公共行政学课件

第一章 绪论第一节第一节 行政学概述行政学概述一、公共行政的含义一、公共行政的含义1 1、政府的组织结构：三权分立、政府的组织结构：三权分立 从小政府的角度分析，公共行政是政府组织中行政机关所管从小政府的角度分析，公共行政是政府组织中行政机关所管辖的事务辖的事务 美国的魏洛比为代表美国的魏洛比为代表从大政府的角度分析，公共行政是政府组织中包括立法、行从大政府的角度分析，公共行政是政府组织中包括立法、行政、司法三大部门在内的机构管理公共事务的活动。政、司法三大部门在内的机构管理公共事务的活动。美美国的菲尼克斯为代表国的菲尼克斯为代表2 2、从政治和行政关系的角度分析，美国学者古德诺的观点、从政治和行政关系的角度分析，美国学者古德诺的观点较为典型。较为典型。“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行执行”。第一节 行政学概述3 3、从管理角度来分析，公共行政是一种协调众人力量以、从管理角度来分析，公共行政是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。美国学者古立克著名的达到共同目标的活动。美国学者古立克著名的“POSDCORB”POSDCORB”。西蒙的观点为典型。西蒙的观点为典型。公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活公共行政是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。动。二、公共行政的产生和功能二、公共行政的产生和功能（一）产生的背景（一）产生的背景1 1、在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权、在国家体制的结构上，确立了立法、行政、司法分权和制衡的原则。和制衡的原则。2 2、在官僚制度上，确立了通过选举和择优录用的方式选、在官僚制度上，确立了通过选举和择优录用的方式选拔官员的制度。拔官员的制度。第一节 行政学概述3 3、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专、工业大革命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件业化为现代公共行政的产生提供了重要的条件（二）功能（二）功能管制功能管制功能 服务功能服务功能 维护功能维护功能 扶助功能扶助功能第二节 公共行政的理论和实践一、西方公共行政的理论和实践一、西方公共行政的理论和实践18871887年威尔逊发表的年威尔逊发表的一文标志着公共行一文标志着公共行政学的发端政学的发端.1 1、早期公共行政研究时期、早期公共行政研究时期代表人物：威尔逊：两分法理论代表人物：威尔逊：两分法理论古德诺：古德诺：19001900年发表的年发表的政治与行政：对政府的比较研究政治与行政：对政府的比较研究系统地论述了两分法的理论。提出了系统地论述了两分法的理论。提出了“政治是国家意志的政治是国家意志的表现，行政是国家意志执行表现，行政是国家意志执行”的论断。的论断。2 2、传统公共行政研究时期、传统公共行政研究时期代表人物：法约尔、泰罗、韦伯代表人物：法约尔、泰罗、韦伯法约尔的跳板原理：可以减轻直线指挥线路的负担，又有法约尔的跳板原理：可以减轻直线指挥线路的负担，又有助于使联系迅速有效地执行。韦伯的官僚制理论：助于使联系迅速有效地执行。韦伯的官僚制理论：（1 1）传统权力）传统权力 （2 2）超人权力）超人权力 （3 3）法定权力）法定权力 第二节 公共行政的理论和实践3 3、修正公共行政研究时期、修正公共行政研究时期以行为科学学派为代表以行为科学学派为代表 哈佛大学的教授梅奥的哈佛大学的教授梅奥的霍桑实验霍桑实验决策学派的代表人物西蒙提出了以决策学派的代表人物西蒙提出了以“满意决策取满意决策取代最优化决策代最优化决策”美国的林德布鲁姆的美国的林德布鲁姆的“渐进决策理论渐进决策理论”4 4、整合公共行政研究时期、整合公共行政研究时期系统学派：巴纳德：组织是一个协作的系统，包系统学派：巴纳德：组织是一个协作的系统，包含三要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。含三要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。第二节 公共行政的理论和实践2020世纪七十年代，系统理论又引发出两大理论。世纪七十年代，系统理论又引发出两大理论。一是生态理论，以里格斯为代表。提出了三大行一是生态理论，以里格斯为代表。提出了三大行政模式：农业社会（融合型）、工业社会（衍射政模式：农业社会（融合型）、工业社会（衍射型）、过渡社会（棱柱型）行政模式。型）、过渡社会（棱柱型）行政模式。二是权变理论。权变理论认为不存在一种对所有二是权变理论。权变理论认为不存在一种对所有管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、管理者都适用的一般理论，管理都是因时、因人、因条件而发生变化的。因条件而发生变化的。E=f（L，F，S）E=Efficiency L=LeaderF=Follow S=Surrounding第二节 公共行政的理论和实践20世纪80年代西方国家的新公共管理改革。把企业中的竞争机制和市场机制引入政府的改革中，构建“企业家政府”。戴维奥斯本和特德盖布勒改革政府一书被称作是20世纪90年代美国联邦政府改革蓝图的代表作。第二节第二节 公共行政的理论和实践公共行政的理论和实践二、转型时期中国的公共行政二、转型时期中国的公共行政1、政府与公民关系的变化、政府与公民关系的变化(委托委托代理关系代理关系)2、政府职能和角色的变化、政府职能和角色的变化3、随着社会利益的分化，政府开始关注自身、随着社会利益的分化，政府开始关注自身的利益的利益4、政府观念的变化（成本效益、服务、有效、政府观念的变化（成本效益、服务、有效性、时间、顾客、利益等）性、时间、顾客、利益等）第二节第二节 公共行政的理论和实践公共行政的理论和实践中国的公共行政必须处理好的几个问题：中国的公共行政必须处理好的几个问题：中国的公共行政必须处理好的几个问题：中国的公共行政必须处理好的几个问题：1 1、政府定位问题、政府定位问题、政府定位问题、政府定位问题（1 1）市场经济的作用：从家产政府转向税收政府）市场经济的作用：从家产政府转向税收政府）市场经济的作用：从家产政府转向税收政府）市场经济的作用：从家产政府转向税收政府政府与社会关系重组政府与社会关系重组政府与社会关系重组政府与社会关系重组-政府创造社会政府创造社会政府创造社会政府创造社会-社会创造政府社会创造政府社会创造政府社会创造政府（2 2）社会建设的作用：从管制政府转型服务政府）社会建设的作用：从管制政府转型服务政府）社会建设的作用：从管制政府转型服务政府）社会建设的作用：从管制政府转型服务政府政府的社会责任重构政府的社会责任重构政府的社会责任重构政府的社会责任重构-政府保障财富创造政府保障财富创造政府保障财富创造政府保障财富创造-政府保障自给自足政府保障自给自足政府保障自给自足政府保障自给自足第二节第二节 公共行政的理论和实践公共行政的理论和实践中国的公共行政必须处理好的几个问题：中国的公共行政必须处理好的几个问题：2、政府官员问题、政府官员问题3、制度建设和创新问题、制度建设和创新问题（在组织结构、领导体制、运作程序和非人（在组织结构、领导体制、运作程序和非人格化管理）格化管理）4、依法行政问题、依法行政问题5、观念更新问题、观念更新问题第二节 公共行政的理论和实践中国社会建设目标中国社会建设目标中国社会建设目标中国社会建设目标 1 1、“五有五有五有五有”社会：社会：社会：社会：学有所教学有所教学有所教学有所教劳有所得劳有所得劳有所得劳有所得病有所医病有所医病有所医病有所医老有所养老有所养老有所养老有所养住有所居住有所居住有所居住有所居2 2、“五有五有五有五有”社会与福利社会与福利社会与福利社会与福利社会之比较社会之比较社会之比较社会之比较“五有五有五有五有”社社社社会会会会大福利社会大福利社会大福利社会大福利社会教育教育教育教育教育教育教育教育收入保障收入保障收入保障收入保障收入保障收入保障收入保障收入保障医疗医疗医疗医疗健康保障健康保障健康保障健康保障养老养老养老养老社会服务社会服务社会服务社会服务住房住房住房住房住房住房住房住房就业就业就业就业营养营养营养营养第二节第二节 公共行政的理论和实践公共行政的理论和实践中国政府的制度安排和政策选择中国政府的制度安排和政策选择（一）优化社会结构（一）优化社会结构（二）建立市场经济条件下的各阶层利益均（二）建立市场经济条件下的各阶层利益均衡机制衡机制（三）建设具有超然性的政府（三）建设具有超然性的政府（四）政府应大力推进社会保障体制的建设（四）政府应大力推进社会保障体制的建设（五）政府应致力于维护整个社会的公平和（五）政府应致力于维护整个社会的公平和正义正义第二节第二节 公共行政的理论和实践公共行政的理论和实践三、知识经济社会与公共行政三、知识经济社会与公共行政1、从等级行政向网络行政的发展、从等级行政向网络行政的发展2、从精英行政向大众行政的发展、从精英行政向大众行政的发展3、从官僚式行政向企业式行政的发展、从官僚式行政向企业式行政的发展四、公共行政的研究趋向四、公共行政的研究趋向1、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向、分析西方的行政理论，使之本土化的趋向2、公共行政研究的技术化和专业化趋向、公共行政研究的技术化和专业化趋向3、公共行政研究的国际合作化趋向、公共行政研究的国际合作化趋向第二章 行政组织第一节第一节 行政组织概述行政组织概述一、行政组织的含义一、行政组织的含义1 1、静态的组织结构：组织的机构设置、权责划分、人员配、静态的组织结构：组织的机构设置、权责划分、人员配置等置等2 2、动态的组织行为：组织中非正式组织的运作、组织的冲、动态的组织行为：组织中非正式组织的运作、组织的冲突行为以及组织的发展等突行为以及组织的发展等3 3、生态的组织环境、生态的组织环境4 4、心态的组织意识：麦金西咨询公司的、心态的组织意识：麦金西咨询公司的7s7s理论理论结构（结构（structurestructure）战略（）战略（strategystrategy）系统（）系统（systemsystem）人员（人员（staffstaff）技巧（）技巧（skillsskills）作风（）作风（stytlestytle）共同的价值观（共同的价值观（shared valuesshared values）第二章 行政组织二、行政组织的目标二、行政组织的目标管理效果管理效果=目标方向目标方向工作效率工作效率（一）目标确立的基本原则：（一）目标确立的基本原则：1 1、目标要明确、目标要明确 2 2、目标要统一、目标要统一3 3、目标要以社会责任为基础、目标要以社会责任为基础4 4、目标的范围要适中、目标的范围要适中5 5、目标的设计要有层次性、目标的设计要有层次性6 6、组织性质不同，目标设计也不一样、组织性质不同，目标设计也不一样7 7、目标设计要吸收全体人员参加，使目标被全体成、目标设计要吸收全体人员参加，使目标被全体成员理解，这样有助于目标的最终实现员理解，这样有助于目标的最终实现第二章 行政组织（二）任务管理与目标管理的比较二）任务管理与目标管理的比较日本管理学家小仓光雄比较了现代目标管理和传统日本管理学家小仓光雄比较了现代目标管理和传统任务管理的差异。任务管理的差异。任务管理任务管理体力不思考不需创造性别人规定一切行动不负责任没有主动性目标管理体力加能力思考需创造性自己制定目标情报加行动负责任确立主动性第二章 行政组织 二、行政组织的目标二、行政组织的目标 从从7070年代开始，目标管理广泛运用在政府行政之年代开始，目标管理广泛运用在政府行政之中。如中。如19751975年美国联邦政府为促使组织分散化和年美国联邦政府为促使组织分散化和下属参与决策，要求各级机构在制定预算中实行下属参与决策，要求各级机构在制定预算中实行目标管理。目标管理是以人为中心的管理方法，目标管理。目标管理是以人为中心的管理方法，它维护了人性的尊严，充分调动了组织中下属的它维护了人性的尊严，充分调动了组织中下属的积极性和创造性，同时也增进了领导与下属的关积极性和创造性，同时也增进了领导与下属的关系，加强了组织内部的协调与合作，使整个组织系，加强了组织内部的协调与合作，使整个组织过程具有整体性和严密性。过程具有整体性和严密性。第二章 行政组织第二节第二节 行政组织的结构、体制和类型行政组织的结构、体制和类型一、行政组织的结构一、行政组织的结构（一）行政组织的纵向结构：行政组织的纵向分工，（一）行政组织的纵向结构：行政组织的纵向分工，是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。一是行政组织内部各层级之间的纵向等级模式。一般而言，纵向结构的层次有高、中、低和基层四般而言，纵向结构的层次有高、中、低和基层四个。个。（二）行政组织的横向结构：行政组织的横向分工，（二）行政组织的横向结构：行政组织的横向分工，是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同是行政组织内同级行政机构之间和机构内部各同级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模级部门之间平衡分工、相互合作与协调的关系模式。式。第二章 行政组织行政组织中管理层次和管理幅度的关系行政组织中管理层次和管理幅度的关系两者成反比关系两者成反比关系管理幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导管理幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导直接有效控制下级机构和人员的数目。直接有效控制下级机构和人员的数目。管理层次：组织的纵向等级结构和层级数目。管理层次：组织的纵向等级结构和层级数目。影响行政幅度的因素包括影响行政幅度的因素包括：（：（1 1）行政组织中领导）行政组织中领导者的素质者的素质 （2 2）工作的集中和分散程度）工作的集中和分散程度（3 3）工作的标准化程度）工作的标准化程度 （4 4）工作的性质和难易）工作的性质和难易程度程度 （5 5）领导者的领导方式）领导者的领导方式管理幅度、管理层次与管理规模的关系q相互制约关系：管理幅度管理层次=组织规模q管理幅度一定，管理层次与组织规模成正比；管理幅度一定，管理层次与组织规模成正比；q组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比；组织规模一定，管理层次与管理幅度成反比；q管理层次一定，管理幅度与组织规模成正比。管理层次一定，管理幅度与组织规模成正比。第二章 行政组织尖型结构：集权型结构尖型结构：集权型结构 行政权力掌握在最高决行政权力掌握在最高决策层，地方政府及下级机构没有或很少有自主权。策层，地方政府及下级机构没有或很少有自主权。这种结构模式有利于产生强有力的行政控制，但这种结构模式有利于产生强有力的行政控制，但不利于发挥下级机构和人员工作的积极性。不利于发挥下级机构和人员工作的积极性。扁型结构：分权型结构扁型结构：分权型结构 下级机构有充分的自主下级机构有充分的自主权，民主意识较强。但容易导致软弱的行政控制。权，民主意识较强。但容易导致软弱的行政控制。混合型结构：尖型结构和扁型结构的综合。既体混合型结构：尖型结构和扁型结构的综合。既体现了权力的高度集中，又给予下级机构充分的自现了权力的高度集中，又给予下级机构充分的自主权。主权。第二章 行政组织矩阵组织体制是为解决某项特殊任务而组建的临时性工作组织体制。有两套组织结构，一套是纵向的职能系统，另一套是横向的项目管理系统。优点：加强了各职能部门的横向联系，具有较大的灵活性，有利于发挥专业技术人员的潜力。缺点：由于组织实行双重领导，容易造成纵横部门之间产生冲突。第二章 行政组织介绍矩阵组织结构介绍矩阵组织结构总经理副总生产部副总市场部副总财务部副总计划部项目A经理项目B经理项目C经理第二节 行政组织的结构、体制和类型二、行政组织的体制二、行政组织的体制1 1、首长制和委员会制、首长制和委员会制首长制是指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行首长制是指行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责的行政体制。使并负责的行政体制。优点：权力集中，责任明确，决策迅速，易于保密。优点：权力集中，责任明确，决策迅速，易于保密。缺点：独揽大权，缺少监督机制，缺乏民主精神。缺点：独揽大权，缺少监督机制，缺乏民主精神。委员会制是指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员委员会制是指行政组织决策和管理权力由若干人组成的委员共同行使，按少数服从多数的原则集体决定、共同负责的组共同行使，按少数服从多数的原则集体决定、共同负责的组织体制。织体制。优点：集思广益，防止专断；缺点：权责不明，效率低下。优点：集思广益，防止专断；缺点：权责不明，效率低下。第二节 行政组织的结构、体制和类型2 2、集权制和分权制、集权制和分权制集权制是指行政组织的一切事务的决定权集中于上级，下集权制是指行政组织的一切事务的决定权集中于上级，下级处于被动地位，凡事都依据上级的命令和指示办理的组级处于被动地位，凡事都依据上级的命令和指示办理的组织体制。织体制。优点：政令统一，便于命令的贯彻执行。优点：政令统一，便于命令的贯彻执行。缺点：集权运用不当，不能因地制宜。缺点：集权运用不当，不能因地制宜。分权制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大分权制是指行政组织中的下级机关在其管辖范围内有较大的自主权，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的的自主权，上级对下级在权限范围内的事不加过多干涉的组织体制。组织体制。优点：便于发挥下级组织的主动性和积极性。优点：便于发挥下级组织的主动性和积极性。缺点：政令不统一，容易造成地方各自为政。缺点：政令不统一，容易造成地方各自为政。第二节 行政组织的结构、体制和类型3、层级制和职能制层级制是指行政组织纵向分为若干个层级别，每个层级的工作性质相同，但管辖范围从上而下依次缩小的组织体制。职能制是指行政组织同一层级横向划分为若干个部门，每个部门的业务性质是不同的，但管辖范围大致相同的组织体制。第二节 行政组织的结构、体制和类型三、行政组织的类型三、行政组织的类型1 1、中枢机关：中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥、中枢机关：中央政府和地方各级政府统辖全局的指挥中心和决策监督中心。中心和决策监督中心。2 2、职能机关：在中枢机关的直接领导下，各级政府负责、职能机关：在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关。分管专业行政事务的执行机关。3 3、辅助机关：协助中枢机关和职能机关处理日常事务的、辅助机关：协助中枢机关和职能机关处理日常事务的综合性办事机关。综合性办事机关。4 4、咨询机关：具有权威的专家组成的机构为政府出谋划、咨询机关：具有权威的专家组成的机构为政府出谋划策的机构。策的机构。5 5、监督反馈机构、监督反馈机构 6 6、派出机构：是一级政府根据业务需要，在所辖区域内、派出机构：是一级政府根据业务需要，在所辖区域内设立的代表机关。设立的代表机关。第三节 组织冲突管理一、组织冲突的含义一、组织冲突的含义 现代组织理论认为，组织冲突是指一个组织内部现代组织理论认为，组织冲突是指一个组织内部成员之间、成员和组织之间、组织中不同部门和成员之间、成员和组织之间、组织中不同部门和单位之间，由于认识上的不一致，或在利益上的单位之间，由于认识上的不一致，或在利益上的矛盾，一方或彼此产生抵触、争执、攻击或阻碍矛盾，一方或彼此产生抵触、争执、攻击或阻碍他人实现其目标的行为。他人实现其目标的行为。二、传统观点对组织冲突的看法二、传统观点对组织冲突的看法 传统观点认为组织冲突是组织管理的失败或组织传统观点认为组织冲突是组织管理的失败或组织崩溃的前兆。因此，应把组织冲突消灭在萌芽状崩溃的前兆。因此，应把组织冲突消灭在萌芽状态。态。第三节 组织冲突管理三、相互作用论者对组织冲突的看法三、相互作用论者对组织冲突的看法美国著名的管理学家罗宾斯为代表的一批学者认美国著名的管理学家罗宾斯为代表的一批学者认为，组织冲突与组织的生存和发展是互相作用的。为，组织冲突与组织的生存和发展是互相作用的。组织适应组织的生存和发展组织变革组织冲突第三节 组织冲突管理组织冲突与组织效率示意图低组织冲突程度组 织 效 率高低CB高A 四、组织冲突产生的原因四、组织冲突产生的原因 罗宾斯在罗宾斯在19781978年的年的组织冲突组织冲突一书中分析了组一书中分析了组织冲突产生的原因。织冲突产生的原因。（一）组织中工作任务的相互依赖性（一）组织中工作任务的相互依赖性1 1、组织中各部门或单位之间在工作任务中的前后衔、组织中各部门或单位之间在工作任务中的前后衔接式的相互依赖关系接式的相互依赖关系输入ABCD产出第三节 组织冲突管理2、组织中各部门或单位之间的联合式的相互依赖组织中各部门或单位之间的联合式的相互依赖关系关系顾客存款部A相互联系单位顾客贷款部B 第三节 组织冲突管理3、互惠式的相互依赖关系一个组织中的各个部门或单位的工作任务之间产生一个组织中的各个部门或单位的工作任务之间产生两个单位之间双方交往或多个单位之间多向交往，两个单位之间双方交往或多个单位之间多向交往，则形成了互惠的相互依赖关系。则形成了互惠的相互依赖关系。CADB第三节 组织冲突管理（二）由于组织中纵横向的差异化产生的组织冲突（二）由于组织中纵横向的差异化产生的组织冲突（三）由于资源缺乏引起的组织冲突（三）由于资源缺乏引起的组织冲突（四）人与人之间产生的冲突（四）人与人之间产生的冲突五、对组织冲突的管理五、对组织冲突的管理（一）避免组织冲突的方法（一）避免组织冲突的方法1 1、掌握和协调好组织各部门之间互相的依赖关系、掌握和协调好组织各部门之间互相的依赖关系（1 1）对于前后衔接式的相互依赖关系，就可以采用）对于前后衔接式的相互依赖关系，就可以采用规章制度的完善和定任务定时间的方式来缓和冲规章制度的完善和定任务定时间的方式来缓和冲突。突。第三节 组织冲突管理（2 2）对于互惠式的相互依赖关系，可采用更高层次）对于互惠式的相互依赖关系，可采用更高层次协调或设立联络人员，协作小组以及规章制度的协调或设立联络人员，协作小组以及规章制度的方式加以处理。方式加以处理。（3 3）对于联合式的相互依赖关系，可采用建立层次）对于联合式的相互依赖关系，可采用建立层次管理、完善规章制度、设立联络人员、组成委员管理、完善规章制度、设立联络人员、组成委员会的方式来管理。会的方式来管理。2 2、坚持统一的大目标、坚持统一的大目标3 3、通过提高组织效益扩大资源的办法、通过提高组织效益扩大资源的办法4 4、要了解和掌握个人之间的性格、爱好等问题、要了解和掌握个人之间的性格、爱好等问题第三节 组织冲突管理（二）解决组织冲突的方法（二）解决组织冲突的方法1 1、协商解决、协商解决 2 2、仲裁解决、仲裁解决3 3、权威解决、权威解决 4 4、调整政策法、调整政策法5 5、求同存异、求同存异 6 6、暂缓解决、暂缓解决7 7、另寻出路、另寻出路一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突激一般说来，组织冲突有两种发展方向，一是冲突激化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种情化；二是冲突得到解决。组织冲突一般有四种情况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持；三况：一是一方被另一方说服；二是双方僵持；三是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补充，是双方保留意见，寻找新的出路；四是相互补充，达到新的统一。达到新的统一。第四节 行政组织的基本原则我国政府组织的基本原则1、为民便民的原则2、完整统一的原则3、职责权利相一致的原则4、精干效能的原则5、依法行政的原则6、适应发展的原则第四节 行政组织的基本原则 职责权利相一致的原则职务要实在 责任要明确 权力要相当 利益要合理B1B2 C1C2A2A1权力责任责大权小权大责小岗位职务职责利益职权职务【管理名言管理名言】【法约尔原则法约尔原则】凡权力行使的地方，就有责任。凡权力行使的地方，就有责任。【启示启示】责任一旦等于零，权力就会成为负数。责任一旦等于零，权力就会成为负数。【阿什定律阿什定律】徒有责任而没有权力，会摧残一个徒有责任而没有权力，会摧残一个人的自尊。（美国企业家人的自尊。（美国企业家MKMK阿什）阿什）【启示启示】有权无责，权易滥用；有责无权，责易有权无责，权易滥用；有责无权，责易落空。落空。第三章 行政领导第一节第一节 行政领导概述行政领导概述一、行政领导的含义一、行政领导的含义 行政领导指国家行政管理中的领导，是国家行政机行政领导指国家行政管理中的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。和管理行政事务所进行的行政活动的通称。1 1、领导是一种行为过程，旨在实现某一目标、领导是一种行为过程，旨在实现某一目标2 2、领导是领导者对被领导者施加影响的过程、领导是领导者对被领导者施加影响的过程3 3、领导也是一种上下双方共同行为的过程、领导也是一种上下双方共同行为的过程4 4、领导活动是在特定的环境下进行的，它不能超越、领导活动是在特定的环境下进行的，它不能超越环境的制约。环境的制约。第三章 行政领导二、行政领导权力的来源1、合法的权力2、奖赏权3、强制权4、专业知识权5、归属权第三章 行政领导（二）菲德勒权变领导模型主要介绍以客观环境为研究对象的情景理论 （20世纪50年代）代表人物：李彼特影响领导行为的三个因素：领导者与下属之间的关系、工作结构（工作明确规定的程度）、岗位权力（组织赋予领导正式地位所拥有的权力）第三章 行政领导菲德勒权变领导模型图人际导向任务导向上下级关系工作结构岗位权力好明确强好明确弱好不明确强好不明确弱差明确强差明确弱差不明确强差不明确弱12345678第三章 行政领导当环境处于最有利和最不利的情况下，可采用任务导向当环境处于最有利和最不利的情况下，可采用任务导向当环境处于中间状态的情况下，可采用关系导向当环境处于中间状态的情况下，可采用关系导向（二）以领导行为作为研究对象的互动理论（二）以领导行为作为研究对象的互动理论 代表人物美国的雷芬代表人物美国的雷芬 该理论认为领导活动应从整个组织该理论认为领导活动应从整个组织的成员的交互行为中产生。领导是一种影响力，谁能产生的成员的交互行为中产生。领导是一种影响力，谁能产生较大的影响力，谁便是领导者，而不一定是在机关中居于较大的影响力，谁便是领导者，而不一定是在机关中居于正式地位的人。正式地位的人。（三）以领导功能为研究对象的功能理论（三）以领导功能为研究对象的功能理论在现代高度专业化的情况下，行政组织的领导权并非为少在现代高度专业化的情况下，行政组织的领导权并非为少数人所掌握，而是分散到所有专业人才的手中，新的组织数人所掌握，而是分散到所有专业人才的手中，新的组织理论有所谓权力分享、上下一体的主张，就是从功能理论理论有所谓权力分享、上下一体的主张，就是从功能理论中推演出来的。中推演出来的。第三章 行政领导第二节第二节 行政领导的方式和类型行政领导的方式和类型 一、行政领导的类型一、行政领导的类型1 1、集权型的领导模式、集权型的领导模式 特点：决策权高度集中，领导者独自作出决策，下属只能奉特点：决策权高度集中，领导者独自作出决策，下属只能奉命执行。这种模式适用用工作任务简单，内容带有例行性命执行。这种模式适用用工作任务简单，内容带有例行性或重复性的工作。或重复性的工作。2 2、分权型的领导模式、分权型的领导模式特点：决策过程吸收下属参加，决策的执行采取分权的方式特点：决策过程吸收下属参加，决策的执行采取分权的方式进行。这种模式适合与任务复杂、内容具有创新性的工作。进行。这种模式适合与任务复杂、内容具有创新性的工作。优点：共同参与决策，集思广益，充分发挥下属的工作积优点：共同参与决策，集思广益，充分发挥下属的工作积极性。缺点：决策过程缓慢。极性。缺点：决策过程缓慢。第三章 行政领导3 3、放任型的领导模式、放任型的领导模式特点：领导者不把持决策权，对决策的过程及对特点：领导者不把持决策权，对决策的过程及对工作人员的检查与监督，也没有严格的规章制度，工作人员的检查与监督，也没有严格的规章制度，领导者只是例行公务。只有当下属之间发生矛盾领导者只是例行公务。只有当下属之间发生矛盾和冲突时，领导者才出面协商解决。和冲突时，领导者才出面协商解决。这种类型的领导模式在大多数组织中是不适用的，这种类型的领导模式在大多数组织中是不适用的，仅适用与个别行政组织中，即小团体和个人的独仅适用与个别行政组织中，即小团体和个人的独立性与主动性较强的组织。立性与主动性较强的组织。第三章 行政领导二、西方的领导理论二、西方的领导理论（一）美国的坦南鲍姆和施密特的领导行为连续统（一）美国的坦南鲍姆和施密特的领导行为连续统一体理论一体理论权威的来源权威的来源领导者运用职权下级享有的自由度独裁民主第三章 行政领导（一）美国的坦南鲍姆和施密特的领导行为连续统（一）美国的坦南鲍姆和施密特的领导行为连续统一体理论一体理论1 1、领导者自行决策并予以宣布、领导者自行决策并予以宣布2 2、领导者对下属推销其决策、领导者对下属推销其决策3 3、领导者发表意见并征求有无疑问、领导者发表意见并征求有无疑问4 4、领导者提出临时决策接受修改意见、领导者提出临时决策接受修改意见5 5、领导者提出问题接受下属建议再作决策、领导者提出问题接受下属建议再作决策6 6、领导者提出限制条件要求集体共同决策、领导者提出限制条件要求集体共同决策7 7、领导者允许下属在允许的范围内自由行动、领导者允许下属在允许的范围内自由行动第三章 行政领导（二）美国的卡曼（二）美国的卡曼领导生命周期理论领导生命周期理论运用教育学中人的不同成长阶段来分析现代领导运用教育学中人的不同成长阶段来分析现代领导活动中对不同领导群体的领导模式。活动中对不同领导群体的领导模式。卡曼认为，领导者采取的领导方式和下属的程度卡曼认为，领导者采取的领导方式和下属的程度程度有关。人的不同成长阶段可分为：程度有关。人的不同成长阶段可分为：1 1、学龄前儿童、学龄前儿童 高工作高工作 低关系低关系2 2、小学、初中、小学、初中 高工作高工作 高关系高关系3 3、高中、大学、高中、大学 低工作低工作 高关系高关系4 4、进入社会，组织家庭、进入社会，组织家庭 低工作低工作 低关系低关系第三章 行政领导（三）行政领导的方法（三）行政领导的方法1 1、对人的领导方法、对人的领导方法（1 1）命令的方法）命令的方法（2 2）激励的方法）激励的方法（3 3）说服批评的方法）说服批评的方法2 2、对事的领导方法、对事的领导方法（1 1）明事的方法：对事物有一个全面、正确的认识）明事的方法：对事物有一个全面、正确的认识A A、开诸葛亮会、开诸葛亮会 B B、解剖麻雀、解剖麻雀 C C、走马看花和下马看花、走马看花和下马看花（2 2）理事的方法：处理解决矛盾问题）理事的方法：处理解决矛盾问题A A、抓中心环节、抓中心环节 B B、弹钢琴、弹钢琴 C C、从群众中来，到群众中去、从群众中来，到群众中去D D、模拟试点、模拟试点第三节 行政领导者的群体结构一、行政领导群体结构的含义一、行政领导群体结构的含义行政领导的群体结构是指由行政机关的领导成员所组成的行政领导的群体结构是指由行政机关的领导成员所组成的群体，为了达到特定的目标、具有多种功能的整体。行政群体，为了达到特定的目标、具有多种功能的整体。行政领导群体结构的合理形式是指在行政领导的群体结构中，领导群体结构的合理形式是指在行政领导的群体结构中，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，各种不同素质、经验、年龄和各种不同专业、知识的人才，按比例的有机结合。按比例的有机结合。（一）年龄结构：最理想的年龄结构是梯形的结构，老中（一）年龄结构：最理想的年龄结构是梯形的结构，老中青三代相结合。青三代相结合。（二）知识结构：（二）知识结构：1 1、知识结构互补、知识结构互补 强调文理搭配强调文理搭配2 2、专才加通才、专才加通才综合的专业知识综合的专业知识3 3、不同级别、类别的行政领导群体结构在知识水平和专、不同级别、类别的行政领导群体结构在知识水平和专业水平上要求不同业水平上要求不同第三节 行政领导者的群体结构（三）智能结构：具有不同类型职能的领导成员之间的协（三）智能结构：具有不同类型职能的领导成员之间的协调组合调组合（四）工作作风：既同个人的思想品质、工作态度有关，（四）工作作风：既同个人的思想品质、工作态度有关，也与个人的性格、气质有关。也与个人的性格、气质有关。二、行政领导群体结构的优化二、行政领导群体结构的优化1 1、个体要素有效原则、个体要素有效原则 （1 1）德才兼备）德才兼备 （2 2）扬长避短）扬长避短 （3 3）适才适用）适才适用2 2、群体互补原则、群体互补原则 ：知识结构：知识结构：（1 1）领导集体的知识水）领导集体的知识水平从整体上高于一般水平平从整体上高于一般水平 （2 2）领导成员的知识结构在）领导成员的知识结构在内容上互相补充内容上互相补充 （3 3）在领导群体中，主要领导者的知）在领导群体中，主要领导者的知识水平和能力应高于其他成员识水平和能力应高于其他成员多类型的智能结构多类型的智能结构 ：智囊人物、实干家、指挥者、理论者：智囊人物、实干家、指挥者、理论者第三节 行政领导者的群体结构协调的气质结构：协调的气质结构：性格有内向和外向、独立型和顺应型、理智型和性格有内向和外向、独立型和顺应型、理智型和情感型情感型3 3、经常调整流动原则：领导群体的结构必须随着、经常调整流动原则：领导群体的结构必须随着客观环境的变化不断调整，如更新领导着的专业客观环境的变化不断调整，如更新领导着的专业知识知识 结构，做好新老干部的交替，及时调整行政结构，做好新老干部的交替，及时调整行政领导集体的素质结构。领导集体的素质结构。第四节 行政领导艺术一、行政领导艺术的含义一、行政领导艺术的含义行政领导艺术是指领导者在行政领导活动中，为行政领导艺术是指领导者在行政领导活动中，为有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、有效地达到行政领导目标而灵活运用的各种技巧、手段和特殊的方法，它是领导者智慧、学识、才手段和特殊的方法，它是领导者智慧、学识、才能、胆识、经验在领导方法上的综合体现。能、胆识、经验在领导方法上的综合体现。二、行政领导艺术的特点二、行政领导艺术的特点1 1、非规范性和非模式化、非规范性和非模式化 2 2、随机性、随机性3 3、特殊性、特殊性 4 4、创造性、创造性第四节 行政领导艺术行政领导的授权艺术行政领导的授权艺术授权的形式通常有两大类：完全授权和部分授权授权的形式通常有两大类：完全授权和部分授权授权一般在三种情况下发生：（授权一般在三种情况下发生：（1 1）领导者太忙，需要分）领导者太忙，需要分身身 （2 2）被授权者善于处理某类事务，对这类问题比领）被授权者善于处理某类事务，对这类问题比领导更熟悉导更熟悉 （3 3）有意识培养下级的能力）有意识培养下级的能力领导者授权应注意的几个问题领导者授权应注意的几个问题：（：（1 1）领导者下授权力，）领导者下授权力，但不下授责任但不下授责任 （2 2）下授权力要有的放矢，任务必须适）下授权力要有的放矢，任务必须适合这位下级合这位下级 （3 3）重大行动一般不轻易授权）重大行动一般不轻易授权（4 4）注意培养被授权者的一种责任感）注意培养被授权者的一种责任感（5 5）防止反向授权）防止反向授权第四章 行政决策第一节第一节 行政决策概述行政决策概述一、行政决策的含义和特点一、行政决策的含义和特点行政决策是指行政人员依照政策和法律为实现某种较重要的行政目标做出行动决定的过程。这一定义强调下列几个方面：1.行政决策的适用范围限定在公共行政组织或国家行政机关的职权范围内。2.行政决策的主体是行政人员，特别是行政领导者。3.行政人员不能任意做出决策，必须依据既定政策和法律，这一方面体现出行政决策有依法行政的特点，另一方面体现出行政人员在行政组织等级结构系统中的权力和地位对其行政决策的限制。第四章 行政决策4.并非所有行政人员做出所有决定的过程都属于行政决策，强调行政决策是在为实现较重要的行政目标时进行的。按照这种解释，行政决策的过程主要集中于行政部门的领导层。行政决策具有下列特点：1.目的性 2.强制性3.政策性 4.选择性5.社会性 6.非盈利性第四章 行政决策四、行政决策的主要类型四、行政决策的主要类型（一）个人决策、群体决策和集体决策。这是一种最基本的决策分类，是根据决策主体的人数多少划分的。个人决策指由一个人单独做出决定，群体决策则指由两个以上的人以讨论、协商、表决等形式做出决定。集体决策是指享有决策权力的一群政府官员，通过会议和集体表决的方式通过决策方案。（二）单目标决策和多目标决策。根据决策目标的多少划分。单目标决策指只有单一目标的决策过程，多目标决策指同时有两个以上目标的决策过程。单目标决策涉及的问题和决策内容、决策方法较为简单明确，而多目标决策则较为复杂困难，决策层次越高，多目标决策的比重越大。第四章 行政决策（三）定性决策和定量决策：根据所运用的决策方法划分定性决策指利用政治原理、法律判断、政策分析等各种定性方法进行的决策。定量决策指利用运筹学、数理统计、系统分析，计算机技术等各种定量方法进行的决策。在行政执行过程中，定性决策多用于制定政策、在行政执行过程中，定性决策多用于制定政策、法规、条例、规定等决策过程，而定量决策多用法规、条例、规定等决策过程，而定量决策多用于制定计划、规划、行动方案等决策过程。于制定计划、规划、行动方案等决策过程。第四章 行政决策（四）程序化决策和非程序化决策：根据决策问题类型划分程序化决策也称为常规性决策，指按既定程序和方法处理常规性的或重复性的问题时的决策过程。非程序化决策则指面对新的、首次遇到的或特别复杂的问题无常规可循的决策过程。第四章 行政决策（五）中央决策、地方决策和基层决策：根据不同的决策层次划分中央决策指中央政府一级国家行政机关处理国家事务或全国性问题进行的决策。地方决策指县以上各级地方政府执行中央政府规定、处理地区事务或地区性问题进行的决策。基层决策指乡镇一级行政机关在其管辖权限和上级规定范围内所进行的决策。第四章 行政决策（六）经验决策和科学决策：根据不同的决策依据和手段划分经验决策指根据以往的经验、惯例或习惯做法进行决策。科学决策则指根据科学的定性分析和定量分析方法进行决策。在实际的行政执行活动中，经验决策往往占有较大比重，特别是在程序化决策中具有一定的作用，但由于缺乏科学分析。具有很大的局限性。第四章 行政决策（七）确定型决策、风险型决策和非确定型决策：根据不同的决策条件和因素划分确定型决策指决策目标明确、决策条件（或称自然状态）较为确定、有可供选择的方案、决策结果可预计到并可得到控制的决策。风险型决策指在有理想目标和可供选择方案的情况下，决策条件有不可控因素、决策结果可以进行预测和估算但有一定风险的决策。非确定型决策指在比风险型决策更不确定的条件下，决策结果无法进行预测和估算的决策。第四章 行政决策（八）战略决策和战术决策：根据决策的不同作用划分战略决策又称总体决策或宏观决策，指与国家和社会的重大目标相联系、具有全局和长远指导意义的决策。战术决策又称局部决策或微观决策，指与局部性、阶段性目标相联系、依据战略决策处理具体事务或解决具体问题所进行的决策。第四章 行政决策第二节第二节 行政决策过程分析行政决策过程分析一、行政决策的一般步骤一、行政决策的一般步骤（一）确定问题（二）建立目标 包括：希望达成的目标和必须达成的目标（三）收集信息资料并加以预测（四）拟订各种方案：霍布森选择（1）渐进方案：在备选方案中，在原来方案的基础上微调，对原来的方案进行修补，使之成为新的方案 （2）分枝方案：决策树（Decision Tree）（3）创新方案：不是对过去方案的修补，而是突破既有的框架第四章 行政决策（五）评估方案（五）评估方案（五）评估方案（五）评估方案对方案的可行性、满意程度和可能产生的结果分析对方案的可行性、满意程度和可能产生的结果分析对方案的可行性、满意程度和可能产生的结果分析对方案的可行性、满意程度和可能产生的结果分析（六）选择最佳方案（六）选择最佳方案（六）选择最佳方案（六）选择最佳方案1 1、寻求方案的可行性、满意程度和可能产生的结果三者结、寻求方案的可行性、满意程度和可能产生的结果三者结、寻求方案的可行性、满意程度和可能产生的结果三者结、寻求方案的可行性、满意程度和可能产生的结果三者结合得最好的方案合得最好的方案合得最好的方案合得最好的方案2 2、方案的经济效益问题、方案的经济效益问题、方案的经济效益问题、方案的经济效益问题 3 3、尽可能在价值共识的基础上作出选择、尽可能在价值共识的基础上作出选择、尽可能在价值共识的基础上作出选择、尽可能在价值共识的基础上作出选择（七）执行方案（七）执行方案（七）执行方案（七）执行方案（1 1）行政决策所涉及问题的性质）行政决策所涉及问题的性质）行政决策所涉及问题的性质）行政决策所涉及问题的性质（2 2）决策本身所具有的条件）决策本身所具有的条件）决策本身所具有的条件）决策本身所具有的条件 （3 3）政策本身以外的条件）政策本身以外的条件）政策本身以外的条件）政策本身以外的条件（八）评估反馈（八）评估反馈（八）评估反馈（八）评估反馈第四章 行政决策四、行政决策的方法四、行政决策的方法四、行政决策的方法四、行政决策的方法决策的软方法（定性决策）决策的软方法（定性决策）决策的软方法（定性决策）决策的软方法（定性决策）1 1、头脑风暴法（畅谈会法）：由多位专家以会议的形式、头脑风暴法（畅谈会法）：由多位专家以会议的形式、头脑风暴法（畅谈会法）：由多位专家以会议的形式、头脑风暴法（畅谈会法）：由多位专家以会议的形式发表意见，当专家发表意见时不可以对其进行反驳，也不发表意见，当专家发表意见时不可以对其进行反驳，也不发表意见，当专家发表意见时不可以对其进行反驳，也不发表意见，当专家发表意见时不可以对其进行反驳，也不作结论。尽可能激发起最大数量的意见，意见越新奇越好，作结论。尽可能激发起最大数量的意见，意见越新奇越好，作结论。尽可能激发起最大数量的意见，意见越新奇越好，作结论。尽可能激发起最大数量的意见，意见越新奇越好，最后将各人提出的构思加以整理和修正。最后将各人提出的构思加以整理和修正。最后将各人提出的构思加以整理和修正。最后将各人提出的构思加以整理和修正。2 2、德尔斐法：美国兰德公司提出。特点：发函请某些专、德尔斐法：美国兰德公司提出。特点：发函请某些专、德尔斐法：美国兰德公司提出。特点：发函请某些专、德尔斐法：美国兰德公司提出。特点：发函请某些专家就一些问题提出看法和意见，被征询的专家彼此互相不家就一些问题提出看法和意见，被征询的专家彼此互相不家就一些问题提出看法和意见，被征询的专家彼此互相不家就一些问题提出看法和意见，被征询的专家彼此互相不知，以后也不公开姓名，收到专家回答的意见加以综合整知，以后也不公开姓名，收到专家回答的意见加以综合整知，以后也不公开姓名，收到专家回答的意见加以综合整知，以后也不公开姓名，收到专家回答的意见加以综合整理，再分寄给各专家继续征求意见，如此反复多次，直至理，再分寄给各专家继续征求意见，如此反复多次，直至理，再分寄给各专家继续征求意见，如此反复多次，直至理，再分寄给各专家继续征求意见，如此反复多次，直至意见较为集中为止。意见较为集中为止。意见较为集中为止。意见较为集中为止。第四章 行政决策四、行政决策的方法四、行政决策的方法四、行政决策的方法四、行政决策的方法3 3、列名小组法：被征询意见的专家被列入一个小组，彼、列名小组法：被征询意见的专家被列入一个小组，彼、列名小组法：被征询意见的专家被列入一个小组，彼、列名小组法：被征询意见的专家被列入一个小组，彼此之间也知道是谁，但开始时不见面谈问题，或虽见面也此之间也知道是谁，但开始时不见面谈问题，或虽见面也此之间也知道是谁，但开始时不见面谈问题，或虽见面也此之间也知道是谁，但开始时不见面谈问题，或虽见面也不谈问题，意见先书面写出，然后进行归纳，组织小组讨不谈问题，意见先书面写出，然后进行归纳，组织小组讨不谈问题，意见先书面写出，然后进行归纳，组织小组讨不谈问题，意见先书面写出，然后进行归纳，组织小组讨论。但被讨论的问题不公开是谁提出的，以便让大家发言论。但被讨论的问题不公开是谁提出的，以便让大家发言论。但被讨论的问题不公开是谁提出的，以便让大家发言论。但被讨论的问题不公开是谁提出的，以便让大家发言的时候无所顾忌。的时候无所顾忌。的时候无所顾忌。的时候无所顾忌。4 4、戈登法：与头脑风暴法相同之处在于：参加会议的人、戈登法：与头脑风暴法相同之处在于：参加会议的人、戈登法：与头脑风暴法相同之处在于：参加会议的人、戈登法：与头脑风暴法相同之处在于：参加会议的人都自由结合。而不同之处在于：前者激发大家提出不同的都自由结合。而不同之处在于：前者激发大家提出不同的都自由结合。而不同之处在于：前者激发大家提出不同的都自由结合。而不同之处在于：前者激发大家提出不同的备择方案，后者激发针对某一问题的新思想或新的解决方备择方案，后者激发针对某一问题的新思想或新的解决方备择方案，后者激发针对某一问题的新思想或新的解决方备择方案，后者激发针对某一问题的新思想或新的解决方法，为了激发大家提出新颖思想，在开始时并明确或全部法，为了激发大家提出新颖思想，在开始时并明确或全部法，为了激发大家提出新颖思想，在开始时并明确或全部法，为了激发大家提出新颖思想，在开始时并明确或全部地阐明某一问题，而是引导大家对一般感兴趣的问题进行地阐明某一问题，而是引导大家对一般感兴趣的问题进行地阐明某一问题，而是引导大家对一般感兴趣的问题进行地阐明某一问题，而是引导大家对一般感兴趣的问题进行讨论。例：美国餐饮联合公司讨论。例：美国餐饮联合公司讨论。例：美国餐饮联合公司讨论。例：美国餐饮联合公司第四章 行政决策五、行政决策的分析模型（一）理性决策模型（二）有限理性决策模型（三）渐进决策模型（四）混合扫描决策模型第四章 行政决策第三节第三节 行政决策体制行政决策体制一、行政决策枢纽系统一、行政决策枢纽系统二、行政决策信息系统二、行政决策信息系统三、行政决策咨询系统三、行政决策咨询系统第五章 行政沟通行政沟通是指组织内外相关人员之间为了达成某行政沟通是指组织内外相关人员之间为了达成某些目标，用语言、文字、图片、动作、表情等手些目标，用语言、文字、图片、动作、表情等手段交换和传递有关问题的意见、观点、资料、信段交换和传递有关问题的意见、观点、资料、信息、感受等，以期获得相互了解并产生一致行为息、感受等，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。的过程。二、行政沟通的作用二、行政沟通的作用1 1、行政沟通是有效决策的依据。、行政沟通是有效决策的依据。2 2、行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环、行政沟通能增进行政人员对组织目标、工作环境的了解，形成一种积极向上的组织意识。境的了解，形成一种积极向上的组织意识。3 3、行政沟通能改善人际关系和组织气氛、行政沟通能改善人际关系和组织气氛第五章 行政沟通三、行政沟通的特点及发展趋势1、行政活动频繁，行政信息涌流，行政沟通的范围扩大。2、行政沟通的形式趋向于多样化。3、信息反馈在行政沟通中的作用不断提高。4、行政沟通手段的现代化。第五章 行政沟通第二节第二节 行政沟通的过程行政沟通的过程一、行政沟通的步骤一、行政沟通的步骤一、行政沟通的步骤一、行政沟通的步骤1 1、信息确定：确定信息的内容及信息接受的对象。、信息确定：确定信息的内容及信息接受的对象。、信息确定：确定信息的内容及信息接受的对象。、信息确定：确定信息的内容及信息接受的对象。2 2、信息编译：要考虑接受对象的知识水平、文化程度，、信息编译：要考虑接受对象的知识水平、文化程度，、信息编译：要考虑接受对象的知识水平、文化程度，、信息编译：要考虑接受对象的知识水平、文化程度，尽量用接受者经验范围内的事物来说明，以便接受者正确尽量用接受者经验范围内的事物来说明，以便接受者正确尽量用接受者经验范围内的事物来说明，以便接受者正确尽量用接受者经验范围内的事物来说明，以便接受者正确理解。理解。理解。理解。3 3、信息发送：可以通过不同