地震应急预案编制培训资料

一、应急预案要点一、应急预案要点二、县二、县(市、区）地震应急预案市、区）地震应急预案三、企业、厂矿地震应急预案三、企业、厂矿地震应急预案四、学校、医院、社区等公共事四、学校、医院、社区等公共事业地震应急预案业地震应急预案五、太原市地震应急预案介绍五、太原市地震应急预案介绍一、应急预案一、应急预案要点要点 （一）概念（一）概念地震应急预案是针对地地震应急预案是针对地震灾害事件，预先制订的工震灾害事件，预先制订的工作方案或处置方案，预案要作方案或处置方案，预案要明确职责、任务、措施，明确职责、任务、措施，规规定什么事、谁来做、怎样做定什么事、谁来做、怎样做。（二）预案的种类（二）预案的种类1、突发公共事件总案、突发公共事件总案2、专项预案（含地震）、专项预案（含地震）3、地方预案（政府）、地方预案（政府）4、部门预案、部门预案5、企业预案、企业预案6、其它预案、其它预案四大类：自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生（三）地震应急预案体系（三）地震应急预案体系国家突发公共事件总案、国家突发公共事件总案、国家地震应急预案国家地震应急预案山西省地震应急预案山西省地震应急预案太原市地震应急预案太原市地震应急预案企业地震应急预案企业地震应急预案部门地震应急预案部门地震应急预案街办、社区地震应急预案街办、社区地震应急预案县（区）地震县（区）地震应急预案应急预案审批备案审批审批审批备案备案 事权划分事权划分按照国家、山西省地震应急预案，不同级按照国家、山西省地震应急预案，不同级别地震灾害启动相应级别应急方案。别地震灾害启动相应级别应急方案。特别重大地震灾害事件，特别重大地震灾害事件，在国务院或省抗在国务院或省抗震救灾指挥部的领导下开展应急工作。震救灾指挥部的领导下开展应急工作。重大地震灾害事件，重大地震灾害事件，在省抗震救灾指挥部在省抗震救灾指挥部领导下开展应急工作。领导下开展应急工作。较大地震灾害事件，较大地震灾害事件，在市抗震救灾指挥部在市抗震救灾指挥部指导下开展应急工作。指导下开展应急工作。一般地震灾害事件一般地震灾害事件，由县（市、区）政府，由县（市、区）政府组织开展应急工作。根据灾情需要，市抗组织开展应急工作。根据灾情需要，市抗震救灾指挥部组织、协调有关部门和力量，震救灾指挥部组织、协调有关部门和力量，对灾区给予必要的支持。对灾区给予必要的支持。依据地震的严重程度，分为依据地震的严重程度，分为4级级 7级以上地震应急（级以上地震应急（级）级）-红色红色-国国家级家级级地震应急（级地震应急（级）级）-橙色橙色-省级省级级地震应急（级地震应急（级）黄色级）黄色-市级市级级地震应急（级地震应急（级）级）-蓝色蓝色-县级。县级。根据灾情可升降级。根据灾情可升降级。（四）修编预案的背景（重要性）（四）修编预案的背景（重要性）我国国情：国家对应急工作的新要求、新形势国务院圈定新的地震重点监视防御区和值得注意地区新修编山西省地震应急预案的要求根据我市实际应急工作总体要求我国的国情我国的国情1、我国防震减灾工作思路2、震情严峻3、设防能力脆弱 工程设防能力工程设防能力我国的抗震设防基本标准是：大震不倒、中震我国的抗震设防基本标准是：大震不倒、中震可修、小震不坏。可修、小震不坏。对一般建筑物的设防用平均设防水平进行设防，对一般建筑物的设防用平均设防水平进行设防，即过去人们常说的地震基本烈度（超越概率即过去人们常说的地震基本烈度（超越概率5050年年10%10%），现在用地震峰值加速度确定，总体设防能力），现在用地震峰值加速度确定，总体设防能力还不高，这也是我国成灾率比较高的重要原因。还不高，这也是我国成灾率比较高的重要原因。紧急救援的时效性紧急救援的时效性30分钟存活率达分钟存活率达99.3%第第1天存活率达天存活率达81.0%第第2天存活率达天存活率达52.6%第第3天存活率达天存活率达36.8%第第4天存活率达天存活率达16.9%第第5天存活率达天存活率达7.4%（五）预案的特点（五）预案的特点1 1、前瞻性、前瞻性2 2、可控性、可控性3 3、可操作性、可操作性4 4、可调性、可调性5 5、强制性、强制性6 6、科学性、科学性一是思想认识不足。二是不结合实际，一味照搬，千篇一律。三是专业知识或业务能力不足，拿不准政策。四是与政府赋予的职责任务不衔接。五是可操作性较差。（六）预案编制常见问题二、县二、县(市、区）市、区）地震应急预案地震应急预案预案内容 （防震减灾法）组织指挥体系及其职责；预防和预警机制；处置程序；应急响应；应急保障。预案框架 1、总则 2、应急组织与职责 3、应急响应及处置 4、应急预防与保障 5、附则 不千篇一律，但应相互衔接，注意隐患特点与易损分析。1总则总则制订预案的目的（目的定位）制订预案的目的（目的定位）制订预案的依据（法制定位）制订预案的依据（法制定位）分级与事权（灾害定位）分级与事权（灾害定位）应急基本原则应急基本原则适用范围适用范围2应急组织与职责应急组织与职责 应急领导机构的设置及职责（抗震救灾指挥部组应急领导机构的设置及职责（抗震救灾指挥部组成人员名单及其办公室的组成处室、人员、职责。）成人员名单及其办公室的组成处室、人员、职责。）应急组织机构的设置及职责（应急组织机构的设置及职责（人员抢救组、医疗人员抢救组、医疗救护组、灾民安置组、工程设施抢险组、交通保障组、救护组、灾民安置组、工程设施抢险组、交通保障组、次生灾害防治组、后勤物资保障组、治安保卫组、宣传次生灾害防治组、后勤物资保障组、治安保卫组、宣传报道组报道组等工作组，并规定各个工作组的组成的部门、人等工作组，并规定各个工作组的组成的部门、人员及职责。）员及职责。）指挥部设办公室，负责日常和协调工作。指挥部设办公室，负责日常和协调工作。尽可能编制应急工作程及组织体系框图尽可能编制应急工作程及组织体系框图（可用框图明确上下左右的领导与协作关可用框图明确上下左右的领导与协作关系；系；可用表格明确应急任务指挥单位和承可用表格明确应急任务指挥单位和承担单位；担单位；可用预案不同级别的影响流程表可用预案不同级别的影响流程表述。）述。）流流 抗震救灾指挥部抗震救灾指挥部人人员员职职救救办公室办公室医医疗疗救救护护队队工工程程抢抢险险灾灾民民安安置置 交交通通保保障障物物资资供供应应治治安安消消防防生生活活物物资资保保障障通通讯讯联联络络保保障障次次生生灾灾害害具具体体负负责责部部门门具具体体负负责责部部门门具具体体负负责责部部门门组织体系框图和应急流程组织体系框图和应急流程3 3应急响应措施应急响应措施临震应急响应（在省人民政府发布破坏临震应急响应（在省人民政府发布破坏性地震临震预报后，各级抗震救灾指挥部及其办性地震临震预报后，各级抗震救灾指挥部及其办公室督促检查抢险救灾的准备工作；收集宏观异公室督促检查抢险救灾的准备工作；收集宏观异常情况并对口上报；组织力量对建筑工程、特种常情况并对口上报；组织力量对建筑工程、特种工程设施、生命线工程和次生灾害、应急设施等工程设施、生命线工程和次生灾害、应急设施等进行排查与防护；平息地震谣传或误传；组织应进行排查与防护；平息地震谣传或误传；组织应急宣传教育活动。）急宣传教育活动。）震后应急响应震后应急响应抗震救灾指挥部的应急响应措施抗震救灾指挥部的应急响应措施抗震救灾指挥部办公室和各成员组的应急响应措抗震救灾指挥部办公室和各成员组的应急响应措施施重点、要害部门的应急响应措施重点、要害部门的应急响应措施 人员密集的公共场所抢救响应措施人员密集的公共场所抢救响应措施 外部支援需求和响应措施外部支援需求和响应措施4 4、预防与应急保障措施、预防与应急保障措施 信息沟通保障信息沟通保障(建立预警、报警、接警、建立预警、报警、接警、处警机制并设置报警信号。处警机制并设置报警信号。)现场抢救、工程抢险等保障（说明可现场抢救、工程抢险等保障（说明可供应急人员使用的应急设备类型、数量、性供应急人员使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，并制定相应的购置、保管、能和存放位置，并制定相应的购置、保管、维护、使用等制度）维护、使用等制度）应急队伍保障（列出各类应急响应的应急队伍保障（列出各类应急响应的人力资源，包括梯队式人员名单）人力资源，包括梯队式人员名单）医疗保障（列出医护人员梯队名单及医疗保障（列出医护人员梯队名单及一定量的医疗药品、器械的储备数量、地点一定量的医疗药品、器械的储备数量、地点及调用制度）及调用制度）物资保障（说明可提供受灾预估总人物资保障（说明可提供受灾预估总人数数1/3的人员三天内的食品与生活简易用品等的人员三天内的食品与生活简易用品等的来源与管理等）的来源与管理等）应急避难场所保障（规划疏散的路线应急避难场所保障（规划疏散的路线和临时（长久）避难的场所，要有明确的标和临时（长久）避难的场所，要有明确的标志）志）安全与治安保障（志愿者队伍的组建安全与治安保障（志愿者队伍的组建或分点治安人员的设置）或分点治安人员的设置）技术保障技术保障(掌握辖区重点部位、薄弱环掌握辖区重点部位、薄弱环节等的震害预测概况及其应对措施。节等的震害预测概况及其应对措施。)向国家、省、市提供支援的保障（包向国家、省、市提供支援的保障（包括输送参与社会救灾人员、志愿者队伍、特括输送参与社会救灾人员、志愿者队伍、特种救灾装备、物资等）种救灾装备、物资等）三、企业厂矿地震应急预案1总则总则制订预案的目的（目的定位）制订预案的目的（目的定位）制订预案的依据（法制定位）制订预案的依据（法制定位）分级与事权（灾害定位）分级与事权（灾害定位）应急基本原则应急基本原则适用范围适用范围2应急组织与职责应急组织与职责 应急领导机构的设置及职责（企业防震减灾领导应急领导机构的设置及职责（企业防震减灾领导组组成人员名单及其办公室的组成处室、人员、职责。）组组成人员名单及其办公室的组成处室、人员、职责。）应急组织机构的设置及职责（应急组织机构的设置及职责（人员抢救组、工程人员抢救组、工程设施抢险组、生命线工程修复组、次生灾害防治组、医设施抢险组、生命线工程修复组、次生灾害防治组、医疗救护组、后勤物资保障组、宣传报道组、治安保卫组疗救护组、后勤物资保障组、宣传报道组、治安保卫组等工作组，并规定各个工作组的组成的处室、人员及职等工作组，并规定各个工作组的组成的处室、人员及职责。）责。）受伤职工抢救组、医疗救护队、工程抢险工受伤职工抢救组、医疗救护队、工程抢险工作组、水电气保障组、生产保障组、物资供应组、作组、水电气保障组、生产保障组、物资供应组、治安消防组、生活物资保障组、通讯联络保障组、治安消防组、生活物资保障组、通讯联络保障组、次生灾害紧急处置组）次生灾害紧急处置组）按照机构设置情况具体部门具体负责按照机构设置情况具体部门具体负责尽可能编制应急工作程及组织体系框图尽可能编制应急工作程及组织体系框图（可用框图明确上下左右的领导与协作关可用框图明确上下左右的领导与协作关系；系；可用表格明确应急任务指挥单位和承可用表格明确应急任务指挥单位和承担单位；担单位；可用预案不同级别的影响流程表可用预案不同级别的影响流程表述。）述。）流流 企业防震减灾领导组企业防震减灾领导组受受伤伤职职工工抢抢救救办公室办公室医医疗疗救救护护队队工工程程抢抢险险工工作作水水电电气气保保障障组组生生产产保保障障组组物物资资供供应应组组治治安安消消防防组组生生活活物物资资保保障障通通讯讯联联络络保保障障次次生生灾灾害害紧紧急急处处置置组组具具体体负负责责部部门门具具体体负负责责部部门门具具体体负负责责部部门门组织体系框图和应急流程组织体系框图和应急流程3 3应急响应措施应急响应措施临震应急响应（在省人民政府发布破坏临震应急响应（在省人民政府发布破坏性地震临震预报后，企业防震减灾领导组及其办性地震临震预报后，企业防震减灾领导组及其办公室督促检查抢险救灾的准备工作；收集宏观异公室督促检查抢险救灾的准备工作；收集宏观异常情况并对口上报；组织力量对企业生产线、特常情况并对口上报；组织力量对企业生产线、特种工程设施、生命线工程和次生灾害源等进行排种工程设施、生命线工程和次生灾害源等进行排查与防护；平息地震谣传或误传；组织应急宣传查与防护；平息地震谣传或误传；组织应急宣传教育活动。）教育活动。）震后应急响应震后应急响应企业抗震救灾指挥部的应急响应措施企业抗震救灾指挥部的应急响应措施企业抗震救灾指挥部办公室和各成员组的应急响企业抗震救灾指挥部办公室和各成员组的应急响应措施应措施企业要害生产部门的应急响应措施企业要害生产部门的应急响应措施 企业高柔、长周期设备、大跨度厂房等特殊部位企业高柔、长周期设备、大跨度厂房等特殊部位的抢险抢修响应措施的抢险抢修响应措施 企业员工密集的厂区、家属区人员的抢救响应措企业员工密集的厂区、家属区人员的抢救响应措施施 企业所辖区生命线工程的抢修响应措施企业所辖区生命线工程的抢修响应措施 3.2.6 社会支援需求和响应措施社会支援需求和响应措施4 4、应急保障措施、应急保障措施 信息沟通保障信息沟通保障(建立预警、报警、接警、建立预警、报警、接警、处警机制并设置报警信号。处警机制并设置报警信号。)现场抢救、工程抢险和次生灾害防治现场抢救、工程抢险和次生灾害防治保障（说明可供公司应急人员使用的应急设保障（说明可供公司应急人员使用的应急设备类型、数量、性能和存放位置，并制定相备类型、数量、性能和存放位置，并制定相应的购置、保管、维护、使用等制度）应的购置、保管、维护、使用等制度）应急队伍保障（列出各类应急响应的应急队伍保障（列出各类应急响应的人力资源，包括梯队式人员名单）人力资源，包括梯队式人员名单）医疗保障（列出医护人员梯队名单及医疗保障（列出医护人员梯队名单及一定量的医疗药品、器械的储备数量、地点一定量的医疗药品、器械的储备数量、地点及调用制度）及调用制度）物资保障（说明可提供企业职工及家物资保障（说明可提供企业职工及家属总人数属总人数1/3的人员三天内的食品与生活简易的人员三天内的食品与生活简易用品等的来源与管理等）用品等的来源与管理等）紧急避难场所保障（规划出可供企业紧急避难场所保障（规划出可供企业受灾职工家属疏散的路线和临时避难的场所，受灾职工家属疏散的路线和临时避难的场所，要有明确的标志）要有明确的标志）安全与治安保障（志愿者队伍的组建安全与治安保障（志愿者队伍的组建或分点治安人员的设置）或分点治安人员的设置）技术保障技术保障(掌握企业重点部位、薄弱环掌握企业重点部位、薄弱环节等的震害预测概况及其应对措施。节等的震害预测概况及其应对措施。)向社会提供支援的保障（包括输送参向社会提供支援的保障（包括输送参与社会救灾人员、志愿者队伍、特种救灾装与社会救灾人员、志愿者队伍、特种救灾装备、物资等）备、物资等）机械、选煤、运输、化工、钢铁等震害隐机械、选煤、运输、化工、钢铁等震害隐患共性特点患共性特点1、厂房、设备抗震性能差的隐患。厂房结构复杂，外型不规则，抗震的薄弱环节多。厂房大多跨度大，震时易遭破坏。特别是年久失修的厂房，基础、砖砌体、混凝土，以及管网系统、设备常年遭腐蚀、侵蚀，潜伏着许多薄弱环节和灾害隐患。2、自动化程度高和生产连续性的隐患。现代企业自动化程度很高，多由计算机控制，无论哪个要害设备受破坏，都会引起系统的连锁反应，短期内难以修复。同时企业有一套严密的工艺流程，由若干连续的环节形成生产线，任何一个环节，如供水、供电、反应器等系统一旦在地震中遭破坏，就会影响整个生产系统。3、要害设备、贵重设备高度集中的隐患。由于一些设施建设周期长、造价高、技术复杂，一旦破坏，短期内难以修复和恢复生产，损失惨重。4、高柔、长期设备和构筑物多的隐患。企业的反应塔、洗煤塔、高烟囱、井架、塔架和各类罐、炉、窑等，都是长周期柔性结构，如果处于软弱地基上，即使强震发生在数百公里以外（300400千米），该类构筑物极易遭破坏。5、建筑密度高、人员密集的隐患，昼夜生产，有些生产区和生活区紧密相连，建筑物破坏，人员伤亡很大。6、次生灾害源多的隐患。各类企业都有水、电、气等各种生命线工程系统。有的企业化学仓库、化验室、实验室，化学试剂多而复杂；多种生产工房都具有高温热源和高温高压设备；各类可燃气体，石油产品、酒精类产品都是易燃、易爆容易引起火灾的危险源。地震时，往往连锁成灾。生产、使用、储存毒气、细菌、放射性物质的企业，遭地震破坏，可能造成中毒、污染环境的恶性事件。防范次生灾害的隐患1严重火灾：造成火灾的原因很多，如使用旺火的工序震时失误；烟囱倒塌、堵塞及火炉翻倒；由于厂房倒塌，电线被砸断，火线落在易燃物品上；主变压器滑落，变压器油喷出，引线震荡短路，打出电弧火花引燃油等等。2、爆炸、毒气泄露等事件。由于企业生产的特殊性，使企业的建筑物、构筑物体形复杂而不规则，设备、管网、贮存系统复杂而众多，带来对抗震不利的诸多因素，加上在生产、运输、贮存过程中多为易燃、易爆、有毒物质，有些生产工艺是在高温、高压或低真空状态下进行的，一旦遭地震袭击，这些不利因素使设备或管道损坏，上述化学物质泄露将导致严重灾害。3、次生灾害的连锁反应。地震时由于设备或设施损坏容易发生火灾、爆炸、泄毒、污染等次生灾害。次生灾害的发生率高且后果严重，例如，煤制气生产系统的煤气，一般通过管道输送到车间或储气柜贮存，震时因管道错断或煤气柜破损造成轧气大量外溢扩散，则易导致火灾和爆炸。大容量储气柜在震时往往由于塔与塔、塔与水檀相互撞击，使部分导轮产生转动、错位、脱轨、撞碎后盖或出现导轨弯曲、折损现象，致使轧气外泄，引起火灾、爆炸。上述这些突出的灾害特点，往往使地震灾害形成次生灾害链，不仅企业本身伤亡、损失惨重，还会波及企业周边单位，影响整个城市。所以，预案编制中要特别对这些灾害源进行认真核实，查明隐患，制定具体防范措施和防扩展、漫延办法，并落实到具体人员四、学校、医院、社区等公共事业地震应急预案编制框架（一）学校地震应急预案编写指南（一）学校地震应急预案编写指南1.地震应急组织领导地震应急组织领导校防震减灾领导组。组长由校长担任，各有关部门负责人为成员。校防震减灾领导组应下设办公室和若干具体工作组。如学校规模较小，可不设办公室和具体工作小组，但需明确专人负责相应的工作。办公室：负责收集、传达上级有关震情信息和应急指令；收集有关本校灾情和应急进展情况并向上级报告；协调本校应急工作中急需解决的问题；其他有关事项。避震疏散工作小组：原则上由各班班主任和相应班级任课教师组成。抢险救护组：由本校青壮年教师、校医组成，并可有一定数量高年级学生参加。后勤和治安保卫组：由本校后勤部门人员组成。各班级避震疏散分组：按上述项要求列出，每组应有一人任组长，疏散时起引导作用。2.地震应急准备地震应急准备本校周边环境和校内情况概况，主要是为了说明地震时可能的危险和隐患，应画出平面图并进行醒目标注。规划、设置避震疏散场地和路线，在图上标明并在校内设置标志。震后应急所需生活、医疗和防疫物资的准备。应急知识的宣传教育和演练计划。3.3.应急程序应急程序上级政府下达地震预报或破坏性地震突然发生，应立即启动预案，按下列程序进行地震应急。应急疏散有地震预警时地震突然发生时撤离建筑物后上述工作均应落实到各个工作小组或专人，制定出详细方案。4.生活后勤保障生活后勤保障5.治安巡逻工作治安巡逻工作6.复课准备工作复课准备工作7.卫生防疫卫生防疫8.学校建筑抗震性能鉴定、隐患排查学校建筑抗震性能鉴定、隐患排查1、科学制定地震应急预案、科学制定地震应急预案2、加强地震知识宣传教育、加强地震知识宣传教育3、做好学校建筑物的抗震设防、做好学校建筑物的抗震设防4、防止次生灾害发生、防止次生灾害发生5、设置疏散和避险场所、设置疏散和避险场所6、经常进行突发事件演练、经常进行突发事件演练如何做好学校防灾工作如何做好学校防灾工作（二）医院地震应急预案编（二）医院地震应急预案编写指南写指南1.医院地震应急组织体制医院地震应急组织体制领导组组长：由院长担任成员：医院各有关科室和行政、后勤部门负责人其职责是：在上级防震减灾领导机构的统一安排下，组织制定本院地震应急预案并在有地震预报或地震突然发生时组织实施。在震前，组织训练地震应急医疗队伍，配备必要的应急装备，药品和器械，震后救治地震伤病人员，并采取有效措施协助灾区防止震后流行疾病的发生。1.2.领导组应下设若干具体工作小组联络组（办公室）：该组由院办和医务科有关人员组成，负责沟通上下信息，传达上级指令、调配医务人员、协调各部门的工作，并负责向上级报告本院灾情和应急工作进展。医疗救护组：由负责业务的副院长担任组长，各科室，主要是骨、外、呼吸等科的负责人组成。负责组建地震现场救治和收院治疗的医务人员队伍，结合地震伤病特点进行训练，震后组成医疗队赴现场或入院收治。药品、器械供应组：由药房和后勤部门人员组成，主要职责是准备必要的地震伤病救治药品、器械，震时保证供应。流行疫病防治组，由传染科和有关科室人员组成。根据季节特点，制定可能引发流行传染病的防治方案，震后及时采取有效措施进行防治。2.地震应急一般程序地震应急一般程序3.各项应急工作保障方案各项应急工作保障方案（三）有关部门和单位地震应急预（三）有关部门和单位地震应急预案编写指南案编写指南1.总则总则目的工作原则编制依据现状2.组织机构与职责组织机构与职责应急组织机构与职责结合各部门、单位平常工作职能，明确各自在地震应急工作中的职责。组织体系框架描述3.应急响应应急响应分级响应（不同类别地震的响应）基本应急程序4.保障措施保障措施41通信保障实现社会救灾任务的保障措施实现部门应急目标的保障措施人员疏散与抢救保障措施工程抢险保障措施物资保障措施紧急避难场所保障措施交通运输保障向社会救灾提供支援的保障措施安全与治安保障措施5.附则附则附件：应急人员通讯录三、三、太原市地震应急预案太原市地震应急预案简介简介1 1、总则、总则、总则、总则2 2、应急响应分级与事权划分、应急响应分级与事权划分、应急响应分级与事权划分、应急响应分级与事权划分3 3、组织体系与职责、组织体系与职责、组织体系与职责、组织体系与职责4 4、应急准备与保障、应急准备与保障、应急准备与保障、应急准备与保障5 5、监测与预警、监测与预警、监测与预警、监测与预警6 6、应急处置、应急处置、应急处置、应急处置7 7、应急结束、应急结束、应急结束、应急结束8 8、其它地震事件处置、其它地震事件处置、其它地震事件处置、其它地震事件处置9 9、后期处置、后期处置、后期处置、后期处置附则附则附则附则全市建立了抗震救灾指挥部联络员制，每个成员单位的全市建立了抗震救灾指挥部联络员制，每个成员单位的分管领导和具体办事人为联络员。分管领导和具体办事人为联络员。目前全市各部门防震减灾联络员目前全市各部门防震减灾联络员16001600余人，其中市级部余人，其中市级部门门136136名。领导组对每位联络员都建档立制，并颁发了联名。领导组对每位联络员都建档立制，并颁发了联络员证和应急手册，细化了职责，明确了分工，做到领络员证和应急手册，细化了职责，明确了分工，做到领导到位、组织到位、制度到位、措施到位。导到位、组织到位、制度到位、措施到位。两年来，联络员在紧急救援体系建设中起到了至关重要两年来，联络员在紧急救援体系建设中起到了至关重要的作用。的作用。按照按照防震减灾法防震减灾法等有关法律法规及中国地震等有关法律法规及中国地震局和省地震局有关要求，对我市没有完成地震应急预案局和省地震局有关要求，对我市没有完成地震应急预案修编和审核、备案的单位及部门进行了督促和指导，并修编和审核、备案的单位及部门进行了督促和指导，并完善了预案的评审和备案制度。全年，市、县两级累计完善了预案的评审和备案制度。全年，市、县两级累计完成完成12651265个单位个单位地震应急预案地震应急预案的评审工作，为地震的评审工作，为地震灾害的应急救援奠定了坚实的基础。灾害的应急救援奠定了坚实的基础。（2）市抗震救灾指挥部组成及职责）市抗震救灾指挥部组成及职责市抗震减灾指挥部由市政府领导和各成员组单位主要领导组成，实市抗震减灾指挥部由市政府领导和各成员组单位主要领导组成，实行行AB角工作机制，统一领导、指挥全市防震减灾工作。在常态下，角工作机制，统一领导、指挥全市防震减灾工作。在常态下，由由B角（分管领导）履行职责；在紧急状态下，由角（分管领导）履行职责；在紧急状态下，由A角（主要领导）角（主要领导）直接指挥。各县（市、区）也要建立相应的领导机制。直接指挥。各县（市、区）也要建立相应的领导机制。市抗震救灾指挥部设办公室（由市地震局担任），由专家组、灾区市抗震救灾指挥部设办公室（由市地震局担任），由专家组、灾区现场指挥部和现场指挥部和9个专业防救组组成：在较大以上地震灾害事件发生后，个专业防救组组成：在较大以上地震灾害事件发生后，或红色、橙色预警发布后，市市防震减灾领导组自行转为市抗震救或红色、橙色预警发布后，市市防震减灾领导组自行转为市抗震救灾指挥部，负责统一领导、指挥全市抗震救灾工作。总指挥由市长灾指挥部，负责统一领导、指挥全市抗震救灾工作。总指挥由市长担任，常务副市长、分管副市长为常务副总指挥，其他副市长、秘担任，常务副市长、分管副市长为常务副总指挥，其他副市长、秘书长为副总指挥，领导组成员为指挥部成员。书长为副总指挥，领导组成员为指挥部成员。一般地震灾害事件发生后，或黄色、兰色预警发布后，视灾害情况一般地震灾害事件发生后，或黄色、兰色预警发布后，视灾害情况成立市抗震救灾指挥部，总指挥由分管副市长担任，防震减灾领导成立市抗震救灾指挥部，总指挥由分管副市长担任，防震减灾领导组副组长任副总指挥，领导组成员为指挥部成员。组副组长任副总指挥，领导组成员为指挥部成员。抗震救灾指挥部职责：抗震救灾指挥部职责：负负责责实实施施本本预预案案，全全面面领领导导、指指挥挥全全市市抗抗震震救救灾灾工工作作。在在启启动动国国家家、省省地地震震应应急急预预案案时时，接接受受国国务务院院或或省省政政府府抗抗震震救救灾灾统统一一指指挥挥。确确定定应应急急级级别别、期期限限及及规规模模。部部署署对对县县（市市、区区）灾灾区区的的支支援援，派派出出现现场场指指挥挥部部和和地地震震应应急急救救援援队队，调调配配救救灾灾物物资资。在在预预警警阶阶段段，全全面面部部署署抢抢险险救救灾灾工工作作，宣宣布布实实行行特特别别管管制制。向向省省政政府府（省省抗抗震震救救灾灾指指挥挥部）报告震情、灾情和救灾工作情况。部）报告震情、灾情和救灾工作情况。（3）市抗震救灾指挥部办公室组成及职责）市抗震救灾指挥部办公室组成及职责主要负责市抗震救灾指挥部日常工作。组织协调、主要负责市抗震救灾指挥部日常工作。组织协调、安排部署、督促检查各县（市、区）、开发区、安排部署、督促检查各县（市、区）、开发区、指挥部成员单位防震减灾工作；负责制（修）订指挥部成员单位防震减灾工作；负责制（修）订本级政府地震应急预案；负责指挥部成员单位地本级政府地震应急预案；负责指挥部成员单位地震应急预案的审批、备案；负责震情监视及趋势震应急预案的审批、备案；负责震情监视及趋势判断，开展地震灾害预测和防御；负责全市地震判断，开展地震灾害预测和防御；负责全市地震安全性评价和抗震设防要求管理工作；组织开展安全性评价和抗震设防要求管理工作；组织开展地震灾害调查与损失评估，进行震情、灾情和应地震灾害调查与损失评估，进行震情、灾情和应急情况速报；协调相关部门开展地震应急及救援急情况速报；协调相关部门开展地震应急及救援工作；负责防震减灾知识宣传、教育及普及工作；工作；负责防震减灾知识宣传、教育及普及工作；负责震情信息的统一管理和及时发布。负责震情信息的统一管理和及时发布。太原市抗震救灾指挥部9个专业防救组组成及职责（1）抢险救灾组）抢险救灾组组长单位：太原警备区组长单位：太原警备区成员单位：武警太原支队、县（市）区人武成员单位：武警太原支队、县（市）区人武部、市煤管局、团市委部、市煤管局、团市委职责：执行市抗震救灾指挥部命令，组织调职责：执行市抗震救灾指挥部命令，组织调动部队、民兵、预备役军人赴灾区开展搜救动部队、民兵、预备役军人赴灾区开展搜救工作；对重灾区或重要场所人员实施抢救或工作；对重灾区或重要场所人员实施抢救或特种抢险；组织煤矿企业的抢险救灾；各成特种抢险；组织煤矿企业的抢险救灾；各成员单位定期组织其归口单位开展本行业应急员单位定期组织其归口单位开展本行业应急演练。演练。各专业防救组组成及职责各专业防救组组成及职责（2）医疗防疫组）医疗防疫组组长单位：市卫生局组长单位：市卫生局成员单位：市农委、市食品药品监管局、市市成员单位：市农委、市食品药品监管局、市市容环卫局、市工商局、市质监局、市红十字会容环卫局、市工商局、市质监局、市红十字会分组职责：组织调动医疗救护、志愿者队伍赴分组职责：组织调动医疗救护、志愿者队伍赴灾区救治伤病员，做好危重伤病员转运、护送灾区救治伤病员，做好危重伤病员转运、护送工作，防控疫情爆发流行；对水源、食品、药工作，防控疫情爆发流行；对水源、食品、药品、医疗器械进行监管，保障药品、医疗器械品、医疗器械进行监管，保障药品、医疗器械供应；及时清运垃圾，保持环境清洁；各成员供应；及时清运垃圾，保持环境清洁；各成员单位定期组织其归口单位开展本行业应急演练。单位定期组织其归口单位开展本行业应急演练。（3）灾民安置组）灾民安置组组长单位：市民政局组长单位：市民政局成员单位：市人社局、市体育局、市旅游局、成员单位：市人社局、市体育局、市旅游局、市外侨办、市人防办、山西保监局市外侨办、市人防办、山西保监局职责：负责灾民的安置、救济、转移，处理职责：负责灾民的安置、救济、转移，处理捐赠、国际援助及涉外事务；组织疏散安置捐赠、国际援助及涉外事务；组织疏散安置灾区游客；组织协调辖区内各保险公司开展灾区游客；组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔；各成员单位定期组织其归口震后快速理赔；各成员单位定期组织其归口单位开展本行业应急演练。单位开展本行业应急演练。各专业防救组组成及职责各专业防救组组成及职责（4）治安保卫组）治安保卫组组长单位：市公安局组长单位：市公安局成员单位：市司法局、市消防支队、市交警成员单位：市司法局、市消防支队、市交警支队支队分组职责：负责社会治安管理和保卫工作，分组职责：负责社会治安管理和保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动；加强对首脑预防和打击各种违法犯罪活动；加强对首脑机关、金融、仓储、救灾物品、劳教所、生机关、金融、仓储、救灾物品、劳教所、生命线工程、重要交通要道等要害部门和重要命线工程、重要交通要道等要害部门和重要目标的警戒，必要时实行特别管制；负责组目标的警戒，必要时实行特别管制；负责组织火灾扑救及特殊建筑物的抢险救灾；各成织火灾扑救及特殊建筑物的抢险救灾；各成员单位定期组织其归口单位开展本行业应急员单位定期组织其归口单位开展本行业应急演练。演练。各专业防救组组成及职责各专业防救组组成及职责（5）城市基础设施与工程抢险组）城市基础设施与工程抢险组组长单位：市城管委组长单位：市城管委成员单位：市住建委、市交通运输局、市规划局、成员单位：市住建委、市交通运输局、市规划局、市文物局、市房产局、市园林局、太原铁路局、太市文物局、市房产局、市园林局、太原铁路局、太原煤气化集团、市自来水公司、市热力公司、太原原煤气化集团、市自来水公司、市热力公司、太原供电分公司、太原联通分公司、太原移动分公司、供电分公司、太原联通分公司、太原移动分公司、太原电信分公司太原电信分公司分组职责：负责供水、供电、燃气、供热、交通、分组职责：负责供水、供电、燃气、供热、交通、通讯、排污等城市基础设施和生命线工程的抢险、通讯、排污等城市基础设施和生命线工程的抢险、排险、维护、震后使用；开辟救灾绿色通道，调集、排险、维护、震后使用；开辟救灾绿色通道，调集、征用救灾车辆；规划、建设避难场所；组织灾区建征用救灾车辆；规划、建设避难场所；组织灾区建筑物安全鉴定工作；负责辖区内重点文物的抢救和筑物安全鉴定工作；负责辖区内重点文物的抢救和保护；各成员单位定期组织其归口单位、企业开展保护；各成员单位定期组织其归口单位、企业开展本行业应急演练。本行业应急演练。各专业防救组组成及职责各专业防救组组成及职责（6）次生灾害防治组）次生灾害防治组组长单位：市安监局组长单位：市安监局成员单位：市国资委、市国土资源局、市水务局、成员单位：市国资委、市国土资源局、市水务局、市环保局、市气象局市环保局、市气象局分组职责：负责各种易燃、易爆、有毒、辐射等次分组职责：负责各种易燃、易爆、有毒、辐射等次生灾害源安全监督检查和抢险；水库、河道、堤坝生灾害源安全监督检查和抢险；水库、河道、堤坝等水利设施的抢、排险；震后地质灾害、环境污染、等水利设施的抢、排险；震后地质灾害、环境污染、水源污染、化学污染等次生灾害的应急处置；负责水源污染、化学污染等次生灾害的应急处置；负责灾害天气的预测预报；各成员单位定期组织其归口灾害天气的预测预报；各成员单位定期组织其归口单位、企业开展本行业应急演练。单位、企业开展本行业应急演练。（7）后勤保障组）后勤保障组组长单位：市发改委组长单位：市发改委成员单位：市财政局、市商务局、市经信委、市审成员单位：市财政局、市商务局、市经信委、市审计局、市粮食局、市供销社、中石油太原分公司、计局、市粮食局、市供销社、中石油太原分公司、中石化太原分公司中石化太原分公司分组职责：负责抗震救灾物资、资金的筹集、储备、分组职责：负责抗震救灾物资、资金的筹集、储备、调用、管理和审计；负责紧急药品、器械的生产、调用、管理和审计；负责紧急药品、器械的生产、调用；各成员单位定期组织其归口单位、企业开展调用；各成员单位定期组织其归口单位、企业开展本行业应急演练。本行业应急演练。（8）新闻宣传组）新闻宣传组组长单位：市委宣传部组长单位：市委宣传部成员单位：市文广新局、市文广集团、太原日报报成员单位：市文广新局、市文广集团、太原日报报业集团业集团职责：负责抗震救灾宣传报道，建立信息发布职责：负责抗震救灾宣传报道，建立信息发布“绿绿色通道色通道”，加强舆情监管；协助市抗震救灾指挥部，加强舆情监管；协助市抗震救灾指挥部做好震情、灾情新闻发布；各成员单位定期组织其做好震情、灾情新闻发布；各成员单位定期组织其归口单位开展本行业应急演练。归口单位开展本行业应急演练。各专业防救组组成及职责各专业防救组组成及职责（9）教育防御组）教育防御组组长单位：市教育局组长单位：市教育局成员单位：市科技局、市科协成员单位：市科技局、市科协分组职责：加强学校地震知识普及教育工作；对学分组职责：加强学校地震知识普及教育工作；对学校建筑物抗震性能进行普查鉴定及抗震设防加固工校建筑物抗震性能进行普查鉴定及抗震设防加固工作；开展全民科普宣传教育，为防震减灾提供科技作；开展全民科普宣传教育，为防震减灾提供科技支撑；市、县（市、区）教育局监督学校地震应急支撑；市、县（市、区）教育局监督学校地震应急预案的实施；组织本组各归口单位定期开展地震应预案的实施；组织本组各归口单位定期开展地震应急演练。急演练。各专业防救组组成及职责各专业防救组组成及职责先期先期处置置队伍伍第一支援梯第一支援梯队第二支援梯第二支援梯队人人员抢救救队伍伍社区志愿者社区志愿者队伍伍市地震灾害市地震灾害紧急救援急救援队、国家地震救援国家地震救援队、驻并并部部队邻市地震救援市地震救援队工程工程抢险队伍伍当地当地抢险队伍伍行行业专业抢险队伍伍邻市市抢险队伍伍次生灾害特次生灾害特种种救援救援队伍伍消防部消防部队行行业特种救援特种救援队伍伍邻市特种救援市特种救援队伍伍医医疗救救护队伍伍当地的急救医当地的急救医疗队伍伍当地医院后当地医院后备医医疗队附近附近军队医医疗队地震地震现场应急急队伍伍市抗震救灾指市抗震救灾指挥部部现场应急急队伍伍中国地震局中国地震局现场应急急队伍伍邻市地震局市地震局现场应急急队伍伍建筑物建筑物安全安全鉴定定队伍伍市地震局、市住建委市地震局、市住建委建筑物安全建筑物安全鉴定定队伍伍中国地震局和建中国地震局和建设部建部建筑物安全筑物安全鉴定定队伍伍邻市地震局和建市地震局和建设部部门建筑物安全建筑物安全鉴定定队伍伍应急救援队伍应急救援队伍城乡基础建设保障城乡基础建设保障根据根据太原市地震安全性评价和太原市地震安全性评价和抗震设防要求管理规定抗震设防要求管理规定（太原（太原市人民政府令第市人民政府令第69号），市抗震号），市抗震救灾指挥部成员及相关部门（单救灾指挥部成员及相关部门（单位）要配合做好建设工程抗震设位）要配合做好建设工程抗震设防管理工作，确保我市新、改、防管理工作，确保我市新、改、扩建设工程抵御扩建设工程抵御6级地震灾害。级地震灾害。城市应急疏散与避难场所保障城市应急疏散与避难场所保障市抗震救灾指挥部成员及相关部市抗震救灾指挥部成员及相关部门（单位）应按照市政府应急疏门（单位）应按照市政府应急疏散避难场所总体规划，统筹建设散避难场所总体规划，统筹建设功能齐全的避难场所。各县（市、功能齐全的避难场所。各县（市、区）按照总体规划，建设各地区区）按照总体规划，建设各地区应急疏散避难场所。应急疏散避难场所。物资保障物资保障市县两级政府要建立科学的应急救灾物资市县两级政府要建立科学的应急救灾物资储备、补贴、管理机制。发改委、财政等储备、补贴、管理机制。发改委、财政等部门负责组织落实各类救灾物资的储备、部门负责组织落实各类救灾物资的储备、调度、供应和运输，商务局、粮食局等部调度、供应和运输，商务局、粮食局等部门组织实施灾区生活必需品的市场供应，门组织实施灾区生活必需品的市场供应，市民政局和市红十字会做好救灾物资调配市民政局和市红十字会做好救灾物资调配和国内、国际社会救援物资的接受工作，和国内、国际社会救援物资的接受工作，保障灾民的基本生活。保障灾民的基本生活。经费保障经费保障各级财政部门负责应急救灾资金的储备、各级财政部门负责应急救灾资金的储备、拨付。拨付。各级民政部门负责应急救灾资金的发放。各级民政部门负责应急救灾资金的发放。各级审计部门负责救灾资金使用情况的监各级审计部门负责救灾资金使用情况的监督管理。督管理。通信与信息保障通信与信息保障市抗震救灾指挥部存储指挥部成员单位和应急救灾相关单市抗震救灾指挥部存储指挥部成员单位和应急救灾相关单位的通讯录并定期更新。各级通信部门做好启用应急通信位的通讯录并定期更新。各级通信部门做好启用应急通信系统的准备，确保党政机关、地震部门、公安部门、新闻系统的准备，确保党政机关、地震部门、公安部门、新闻媒体和其他要害部门的通信联络；配合做好震情信息发布；媒体和其他要害部门的通信联络；配合做好震情信息发布；协同相关部门防止和查处利用网络或通信擅自传播地震传协同相关部门防止和查处利用网络或通信擅自传播地震传言、谣言等违法行为。言、谣言等违法行为。各通讯运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震各通讯运营企业尽快恢复受到破坏的通信设施，保证抗震救灾通信畅通。救灾通信畅通。技术支持与保障技术支持与保障市抗震救灾指挥部技术系统市抗震救灾指挥部技术系统（1）建立功能完备、反应灵敏的地震应急救灾指挥决策）建立功能完备、反应灵敏的地震应急救灾指挥决策系统。系统。（2）建立地震灾害预测评估系统。）建立地震灾害预测评估系统。（3）完善应急指挥技术平台。）完善应急指挥技术平台。（4）建立地震应急基础数据库。）建立地震应急基础数据库。建立地震应急专家数据库建立地震应急专家数据库群测群防网络体系群测群防网络体系以以“三网一员三网一员”为基础，形成市、为基础，形成市、县、乡三级政府部门灾情速报网县、乡三级政府部门灾情速报网络，建立畅通的灾情速报渠道。络，建立畅通的灾情速报渠道。县（市、区）政府及地震工作部县（市、区）政府及地震工作部门要抓好基层群测群防网络建设，门要抓好基层群测群防网络建设，保证群测群防网络体系队伍津贴保证群测群防网络体系队伍津贴补助的落实。补助的落实。社会动员保障社会动员保障医疗卫生保障医疗卫生保障治安保障治安保障交通运输保障交通运输保障电力保障电力保障气象监测预报服务保障气象监测预报服务保障市气象局组织开展灾区气象监测，加市气象局组织开展灾区气象监测，加强预报指导，为抢险救灾工作提供专强预报指导，为抢险救灾工作提供专题天气预报和气象服务。题天气预报和气象服务。监督检查监督检查培训演练培训演练 我国防御与减轻地震灾害的方针 “以以预预防防为为主主，防防御御与救助相结合与救助相结合”Earthquake Administration of Taiyuan Municipality