社会治理创新(广东授课)

社会治理创新社会治理创新(广东授课广东授课)1.深水区的新战略2.复生的脆弱社会3.从管理走向治理主要内容主要内容 1.1.深水区的深水区的 新战略新战略坚定道路制度体系国家治理治理关键十一届十一届三中全会三中全会经济中心经济中心十三届十三届三中全会三中全会一个中心一个中心两个两个基本点基本点十四届十四届三中全会三中全会市场体制市场体制十七届十七届三中全会三中全会科学发展科学发展四大建设四大建设十八届十八届三中全会三中全会国家治理国家治理五位一体五位一体理论自信道路自信制度自信不走封闭僵化的老路 不走改旗易帜的邪路 走中国特色社会主义道路 政治领域政党国家政府经济领域市场企业社会领域居民社会组织社区文化领域舆论阵地文化产业生态领域环境文明法律红线法律红线民生底线民生底线系统系统整合整合协同协同20202020年年系统完备系统完备科学规范科学规范运行有效运行有效 制度体系制度体系 改变全局的因素：治理能力的差异强化治理能力新型治理形式 全面深化改革的总目标全面深化改革的总目标 完善和发展中国特色社会主义制度完善和发展中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化推进国家治理体系和治理能力现代化 四个现代化四个现代化五个现代化五个现代化 国家治理体系国家治理能力全球治理国家治理政府治理社会治理制度体系体制机制公共政策法律法规执行力公信力系统治理综合治理依法办事按章办事政府与市场分离生产资源配置由市场决定政府与社会分离社会资源配置由社会决定政党顶层设计政府市场社会市场与社会分离社会资源配置生产资源配置摸着石头过河摸着石头过河韬光养晦韬光养晦一些人先富起来一些人先富起来顶层设计顶层设计亮出核心利益亮出核心利益改革成果惠及所有人改革成果惠及所有人实现中华民族伟大复兴实现中华民族伟大复兴 的中国梦的中国梦华人社会，中国，社会主义制度华人社会，中国，社会主义制度 社会治理创新社会治理创新2.2.复生的复生的 脆弱社会脆弱社会社会消失社会复生社会脆弱社会管理中国历史上社会传统中国历史上社会传统社：社神崇拜的祭奠组织后成为民间结社会：聚合，邑会、义会 民间组织、习俗活动民间组织、习俗活动乡绅控制的宗族乡绅控制的宗族但儒家宣扬修齐治平封建统治坚守“家-国”结构制约社会成长 1875年，日本福源地一郎首次把英文society译成汉语的社会西方社会观念传入中国 社社会会社会社会西方现代社会传统西方现代社会传统私人领域、非营利非政府私人领域、非营利非政府志愿性组织、公共领域、志愿性组织、公共领域、社会运动社会运动强调个体主义、多元主义、对政府监督参与、法治、反对国家干预公民事务 家庭社会国家公民社会 国家家社会国中华民国中华民国家国（党）结构家国之间：家族（四大家族）乡绅地主 新民主主义革命新民主主义革命家、革命军队、革命党一体化打倒、消灭家族乡绅地主 新中国新中国党国合一、政社合一个人服从集体、国家严格家国结构工、青、妇成为国家机构 城市城市单位制单位制街居制街居制户籍制户籍制 户籍制户籍制生产队制生产队制公社制公社制农村农村 住房上学就业看病养老殡葬城乡二元经济1949-1980城市城市街居制街居制户籍制松动户籍制松动 户籍制松动户籍制松动生产队制生产队制农村农村 市场化市场化住房难住房难上学难上学难就业难看病难看病难养老难殡葬难新三座大山城乡走向一体化1980-2004农民工民生社会民间社会城市城市社区制社区制居委会、业委会居委会、业委会居民个体、群体居民个体、群体社会组织社会组织群体维权群体维权群体上访群体上访 区、街道党组织、政府部门操控居委会地产商、政府操纵业委会政党、政府下沉社区居民自治、社会组织自治形式化村民自治制村民自治制村民小组村民小组村民村民合作经济组织合作经济组织群体上访群体上访农村农村 乡镇政府、村支部操控村民委员会城市城市社区制社区制居委会、业委会居委会、业委会居民个体、群体居民个体、群体社会组织社会组织群体维权群体维权群体上访群体上访 村民自治制村民自治制村民小组村民小组村民村民合作经济组织合作经济组织群体上访群体上访农村农村 居民个体消极参与只要求享受公共服务社会组织名目繁多（非政府、非营利、中介组织、民间组织）社会组织管理不善中国红十字会郭美美事件城市城市社区制社区制居委会、业委会居委会、业委会居民个体、群体居民个体、群体社会组织社会组织群体维权群体维权群体上访群体上访 村民自治制村民自治制村民小组村民小组村民村民合作经济组织合作经济组织群体上访群体上访农村农村 稳定压倒一切社会危机应急处理治安维稳群体事件治安化治安事件政治化边际效率降低维稳费用超过军费期望的目标期望的目标公民社会出现的标志居民利益意识觉醒社会组织蓬勃成长自治、公正成为价值3.3.从管理从管理 到治理到治理社会领域社会体制社会治理政治政治领域领域经济经济领域领域社会社会领域领域社会领域社会领域 居民个体体系社会组织体系基本公共服务体系开放公共空间体系社区体系立体安全体系社会治理体系社会体系社会体系 社会体制社会体制 如果将社会领域比作一个活动着的人，那么社如果将社会领域比作一个活动着的人，那么社区体系就是他立足的单元，公共空间体系就是他区体系就是他立足的单元，公共空间体系就是他活动的范围，居民体系就是他的细胞，社会组织活动的范围，居民体系就是他的细胞，社会组织体系就是他的身体器官，社会体制就是他的骨骼，体系就是他的身体器官，社会体制就是他的骨骼，公共服务体系和安全体系强化他的肌肉。社会治公共服务体系和安全体系强化他的肌肉。社会治理调整其身体各个部位，使之健康、充满活力。理调整其身体各个部位，使之健康、充满活力。就一个人来说，有了立足的单元，活动的空间，就一个人来说，有了立足的单元，活动的空间，有细胞，有器官，有骨骼，强化肌肉，调节身心，有细胞，有器官，有骨骼，强化肌肉，调节身心，他就一定是健康的、活生生的。他就一定是健康的、活生生的。社会体制的构建社会体制的构建 第一个关键部件是社会体制的轴心：第一个关键部件是社会体制的轴心：国家、政府与经济、市场的分离国家、政府与经济、市场的分离 第二个关键部件是社会体制的核心：第二个关键部件是社会体制的核心：公平正义价值公平正义价值 第三个关键部件是社会体制的目标：第三个关键部件是社会体制的目标：既有秩序而又充满活力既有秩序而又充满活力 第四个关键部件是社会体制的载体：第四个关键部件是社会体制的载体：积极自治的居民和自律自治的社会组织积极自治的居民和自律自治的社会组织 第五个关键部件是社会体制的规则：第五个关键部件是社会体制的规则：正式的与非正式的规则正式的与非正式的规则政治体制经济体制文化体制生态体制秩序秩序活力活力义义公公平平正正社区社区体制体制社会治理社会治理体制体制公共安全公共安全体制体制公共服务公共服务体制体制社会组织社会组织体制体制国家与社会国家与社会适当分离适当分离创新社会治理任务创新社会治理任务 保障改善民生。紧紧围绕更好保障和改善民紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，生、促进社会公平正义深化社会体制改革，合理社会利益结构。改革收入分配制度，促。改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，进共同富裕，推进社会领域制度创新，社会治理体制创新。推进基本公共服务均等。推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。会既充满活力又和谐有序。社会体系社会体制政治体系政治体制政党、政府经济体系经济体制市场、企业社会治理体系社会治理体制党委领导政府负责法律保障企业社会责任居民自治社会组织自我调节改进社会治理方式改进社会治理方式 坚持系统治理。加强党委领导，发挥政府主加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理。加强法治保障，运用法治思加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理。强化道德约束，规范社会行强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。题。坚持源头治理。标本兼治、重在治本，以网标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。层次利益诉求。培育积极公民培育积极公民 保障公民个体合法权益；保障公民个体合法权益；保障居民享受均等化基本公共服务；保障居民享受均等化基本公共服务；培训公民积极参与，承担责任，履行公民义务培训公民积极参与，承担责任，履行公民义务激发社会组织活力激发社会组织活力 社会组织依法自治。正确处理政府和社会关正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。依法自治、发挥作用。社会组织承担服务功能。适合由社会组织提适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。发展志愿性社会组织。支持和发展志愿服务支持和发展志愿服务组织。组织。直接登记社会组织。限期实现行业协会商会限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对境外社会组织管理。加强对社会组加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。开展活动。有效预防和化解社会矛盾体制有效预防和化解社会矛盾体制 风险评估机制。健全重大决策社会稳定风险健全重大决策社会稳定风险评估机制评估机制 权益保障机制。建立畅通有序的诉求表达、建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。题能反映、矛盾能化解、权益有保障。行政复议机制。改革行政复议体制，健全行改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。矛盾调解机制。完善人民调解、行政调解、完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷综合机制。综合机制。利益诉求机制。改革信访工作制度，实行网改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。立涉法涉诉信访依法终结制度。健全公共安全体系健全公共安全体系 食品安全体系。完善统一权威的食品药品安完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。保障食品药品安全。生产安全体系。深化安全生产管理体制改革，深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。动。网络安全体系。坚持积极利用、科学发展、坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。网络和信息安全。