应急预案的作用与基本编制程序

应急预案及应急演练应急预案及应急演练授课教师：吴法授课教师：吴法n教材：教材：n应急救援系列丛书编委会：企业、政府应急救援系列丛书编委会：企业、政府应急预案编制实务，中国石化出版社，应急预案编制实务，中国石化出版社，_年年_月。月。n教学内容安排：教学内容安排：n第一讲第一讲应急预案的作用与基本编制程序应急预案的作用与基本编制程序n第二讲第二讲企事业单位应急预案编制企事业单位应急预案编制n第三讲第三讲政府应急预案编制政府应急预案编制n第四讲第四讲应急预案培训与演练应急预案培训与演练n第五讲第五讲企事业单位、政府应急预案的衔接企事业单位、政府应急预案的衔接n网络资源：网络资源：中国应急管理研究网（）中国政府网-应急管理（http:/ n知识目标：知识目标：1.理解应急预案的内涵、意义。2.了解应急预案的类型、内容和编制程序。n能力目标：能力目标：从宏观处着眼，总体上把握应急预案编制的一般要求、规范和方法n情感目标：情感目标：1.提高防灾意识，尊重生命价值。2.居安思危。n内容分析：内容分析：知识体系：知识体系：重点：重点：分类、内容难点：难点：操作性预案必须细化的内容n课时安排：课时安排：68课时本讲内容安排本讲内容安排概念概念 我国应急预案的发展过程我国应急预案的发展过程 应急预案的分类应急预案的分类 应急预案的六个要素应急预案的六个要素 应急预案的文件结构应急预案的文件结构应急预案的核心内容应急预案的核心内容 应急预案的编制程序应急预案的编制程序n_年_月_日下午16：45，深圳东部华侨城太空迷航娱乐项目发生重大安全事故，48名乘客6死10伤。n_年年_月月_日日22时许甘肃舟曲发生严重泥时许甘肃舟曲发生严重泥石流石流,造成一村庄造成一村庄300余户被掩埋，遇难余户被掩埋，遇难1435人，失踪人，失踪330人。人。n_年_月_日黑龙江伊春鞭炮厂爆炸，造成19人死亡、5人失踪、伤者153人。_年年_月月_日上午日上午9时左右，菲律宾马尼拉市时左右，菲律宾马尼拉市21名名香港游客被劫持，造成香港游客被劫持，造成8人死亡两人重伤。人死亡两人重伤。链接视频：菲律宾旅游客车被劫持事件全程回顾链接视频：菲律宾旅游客车被劫持事件全程回顾(http:/ 1991 1991年山西太原年山西太原“煤海之光煤海之光”大型灯会踩踏事件大型灯会踩踏事件2.按事故后果的危害程度和影响范围：按事故后果的危害程度和影响范围：企事业单位级县、市/社区级市/地区（粤北地区）级省级国家级 教材：P3，图1-23.按预案面对对象的针对性情况（适用对象范围）：按预案面对对象的针对性情况（适用对象范围）：综合预案（总体预案）：综合预案又称总体预案，是组织应对各类突发事件的综合性文件。综合预案通常复杂庞大。专项预案：专项预案是综合预案的组成部分，是针对具体的突发事件类别而制定计划和方案。现场预案：现场预案直接针对特定的具体场所。预案的六要素预案的六要素：n主体：主体：预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。n客体：客体：预案所要实施的灾害对象。n目标：目标：预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。n情景：情景：自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景。n措施：措施：预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。n方法：方法：实施措施的管理方案及动态调整方法。应急预案的文件结构（应急预案的文件结构（1+4结构）：结构）：基本预案：基本预案：是对该应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况、应急的组织体系、方针、应急资源、应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、以及应急预案的演练和管理等规定。参：应急体系建设和应急预案编制，P22-23，“（一）基本预案”应急功能设置（又可称应急程序应急功能设置（又可称应急程序）：着眼于突发事件发生时通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务，主要的对象是那些应急执行机构。参：应急体系建设和应急预案编制，P21，表2-1“应急功能矩阵表示例”；P23-27，“（二）应急功能设置”特殊风险预案特殊风险预案：即根据潜在的风险类型，说明处置此类风险应该设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求。参：应急体系建设和应急预案编制，P27-28，“（三）特殊风险管理”标准操作程序标准操作程序：用以说明各项应急功能的实施细节，从而为应急组织和个人提供履行应急功能设置中规定的职责和任务提供详细指导。标准操作程序应与应急功能设置中各有关部门职责和任务的内容一致，应该由该应急功能的责任部门组织编制，并由预案管理部门负责评审和备案。参：应急体系建设和应急预案编制，P27-28，“（四）标准操作程序”支持附件：支持附件：主要包括应急的有关支持保障系统的描述和有关的附图表，如危险分析附件、通讯联络附件、法律法规附件、应急资源附件、教育、培训、训练和演习附件、技术支持附件、互助协议等。参：应急体系建设和应急预案编制，P27-28，“（五）支持附件”ESF#1交通运输交通运输ESF#2无线通讯与信息技术无线通讯与信息技术ESF#3公用事业与工程公用事业与工程ESF#4灭火救援灭火救援ESF#5应急管理应急管理ESF#6大众关怀大众关怀ESF#7资源支持资源支持财务管理财务管理海岛事务海岛事务国际协调国际协调后勤管理后勤管理私有部门协调私有部门协调公共事务公共事务科学技术科学技术民族关系民族关系自愿者与捐赠管理自愿者与捐赠管理职业健康与安全职业健康与安全生物事件生物事件巨大灾害巨大灾害网络事件网络事件仪器与农业事件仪器与农业事件核与放射性事件核与放射性事件石油石油/危险品事件危险品事件恐怖袭击与刑事案件恐怖袭击与刑事案件应急支持功能附件（ESF）事件附录（IA）支持附录（SA）美国国家应急预案（NRP）自然灾害/技术灾难&反恐ESF#8公共卫生与医疗服公共卫生与医疗服务务ESF#9城市搜救城市搜救ESF#10危险化学品救护危险化学品救护ESF#11农业与自然资源农业与自然资源ESF#12能源能源ESF#13公共安全与安保公共安全与安保ESF#14社区安全与经济社区安全与经济稳定稳定ESF#15应急公共信息与应急公共信息与外交外交应急预案的核心内容：应急预案的核心内容：观看视频：观看视频：_月月_日，凤凰卫视，日，凤凰卫视，“一一虎一席谈虎一席谈”之之“谁让马尼拉人质丢了性命谁让马尼拉人质丢了性命”总则：总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、包括编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系、应急工作原则等。应急预案体系、应急工作原则等。危险性分析（危险性分析（）：即要界定出系统中的哪一区域和部分是危即要界定出系统中的哪一区域和部分是危险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、险源，其危险的性质、危害程度、存在状况、危险源转化为突发事件的转化过程规律、转化危险源转化为突发事件的转化过程规律、转化的条件和促发因素、发生危害的可能性、后果的条件和促发因素、发生危害的可能性、后果的严重程度。的严重程度。n组织结构及职责任务：组织结构及职责任务：应明确应急组织形式、构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。应急指挥中心应明确总指挥、副总指挥、各成员单位及相应职责。链接：汶川地震感人场景链接：汶川地震感人场景 一名死难学生手里紧紧撰着一支笔。一名死难学生手里紧紧撰着一支笔。在地震中痛失妻子的男子坚持认为妻子不应该在地震中痛失妻子的男子坚持认为妻子不应该被遗弃在那些尖锐的碎石中，用绳子将妻子的尸体被遗弃在那些尖锐的碎石中，用绳子将妻子的尸体绑在背部带回家。绑在背部带回家。连续作战的抢险队员们席地而睡子弟兵将一名幸存者运离北川县城从组织视角看汶川地震救援中反映出的问题从组织视角看汶川地震救援中反映出的问题以以公安消防队伍的参与为例：公安消防队伍的参与为例：组织体制安排：组织体制安排：原有预案没有将公安消防部队作为专业救援力量调往灾区，而是作为防止火灾发生，处置地震次生灾害事故的救援队伍，而且最初现场实行的应急救援工作体系（“政府统一领导，地震部门综合协调、各部门参与”）也不是十分顺畅。沟通协调机制：沟通协调机制：地震发生后，有关部门未根据国家地震应急救援预案的要求，第一时间将权威信息通报给公安消防部队，没有公布响应等级、明确响应主体及单位，致使地震救援时沟通、协作方面存在一些不足，以致于公安消防部队等相关救援力量不能及时根据灾情，预先针对性地确定救援目标、调动救援警力、调整救援行动。另外，各级政府制定的总体预案只宏观提出调动公安消防部队参加各类灾害事故的应急救援，对如何调动、调动程序、远距离兵力运输、后勤保障等问题没有具体明确。现场指挥调度：现场指挥调度：发生特别重大自然灾害，应经国务院批准，由平时领导和指挥调度防灾减灾工作的国务院防灾减灾工作联席会议，转为国务院抗灾救灾指挥部，统一领导、指挥和协调防灾应急与救灾工作。但从这次特大地震灾害救援过程看，国家尚未成熟建立政府统一领导下的应急救援指挥中心，致使应急救援现场协同作战指挥机制不健全，没有形成国家层面上的指挥体系，公安消防部队及其他专业救援的队伍，调往灾区参加抗震救灾时，调动的程序、权限不够明晰，影响了作战效能的最大发挥。n预防与预警（预防与预警（）：危险源监控：危险源监控：应明确对危险源监控的方式、方法以及采取的预防措施。预警行动：预警行动：应明确预警的条件、方式、方法。预警信息报告与处理：预警信息报告与处理：比如以企业为例，针对能够预警的突发事件，需要向那些方面报告和发布预警信息？报告上级主管部门报告地方政府报告企业应急指挥中心通报企业有关部门向企业内的职工发布向企业外的群众发布 在制定预案时，应明确报告和处理预警信息的流程、内容、时限、方式。n应急响应（应急响应（）：应急响应：指当事件的紧急状态达到响应级别时，启动应急预案，并实施应急救援的过程。预案对预案对“应急响应应急响应”的规划应该包括的规划应该包括响应标准响应标准、响应程序响应程序和和应急结束应急结束。响应标准（响应分级）响应标准（响应分级）：制定预案时，应根据突发事件危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事件分为不同的等级，按照分级负责的原则，明确应急响应级别。政府层面的应急响应分级：政府层面的应急响应分级：级响应：针对特大的事故/险情/灾情，以中央政府为响应主体；级响应：针对重大的事故/险情/灾情，以省级政府为响应主体；级响应：针对较大的事故/险情/灾情，以市/地区级政府为响应主体；级响应：针对一般的事故/险情/灾情，以市/县级政府为响应主体。在预案中应规定什么？在预案中应规定什么？启动不同级别应急响应的条件 响应的机构 具体要求 链接:“国家安全生产事故灾难应急响应分级”；“国家突发地质灾害应急分级响应分级”。_月_日1时30分左右，云南贡山独龙族怒族自治县普拉底乡月角河突发特大泥石流灾害，造成通信、交通、电力全部中断。国土资源部紧急启动二级地质灾害应急响应，部总工程师张洪涛带领专家组赶赴灾区现场指导开展抢险救灾工作。_月_日国土资源部将地质灾害应急响应升至一级。截至_月_日17时，灾害已造成4人死亡、88人失踪、10人重伤、30人轻伤，受灾人员共275人，直接经济损失1.4亿元。台风凡亚比台风凡亚比”近日在我省登陆，造成广东省云浮、梅州、近日在我省登陆，造成广东省云浮、梅州、肇庆、阳江、汕尾、茂名、潮州、湛江肇庆、阳江、汕尾、茂名、潮州、湛江8 8市市2626个县（市、区）个县（市、区）1261263 3万人受灾，因灾死亡万人受灾，因灾死亡5555人，失踪人，失踪4242人，紧急转移安置人，紧急转移安置9 98 8万人；农作物受灾面积万人；农作物受灾面积48487 7千公顷；倒塌房屋千公顷；倒塌房屋0 04242万间，万间，损坏房屋损坏房屋0 09191万间；直接经济损失万间；直接经济损失20206 6亿元。亿元。国家减灾委、民政部将针对广东省启动的救灾应急响应国家减灾委、民政部将针对广东省启动的救灾应急响应等级确定为等级确定为四级四级，后提升至，后提升至三级三级。响应程序：响应程序：阅读教材：P68，图2-7，“应急救援预案响应程序”；P125。接警并根据警情判断响应级别接警并根据警情判断响应级别 应急启动：应急启动：指挥中心人员到位；现场指挥到位；信息网络开通；应急资源调配 展开救援行动：展开救援行动：工程抢险警戒与交通管制 设警戒线的目的是为保证应急处置工作的顺利开展及事后的原因调查。多层警戒线 ：内围警戒线：内围警戒线的范围确定要考虑现场危险源的威胁范围和事故事件原因调查的相关证据散落的范围。外围警戒线：外围警戒线的划定以满足救援处置工作的需求为主要考虑因素。三层警戒线：即在核心区和处置区之间设置缓冲区，作为二线处置力量的集结区域和现场指挥部所在地。医疗救护在预案中，事先应该对医疗救护资源的布局、配置状况、配送方案及方法做规划。人群疏散人群疏散的对象有哪些？人群疏散的对象有哪些？直接处于危险境地的受害者、周围居民和路过人员。在各类灾难性事件中，在决定是否疏散人员在各类灾难性事件中，在决定是否疏散人员的过程中，需要考虑的因素一般有哪些？的过程中，需要考虑的因素一般有哪些？是否对群众的生命和健康造成危害，特别要考虑到是否存在潜在危险性；事件的危害范围是否会扩大或者蔓延；是否会对环境造成破坏性影响。预案在对预案在对“人员疏散人员疏散”做规划时，需要考虑做规划时，需要考虑那些方面？那些方面？应对疏散的对象、类型、条件、优先顺序、方式作出安排。环境保护现场监测专家支持事态控制事态控制/扩大应急扩大应急响应结束：响应结束：编制预案时，应明确应急终止的条件。经“启动应急”，“执行救援”，使事态得到控制后，经现场应急指挥部确认满足终止条件时，即可向上一级应急指挥中心报告，下达终止指令。终止的条件：终止的条件：突发事件现场得以控制；环境符合有关标准；导致的“次生次生”、“衍生衍生”灾害隐患消除近日突发事件近日突发事件n_月_日以来，海南省大部分地区遭49年所未遇特大暴雨洪涝灾害。截至_月_日下午，海南省已经紧急转移13万余人，超700个村庄被淹。国家减灾委、民政部_月_日启动国家四级救灾应急响应，并派出工作组赶赴灾区协助开展减灾救灾工作。n匈牙利西部维斯普雷姆州_月_日下午发生铝厂有毒废水泄漏事故，毒水流入多瑙河，多国生态遭威胁。n_月_日，江西新余市一化工厂发生有害气体泄漏事故。n案例分析：案例分析：从从“应急响应应急响应”的角度分析深圳华侨的角度分析深圳华侨城城“太空迷航太空迷航”事故事故思路提示思路提示1.现场应急处置所需的紧急安排有哪些？现场应急处置所需的紧急安排有哪些？2.哪些环节存在不足？哪些措施不到位？哪些环节存在不足？哪些措施不到位？3.在预案中如何加以改进在预案中如何加以改进?如何改进预案？如何改进预案？中心人员到位：中心人员到位：每一环节都有人负责，每个人都能各就各位，知道做什么（专门负责与家属、公众、媒体沟通的人员；协助、安抚受困者的人员；负责安全疏散的人员；专门后勤保障的人员）现场指挥到位：现场指挥到位：明确应该做什么（初始评估；危险源探测；建立现场工作区域；确立重点保护区域；防护行动；确定应急行动的优先原则；应急行动的支援）信息网络开通：信息网络开通：建立有效通讯机制（紧急广播系统；警笛报警系统），使相关人员得到应急通知，知道该如何采取行动应急资源调配：应急资源调配：明确应急资源的布局、配置状况、配送方案及方法n信息发布（公共关系）：信息发布（公共关系）：该项应急功能主要涉及到负责与公众和新闻媒体（媒体是信息发布的主要媒介）的沟通，向社会发布准确的事件信息、人员伤亡情况及已采取的措施。突发事件发生后，能否“以妥善的方式发布信息，从而处理好公共关系”是挽回组织形象，重塑组织公信力的很关键一环。以什么样的方式和策略发布信息呢?信息发布要明确以下几个问题：信息发布要明确以下几个问题：1.由谁负责信息发布（信息发布的主体由谁负责信息发布（信息发布的主体）：目的是“提供准确信息，避免错误报道和各方口径不一致”。2.信息发布的内容：信息发布的内容：突发事件的性质、程度和范围，初步判明的原因，已经和正在采取的应对措施，事态发展趋势，受影响群体的基本情况及其行为建议。3.信息发布的原则信息发布的原则:有利于现场应急处置工作顺利进行的原则；有利于社会秩序稳定的原则；有利于受害人的精神与心理安抚及善后处置的原则；保持信息渠道通畅的原则；有利于满足公众对事件的知情权；方便受害人与社会公众对有关信息咨询的原则 4.信息发布的细节信息发布的细节:信息发布的审核和批准程序（保证发布信息的统一性，确保不出现矛盾信息）与新闻发布会相关的工作准备和媒体议程 新闻发布的语言设计 新闻通稿的撰写及提供的材料 危机传播和消解的处理策略 新闻发言人在危机中的最佳行为 为公众了解事件信息、防护措施及查找亲人下落等有关咨询活动提供的服务安排n后期处置后期处置（）：善后处理：善后处理：一般指突发事件发生之后的“人员临时安置”、“抚恤与补助”、“经济赔偿”等。比如：关于人员临时安置，制定预案时应明确什么？什么条件下，需启动临时安置场所，谁有权启动；可用的临时安置场所有哪些；为临时安置场所得食品、水、电和通讯保障所做的安排；需要进行安置的人群数量估测；对临时安置场所的治安、医疗、消毒和卫生服务安排，考虑需要特殊照顾的人群；每个临时安置场所清晰、可识别的标志和符号。恢复重建恢复重建 ：恢复重建包括几类活动？恢复：恢复：即使生产、工作、生活、生态运行恢复常态。如：现场清理；公共设施恢复；安排人员重新进入和人群返回；组织恢复正常运作 重建：重建：即对于突发事件影响下不能恢复的状况，要进行重新建设。n广州援建的汶川县自来水厂日供水能力达到10000吨。n当地群众称赞说,居住要到广州援建的房子,图为漂亮的安置房。就”恢复重建”工作，体现在预案中要做哪些方面的考虑和规划呢？对恢复重建过程中可能存在的危险事先进行充分考虑而作出相应安排；为灾后长期恢复重建提供指导性建议。思考：霸王公司在致癌门事件之后应如何做好品牌的“恢复重建”工作？在预案中如何规划?其他保障：其他保障：如交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等。n监督管理：监督管理：应急培训应急培训：编制预案时，应对本单位人员或社区居民开展的应急培训计划、方式和要求等做出安排。演练演练：编制预案时，应明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。奖惩奖惩：编制预案时，应明确应急工作中奖励和处罚的条件和内容等。应急预案的编制程序：应急预案的编制程序：1应急预案策划应急预案策划 危险辩识：系统中可能导致不期后果发生的设备、装置、工艺、物质、场所等。风险评估：可能发生的危险的发生概率、后果严重性。预案对象确定：指事发突然，后果严重，不加控制后果将持续恶化，且需专业人员、设备进行处理的险情、事故或事件。应急资源与应急能力现状评估请同学们阅读企业、政府应急预案，P31，表1-2：“单位内外部应急资源评估表”2成立应急预案编制工作组成立应急预案编制工作组 3开始编制应急预案开始编制应急预案 收集相关资料 进行危险源和风险分析 进行应急资源与能力评估 4编写应急预案编写应急预案 请同学们阅读并掌握：请同学们阅读并掌握：企业、政府应急预案，P34，“预案编写过程”，“预案编制格式”5应急预案评审与发布应急预案评审与发布