第十三章学校效能与学校管理

湖北师范学院教育科学学院 柳清秀第十三章 学校效能与学校管理本章主要阐述的内容：本章主要阐述的内容：一、学校管理追求的目标一、学校管理追求的目标学校效能学校效能二、自主办学与学校效能二、自主办学与学校效能三、提高学校效能的重要工具三、提高学校效能的重要工具发展战略发展战略 本章从介绍一组概念入手，增加同学们的理性认识，阐明什么叫学校管理、学校效能与学校管理的关系，学校效能模型以及学校战略、战略模式、自主办学、学校与政府的关系等问题，阐明受新公共关系管理的影响。美国从20世纪1960开始，研究学校效能，后来扩展到其他国家。学校效能概念源自于管理学的效率和效能概念，与质量有关，但是含义不确切。作为一个研究术语，直到上世纪80年代才被学者们普遍关注。从两个方面来认识的：一是本质属性定义，学校效能是学校选择目标的适度程度及实现学校效能的程度。学者们认为学校不像企业那样组织目标明确，可以量化。因此，又从操作层面提出新的概念。二是操作化定义，学校效能是学校教育对学生成就进步所起的作用或所产生的贡献。又有学者批评这个定义太狭窄了，只是注意到学生一个方面，而没有考虑其他目标。对学校效能的认识：我国上世纪90年代才开始研究学校效能，大多数学者的定义是从本质属性方面下的，与国外学者第一种属性定义基本一致：学校效能是学校合理利用教育资源，实现教育目标，并能满足系统内其他各方面的要求，进而使学校及其成员和社会得到相应的发展的特征和有效作用。这个定义突出两点:1、学校选择目标的适宜程度 2、实现学校功能的程度 说到底学校效能就是事物蕴藏的作用。学校管理追求的目标就是实现学校效能。我国研究学校效能的情况：2、学校管理构成的要素、学校管理构成的要素管理者管理者管理对象：管理对象：人、财、物、信息、时间。人、财、物、信息、时间。管理手段：管理手段：制度、技术、设备、方法。制度、技术、设备、方法。三大要素三大要素一、学校管理追求的目标一、学校管理追求的目标学校效能学校效能（一）学校管理（一）学校管理 学校管理是学校管理者根据一定的要求，采用一定的手段措施，带领和引导师生员工，充分利用校内外办学资源和条件，整体优化学校工作，从而实现预期目标的组织活动过程。1、学校管理涵义、学校管理涵义 （1）中介性）中介性 中介性是指管理者的活动处于中介地位，上级指示中介性是指管理者的活动处于中介地位，上级指示的贯彻，资源的有效分配要经过学校管理才能落实和的贯彻，资源的有效分配要经过学校管理才能落实和实现。实现。（2）以人为核心）以人为核心 在管理中要研究人，对教职工就要调动人的积极性，在管理中要研究人，对教职工就要调动人的积极性，根据人需要设置激励目标，将根据人需要设置激励目标，将 人的行为引向组织目标：人的行为引向组织目标：认真教学、努力科研、热情服务，使他们创造性地工作，认真教学、努力科研、热情服务，使他们创造性地工作，为培养学生而努力工作。为培养学生而努力工作。对学生，将其行为引到学习方面来，使他们创造性对学生，将其行为引到学习方面来，使他们创造性地学习，有效完成学习任务。地学习，有效完成学习任务。3、学校管理工作的特征、学校管理工作的特征 （3）相对的独立性）相对的独立性 具体体现在：作出决策；对问题进行处理；拟订发具体体现在：作出决策；对问题进行处理；拟订发展规划，确定学校发展规模；教学安排；人事进出调展规划，确定学校发展规模；教学安排；人事进出调动以及财务管理和报酬分配都具相对独立性。动以及财务管理和报酬分配都具相对独立性。（4）具有基础性）具有基础性 学校管理工作是一切工作的基础，一切工作的开展，学校管理工作是一切工作的基础，一切工作的开展，管理先行。只有管理到为了，学校工作才有保障。因而，管理先行。只有管理到为了，学校工作才有保障。因而，学校管理者就是为教学、科研提供有利条件。努力最求学校管理者就是为教学、科研提供有利条件。努力最求学校效能的实现。学校效能的实现。所以说，学校管理工作的终极目标就是追求学校效所以说，学校管理工作的终极目标就是追求学校效能。能。（二）学校效能模型学校效能模型分为三种：1、学校效能的社会系统模型（又叫理论模型）P289学校所处环境过程 过程学校水平 班级水平投入输出 从经济学角度出发，重视学校的生产功能，把学生当作教育的产品，将效能等同于学校质量效果，少投入，培养多的质量高的学生。2、香港学者郑燕祥：学校效能的“功能层次”模型P290 提出五个 层面，五个类别，二十五种学校效能，它的功能不在一个层面上，具有层次性。所以，叫做“功能层次”模型。五层面、五类别的学校效能“功能层次”模型技术/经济功能人际/社会功能政治功能文化功能教育功能个人层面机构层面社区层面社会层面国际层面竞争合作地球村联盟反战跨国接受欣赏全球教育国际交流技术/经济功能人际/社会功能政治功能文化功能教育功能 25种效能模型，重视学校在个人技术/经济和社会效能方面，也兼顾了其他方面的效能。但是效能在层面上是冲突的，不好区分。香港学者郑燕祥等还总结出八种评估学校效能的理念模式。P291学校效能模式学校效能的理念适用的情境评估指标目标模式达成文明目标目标清楚，资源充足计划目标、标准细则、学业、出勤资源输入模式优秀资源与投入过程模式运行顺畅健康满意模式重要群体满意认可模式合法地位和声望无问题模式没有问题和麻烦组织学习模式全面质量管理模式适应、克服障碍内部全面管理，满足支持群体3、学校效能的层面模型 根据学校活动结果的影响，发挥效能的主题特征来对学校效能进行分解，形成三层说。郑燕祥认为可以从三个层面来理解学校效能：第一层面是内部效能，指学校完成其预定目标；第二层面是外部效能，指外部人士对学校教育服务感到满意，教育对公众负责；第三层面是指面向未来的效能，指教育满足个人、社区和社会，适应未来需要的程度。学者王新如等从学校发挥人和物的作用两个方面出发，目的是产生良好的绩效，有效的教育产出，实现学校预期目标。从学校效能结构入手，把学校效能分为校长效能、教育效校长效能、教育效能和学生效能能和学生效能三个层面。学校效能的主体层面模型图p295校长效能教学情境学习情境组织情境教师效能学生效能学校效能教育产出二、自主办学与学校效能二、自主办学与学校效能（一）自主办学简介一）自主办学简介 自主办学是指学校不受政府的行政控制，学校根据法律和社会需要，独立地举办学校，进行决策和开展各项活动工作，特别是决定办学目标、人员聘任、资金使用和课程设置。严格意义上的自主办学有三层含义：2、学校依据法律和社会需要办学、学校依据法律和社会需要办学3、自行决策和开展各项工作、自行决策和开展各项工作 1、不受政府的行政控制、不受政府的行政控制:西方柏拉图、我国孔子办的学校，在思想和组织上西方柏拉图、我国孔子办的学校，在思想和组织上 不受政不受政府控制。府控制。19世纪初，德国教育家洪堡提出世纪初，德国教育家洪堡提出“自由自由”是教育的第一个是教育的第一个和不可缺少的条件，反对国家干预教育。和不可缺少的条件，反对国家干预教育。1927年蔡元培也曾经提出年蔡元培也曾经提出“大学独案大学独案”，当时的国民政府没，当时的国民政府没有同意。有同意。在发达的资本主义国家，传统上将自主办学的权利授予大学，在发达的资本主义国家，传统上将自主办学的权利授予大学，而公立中小学不在其中。而公立中小学不在其中。我国现在实行的自主办学，不受政府控制，难以做到。但已我国现在实行的自主办学，不受政府控制，难以做到。但已经给学校放权了，使学校有了较大的自主权。完全照搬西方的经给学校放权了，使学校有了较大的自主权。完全照搬西方的一套，不符合中国国情。一套，不符合中国国情。（二）自主办学与学校效能二）自主办学与学校效能 自主办学实际上就是讨论学校与政府是一种什么样的关系问题。也就是说，政府在多大程度和以什么方式控制和管理学校，学校在什么水平上依赖政府，享有多大按照自己意愿办学的活动空间。这个问题形两种根本成对立的观点：一是“婆媳关系论”，认为政府是学校的举办者，它们之间的关系就控制与服从的关系，没有第二中选择。二是按照“政事分开”的现代政治管理原则，学校在法律规定的权利和义务范围内，自主办学，才能适应社会环境。所以，政府要像给企业自主权那样给学校办学自主权。1、一定程度的自主办学是提高学校效能的、一定程度的自主办学是提高学校效能的途径途径 （1）国家对资源的提取、分配、供给能力有限，需要学校合法地自行补充；（2）社会需要创新，国家政策控制会导致改革滞后于现实需要，学校则具有对这些需要的敏感，可以调整自我，快速成为改革创新的先驱；（3）只有有了自主办学自主权，才能按自己的特点把学校办出特色；（4）从教育行政部门运行机制看，不给学校以一定的办学自主权，就可能走向“无事忙”的低效能集权，妨害学校效能的发挥。2、自主办学的限制因素、自主办学的限制因素 （3）在改革开放的条件下，学校面临的价值冲突日益增多，政府对学校进行适度的控制是必要的。（2）基础教育、高等教育阶段，举办学校的责任由国家承担，同时有权对学校进行指导与监督。（1）学校与政府的关系，政府占主导地位。（三）自主办学的表现形式（三）自主办学的表现形式1、自主地进行教育和教学改革。、自主地进行教育和教学改革。2、学校内部管理制度创新自主。、学校内部管理制度创新自主。3、有条件地部分变更公立学校的办学主体，实施、有条件地部分变更公立学校的办学主体，实施以赋予学校承办为中心的全方位自主办学。即以赋予学校承办为中心的全方位自主办学。即“国有民国有民办办”或者或者“民办公助民办公助”。v什么是国有民办？什么是国有民办？“国有民办”学校是我国教育体制改革中多主体办学的一种尝试，它是由我国社会主义初级阶段的国情所决定的，也是教育管理改革的需要所决定的。所谓国有民办是在肯定国家对公立学校财产的所有权和国家的教育方针政策的权威性的前提下，将学校委托给以校长为首的管理集体独立承办。实行这一体制的学校必须：自己筹措经费、承担国家政策规定的教育义务、享有私立学校大部分政策的待遇、跨地区招生收取择校生学费、自行招聘教师和解聘教师、自主支配经费、自定工资标准、自主进行教育改革，按自己的特点进行办学，创造特色。它打破了国家包揽教育的做法。这种办学形式有三个方面三个方面的好处：的好处：第一，吸收社会资金投入教育，分担国家教育经费短缺的困难，形成国家、社会和学校共办教育的局面，强化教育发展力。第二、学校在更大程度上实现自主办学，增强改革动力，提高学校效能。第三、为一些争议的教育政策提供实验的空间。长期以来争论:在普及义务教育情况下，是否允许学生在公立学校中自由择校？义务教育是否可以向学生收费？世界各国或者大多数国家都是一刀切，不准择校和收费。在实践中却遏制不住，有人愿意出钱去择校。这样一来，就为一些争议的教育政策提供了实验的空间。三、提高学校效能的重要工具三、提高学校效能的重要工具发展战略发展战略（一）战略的含义一）战略的含义 战略这个词是个军事术语。愿意是指为实现战争的目标对战术的运用，它具有对抗的意思。它总是针对竞争对手的优势和劣势，以及正在和可能采取的行动而制定的带有指明方向的行动纲领。战略有狭义和广义之分：狭义上的战略是指在军事上使用的意义；广义的战略是指一个国家或地区、组织单位对其发展的带有全局性、长远性、根本性和方向性的谋划和行动纲领。毛泽东的“以农村包围城市，最后夺取全国政权”、邓小平的“三步走”都是战略。第一步，用1 0年时间，实现国民生产总值1980年番一番，人均达到500美圆，解决人民的温饱问题；第二步，到20世纪末使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平（1000美圆）；第三步，到21世纪中叶，人均国民生产总值达到4000美圆，达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。1、学校战略以预见为基础，为未来确定了发展方、学校战略以预见为基础，为未来确定了发展方向和奋斗目标，是指导一定时期内工作的纲领。向和奋斗目标，是指导一定时期内工作的纲领。列宁说：列宁说：“没有一个长期的旨在取得重大成就的没有一个长期的旨在取得重大成就的计划，就不能进行工作。计划，就不能进行工作。”毛泽东说：战略计划毛泽东说：战略计划“使人们的眼光不被限止在使人们的眼光不被限止在眼前走出的一步眼前走出的一步”。2、学校战略立足于竞争，它可以激发领导成员的成、学校战略立足于竞争，它可以激发领导成员的成就感，使学校工作摆脱平庸的维持现状而有所作为。因而，就感，使学校工作摆脱平庸的维持现状而有所作为。因而，学校战略是蓝图，是对全校教职工进行动员的号角。学校战略是蓝图，是对全校教职工进行动员的号角。3、学校战略校内外潜力的挖掘器。、学校战略校内外潜力的挖掘器。学校战略是学校对其长远发展目标及行动路线所学校战略是学校对其长远发展目标及行动路线所做的宏观的有预见的构思和安排。做的宏观的有预见的构思和安排。（二）我国学校采用的战略类型（二）我国学校采用的战略类型1、特色战略、特色战略 特色战略特色战略着眼于社会需求，挖掘本校潜力和特长，将学校办出与众不同的特点。例如：“分流教育分流教育”。2、转制战略、转制战略 转制战略转制战略是“改变办学体制战略”的简称，它是指政府举办的公立学校转变为“国有民办”，通过享受政策待遇，使学校在全新的基点上获得发展的更大活力。（1）连横战略）连横战略 连横战略连横战略是指学校通过与处于同一层级的相同或不相同水平、相同或不相同类别学校联合，引进或辐射优势，以达到扩大学校规模效益，发挥学校潜能，拓宽学校发展路子，借助外来优势改造或重组校内资源。（2）合纵战略）合纵战略 合纵战略合纵战略是指学校通过与处于不同层次的其他学校联合，借助彼此优势，相互扶助，共同发展。中学与小学联合，举办九年一贯制学校；小学与大学科研机构联合，大学为小学提供科研指导，小学为大学提供科研基地。3、联盟战略 所谓联盟战略是指两个或两个以上的组织为了实现长远利益，形成不同程度的联合体共谋发展的战略模式。根据联盟的方式不同，分为连横和合众两种。4、质量战略 所谓质量是工作的过程与成果满足使用者要求时所具备的特性。所谓质量，是指学校以向全社会持续地提供合乎需要的教育服务赢得社会信任、促进学校发展的系统行动。必须满足公众的三个要求：第一，应当是合格的，最好是优质的，最大程度满足各方要求；第二，持续提供，不会断档，因为新生个体不断出现，满足要求；第三，内容和水平要不断更新和发展，即不仅不断创新，而且还要创造。学校质量战略的构成：（1）质量方针（2）质量指标（3）质量战略保障系统（质量领导；质量管理团队；完善的质量制度；激励质量政策）（4）质量项目管理 5、防御战略 所谓防御战略是指学校针对不利因素严重影响或威胁事业发展时所采用的应对策略。它包括任务转移战略和紧缩战略。（1）任务转移战略 所谓任务转移战略，是指当学校服务对象大量减少，或者自己提供的服务内容已经不复存在的时候，所采用的另行开辟新领域，或者更新服务新对象的行为模式。如普高专为职业中专；地质大学专为普通高校。（2）紧缩战略 所谓紧缩战略，是指学校缩减当前服务领域类型或规模数量水平的一种行为取向。如果某专业缺教师、缺生源、或者发展太快或过大，为集中资源，有可能缩减任务。6、顾客战略 所谓顾客战略，是以尊重公众和服务公众作为学校的基本价值，通过双方的互动、了解与合作，满足和创造公众需要，同时引导公众对学校的忠诚，发展忠诚合作以形成教育合力，从而借助这种力量推动学校发展的行为模式。（三）学校战略或学校战略规划的特点（三）学校战略或学校战略规划的特点 3、学校战略规划立足于竞争，创造学校优势、学校战略规划立足于竞争，创造学校优势 2、学校战略规划注意研究环境和适应环境、学校战略规划注意研究环境和适应环境 分析宏观环境，国内和国际的教育环境；分析宏观环境，国内和国际的教育环境；中观环境，即所在社区给学校提供经常性的资源情况，行政中观环境，即所在社区给学校提供经常性的资源情况，行政辖区的政治、经济和文化教育发展状况；辖区的政治、经济和文化教育发展状况；学校经营环境，教育消费、竞争、行业内外的合作者学校经营环境，教育消费、竞争、行业内外的合作者 请同学们参考教材请同学们参考教材P324-326的表述的表述 1、学校战略规划是对未来的深入思考、学校战略规划是对未来的深入思考 战略规划可以指导近期工作，引领人们的行动方向。战略规划可以指导近期工作，引领人们的行动方向。4、学校战略规划具有主体性和创造性、学校战略规划具有主体性和创造性本章小结:学校发展战略一经制定，就相当于学校有了一个全景图，大致标明了学校现在的方位和要发展的方向；接着就要选择战略进程设计：（1）明确进入时间，分阶段进行，各阶段完成的指标；（2）战略模式选择与组合，就是落实学校战略的行动策略；实施学校战略要有资源保障，人、财、物如何落实、分配、使用。特别是资金从哪里来？它是学校实现发展战略的关键之关键。要有得力干将来主抓这项工作。以上是学校效能与学校管理的主要内容，学校管理最终追求的目标是学校效能。（本章内容完）作业：作业：1、什么是学校效能？衡量学校效能的尺度、什么是学校效能？衡量学校效能的尺度是什么？是什么？2、如何全面理解中小学获得办学自主权的、如何全面理解中小学获得办学自主权的必要性及其限度？必要性及其限度？3、学校发展战略有何特点？我国中小学发、学校发展战略有何特点？我国中小学发展战略模式有哪些类型？展战略模式有哪些类型？4、你认为校长应如何处理学校创新性发展、你认为校长应如何处理学校创新性发展战略与现行政策之间的矛盾？战略与现行政策之间的矛盾？（二）学校效能（省略）（二）学校效能（省略）效能是指事物所蕴藏的有利作用。1、学校效能的涵义、学校效能的涵义 学校效能是指学校发挥某些积极作用的能力及其实际结果。它包含两层意思：v学校发挥某些积极作用的能力学校发挥某些积极作用的能力（由学校性质构成的潜在能力）（由学校性质构成的潜在能力）可以培养人才传播文化创造知识技术 所以，学校的管理工作就是，追求学校效能，或者说学校效能是管理追求的目标。v由学校发挥某些积极由学校发挥某些积极作用的能力产生的结果作用的能力产生的结果（由上述能力发挥所实（由上述能力发挥所实现的结果）现的结果）学校培养出合格的毕业生；由于课程合理使毕业生就业顺利；为教师创造良好的生活条件；为学生创造良好的学习环境。学校管理工作就是追求学校效能，或者说学校效能是管理追求的目标。即学校发挥某写积极作用的能力及其能力所发挥实现的结果。2、分析学校效能的模式、分析学校效能的模式（1）目标模式）目标模式 目标模式是由权威机构设定一些目标，假定学校有实现这些目标的能力，通过最后的结果来检查学校的效能。（2）投入）投入产出模式产出模式 这一模式分析学校效能则注重效率。认为效能就是以较少的资源投入培养出较多数量而且质量高的学生的学校，就是高效能的学校，否则，就是低效能的学校。这一方法的运用，必须经过统计分析之后，才能的出结论。v社会投入与学生之比；v学生原有的水平、现有水平和未来水平预测；v学校领导作风和能力评估。统统计计内内容容（3）关键人群需求满足模式）关键人群需求满足模式关关键键人人群群v学校主管部门v校长、教师v学生、家长v其他重要公众满足了这些关键人群的需求，那么，这个学校就是有效能的学校，因为，学校受这些关键人群的支配。（4）环境适应模式（省略）这种观点认为，社会是一个大系统，学校是一个小系统。这个系统始终处在变化之中，学校是否也随社会环境的变化而变化，并且主动地去适应社会环境而不断地改造自己。如果学校做到了这些，那么，学校就是有效能或者高效能的学校。（5）学校内质优化模式）学校内质优化模式办学思想明确内部组织健全制度合理、严格、有体系指挥灵敏、得力 这种分析学校效能的方法着重学校内部组织机构的实际运作情况，重在明确学校是干什么的，尔后才能知道怎样做。