2013突发公共卫生事件应急处理法律制度

突发公共卫生事件应急处突发公共卫生事件应急处理法律制度理法律制度第一节第一节概概述述u3月初，上海和安徽月初，上海和安徽3例禽例禽流感患者，流感患者，2例例3月上旬死亡月上旬死亡u3.31卫计委通报卫计委通报H7N9病例病例u4.2 广东广东、北京部署禽流感北京部署禽流感疫情防控疫情防控。上海启动流感流行。上海启动流感流行应急预案三级响应。应急预案三级响应。u4.3 H7N94.3 H7N9病毒检测试剂盒开病毒检测试剂盒开始批量生产始批量生产u截止截止4 4月月1717日，全国共确诊病例日，全国共确诊病例8282人，其中死亡人，其中死亡1616人。人。禽流感造禽流感造成活鸡及鸡肉产品销售损失超成活鸡及鸡肉产品销售损失超130130亿。亿。u4.34.3江苏江苏启动启动流感流行四级应流感流行四级应急响应急响应u4.44.4卫生部启动卫生部启动H7N9H7N9禽流感日禽流感日报告制度报告制度u4.64.6上海关闭活禽市场，扑杀上海关闭活禽市场，扑杀活禽活禽。u4.124.12卫计委：卫计委：H7N9H7N9禽流感患禽流感患者救治费用通过医保解决者救治费用通过医保解决u4.134.13北京宣布储备北京宣布储备200200万人份万人份达菲达菲一、突发公共卫生事件的概念一、突发公共卫生事件的概念（一）（一）概念概念 突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。的事件。（二）（二）特征特征 突发性、公共性、严重危害性突发性、公共性、严重危害性（三）（三）分类分类 n重大传染病疫情重大传染病疫情n群体性不明原因疾病群体性不明原因疾病n重大食物和职业中毒重大食物和职业中毒n其他严重影响公共健康事件其他严重影响公共健康事件某种传染病在短时间内发生，某种传染病在短时间内发生，波及范围广泛，出现大量的病波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。超过常年的发病率水平的情况。短时间内，某个相对集中的区短时间内，某个相对集中的区域内或者相继出现具有共同临域内或者相继出现具有共同临床表现的病人，且病例不断增床表现的病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。能明确诊断的疾病。由于食品污染和职业危害的原由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。较重的中毒事件。具有突发公共卫生事件的特征，针具有突发公共卫生事件的特征，针对不特定社会群体，造成或可能造对不特定社会群体，造成或可能造成社会公众健康严重损害，但又不成社会公众健康严重损害，但又不能归到前面三类中去的事件能归到前面三类中去的事件n2003.5.12 突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例n2003.11 突发公共卫生事件与传染病疫情监突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理办法测信息报告管理办法06.8修订修订n2004全国突发公共卫生事件应急预案全国突发公共卫生事件应急预案n2006.1国家突发公共事件总体应急预案国家突发公共事件总体应急预案 n2006-2-28国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案n2007.8.30突发事件应对法突发事件应对法二、突发公共卫生事件的分级二、突发公共卫生事件的分级 n根据突发公共卫生事件性质、危害程度、根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级。涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级。n特别重大突发公共卫生事件（特别重大突发公共卫生事件（级）级）红色红色n重大突发公共卫生事件（重大突发公共卫生事件（级）级）橙色橙色橙色橙色预警预警n较大突发公共卫生事件（较大突发公共卫生事件（级）级）黄色预警黄色预警n一般突发公共卫生事件（一般突发公共卫生事件（级）级）蓝色预警蓝色预警特别重大突发公共卫生事件主要包括：特别重大突发公共卫生事件主要包括：n肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步个以上的省份，并有进一步扩散趋势。扩散趋势。n发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。并有扩散趋势。n涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。n发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。特别重大突发公共卫生事件主要包括：特别重大突发公共卫生事件主要包括：n发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流行。行。n周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。的事件。n国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。生事件。三、突发公共卫生事件应急机构三、突发公共卫生事件应急机构1、突发事件应急处理指挥部、突发事件应急处理指挥部 n国务院设立全国突发事件应急处理指挥部国务院设立全国突发事件应急处理指挥部 n省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政政府府成成立立地地方方突突发发事事件件应应急急处处理指挥部理指挥部n地地市市级级和和县县级级人人民民政政府府成成立立地地方方突突发发公公共共卫卫生生事事件件应应急急处理指挥部处理指挥部2、日常管理机构、日常管理机构n卫生部设公共卫生事件应急办公室卫生部设公共卫生事件应急办公室n各级卫生行政部门指定机构各级卫生行政部门指定机构3、专家咨询委员会、专家咨询委员会n对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措对确定突发公共卫生事件相应的级别以及采取的重要措施提出建议；施提出建议；n对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；对突发公共卫生事件应急准备提出咨询建议；n参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案；n对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导；n对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见；询意见；n承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交承担突发公共卫生事件应急指挥机构和日常管理机构交办的其他工作。办的其他工作。四、突发公共卫生事件应急处理四、突发公共卫生事件应急处理工作原则工作原则 n预防为主，常备不懈预防为主，常备不懈n统一领导，分级负责统一领导，分级负责n依法规范，措施果断依法规范，措施果断n依靠科学，加强合作依靠科学，加强合作 第二节第二节预防与应急准备预防与应急准备一、突发事件应急预案的制定一、突发事件应急预案的制定1、制定机关、制定机关n全国突发事件应急预案：卫生部全国突发事件应急预案：卫生部n本行政区域的突发事件应急预案：省级人民政府本行政区域的突发事件应急预案：省级人民政府2、制定的原则制定的原则分类指导、快速反应、结合本地实际情况分类指导、快速反应、结合本地实际情况 3、全国突发事件应急预案的内容、全国突发事件应急预案的内容1）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；）突发事件应急处理指挥部的组成和相关部门的职责；2）突发事件的监测与预警；）突发事件的监测与预警；3）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；）突发事件信息的收集、分析、报告、通报制度；4）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；5）突发事件的分级和应急处理工作方案；）突发事件的分级和应急处理工作方案；6）突突发发事事件件预预防防、现现场场控控制制，应应急急设设施施、设设备备、救救治治药药品品和和医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；医疗器械以及其他物资和技术的储备与调度；7）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。）突发事件应急处理专业队伍的建设和培训。二、建立统一的突发事件预防体系二、建立统一的突发事件预防体系1、建立和完善突发事件监测和预警系统、建立和完善突发事件监测和预警系统2、保证应急物资储备、保证应急物资储备3、加强急救医疗服务网络的建设、加强急救医疗服务网络的建设第三节第三节报告与信息发布报告与信息发布一、突发事件应急报告制度一、突发事件应急报告制度（一）（一）报告主体报告主体1、责任报告单位、责任报告单位突发事件监测机构；医疗卫生机构；卫生行政主突发事件监测机构；医疗卫生机构；卫生行政主管部门；县级以上地方人民政府；有关单位；管部门；县级以上地方人民政府；有关单位；2、责任报告人、责任报告人执行职务的医疗卫生机构的医务人员、检疫人员、执行职务的医疗卫生机构的医务人员、检疫人员、疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。疾病预防控制人员、乡村医生、个体开业医生。（二）（二）报告范围报告范围1）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；2）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；3）发生传染病菌种、毒种丢失的；）发生传染病菌种、毒种丢失的；4）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。）发生或者可能发生重大食物和职业中毒事件的。国务院国务院卫生部卫生部省级人民政府省级人民政府省级卫生省级卫生行政部门行政部门市级市级人民政府人民政府市级卫生市级卫生行政部门行政部门县级县级人民政府人民政府县级卫生县级卫生行政部门行政部门突发事件监测机构突发事件监测机构医疗卫生机构和有医疗卫生机构和有关单位关单位2小小时时2小时小时立即报告立即报告2小时小时2小时小时2小时小时2小时小时1小时小时（三）（三）报告时限报告时限可能造成重大社会影响的事件可能造成重大社会影响的事件n任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。报。二、突发公共卫生事件通报制度二、突发公共卫生事件通报制度n国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及国务院卫生行政主管部门应当根据发生突发事件的情况，及时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生时向国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门以及军队有关部门通报。行政主管部门以及军队有关部门通报。n突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主突发事件发生地的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生管部门，应当及时向毗邻省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门通报。接到通报的省、自治区、直辖市人民政行政主管部门通报。接到通报的省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的府卫生行政主管部门，必要时应当及时通知本行政区域内的医疗卫生机构。医疗卫生机构。n县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引县级以上地方人民政府有关部门，已经发生或者发现可能引起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主起突发事件的情形时，应当及时向同级人民政府卫生行政主管部门通报。管部门通报。三、突发事件的信息发布制度三、突发事件的信息发布制度n国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件国务院卫生行政主管部门负责向社会发布突发事件的信息。的信息。n必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫必要时，可以授权省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件生行政主管部门向社会发布本行政区域内突发事件的信息。的信息。n信息发布应当及时、准确、全面。信息发布应当及时、准确、全面。四、突发事件举报制度四、突发事件举报制度n国家建立突发事件举报制度国家建立突发事件举报制度n任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事任何单位和个人有权向人民政府及其有关部门报告突发事件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民件隐患，有权向上级人民政府及其有关部门举报地方人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按照规定履行职责的情况。按照规定履行职责的情况。n对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政对举报突发事件有功的单位和个人，县级以上各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。府及其有关部门应当予以奖励。第四节第四节突发事件的应急处理突发事件的应急处理一、突发事件应急预案的启动一、突发事件应急预案的启动n何时启动？（综合评估）何时启动？（综合评估）n什么部门提出启动建议？什么部门提出启动建议？n什么部门负责启动？什么部门负责启动？突发事件的类型和性质；突发事件的类型和性质；影响面及严重程度；影响面及严重程度；目前已采取的措施及效果；目前已采取的措施及效果；突发事件的发展趋势；突发事件的发展趋势；是否需要启动应急机制。是否需要启动应急机制。省级的：省级卫生行政部门省级的：省级卫生行政部门向省级政府向省级政府全国的：国务院卫生行政部门全国的：国务院卫生行政部门向国务院向国务院省级的：省级政府决定，省级的：省级政府决定，向国务院报告向国务院报告全国的：国务院卫生行政部门，全国的：国务院卫生行政部门，报国务院批准报国务院批准二、应急处理措施二、应急处理措施1、及时宣布新的危害严重的突发传染病为法、及时宣布新的危害严重的突发传染病为法定传染病定传染病。2、保证应急处理物资的生产、供应和运送、保证应急处理物资的生产、供应和运送。3、采取紧急控制措施、采取紧急控制措施 4、交通工具上发现突发事件的控制措施、交通工具上发现突发事件的控制措施n交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当责人应当以最快的方式通知前方停靠点以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的并向交通工具的营运单位报告营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当后，应当立即立即组织有关人员组织有关人员采取相应的医学处置措施采取相应的医学处置措施。n交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。5、对医疗机构的要求、对医疗机构的要求1）提供医疗救护和现场救援）提供医疗救护和现场救援2）采取卫生防护措施。）采取卫生防护措施。3）依法进行疫情报告。）依法进行疫情报告。6、相关部门协同合作（街道、乡镇、村委会、相关部门协同合作（街道、乡镇、村委会、居委会。居委会。7、对传染病暴发、流行区域内流动人口的控制、对传染病暴发、流行区域内流动人口的控制措施：措施：就地处理的原则就地处理的原则8、强制执行隔离治疗和医学观察、强制执行隔离治疗和医学观察9、经费保障：政府提供必要资金、经费保障：政府提供必要资金第五节第五节法律责任法律责任一、行政责任一、行政责任n隐瞒、缓报、谎报突发事件隐瞒、缓报、谎报突发事件 的法律责任的法律责任n县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未依照本条例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或例的规定履行报告职责，对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分。成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分。n医医疗卫生机构生机构隐瞒、缓报或者或者谎报的，由的，由卫生行政主管部生行政主管部门责令改正、通令改正、通报批批评、给予警告；情予警告；情节严重的，吊重的，吊销医医疗机构机构执业许可可证；对主要主要负责人、人、负有有责任的主管人任的主管人员和其他直接和其他直接责任人任人员依法依法给予降予降级或者撤或者撤职的的纪律律处分分。n有关有关单位和个人未依照条例的位和个人未依照条例的规定履行定履行报告告职责，隐瞒、缓报或者或者谎报的，的，对有关有关责任人任人员依法依法给予行政予行政处分或者分或者纪律律处分；触犯治安管理分；触犯治安管理处罚条例，构成条例，构成违反治安管理行反治安管理行为的，由公安机关依法予以的，由公安机关依法予以处罚。未按规定进行物资未按规定进行物资生产、供应、运输和生产、供应、运输和储储备的法律责任备的法律责任n国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处关部门未依照本条例的规定，完成突发事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分。分。拒绝接受突发事件调查的法律责任拒绝接受突发事件调查的法律责任n突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上突发事件发生后，县级以上地方人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人碍、干涉调查的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分。依法给予降级或者撤职的行政处分。n在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人阻碍突发事件在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯中华人民共和国中华人民共和国治安管理处罚条例治安管理处罚条例，构成违反治安管理行为的，由公安机，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚。关依法予以处罚。政府及卫生行政部门不履行法定职责政府及卫生行政部门不履行法定职责的法律责任的法律责任n县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分。依法给予开除的行政处分。n县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分。和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分。n县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎突发事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分。和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分。医医疗卫生机构生机构不履行职责的法律责任不履行职责的法律责任n医医疗卫生机构有下列行生机构有下列行为之一的，由之一的，由卫生行政主管部生行政主管部门责令令改正、通改正、通报批批评、给予警告；情予警告；情节严重的，吊重的，吊销医医疗机构机构执业许可可证；对主要主要负责人、人、负有有责任的主管人任的主管人员和其他和其他直接直接责任人任人员依法依法给予降予降级或者撤或者撤职的的纪律律处分；造成分；造成传染染病病传播、流行或者播、流行或者对社会公众健康造成其他社会公众健康造成其他严重危害后果，重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事构成犯罪的，依法追究刑事责任：任：（一）未依照本条例的（一）未依照本条例的规定履行定履行报告告职责，隐瞒、缓报或者或者谎报的；的；（二）未依照本条例的（二）未依照本条例的规定及定及时采取控制措施的；采取控制措施的；（三）未依照本条例的（三）未依照本条例的规定履行突定履行突发事件事件监测职责的；的；（四）拒（四）拒绝接接诊病人的；病人的；（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。（五）拒不服从突发事件应急处理指挥部调度的。n在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、刑事责任二、刑事责任关于办理妨害预防、控制突发传染病疫关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释问题的解释2003-05-15发布发布中华人民共和国最高人民法院最高人民检中华人民共和国最高人民法院最高人民检察院公告察院公告以危以危险方法危害公共安全罪方法危害公共安全罪n故意故意传播突播突发传染病病原体，危害公共安全的，染病病原体，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第依照刑法第一百一十四条、第一百一十五条第一款的一款的规定，按照以危定，按照以危险方法危害公共安全罪方法危害公共安全罪定罪定罪处罚。n患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病受检疫、强制隔离或者治疗，过失造成传染病传播，情节严重，危害公共安全的，依照刑法传播，情节严重，危害公共安全的，依照刑法第一百一十五条第二款的规定，按照过失以危第一百一十五条第二款的规定，按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。险方法危害公共安全罪定罪处罚。生产、销售伪劣产品（假药、劣药）罪生产、销售伪劣产品（假药、劣药）罪n在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，或者产、销售伪劣的防治、防护产品、物资，或者生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，构生产、销售用于防治传染病的假药、劣药，构成犯罪的，分别依照刑法第一百四十条、第一成犯罪的，分别依照刑法第一百四十条、第一百四十一条、第一百四十二条的规定，以生产、百四十一条、第一百四十二条的规定，以生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪或者生产、销售伪劣产品罪，生产、销售假药罪或者生产、销售劣药罪定罪，依法从重处罚。销售劣药罪定罪，依法从重处罚。n2003年年4月，山西省某市质监人员查获一配置月，山西省某市质监人员查获一配置伪劣消毒液的窝点。该窝点制作人白某及其家伪劣消毒液的窝点。该窝点制作人白某及其家人没有任何营业手续，无任何器具和依据，用人没有任何营业手续，无任何器具和依据，用收购会的废旧输液瓶未经消毒进行灌装。包装收购会的废旧输液瓶未经消毒进行灌装。包装上只标有过氧乙酸字样，无厂名厂址，也没有上只标有过氧乙酸字样，无厂名厂址，也没有任何使用说明。该窝点销售的伪劣消毒液被某任何使用说明。该窝点销售的伪劣消毒液被某医院购买后，导致该院救治非典病人的医生和医院购买后，导致该院救治非典病人的医生和护士多人感染非典。护士多人感染非典。生产、销售不符合标准的医用器材生产、销售不符合标准的医用器材罪罪n在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产用于防治传在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，生产用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，或者销售明知是用于防治传染病的不符械、医用卫生材料，或者销售明知是用于防治传染病的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料，不具有防护、救治功能，足以严重危害人体健康的，生材料，不具有防护、救治功能，足以严重危害人体健康的，依照刑法第一百四十五条的规定，以生产、销售不符合标准依照刑法第一百四十五条的规定，以生产、销售不符合标准的医用器材罪定罪，依法从重处罚。的医用器材罪定罪，依法从重处罚。n医疗机构或者个人，知道或者应当知道系前款规定的不符医疗机构或者个人，知道或者应当知道系前款规定的不符合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫合保障人体健康的国家标准、行业标准的医疗器械、医用卫生材料而购买并有偿使用的，以销售不符合标准的医用器材生材料而购买并有偿使用的，以销售不符合标准的医用器材罪定罪，依法从重处罚。罪定罪，依法从重处罚。国有公司、企业、事业单位人员失职罪、国有公司、企业、事业单位人员失职罪、国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪n国有公司、企业、事业单位的工作人员，在预国有公司、企业、事业单位的工作人员，在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中，由防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，依照刑法第一百六十八条的规定，大损失的，依照刑法第一百六十八条的规定，以国有公司、企业、事业单位人员失职罪或者以国有公司、企业、事业单位人员失职罪或者国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪定国有公司、企业、事业单位人员滥用职权罪定罪处罚。罪处罚。虚假广告虚假广告罪罪n广告主、广告经营者、广告广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，假借发布者违反国家规定，假借预防、控制突发传染病疫情预防、控制突发传染病疫情等灾害的名义，利用广告对等灾害的名义，利用广告对所推销的商品或者服务作虚所推销的商品或者服务作虚假宣传，致使多人上当受骗，假宣传，致使多人上当受骗，违法所得数额较大或者有其违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第他严重情节的，依照刑法第二百二十二条的规定，以虚二百二十二条的规定，以虚假广告罪定罪处罚。假广告罪定罪处罚。n2003年年4月，在河北某药店贴出一则广月，在河北某药店贴出一则广告，该广告称：告，该广告称：“板蓝根冲剂，清热解板蓝根冲剂，清热解毒，预防非典型性肺炎。毒，预防非典型性肺炎。”结果引发大结果引发大量消费者抢购，该店趁机提高药价，违量消费者抢购，该店趁机提高药价，违法所得高达法所得高达10多万元，在社会上造成极多万元，在社会上造成极坏的影响。坏的影响。非法经营罪非法经营罪n违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物期间有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得价、牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第数额较大或者有其他严重情节的，依照刑法第二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营二百二十五条第（四）项的规定，以非法经营罪定罪，依法从重处罚。罪定罪，依法从重处罚。诈骗罪诈骗罪n在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，假在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，假借研制、生产或者销售用于预防、控制突发传借研制、生产或者销售用于预防、控制突发传染病疫情等灾害用品的名义，诈骗公私财物数染病疫情等灾害用品的名义，诈骗公私财物数额较大的，依照刑法有关诈骗罪的规定定罪，额较大的，依照刑法有关诈骗罪的规定定罪，依法从重处罚。依法从重处罚。妨害公务罪妨害公务罪n以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员、红十字会工作人员依法履行为防治员、红十字会工作人员依法履行为防治突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、突发传染病疫情等灾害而采取的防疫、检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控检疫、强制隔离、隔离治疗等预防、控制措施的，依照刑法第二百七十七条第制措施的，依照刑法第二百七十七条第一款、第三款的规定，以妨害公务罪定一款、第三款的规定，以妨害公务罪定罪处罚。罪处罚。n03年年5月月18日，青岛市杭州路派出所民警江华亭与日，青岛市杭州路派出所民警江华亭与社区工作人员根据青岛市四方区防治传染病非典型社区工作人员根据青岛市四方区防治传染病非典型肺炎指挥部办公室的工作部署，对辖区的外地返青、肺炎指挥部办公室的工作部署，对辖区的外地返青、来青人员进行拉网式检查。上午来青人员进行拉网式检查。上午10时许，在对四方时许，在对四方区某外地暂住人员吴某进行身份检查时，江身着警区某外地暂住人员吴某进行身份检查时，江身着警服并向吴出示了工作证件，要求检查她的身份情况服并向吴出示了工作证件，要求检查她的身份情况和居住情况，吴拒不配合工作，并对江进行撕扯，和居住情况，吴拒不配合工作，并对江进行撕扯，致江左手环指、小指、右手小指皮肤裂伤，经法医致江左手环指、小指、右手小指皮肤裂伤，经法医鉴定已构成轻微伤。鉴定已构成轻微伤。n法院认为，被告人吴某在国家预防、控制突发传染法院认为，被告人吴某在国家预防、控制突发传染病疫情的严峻时期，在国家工作人员亮明身份后，病疫情的严峻时期，在国家工作人员亮明身份后，仍拒不配合工作，并以暴力方法阻碍国家机关工作仍拒不配合工作，并以暴力方法阻碍国家机关工作人员依法履行为防治突发传染病而采取的控制措施，人员依法履行为防治突发传染病而采取的控制措施，妨害了预防、控制突发传染病疫情工作的顺利进行，妨害了预防、控制突发传染病疫情工作的顺利进行，已构成妨害公务罪。已构成妨害公务罪。故意伤害罪、故意杀人罪、抢劫罪故意伤害罪、故意杀人罪、抢劫罪n在预防、控制突发传染病疫情等灾害期在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，聚众间，聚众“打砸抢打砸抢”，致人伤残、死亡，致人伤残、死亡的，依照刑法第二百八十九条、第二百的，依照刑法第二百八十九条、第二百三十四条、第二百三十二条的规定，以三十四条、第二百三十二条的规定，以故意伤害罪或者故意杀人罪定罪，依法故意伤害罪或者故意杀人罪定罪，依法从重处罚。对毁坏或者抢走公私财物的从重处罚。对毁坏或者抢走公私财物的首要分子，依照刑法第二百八十九条、首要分子，依照刑法第二百八十九条、第二百六十三条的规定，以抢劫罪定罪，第二百六十三条的规定，以抢劫罪定罪，依法从重处罚。依法从重处罚。编造、故意传播虚假恐怖信息罪编造、故意传播虚假恐怖信息罪n编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐编造与突发传染病疫情等灾害有关的恐怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信怖信息，或者明知是编造的此类恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，依照刑法第二百九十一条之一的规定，依照刑法第二百九十一条之一的规定，以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪以编造、故意传播虚假恐怖信息罪定罪处罚。处罚。n黄某，四川成都人，黄某，四川成都人，03年年5月非典期间，黄某多次月非典期间，黄某多次故意拨打西藏山南地区、拉萨市、昌都地区以及故意拨打西藏山南地区、拉萨市、昌都地区以及甘肃兰州市非典预防中心甘肃兰州市非典预防中心120和各地和各地110报警台，报警台，声称自己在这些地区某处身患非典型肺炎，请求声称自己在这些地区某处身患非典型肺炎，请求120急救。期间，黄新贵仅向西藏山南地区疫情预急救。期间，黄新贵仅向西藏山南地区疫情预警部门就拨打了警部门就拨打了24次虚假疫情电话，并每天向公次虚假疫情电话，并每天向公安机关多次拨打恶意电话，虚报情况。没有一例安机关多次拨打恶意电话，虚报情况。没有一例非典疫情的西藏自治区处于印度、尼泊尔和内地非典疫情的西藏自治区处于印度、尼泊尔和内地的疫情夹击之中，预防控制任务相当艰巨。西藏的疫情夹击之中，预防控制任务相当艰巨。西藏有关部门因受到虚假信息的骚扰，多次出动车辆有关部门因受到虚假信息的骚扰，多次出动车辆和人员赶赴黄某谎称的地点，但均未查到病毒携和人员赶赴黄某谎称的地点，但均未查到病毒携带人员。严重干扰了当地非典预防控制工作的进带人员。严重干扰了当地非典预防控制工作的进行，制造了恐怖气氛，扰乱了社会秩序。行，制造了恐怖气氛，扰乱了社会秩序。煽动分裂国家罪、煽动颠覆国家政权罪煽动分裂国家罪、煽动颠覆国家政权罪n利用突发传染病疫情等灾害，制造、传利用突发传染病疫情等灾害，制造、传播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，播谣言，煽动分裂国家、破坏国家统一，或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义或者煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度的，依照刑法第一百零三条第二款、制度的，依照刑法第一百零三条第二款、第一百零五条第二款的规定，以煽动分第一百零五条第二款的规定，以煽动分裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪裂国家罪或者煽动颠覆国家政权罪定罪处罚。处罚。寻衅滋事罪寻衅滋事罪n在预防、控制突发传染病疫情等灾害期在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，强拿硬要或者任意损毁、占用公私间，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物情节严重，或者在公共场所起哄闹财物情节严重，或者在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的，依事，造成公共场所秩序严重混乱的，依照刑法第二百九十三条的规定，以寻衅照刑法第二百九十三条的规定，以寻衅滋事罪定罪，依法从重处罚。滋事罪定罪，依法从重处罚。被告人张月新，北京市某公司司机。年被告人张月新，北京市某公司司机。年月日，张月新酒后在某小区超市门前，购买月日，张月新酒后在某小区超市门前，购买熟食制品（共计价值人民币元）时，不熟食制品（共计价值人民币元）时，不付货款即欲离去。付货款即欲离去。当售货人员要其付款时，张月新先拿出一张面值当售货人员要其付款时，张月新先拿出一张面值元的假币，被售货人员当场识破后，便谎元的假币，被售货人员当场识破后，便谎称自己患有非典型肺炎，以此进行言语恐吓，又称自己患有非典型肺炎，以此进行言语恐吓，又持水果刀威胁售货人员，拒不交付货款，货主报持水果刀威胁售货人员，拒不交付货款，货主报案后，张月新被警察当场抓获。案后，张月新被警察当场抓获。非法行医罪非法行医罪n未取得医师执业资格非法行医，未取得医师执业资格非法行医，具有造成突发传染病病人、病具有造成突发传染病病人、病原携带者、疑似突发传染病病原携带者、疑似突发传染病病人贻误诊治或者造成交叉感染人贻误诊治或者造成交叉感染等严重情节的，依照刑法第三等严重情节的，依照刑法第三百三十六条第一款的规定，以百三十六条第一款的规定，以非法行医罪定罪，依法从重处非法行医罪定罪，依法从重处罚。罚。重大环境污染事故罪重大环境污染事故罪n违反传染病防治法等国家有关规定，向违反传染病防治法等国家有关规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置土地、水体、大气排放、倾倒或者处置含传染病病原体的废物、有毒物质或者含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成突发传染病传播等其他危险废物，造成突发传染病传播等重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，重大损失或者人身伤亡的严重后果的，依照刑法第三百三十八条的规定，以重依照刑法第三百三十八条的规定，以重大环境污染事故罪定罪处罚。大环境污染事故罪定罪处罚。贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪、挪用特定款物罪资金罪、挪用特定款物罪n贪污、侵占用于预防、控制突发传贪污、侵占用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的款物或者挪用归染病疫情等灾害的款物或者挪用归个人使用，构成犯罪的，分别依照个人使用，构成犯罪的，分别依照刑法第三百八十二条、第三百八十刑法第三百八十二条、第三百八十三条、第二百七十一条、第三百八三条、第二百七十一条、第三百八十四条、第二百七十二条的规定，十四条、第二百七十二条的规定，以贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、以贪污罪、侵占罪、挪用公款罪、挪用资金罪定罪，依法从重处罚。挪用资金罪定罪，依法从重处罚。n挪用用于预防、控制突发传染病疫情等挪用用于预防、控制突发传染病疫情等灾害的救灾、优抚、救济等款物，构成灾害的救灾、优抚、救济等款物，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法第犯罪的，对直接责任人员，依照刑法第二百七十三条的规定，以挪用特定款物二百七十三条的规定，以挪用特定款物罪定罪处罚。罪定罪处罚。滥用职权罪或者玩忽职守罪滥用职权罪或者玩忽职守罪在预防、控制突发传染病疫情等在预防、控制突发传染病疫情等灾害的工作中，负有组织、协灾害的工作中，负有组织、协调、指挥、灾害调查、控制、调、指挥、灾害调查、控制、医疗救治、信息传递、交通运医疗救治、信息传递、交通运输、物资保障等职责的国家机输、物资保障等职责的国家机关工关工 作人员，滥用职权或者作人员，滥用职权或者玩忽职玩忽职 守，致使公共财产、国守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪定罪处罚。守罪定罪处罚。传染病防治失职罪传染病防治失职罪n在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，从事传在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，从事传染病防治的政府卫生行政部门的工作人员，或者在染病防治的政府卫生行政部门的工作人员，或者在受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行受政府卫生行政部门委托代表政府卫生行政部门行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入政使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入政府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从府卫生行政部门人员编制但在政府卫生行政部门从事公务的人员，在代表政府卫生行政部门行使职权事公务的人员，在代表政府卫生行政部门行使职权时，严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情时，严重不负责任，导致传染病传播或者流行，情节严重的，依照刑法第四百零九条的规定，以传染节严重的，依照刑法第四百零九条的规定，以传染病防治失职罪定罪处罚。病防治失职罪定罪处罚。情节严重情节严重n对发生突生突发传染病疫情等灾害的地区或者突染病疫情等灾害的地区或者突发传染病病人、染病病人、病原携病原携带者、疑似突者、疑似突发传染病病人，未按照染病病人，未按照预防、控制突防、控制突发传染病疫情等灾害工作染病疫情等灾害工作规范的要求做好防疫、范的要求做好防疫、检疫、隔疫、隔离、防离、防护、救治等工作，或者采取的、救治等工作，或者采取的预防、控制措施不当，防、控制措施不当，造成造成传染范染范围扩大或者疫情、灾情加重的；大或者疫情、灾情加重的；n隐瞒、缓报、谎报或者授意、指使、或者授意、指使、强强令他人令他人隐瞒、缓报、谎报疫情、灾情，造成疫情、灾情，造成传染范染范围扩大或者疫情、灾情加重大或者疫情、灾情加重的；的；n拒不拒不执行突行突发传染病疫情等灾害染病疫情等灾害应急急处理指理指挥机构的决定、机构的决定、命令，造成命令，造成传染范染范围扩大或者疫情、灾情加重的；大或者疫情、灾情加重的；n具有其他严重情节的。具有其他严重情节的。