010年5月，财政部、国土资源部联合下发财建地质矿产调查评价专项资金管理办法办法共六章32条。包括：总则、管理职责、预算管理、财务管理、监督检查和附则。办法明确了财政部、国土资源部、组织实施单位、承担单位的管理职责，专项资金的预算管理、财务管理、监督检查等方面都有具体的规定，并自2010年6月1日起施行。地质调查项目管理相关文件介绍地质调查项目管理相关文件介绍第一章第一章 总则（总则（1-31-3条，共条，共3 3条）条）本本办法办法制定的目的、资金来源、主要用途、管理原则制定的目的、资金来源、主要用途、管理原则l第一条第一条 本本办法办法制定的目的。制定的目的。l第二条第二条 资金来源资金来源-中央财政中央财政主要用途主要用途-重要成矿区带、青藏地区矿产调查，基础性重要成矿区带、青藏地区矿产调查，基础性地质调查。地质调查。l第三条第三条 资金的管理原则资金的管理原则-科学、公平、公开、公正，专款专用科学、公平、公开、公正，专款专用。地质调查项目管理相关文件介绍第二章第二章 管理职责（管理职责（4-94-9条，共条，共5 5条）条）规定了管理模式及各级管理职责规定了管理模式及各级管理职责l第四条第四条 专项资金由专项资金由财政部、国土资源部财政部、国土资源部共同管理共同管理委托国土资源部所属单位委托国土资源部所属单位地调局地调局组织实施。组织实施。l第五条第五条财政部主要负责专项资金的预算管理。具体职责：财政部主要负责专项资金的预算管理。具体职责：1.1.确定总预算、年度预算和项目预算编制原则。确定总预算、年度预算和项目预算编制原则。2.2.审定并批复年度项目预算及组织实施费预算。审定并批复年度项目预算及组织实施费预算。3.3.审核办理资金拨付、监督检查资金管理和使用情况。审核办理资金拨付、监督检查资金管理和使用情况。地质调查项目管理相关文件介绍l第六条第六条国国土土资资源源部部主主要要负负责责专专项项资资金金项项目目预预算算及及计计划划管管理理。具体职责：具体职责：1.1.审定专项实施方案。审定专项实施方案。2.2.审定项目年度计划，提出年度项目预算安排建议。审定项目年度计划，提出年度项目预算安排建议。3.3.会同财政部监督检查资金管理和使用情况。会同财政部监督检查资金管理和使用情况。地质调查项目管理相关文件介绍l第七条第七条 组组织织实实施施单单位位（地地调调局局）主主要要负负责责专专项项资资金金组组织织实实施施和和日常管理日常管理。具体职责：。具体职责：1.1.编制专项实施方案，组织编制项目计划建议、项目年编制专项实施方案，组织编制项目计划建议、项目年度预算建议及组织实施费预算建议；度预算建议及组织实施费预算建议；2.2.组织项目论证、评估、评审，按规定组织项目招标；组织项目论证、评估、评审，按规定组织项目招标；3.3.组织项目预算执行，负责项目执行和经费使用管理，组织项目预算执行，负责项目执行和经费使用管理，组织项目验收；组织项目验收；4.4.受财政部、国土资源部委托，监督检查专项资金管理受财政部、国土资源部委托，监督检查专项资金管理和使用情况。和使用情况。地质调查项目管理相关文件介绍l第八条第八条 项目承担单位主要负责项目具体实施。具体职责：项目承担单位主要负责项目具体实施。具体职责：1.编制项目申报文本及投资文件；2.编制项目实施方案，负责项目实施及项目财务管理和会计核算；3.根据国家有关规定，提交项目成果及相关资料；4.接受有关部门及委托机构的监督检查，并按要求提供项目执行情况和有关资料。地质调查项目管理相关文件介绍第三章第三章 预算管理（预算管理（9-159-15条，共条，共7 7条）条）规定了项目预算的编制、申报、下达程序，以及执行、调整等要求规定了项目预算的编制、申报、下达程序，以及执行、调整等要求l第九条第九条 根据专项实施方案，项目申报单位编制项目申报文本，根据专项实施方案，项目申报单位编制项目申报文本，报送组织实施单位，同时抄送项目所在地省级国土资报送组织实施单位，同时抄送项目所在地省级国土资源主管部门。源主管部门。项目申报文本包括：项目申报文本包括：项目申报书项目申报书 项目可行性报告（新开项目）或项目评估报告（延续项目）项目可行性报告（新开项目）或项目评估报告（延续项目）项目支出预算表项目支出预算表地质调查项目管理相关文件介绍l第十条第十条 组织实施单位组织由技术专家和经济专家组成的专家组织实施单位组织由技术专家和经济专家组成的专家委员会对项目申报文本进行论证、评估或评审。委员会对项目申报文本进行论证、评估或评审。对符合招标条件的项目，由组织实施单位组织招标选择项目承对符合招标条件的项目，由组织实施单位组织招标选择项目承担单位。担单位。l第十一条第十一条 组织实施单位将项目论证及招标结果向社会公示，并组织实施单位将项目论证及招标结果向社会公示，并根据公示结果编制项目计划及预算建议，报送国土资根据公示结果编制项目计划及预算建议，报送国土资源部。源部。国土资源部审核后国土资源部审核后,提出项目预算建议报送财政部。提出项目预算建议报送财政部。地质调查项目管理相关文件介绍l第十二条第十二条财政部对国土资源部报送的项目预算审核后，按项目财政部对国土资源部报送的项目预算审核后，按项目承担单位预算管理渠道下达项目预算。承担单位预算管理渠道下达项目预算。l第十三条第十三条 项目预算一经下达，项目承担单位必须项目预算一经下达，项目承担单位必须严格执行严格执行，不不得自行调整得自行调整。确需调整项目预算的，必须。确需调整项目预算的，必须按规定程序按规定程序报批。报批。l第十四条第十四条 项目预算中，按照项目预算中，按照规定应当实行政府采购的支出，需规定应当实行政府采购的支出，需编制政府采购预算编制政府采购预算，并按照政府采购制度的有关规定，并按照政府采购制度的有关规定执行。执行。地质调查项目管理相关文件介绍l第十五条第十五条 国土资源部按照财政部有关规定组织对重点项目国土资源部按照财政部有关规定组织对重点项目进行进行绩效考评绩效考评，其结果作为以后年度项目支出，其结果作为以后年度项目支出预算安排的预算安排的重要依据重要依据。第四章第四章 财务管理财务管理(16-25(16-25条，共条，共1010条条)规定项目费用开支范围以及财务管理要求规定项目费用开支范围以及财务管理要求l第十六条第十六条专项资金包括项目费和组织实施费，按项目核算成本专项资金包括项目费和组织实施费，按项目核算成本费用。费用。地质调查项目管理相关文件介绍l第十七条第十七条 项目费指开展项目所发生的所有直接费用、间接费用项目费指开展项目所发生的所有直接费用、间接费用和管理费用。主要包括：人员费、办公费、印刷费、和管理费用。主要包括：人员费、办公费、印刷费、水电暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、专用水电暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、专用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备使用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备使用和购置费、维修费、其他费用。和购置费、维修费、其他费用。l第十八条第十八条组织实施费是指组织实施单位和重大项目牵头单位为组织实施费是指组织实施单位和重大项目牵头单位为了组织开展项目论证、评估、评审或招标，进行监督了组织开展项目论证、评估、评审或招标，进行监督检查、绩效考评、项目验收、业务培训、国际合作交检查、绩效考评、项目验收、业务培训、国际合作交流以及其他日常管理等工作所发生的费用。流以及其他日常管理等工作所发生的费用。地质调查项目管理相关文件介绍l第十九条第十九条项目经费支出应控制在预算核定的额度内，按规定的项目经费支出应控制在预算核定的额度内，按规定的费用开支范围和标准对项目进行成本核算。费用开支范围和标准对项目进行成本核算。不得虚列、多提、多摊费用；不得虚列、多提、多摊费用；不得扩大开支范围，提高开支标准。不得扩大开支范围，提高开支标准。l第二十条第二十条下列费用不得列入项目支出：下列费用不得列入项目支出：1.1.（一）归还贷款本息；（一）归还贷款本息；2.2.（二）投资性支出、捐赠及赞助；（二）投资性支出、捐赠及赞助；3.3.（三）各种罚款、违约金、滞纳金等支出；（三）各种罚款、违约金、滞纳金等支出；4.4.（四）与项目无关的其他支出。（四）与项目无关的其他支出。地质调查项目管理相关文件介绍l第二十一条第二十一条项目经费拨付按照财政国库集中支付的规定办理。项目经费拨付按照财政国库集中支付的规定办理。委托外单位承担的工作，并拨付工作经费应签订合同委托外单位承担的工作，并拨付工作经费应签订合同或协议。或协议。l第二十二条第二十二条项目经费实行按项目单独核算，项目承担单位应严格项目经费实行按项目单独核算，项目承担单位应严格按照国家有关财务会计制度进行会计核算。按照国家有关财务会计制度进行会计核算。l第二十三条第二十三条项目工作结束后项目工作结束后,应当进行项目验收。项目验收除成应当进行项目验收。项目验收除成果报告外，还应包括项目经费使用情况总结报告。果报告外，还应包括项目经费使用情况总结报告。地质调查项目管理相关文件介绍l第二十四条第二十四条项目经费结转和结余资金按财政部有关规定处理。项目经费结转和结余资金按财政部有关规定处理。l第二十五条第二十五条使用项目经费形成的各类资产，按照国家国有资产管使用项目经费形成的各类资产，按照国家国有资产管理有关规定管理。理有关规定管理。第五章第五章 监督检查监督检查(25-30(25-30条，共条，共5 5条条)规定各级监督责任和处罚措施规定各级监督责任和处罚措施l第二十六条第二十六条财政部、国土资源部负责组织对专项资金使用情况进财政部、国土资源部负责组织对专项资金使用情况进行监督检查行监督检查,并逐步建立项目经费支出绩效考评制度。并逐步建立项目经费支出绩效考评制度。地质调查项目管理相关文件介绍l第二十七条第二十七条组织实施单位应建立健全经费使用管理的监督约束机组织实施单位应建立健全经费使用管理的监督约束机制制,建立项目跟踪反馈制度，及时处理和纠正项目经费建立项目跟踪反馈制度，及时处理和纠正项目经费使用中的问题。重大事项要及时向国土资源部报告使用中的问题。重大事项要及时向国土资源部报告。l第二十八条第二十八条项目承担单位应加强项目经费管理，严格遵守有关财项目承担单位应加强项目经费管理，严格遵守有关财务会计制度，自觉接受有关部门组织的监督检查。务会计制度，自觉接受有关部门组织的监督检查。l第二十九条第二十九条参与专项资金管理的单位、项目承担单位及其他有关参与专项资金管理的单位、项目承担单位及其他有关人员在项目论证、评估、评审、招标、管理中弄虚作人员在项目论证、评估、评审、招标、管理中弄虚作假、徇私舞弊、玩忽职守和泄露机密的，按有关法律假、徇私舞弊、玩忽职守和泄露机密的，按有关法律法规的规定处理。法规的规定处理。地质调查项目管理相关文件介绍l第三十条第三十条违违反反本本办办法法规规定定管管理理、使使用用资资金金的的，按按照照财财政政违违法法行行为为处处罚罚处处分分条条例例（国国务务院院令令第第427427号号）等等法法律律法法规规的有关规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。的有关规定处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。第六章第六章 附则附则(31-32(31-32条，条，2 2条）条）l第三十条第三十条本办法由财政部会同国土资源部负责解释。本办法由财政部会同国土资源部负责解释。l第三十一条第三十一条本办法自本办法自20102010年年6 6月月1 1日起施行。日起施行。地质调查项目管理相关文件介绍2、中地调发中地调发【2011】18号号 -中国地质调查局地质调查项目管理办法【试行】正文共十章76条，覆盖了立项论证与计划编制、任务下达、设计编制与审查、项目实施与监督检查、野外验收、成果报告评审与验收、资料和成果管理等全过程。相关附件：涵盖地质调查项目技术、经费、预算管理全过程。（目前未出台）l正文部分第一章 总 则第二章 项目管理与业务推进职责第三章 立项论证与计划编制第四章 任务下达第五章 设计编制与审查第六章 项目实施与监督检查第七章 野外验收第八章 成果报告评审与验收第九章 资料和成果管理第十章 附 则地质调查项目管理相关文件介绍l总体思路强化项目管理与业务推进相结合，加大项目的统一部署和成果管理。简化管理程序，提高管理实效。以项目部署促进业务建设，以项目实施推进队伍建设、业务发展，提高地质调查队伍的整体素质和业务能力。地质调查项目管理相关文件介绍l适用范围中国地质调查局组织实施的地质调查项目。l管理原则法人负责制；项目管理与业务推进相结合；分类分级管理。l项目分类按工作性质划分为调查类、科研类、综合类调查类项目按地域划分为大区、跨区域、全国性三类地质调查项目管理相关文件介绍3、中地调函、中地调函【2010】88号号 中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）的通知文件共二十条。根据国家有关预算与财务管理制度、国土资发2007322号文、地质调查项目管理办法等，结合公益性地质调查工作实际及专项项目实施特点，规范了地质矿产调查评价项目申报预算和设计预算的编制与审查工作。主要内容l正文：地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求（试行）l附件1：地质矿产调查评价项目预算编制和审查细则l附件2：地质矿产调查评价项目预算表式l附件3：地质矿产调查评价项目预算工作手段与费用项目目录l附件4：地质矿产调查评价项目预算审查意见书（格式）地质调查项目管理相关文件介绍地质调查项目管理相关文件介绍正文部分正文部分第一条（预算编制基本原则）按照真实、合法、经济合理的原则，以项目技术方案为基础，依据国家财经法规和部、局相关规定与标准科学编制。第二条（预算编制工作组织管理要求）项目承担单位对项目预算管理要统一领导与协调，认真组织地质技术、设备、财务等相关管理部门，相互协作，与项目承担处室（项目组）共同完成项目预算编制工作。第三条（项目预算编制的基本要求）项目预算编制必须是在科学确定技术方案，细化各项工作量投入、人员安排等与预算相关数据的基础上，按照规定的开支范围、开支标准测算经费需求。第四条（预算分级、分类）依照项目级次设置分为计划项目和工作项目。工作项目按照特点分为甲类和乙类项目。地质调查项目管理相关文件介绍第五条（计划项目预算编制前提、要求）计划项目预算应以项目总体目标、任务、实施年限、各项实物工作量总投入、综合研究任务、预期成果等主要技术指标确定为前提，并通过工作项目设置与承担单位确定，将总体任务与工作量按实施年度分解落实到各个工作项目的基础上进行编制。第六条（计划项目预算编制方法）计划项目预算编制要在简述计划项目概况，主要实物工作量总投入，工作项目设置，年度工作安排，实施条件等内容的基础上，依据测算出的计划项目总预算和各类工作项目年度预算，编制地质矿产调查评价计划项目预算表（预计-1）。第七条（工作项目预算阶段划分、编制原则）工作项目预算按照立项申报阶段和设计阶段。采用分阶段、逐步细化、紧密衔接、合理调整的原则进行编制。地质调查项目管理相关文件介绍第八条（立项阶段甲、乙类项目的编制方法）立项申报阶段，甲类项目预算编制方法按投入的地形测绘、地质测量、物探、化探、遥感、钻探、坑探、浅井、槽探、岩矿测试、其他地质工作、工地建筑等十二项工作手段逐项计算，并汇总编制地质矿产调查评价工作项目按工作手段预算表（预工2）。如有委托业务、专用仪器设备购置、出国等费用，要单独列示并编制相应明细支出附表。立项申报阶段，乙类项目预算编制方法按人员费、办公费、印刷费、水电暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、专用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备使用和购置费、维修费、其他相关费用等费用科目编制逐项计算，并汇总编制地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表（预工1）和相关附表（预工附115）。地质调查项目管理相关文件介绍第九条（设计阶段预算编制要求）项目设计阶段，甲类项目预算编制要求以申报阶段编制的地质矿产调查评价工作项目按工作手段预算表（预工2）为基础，编制全部附表（预工附115），同时，在分析归集有关费用编制地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表（预工1）。项目设计阶段，乙类项目预算编制要求在设计阶段，乙类项目如无重大调整，不必另行编制设计预算，对立项阶段预算按照专家意见修改完善后直接执行。第十条（预算说明组成、要求）项目预算由编制说明和预算表组成。在项目申报书和设计书中以独立章节编写。地质调查项目管理相关文件介绍第十一条（预算说明作用意义、主要内容）作用意义：预算编制说明是对项目支出预算的合规性、合理性、有效性及实施项目存在主要风险与不确定性的分析论证，内容应完整齐全，文字叙述与预算表要有机对应。主要内容：项目概况；预算编制依据；采用的费用标准和测算依据；项目预算的合理性及可靠性分析；需要说明的问题等。项目预算中有其他经费来源和委托业务费支出的，应予以重点说明。地质调查项目管理相关文件介绍第十二条（严格控制五项重点支出费用预算）项目预算编制对人员费、委托业务费、专用设备购置费、会议费、出国费等重点支出科目要严格按规定进行控制。第十三条（项目预算编制人、审查人的要求）项目预算必须由接受过中国地质调查局专业培训并取得结业证书的人员编制，由项目承担单位的财务部门负责人审核。预算编制人和审核人分别在预算表中“预算编制人（签章）”、“预算审核人（签章）”处签字或盖章。第十四条（地区调整系数的使用范围）地区调整系数，适用于甲类项目预算中的地形测绘、地质测量、物探、化探、钻探、坑探、浅井、槽探等工程手段和乙类项目预算中的外业部分预算标准的调整。第十五条（预算编制具体内容及要求）甲类预算：按地质矿产调查评价项目预算工作手段目录（甲类）编制。乙类项目：按地质矿产调查评价项目预算费用项目目录（乙类）编制。各费用项目的支出范围及编制要求：按地质矿产调查评价项目预算编制与审查细则。第十六条（预算审查的组织形式）按照项目管理权限，各级主管部门分别负责，依据国家、国土资源部以及中国地质调查局颁发的有关规定和制度，组织经济监审专家开展项目预算审查工作。地质调查项目管理相关文件介绍地质调查项目管理相关文件介绍第十七条（预算审查的内容及要求）项目预算审查应对预算编制与工作安排的相关性、经费支出安排的科学性和必要性，费用标准的合法性、合规性、合理性、全部构成内容逐项进行审查。按照地质矿产调查评价项目预算审查意见书（格式）填写相应内容。第十八条（预算质量等级评定）申报预算评定为通过、不通过设计预算评定为优秀、良好、合格和不合格。地质调查项目管理相关文件介绍第十九、二十条预算的变更、审批权限、时间要求项目设计是项目工作实施和经费支出的主要依据。重点支出费用项目一般情况下不允许自行调整，确需调整的应报局审批。重点支出费用项目以外的费用项目可在10范围内调整使用。项目执行中，要求调整项目预算的，需有充分的理由和依据，要有利于项目目标任务的实现。各单位申报调整项目预算的时间一般应在每年的9月底前，10月以后局不再受理。地质调查项目管理相关文件介绍附件1：地质矿产调查评价项目预算编制与审查细则 主要内容主要内容1、项目经费开支范围和编制要求按支出经济分类科目，项目经费开支范围和编制要求按项目工作手段编制支出预算要求2、项目预算审查要求3、地调局所属单位预算实施方案的编报地质调查项目管理相关文件介绍l按支出经济分类科目，项目经费开支范围和编制要求（也就是费用支出的范围及预算编制要求）支出范围及编制要求按14项费用科目分别作出了规定。包括：人员费、办公费、印刷费、水电暖费、邮电费、交通费、差旅费、会议费、专用材料和燃料费、咨询劳务费、委托业务费、设备使用和购置费、维修费、其他相关费用。l按项目工作手段编制支出预算要求甲类项目要根据项目工作区内实际情况和自然地理条件，按投入的各项工作手段逐项编制预算。认真确定各工作手段的数量及其技术条件，正确选择所对应的预算标准，并根据项目所在地区选择所对应的地区调整系数对预算标准进行调整，据此测算各工作手段经费，按预算编制目录规定的顺序逐项汇总编制预算表。工作手段预算标准执行地质调查项目预算标准（试用版）。地质调查预算标准中没有的工作手段，可参考使用相关行业预算标准；没有可参考的行业预算标准时，可按照地质调查成本费用构成，结合实际情况和以往支出资料自行测算确定，使用时应说明并附测算依据。地质调查项目管理相关文件介绍l项目预算审查要求（共9条）预算审查的基本原则专家组成员要求及分工审查专家职责及纪律审查内容立项预算的审查要求设计预算的审查要求预算初审意见要求不同项目预算审查方式预算审查意见书的要求地质调查项目管理相关文件介绍地质调查项目管理相关文件介绍中地调函【2010】255号 中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知主要内容设备使用与购置费预算编制与审查地调局属单位设备购置预算编制与审核管理不可预见费预算编制与审查4、中地调函【2010】255号 中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知文件是对中地调函【2010】88号的补充，进一步规范了项目设备使用与购置、不可预见费预算编制和审查工作。地质调查项目管理相关文件介绍l设备使用与购置费预算编制与审查在项目可行性报告（评估报告）或设计中，要求独立章节编写“设备使用与购置计划”，为编制与审查相应支出预算提供依据。在项目立项阶段要加强对“设备使用和购置计划”一章的审查，专家组要对拟使用设备（或软件）与项目任务的必要性、合理性给出明确意见，作为核定设备使用和购置费支出预算的依据。l“设备使用和购置计划”主要内容投入项目使用设备的情况需说明单位现有设备、拟租赁设备及拟购置设备情况项目承担单位执行的财务会计制度这是确定项目预算中编制设备购置或计提折旧的条件。单位执行的财务会计制度允许计提设备折旧需说明本单位现有设备对本项目实施的保证程度、拟投入项目使用设备的数量、型号和原值、在项目中使用的时间等 对于需要租赁或购置设备应说明设备来源、设备型号、支出标准及测算依据。地质调查项目管理相关文件介绍需要购置较大价值设备或关键配套设备应说明拟购置设备对本项目的保障能力或与本单位现有设备的配套情况。需要购置或升级专用软件须对购置或升级专用软件必要性、询价、数量、投入项目使用时间、支出标准以及测算依据等做出详细论证。l地调局属单位设备购置预算编制与审核管理（略）l不可预见费预算编制与审查编制要求对于计划实施较大数量钻探、坑探工程的项目，可在预算中按照工程预算总额的10%编制不可预见费；不可预算费列入其他地质工作预算中；不可预算费主要用于因地质情况变化而增加钻探、坑探工作量所需要的支出；对于没有钻探、坑探工程的项目,不得编制不可预见费预算。地质调查项目管理相关文件介绍审查要求在项目立项审查时，专家组应对项目编制不可预见费预算的必要性、合理性给出明确意见，作为核定预算的依据。调整审批权限项目不可预见费支出预算在执行中未使用、调整用于安排其他地质工作的部分，按以下要求审批：小于等于5万元，项目承担单位可自行调整使用，方案报送项目所在地大区项目管理办公室备案；5万元以上20万元以下，方案报送项目所在地大区项目管理办公室审批报局备案；大于20万元，方案经项目所在地大区项目管理办公室报局审批。地质调查项目管理相关文件介绍5、中地调函【2010】343号 中国地质调查局关于加强地质调查项目委托业务管理的通知文件共七条。主要对项目委托业务概念、委托业务费责任主体、委托管理方式、受托单位资质、委托业务费预算编制与执行、费用拨付管理等作出了明确规定。地质调查项目管理相关文件介绍l项目委托业务概念是地质调查承担单位在项目实施中需要委托外单位协作完成任务的业务。l责任主体委托单位是项目实施的责任主体，对受托单位承担的任务和经费使用负有监督管理责任。委托单位应及时跟踪委托业务工作进展，加强技术和经济管理，确保任务按时按质完成，资金安全、有效使用。地质调查项目管理相关文件介绍l委托管理方式委托单位应遵循公正、公平、透明的原则，根据委托业务的性质和条件，择优选择受托单位。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定受托单位。特殊情况由项目组形成意见，委托单位领导班子集体决定受托方。受托单位确定后，要将有关信息在单位内部进行公示，做到委托业务透明公开。地质调查项目管理相关文件介绍l受托单位资质要求受托单位应是法人单位，具备完成委托业务的能力和相应的资质，应独立完成委托业务的主体工作，不得再另行委托其他单位。l委托业务费预算编制委托单位在编制项目立项申报书（评估报告）时，应详细说明委托外单位协助开展工作的必要性、委托业务及其受托方（采用竞争方式选择单位的除外）等有关情况，并编制委托业务实施方案和费用明细支出预算。地质调查项目管理相关文件介绍l委托业务费执行管理委托业务任务及预算支出经论证（评估）审查通过后，方可委托。委托单位应按技术可行、经济合理、便于管理的原则，划分委托业务工作单元，防止工作安排不当造成委托业务工作转包。委托单位与受托单位须签订委托业务合同或协议，约定双方权利和义务。受托单位编制的委托业务实施方案（含预算）作为合同或协议的附件。合同或协议经双方法定代表人（或法定代表人授权）签署并加盖单位公章有效。地质调查项目管理相关文件介绍l委托业务费拨付管理委托单位应按照合同约定严格费用拨付管理在受托方提交合格成果前，不得结算合同价款尾款。受托单位对委托业务费的支出管理应符合相关财经制度，并接受委托方的延伸监管。严禁委托业务费资金回流。l委托业务费调整变更委托业务工作任务和业务费支出预算发生变化，应按规定的调整程序报地调局审批。地质调查项目管理相关文件介绍6、中地调函【2010】358号 中国地质调查局关于加强地质调查项目负责人遴选工作的通知文件规定了项目负责人遴选原则，计划项目负责人、工作项目负责人的设置、遴选管理、能力条件要求、考核、调整管理等。地质调查项目管理相关文件介绍l项目负责人遴选原则（第一条）项目负责人的遴选，按照公开公正透明的原则，采取竞争方式进行（单位内部）。l计划项目、工作项目负责人的设置（第二条）每个计划项目或工作项目设负责人1名。根据项目实际需要，可以选配副负责人1-2名。l遴选管理（第三、四条）计划项目负责人由项目实施单位遴选，报地调局审批。一人只能担任一个计划项目负责人。工作项目负责人由承担单位遴选确定，报地调局备案。原则上一人只能担任一个工作项目负责人。地质调查项目管理相关文件介绍l项目负责人能力条件要求（第五条）项目负责人应德才兼备，熟悉本专业技术标准、规程规范和相关规定，胜任项目实施的技术业务和组织协调等工作。计划项目负责人一般应具有十年以上从事野外一线地质工作或十年以上从事科研工作的经历，具备高级工程师以上专业技术职务资格，在本专业领域中享有较高学术造诣和影响，同时具有较强的组织协调能力。工作项目负责人一般应具有五年以上从事野外一线地质工作或五年以上从事科研工作的经历，具备工程师以上专业技术职务资格，具有完成项目的组织协调能力。地质调查项目管理相关文件介绍l项目负责人考核管理（第六条）对项目负责人实行考核制度，每年考核一次。计划项目负责人由实施单位考核；工作项目负责人由承担单位考核。考核内容主要包括：项目实施进度、成果与质量、预算执行情况、技术和统计报告编报、成果资料评审验收及汇交情况等。l项目负责人调整管理（第七条）项目负责人经考核不合格或因故不能履行职责的，必须进行调整。计划项目负责人调整由项目实施单位提出，报地调局批准；工作项目负责人调整由项目承担单位确定，报地调局备案。地质调查项目管理相关文件介绍7、中地调函【2011】119号 中国地质调查局关于印发竞争性选择地质调查项目承担单位管理办法（试行）的通知办法共六章二十八条。明确了适用范围、优选原则、优选方式、管理机构及职责；规定了项目招标人条件、程序、标书内容、标书变更条件、标底确认、投标条件及要求；同时对项目开标、评标、议标活动的组织与管理工作提出了要求。地质调查项目管理相关文件介绍l选用范围中国地质调查局（以下简称地调局）组织实施的具备竞争条件的项目承担单位的优选工作l优选原则坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则对参与竞争单位的综合实力进行考评业务能力技术水平合理报价地质调查项目管理相关文件介绍l优选方式公开招标、邀请招标、竞争性谈判l管理机构和职责中国地调局负责优选项目承担单位的管理工作大区地调中心、地科院负责开展管理范围内优选项目承担单位的管理工作。地调局、大区地调中心、地科院的监察审计部门对优选工作进行全程监督。地质调查项目管理相关文件介绍l招标人条件有与项目招标相适应的技术、经济管理人员；有组织编制招标文件的能力；有审查投标人资质的能力；有组织开标、评标、定标的能力。l招标程序招标人报送工作方案成立招标领导小组设置招标办公室编制招标书和评标标准发布招标公告或邀请书接收投标人申请投标，招标人对投标人进行资格审查分发招标书、答疑组建评标委员会，制定评标、定标办法召开开标会议，审查投标标书组织评标，决定中标人，报地调局备案公示中标人，发出通知书，签订合同编写招标工作总结。地质调查项目管理相关文件介绍l标书内容项目综合说明，包括项目概况、工作目标、工作任务、时间要求、质量要求、提交成果内容。对投标人的资质等级要求等；投标人须知；投标人应提供的有关资格和资信证明文件；投标报价的要求及计算方法；投标书的编制要求及评标、定标原则；开标、评标、定标的日程安排；合同格式和主要条款；其他需要载明的事项。地质调查项目管理相关文件介绍l标书变更（第十五条）需在投标截止日期7天前通知所有投标人。l发出招标书至开标截止时间不少于20日。（第十六条）l 资格审查方法（第十七条）分为合格制和有限数量制。l标底确定（第十八、十九条）地质调查项目管理相关文件介绍l投标条件及要求投标人：应为具备与项目任务相适应的资格条件的法人单位。投标书应包括下列内容：(一)投标函；(二)投标人资格、资信、业绩证明文件或材料；(三)投入项目的负责人、技术人员和主要仪器设备；(四)项目技术路线和工作方案；(五)保证项目质量、进度、安全的措施；(六)投标报价；(七)对合同主要条件的确认；(八)招标书要求的其他内容。地质调查项目管理相关文件介绍l开标、评标、议标活动的组织与管理（第二十四条至第三十三条）l竞争性谈判（第三十四条至三十六条）l附则（三条）地质调查项目管理相关文件介绍8、中地调函【2011】317号 中国地质调查局关于进一步加强地质调查与科研项目四项经费管理的通知文件对项目安排的会议费、交通费、招待费、出国（境）费的预算、执行及调整等提出了具体要求。地质调查项目管理相关文件介绍l范围中央财政安排的各类地质调查和科研专项资金l具体要求会议费严格按有关规定控制项目经费开支的会议次数和规模，压缩会议支出。各类业务会议要严格执行会议费综合定额标准。尽量使用单位内部的宾馆、招待所、会议室和车辆。不得租用高级宾馆、饭店、党和国家严禁召开会议的风景名胜区等地方召开会议。地质调查项目管理相关文件介绍交通费要求结合本单位车辆条件，实行统一管理和严格审查租用各类交通工具主要用于野外地质调查工作根据野外调查工作测算租用数量和时间制订租赁用车计划与经费预算选择具有营运资质的单位，签订租赁合同。没有野外地质工作的软课题研究类项目，一般不得安排交通工具租用预算。招待费加强公务接待管理，严格控制公务接待费用支出。项目招待费预算应控制在扣除委托业务费后的项目经费总预算的1%以内,据实列支,不得计提或分摊。地质调查项目管理相关文件介绍出国费严格控制项目安排出国（境）预算。出国（境）活动必须与项目研究内容直接相关，严禁安排与项目研究内容无关的出国（境）活动。出国（境）人数和时间要按照有关规定从严控制。l变更、调整要求预算执行中，增加会议、调整出国任务等应按程序报批。地质调查项目管理相关文件介绍中地调函中地调函201230号号中国地质调查局关于下达2012年地质矿产调查评价专项项目任务书的通知通知共十六条，对2012年度计划项目实施方案的修改完善和工作项目设计编写提出了明确要求，对项目安排的委托业务费、设备购置费、不可预见费的编制与审核作出了规定，对组织审查专家提出了具体要求，对开展组织审查的形式也提出了明确意见。地质调查项目管理相关文件介绍中地调函201230号文涉及项目预算编制与审查的内容第三条 项目设计预算按照项目任务书经费预算控制数编制，对立项论证确定的预算审核意见表（该表为设计审查必备材料，如缺失则设计预算不予审查）中未核准的支出，不得列入项目设计预算。第四条 委托业务应严格按照局关于地质调查项目委托业务及委托业务费管理的有关规定（中地调函2010343号与中地调发2010208号），根据立项论证确定的委托业务及预算额度，进一步明确委托业务承担单位、落实具体工作任务、细化预算支出，如无特殊原因，原则不得调整和突破。第五条 在设备使用与购置费预算不超过项目预算总额10%的前提下，执行地勘单位财务制度的项目承担单位，折旧费、设备购置费与租赁费预算可以统筹使用，其他单位设备购置费与租赁费可以统筹使用。局属单位要根据局下达的2012年地矿专项资金设备购置计划，统筹安排本单位设备购置预算。地质调查项目管理相关文件介绍第六条 在设计审查中，技术专家应对项目中列支的不可预见费及使用设备（软件）情况进一步确认，对其与项目任务的相关性、必要性及合理性给出明确意见。局属单位财务与技术管理部门要密切配合，做好项目工作任务与预算支出的统筹管理。财务部门牵头，技术管理部门配合，对本单位项目设计预算中安排的委托业务、设备购置、出国（境）等重要费用预算进行全面统计，不合理部分必须在设计提交前予以调整，切实为项目预算执行把好源头关口。第十一条 项目在设计审查中，确需对工作任务、重点费用支出（如委托业务费、设备使用及购置费等）预算进行调整的，审核专家应与项目承担单位进行充分沟通，并经组织审查单位认证后，按项目管理办法、项目预算编制和审查要求的有关规定进行报批。地质调查项目管理相关文件介绍第三部分第三部分地质矿产调查评价项目预算编制地质矿产调查评价项目预算编制及编制中应注意的问题及编制中应注意的问题l一、预算编制基本要求1、论证评估阶段或竞争性选择项目承担单位预算编制基本要求送审可行性报告或评估报告（或标书）需独立章节编写预算。预算由预算说明和预算表组成；甲类项目需编制预工-2表及委托业务费预算明细表、设箅使用与购置预算明细表、出国费预算明细表；乙类项目则需编制预工-1表及全部附表。提交的预算要求与技术方案紧密衔接，工作量及相关技术经济指标一致，编制依据充分，预算编制方法正确，预算标准选用准确，经费预算合理、可行。可行性报告或评估报告初审意见中有预算专家意见及签名。预算编制人员、审查人员应符合要求。独立章节编写“专用设备购置与使用计划”。项目预算编制及编制过程中应注意的问题2、设计阶段项目预算编制基本要求送审设计书或工作方案需独立章节编写预算。预算由预算说明和预算表组成；甲类项目需编制预工-2表及全部附表；乙类项目需编制预工-1表及全部附表。提交的预算要求与技术方案紧密衔接，工作量及相关技术经济指标一致，编制依据充分，预算编制方法正确，预算标准选用准确，经费预算合理、可行。设计书或工作方案初审意见中有预算专家意见及签名。预算编制人员、审查人员应符合要求。独立章节编写“专用设备购置与使用计划”。项目预算编制及编制过程中应注意的问题项目预算编制及编制过程中应注意的问题l二、预算编制依据1、论证(评估)阶段预算编制主要依据：立项批南；项目可行性报告或评估报告中技术方案部分；财建【2010】174号文地质矿产调查评价专项经费管理办法；中地调函【2010】88号文中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求；中地调函【2010】255号-中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知；中国地调局颁发的地质调查项目预算标准（试行）及地区调整系数；项目所在地商品、劳务市场价格、本单位费用支出水平；国家、地方及本单位有关财务管理制度；其他与项目预算相关的资料。2、设计阶段预算编制主要依据：项目任务书；项目设计书中技术方案部分；论证（评估）阶段经济专家审核意见；财建【2010】174号文地质矿产调查评价专项经费管理办法；中地调函【2010】88号文中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求；中地调函【2010】255号-中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制与审查补充要求的通知；中国地调局颁发的地质调查项目预算标准（试行）及地区调整系数；项目所在地商品、劳务市场价格、本单位费用支出水平；国家、地方及本单位有关财务管理制度；其他与项目预算相关的资料。项目预算编制及编制过程中应注意的问题l三、项目基本情况项目基本情况包括的内容较多，从预算编制要求出发，包括以下9个主要方面：1.项目工作性质2.项目工作周期3.项目所在工作地区4.工作地区地质条件5.项目工作部署及实物工作量6.项目技术规范要求7.项目设备使用与购置计划8.项目工作外协、招标情况9.项目组织管理、人员安排及分工项目预算编制及编制过程中应注意的问题l（一）项目工作性质地质工作项目分类方式有很多。根据地调局项目管理办法（刘纪选副主任介绍材料），地质矿产调查评价专项项目可分为：1.基础地质调查项目 2.矿产资源调查评价项目 3.地质环境与地质灾害调查监测评价项目 4.地质科技项目 5.资料信息服务项目 项目预算编制及编制过程中应注意的问题基础地质调查项目：包括区域地质调查、区域地球化学调查、区域地球物理调查、遥感地质调查、区域水文地质调查、区域环境地质调查，农业地质调查、国土规划与整治调查，与调查工作相结合的应用地质研究等。矿产资源调查评价项目：包括矿产远景调查、矿产评价、普查、详查、勘探、与矿产资源地质调查工作相结合的应用地质研究等。水工环调查项目（刘纪选：地质环境与地质灾害调查监测评价项目）：包括水文地质（含地下水资源）勘查、工程地质调查、灾害地质调查、环境地质调查、与相关调查工作相结合的应用地质研究等；地质环境与地质灾害调查监测评价项目。地质科学技术研究项目（刘纪选：地质科技项目）：包括地质调查和资源利用、开发应用技术方法研究等。资料信息服务项目：贯穿于地质调查全过程的数据库建设及地质资料应用开发项目等。项目预算编制及编制过程中应注意的问题l（二）项目工作周期指项目开始至项目完成成果报告，并提交报告审定稿的时间。l（三）项目所在工作地区指项目工作地区的具体地点，应明确所在地的经纬度或图幅编号。这是在预算编制中，确定项目野外工作地区调整系数的依据。预算编制中根据技术方案中明确的工作地区经纬度，对照地区调整系数图册，可确定项目野外工作地区调整系数。查找地区调整系数：在国土资源调查预算标准（地质调查部分）的地区调整系数图册中（图册中标注均为1：25万图幅编号，上行是新的国际分幅编号、下行是原图幅编号），即可按经、纬度查找，也可按1：25万图幅编号查找。预算编制及编制过程中应注意的问题l（四）工作地区地质和技术条件指项目工作地区的成矿地质背景、出露地层、岩性、构造、地物、地貌、坡度、比高、交通条件等。通常在技术方案中描述较多，且有相关的图件资料，预算编制前需根据影响预算的条件进行查实。工作地区地质和技术条件是确定地形测量的困难类别、地质测量的地质复杂程度、物化探测量工作的地形等级、遥感解译工作的航（卫）片可解译程度、钻坑探岩石级别、槽浅工程施工的地层分类等技术经济指标参数的重要依据，也是正确选用预算标准的依据之一。工作地区地质和技术条件主要指标有：地形测量困难类别、地形图数字化的困难类别、地质测量工作困难程度、遥感解译的航（卫）片可解译程度、工作地区物化探地形等级、钻探岩石分级、坑探岩石分级、槽探、浅井工作的地层分类预算编制及编制过程中应注意的问题l1、地形测量困难类别依据工作地区的地形、地物、地貌、坡度、比高，测区交通条件等确定。通常地质调查项目中不要求开展地形测量工作。1：5万、1：1万地形图由国家测绘系统提供；特殊地区需要可安排。l2、地形图数字化的困难类别在地质调查项目预算标准（试行）中制图工作预算标准按预算要求分为：地形图编绘、地形图数字化、地质图数字化、地质图计算机成图4种，影响其工作的困难类别也需正确区分。地形图数字化的困难类别，依据等高线、地物标志、交通稀疏程度等内容确定。预算编制及编制过程中应注意的问题l地质测量工作困难程度地质调查项目预算标准（试行）将地质测量工作困难程度分为（简单区）、（中常区）、（复杂区）三个类别。地质测量工作因工作要求的内容不同，影响其工作的困难程度的因素也不同，预算编制前应根据需要找到相关的影响因素，并对照地质调查项目预算标准（试行）中相关工作困难程度等级确定。预算编制及编制过程中应注意的问题l遥感解译的航（卫）片可解译程度是根据地表植被、沉积物覆盖、岩石出露条件，影像清晰、地质标志、构造与地质体的接触关系等分类。l工作地区物化探地形等级地质调查项目预算标准(试用)(P25)，物化探工作地形等级确定方法可采用两种方法。即：“查找法”和“评分法”。“查找法”：是指物化探地形等级的确定，可在全国1：5万地形图地形等级集（地物发198980号）中直接查出。预算编制及编制过程中应注意的问题“评分法”：是指物化探地形等级的确定，需要根据项目工作地区的实际地物、地貌、坡度、比高情况，结合地质调查项目预算标准（试行）中“地形要素划分标准及分值表”、“地形等级确定表”计算确定。物化探地形等级选用原则对于比例尺小于1：5万的区域物化探测量适用“查找法”。对于比例尺等于1：5万的区域物化探测量：当测量面积大于1个图幅面积时，适用“查找法”；当测量面积小于1个图幅面积时，适用“评分法”。对于比例尺大于1：5万的物化探测量适用“评分法”。预算编制及编制过程中应注意的问题l钻探岩石分级钻探岩石分级主要取决于岩石的可钻性，不是岩石硬度。岩石的可钻性是在一定钻进方法下岩石抵抗钻头破碎的能力。它反映了钻进作业中岩石破碎的难易程度，它不仅取决于岩石自身的物理力学性质，还与钻进的工艺技术措施有关，所以它是岩石在钻进过程中显示出来的综合性指标。预算编制及编制过程中应注意的问题矿产地质钻探、水文地质钻探、地热钻探、工程地质钻探使用的钻进方法不同,其岩石分级依据也各不相同。如：在地质调查项目预算标准（试用）中，将矿产地质机械岩心钻探的钻进岩石分级为12级、水文地质钻探的钻进岩石