安全生产法律法规概论

安安 全全 生生 产产法法 律律 法法 规规 概概 述述淮北市安全生产监督管理局淮北市安全生产监督管理局4 国家法规体系结构国家法规体系结构 安全生产法规概念安全生产法规概念 安全生产法概述安全生产法概述 安全生产相关法规简介安全生产相关法规简介四四二二三三一一三三二二一一一一4 国家法规体系结构国家法规体系结构 安全生产法规概念安全生产法规概念 安全生产法概述安全生产法概述 安全生产相关法规简介安全生产相关法规简介四四二二三三一一三三二二一一一一(一一一一)法的概念法的概念法的概念法的概念、含义含义含义含义 法法是体现统治阶级意志的，由国家认定或认可的，受国家强是体现统治阶级意志的，由国家认定或认可的，受国家强制力保证执行的人们行为规则的总称。行为规则是指调整人们制力保证执行的人们行为规则的总称。行为规则是指调整人们相互关系的规则、办法与制度，明确告诉人们能做什么，不能相互关系的规则、办法与制度，明确告诉人们能做什么，不能做什么。谁要是不遵守就要受到国家强力制裁。做什么。谁要是不遵守就要受到国家强力制裁。法法是广义的含义，是指统治阶级制定的所有规范性文件的总是广义的含义，是指统治阶级制定的所有规范性文件的总称，包括宪法、法律、法规、规则、标准、决定、命令等等。称，包括宪法、法律、法规、规则、标准、决定、命令等等。法法的包括范围广，法律只是法的一种表现形式。法律实际内的包括范围广，法律只是法的一种表现形式。法律实际内容的条文称法律规范。任何一个法律规范都是由假定、处理、容的条文称法律规范。任何一个法律规范都是由假定、处理、制裁三个要素构成。假定是适合该行为规范的情况和条件；处制裁三个要素构成。假定是适合该行为规范的情况和条件；处理是指行为规范的本身，它指明法律规范的具体内容，即允许理是指行为规范的本身，它指明法律规范的具体内容，即允许和禁止；制裁是指违反法律规范时所导致的法律后果。和禁止；制裁是指违反法律规范时所导致的法律后果。(二二)国家法规体系国家法规体系 国家法规体系国家法规体系由法律、法规、规章和标准构成：由法律、法规、规章和标准构成：法律法律法规法规 -行政法规行政法规 地方性法规地方性法规规章规章 -部门规章部门规章 地方政府规章地方政府规章规范性文件规范性文件标准标准法律法律是由国家最高权力机关全国人民代表大会或者全国人是由国家最高权力机关全国人民代表大会或者全国人大常委会审议通过的行为规范。大常委会审议通过的行为规范。安全生产法律是国家从法律上规定人们在安全生产上的权安全生产法律是国家从法律上规定人们在安全生产上的权利和义务。利和义务。法规法规包括国务院制定颁布的行政法规、地方人民代表大会包括国务院制定颁布的行政法规、地方人民代表大会及其常委会制定颁布的地方性法规。及其常委会制定颁布的地方性法规。规章规章包括国务院各部门制订的部门规章、省政府和较大的包括国务院各部门制订的部门规章、省政府和较大的市政府制订的地方政府规章。市政府制订的地方政府规章。法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章才属于法律规范。才属于法律规范。法规是法律规范的简称。法规是法律规范的简称。标准标准包括国家标准和行业标准。包括国家标准和行业标准。1 1、法律、法律法律法律有基本法律和一般法律。有基本法律和一般法律。(1)(1)基本法律基本法律由全国人民代表大会制定通过的规范性文件的由全国人民代表大会制定通过的规范性文件的统称。如：宪法、刑法、民法、诉讼法等。宪法必须统称。如：宪法、刑法、民法、诉讼法等。宪法必须2/32/3代表通过，其他法律要代表通过，其他法律要1/21/2代表通过。代表通过。宪法宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力。是国家的根本大法，具有最高的法律效力。“加强劳加强劳动保护，改善劳动条件动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效是有关安全生产方面最高法律效力的规定。力的规定。(2)(2)一般法律一般法律大多是全国人大常委会制定通过的规范性文件大多是全国人大常委会制定通过的规范性文件的统称。如的统称。如:安全生产法、矿山安全法、职业病防治法等。安全生产法、矿山安全法、职业病防治法等。全国人大及其常委会通过的法律全国人大及其常委会通过的法律由国家主席签署主席令予由国家主席签署主席令予以公布以公布。2 2、行政法规、行政法规行政法规行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的根据宪法和法律，按照行政法规规定的程序制定的规范规范性文件的性文件的总称总称。行政法规行政法规由总理签署国务院令予以公布由总理签署国务院令予以公布。行政法规的规范名称行政法规的规范名称为为“条例条例”、“规定规定”和和“办法办法”三种。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，三种。对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称称“条例条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法办法”。国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的行政国务院根据全国人大及其常委会的授权决定制定的行政法规，称法规，称“暂行条例暂行条例”或者或者“暂行规定暂行规定”。3 3、地方性法规、地方性法规地方性法规地方性法规是省是省 、直辖市和自治区以及较大的的市的人民、直辖市和自治区以及较大的的市的人民代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需代表大会及其常委会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，按法要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，按法定程序制定的规范性文件的统称。定程序制定的规范性文件的统称。地方性法规地方性法规由地方人民由地方人民代表大会主席团或常委会发布公告予以公布代表大会主席团或常委会发布公告予以公布。地方性法规名称地方性法规名称多为多为“条例条例”、“实施办法实施办法”、“实施细实施细则则”等。等。地方性法规只在本辖区内有效。地方性法规只在本辖区内有效。4 4、行政规章、行政规章行政规章行政规章包括部门规章和地方政府规章。包括部门规章和地方政府规章。规章的名称规章的名称一般称为一般称为“规定规定”、“办法办法”，但不得称，但不得称“条条例例”。(1)(1)部门规章部门规章部门规章部门规章是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、是国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内按照法定程序制定的决定、命令，在本部门的职权范围内按照法定程序制定的规范性文件的统称。规范性文件的统称。部门规章应经部务会议决定，部门规章应经部务会议决定，由部门首长签署命令予以公由部门首长签署命令予以公布布。(2)(2)地方政府规章地方政府规章地方政府规章地方政府规章是省人民政府和较大的市人民政府根据法律、是省人民政府和较大的市人民政府根据法律、行政法规和本省地方性法规，按照法定程序制定的适用于行政法规和本省地方性法规，按照法定程序制定的适用于本地区行政管理工作的规范性文件的统称。本地区行政管理工作的规范性文件的统称。地方政府规章应经政府常务会议或全体会议决定，地方政府规章应经政府常务会议或全体会议决定，由省长由省长或市长签署命令予以公布或市长签署命令予以公布。地方性法规和地方政府规章中称谓地方性法规和地方政府规章中称谓“较大的市较大的市”，是指省，是指省政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。较大的市。“较大的市较大的市”是一个法律概念，是一个法律概念，表示享有地方表示享有地方立法权的城立法权的城市。市。安徽省安徽省“较大的市较大的市”有合肥市、淮南市。有合肥市、淮南市。立法法立法法规定法律法规之间关系：规定法律法规之间关系：宪法具有最高的法律效力宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法，一切法律、行政法规、地方性法规、规章都不得同宪法相抵触。规、规章都不得同宪法相抵触。法律的法律的效力高于效力高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规、地方性法规、规章。行政法规的行政法规的效力高于效力高于地方性法规、规章。地方性法规、规章。地方性法规的地方性法规的效力高于效力高于本级和下级地方政府规章。本级和下级地方政府规章。省政府制定的规章的省政府制定的规章的效力高于效力高于本行政区域内较大的市政府制本行政区域内较大的市政府制定的规章。定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力同等效力，在各自的权限范围内施行。在各自的权限范围内施行。同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章,特别特别规定与一般规定不一致的，规定与一般规定不一致的，适用特别规定适用特别规定；新的规定与旧的；新的规定与旧的规定不一致的，规定不一致的，适用新的规定适用新的规定。5 5、规范性文件、规范性文件规范性文件规范性文件是各级机关、团体、组织制定发布的，因其内是各级机关、团体、组织制定发布的，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件。容具有约束和规范人们行为的性质，故称为规范性文件。目前法律法规对规范性文件的涵义、制发主体、制发程序目前法律法规对规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。通常对规范性文件分为广义和狭义两种情况。通常对规范性文件分为广义和狭义两种情况。广义的规范性文件广义的规范性文件：一般是指属于法律范畴（即法律、行：一般是指属于法律范畴（即法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章）的立法政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章）的立法性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的性文件和除此以外的由国家机关和其他团体、组织制定的具有约束力的非立法性文件的总和。具有约束力的非立法性文件的总和。狭义的规范性文件狭义的规范性文件：一般是指法律范畴以外的其他具有约：一般是指法律范畴以外的其他具有约束力的非立法性文件束力的非立法性文件。6 6、标准标准标准标准是指为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定是指为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文并由公认机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。件。标准包括国家标准和行业标准。标准包括国家标准和行业标准。国家标准国家标准是指由国家标准化管理委员会批准发布，对全国经是指由国家标准化管理委员会批准发布，对全国经济、技术、安全发展有重大意义，且在全国范围内统一的标济、技术、安全发展有重大意义，且在全国范围内统一的标准。准。行业标准行业标准是由国务院有关行政主管部门批准发布，并报国家是由国务院有关行政主管部门批准发布，并报国家标准化主管部门备案，在该部门范围内统一使用的标准。标准化主管部门备案，在该部门范围内统一使用的标准。当同一内容的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废当同一内容的国家标准公布后，则该内容的行业标准即行废止。止。4 国家法规体系结构国家法规体系结构 安全生产法规概念安全生产法规概念 安全生产法概述安全生产法概述 安全生产相关法规简介安全生产相关法规简介四四二二三三一一三三二二一一一一安全生产法规安全生产法规是指调整生产过程中产生的同劳动者或生产是指调整生产过程中产生的同劳动者或生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总称。也就是调整安全生关的各种社会关系的法律规范的总称。也就是调整安全生产关系的法律规范的总称。产关系的法律规范的总称。安全生产法规是国家法律法规体系的重要组成部分，因此安全生产法规是国家法律法规体系的重要组成部分，因此它具有法的一般特征。它具有法的一般特征。安全生产法规的表现形式安全生产法规的表现形式是国家制定的关于安全生产的各是国家制定的关于安全生产的各种规范性文件，它可以表现为法律，也可以表现为行政法种规范性文件，它可以表现为法律，也可以表现为行政法规、地方性法规以及规章，还可以表现为安全生产技术规规、地方性法规以及规章，还可以表现为安全生产技术规程、规范和标准。程、规范和标准。安全生产法规安全生产法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律法规是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它以法律法规的形式的形式规定人们在生产过程中的行为准则、权利和义务规定人们在生产过程中的行为准则、权利和义务。安全生产法规规定在生产经营过程中什么是合法的，可以安全生产法规规定在生产经营过程中什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；以及如何去做等。去做；什么是非法的，禁止去做；以及如何去做等。还还规定了违反法律法规应该承担的责任规定了违反法律法规应该承担的责任，用国家强制性的，用国家强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序。权力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做因此，有了各种安全生产法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位法规，无论是单位或个人，都要负法律责任。或个人，都要负法律责任。安全生产法规的特点安全生产法规的特点:1 1、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资、保护的对象是劳动者、生产经营人员、生产资料和国家财产。料和国家财产。2 2、安全生产法规具有强制性的特征。、安全生产法规具有强制性的特征。3 3、安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，、安全生产法规涉及自然科学和社会科学领域，因此，安全生产法规既具有政策性因此，安全生产法规既具有政策性特点，又有科特点，又有科学技术性特点。学技术性特点。4 国家法规体系结构国家法规体系结构 安全生产法规概念安全生产法规概念 安全生产法概述安全生产法概述 安全生产相关法规简介安全生产相关法规简介四四二二三三一一三三二二一一一一中华人民共和国主席令第70号 中华人民共和国安全生产法已由中华人民共和国第九次全国人民代表大会常务委员会第28次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。中华人民共和国主席 江泽民 2002年6月29日（一）安全生产立法背景1 1、事故率高居不下，、事故率高居不下，重、特大事故仍不能有效控制重、特大事故仍不能有效控制权威发布：据统计，权威发布：据统计，20022002年全国共发生各类事故年全国共发生各类事故980689980689起。起。其中其中:工矿企业工矿企业发生伤亡事故发生伤亡事故1201812018起，死亡起，死亡1309313093人；人；火灾事故火灾事故（不含森林、草原等火灾）（不含森林、草原等火灾）237237237237起，死亡起，死亡20442044人；人；道路交通道路交通事故事故719372719372起，死亡起，死亡101112101112人；人；水上交通水上交通事故事故666666起，死亡和失踪起，死亡和失踪373373人；人；“车祸猛于虎车祸猛于虎”自第一辆汽车于自第一辆汽车于18861886年问世以来，到现在全世年问世以来，到现在全世界已有界已有40004000余万人余万人丧生于滚滚车轮之下，现在地球上每一分钟有丧生于滚滚车轮之下，现在地球上每一分钟有1 1人死于车祸，交通事故已成为人死于车祸，交通事故已成为“世界第一世界第一 害害”。随着我国经济社会高速发展，人。随着我国经济社会高速发展，人们生活水平的提高，机动车、驾驶人数量们生活水平的提高，机动车、驾驶人数量迅猛增长，由于人、车、路、环境等道路迅猛增长，由于人、车、路、环境等道路交通系统的要素不完善、不协调，安全出交通系统的要素不完善、不协调，安全出行知识缺乏，法制观念不强，重特大道路行知识缺乏，法制观念不强，重特大道路交通事故依然多发。据统计交通事故占全交通事故依然多发。据统计交通事故占全国安全生产事故国安全生产事故8080以上，从本世纪初中国交通事故年死亡人数以上，从本世纪初中国交通事故年死亡人数每年交通事故每年交通事故5050万起，因交通事故死亡人数均超过万起，因交通事故死亡人数均超过1010万人，已经万人，已经连续十余年居世界第一。连续十余年居世界第一。交通事故居世界第一交通事故居世界第一 从从20012001年到年到20042004年年1010月底，共发生一次死月底，共发生一次死1010人人以上的以上的重、重、特大煤矿事故特大煤矿事故188188起，平均每起，平均每7.47.4天一天一起，事故频发一直是煤矿行业面临的重大安全生起，事故频发一直是煤矿行业面临的重大安全生产问题。产问题。20032003年世界煤炭产量约年世界煤炭产量约5050亿吨，煤矿事故死亡亿吨，煤矿事故死亡总数约总数约80008000人。当年国内煤炭产量约占全球的人。当年国内煤炭产量约占全球的3535，事故死亡人数则，事故死亡人数则占近占近8080。20032003年国内煤矿平均每人每年产煤年国内煤矿平均每人每年产煤321321吨，效率仅为美国的吨，效率仅为美国的2.22.2、南非的、南非的8.18.1，而百万吨死亡率是美国的，而百万吨死亡率是美国的100100倍、南非的倍、南非的3030倍。倍。19601960年年5 5月月9 9日山西大同老白洞煤矿大爆炸是建国以来最大的矿难，日山西大同老白洞煤矿大爆炸是建国以来最大的矿难，这次事故共这次事故共死亡死亡682682人。人。我们不需要我们不需要带血的煤带血的煤，我们不需要，我们不需要带血的财富。带血的财富。煤矿重、特大事故不能有效控制煤矿重、特大事故不能有效控制 19491949年年年年20102010年我国煤矿矿难死亡人数及百万吨死亡率统计表年我国煤矿矿难死亡人数及百万吨死亡率统计表年我国煤矿矿难死亡人数及百万吨死亡率统计表年我国煤矿矿难死亡人数及百万吨死亡率统计表年份年份死亡人死亡人数（人）数（人）百万吨死亡百万吨死亡率率年份年份死亡人死亡人数（人）数（人）百万吨死百万吨死亡率亡率年份年份死亡人死亡人数（人）数（人）百万吨死百万吨死亡率亡率年份年份死亡人死亡人数（人）数（人）百万吨死亡百万吨死亡率率1949194973173122.5422.5419651965102610264.434.4319811981507950798.178.17199664964.551950195063463414.7714.7719661966147814785.885.8819821982480548057.217.21199761414.47195119512422424.564.5619671967123812386.026.0219831983543154317.67.6199863045.04195219525135137.727.7219681968165116517.527.5219841984569856987.227.22199964786.08195319536716719.639.6319691969197219727.417.4119851985665966597.637.63200057985.77195419547947949.499.4919701970290329038.28.219861986673667367.537.53200156705.07195519556776776.896.8919711971358535859.149.1419871987689568957.437.43200269954.64195619566226225.645.6419721972245324538.418.4119881988675167516.76.7200367023.71195719577387385.655.6519731973398439849.559.5519891989744874487.077.07200460273.0819581958266226629.869.8619741974363636368.88.819901990718571856.666.66200559862.81195919595098509813.8213.8219751975452645269.399.3919911991626962695.785.78200647462.04196019606036603615.215.219761976482648269.989.9819921992585458545.435.43200737861.485196119614304430415.515.519771977547454749.949.9419931993515251524.784.78200826311.182196219622498249811.3811.3819781978583058309.449.4419941994657465745.155.15200926310.89219631963158315837.297.2919791979542954298.548.5419951995622262224.894.89201024330.80319641964117311735.475.4719801980506750678.178.17 20022002年年1212月月2525日，河南省洛阳市东部商厦发日，河南省洛阳市东部商厦发生特大火灾，造成生特大火灾，造成309309人死亡。人死亡。2000年3月29日凌晨3时，河南焦作“天堂”录像厅大火。74人死亡。起火原因：石英电暖器烤燃邻近可燃物。2000年3月29日凌晨3时，河南焦作“天堂”录像厅大火。74人死亡。起火原因：石英电暖器烤燃邻近可燃物。2000年3月29日凌晨3时，河南焦作“天堂”录像厅大火。74人死亡。起火原因：石英电暖器烤燃邻近可燃物。2000年3月29日凌晨3时，河南焦作“天堂”录像厅大火。74人死亡。起火原因：石英电暖器烤燃邻近可燃物。火灾是威胁公共安全，它给火灾是威胁公共安全，它给人类社会造成过不少生命、财人类社会造成过不少生命、财产的严重损失。我国每年发生产的严重损失。我国每年发生火灾约火灾约4 4万起万起，死死20002000多人多人，伤伤3000300040004000人人，每年火灾，每年火灾造成的直接财产损失造成的直接财产损失1010多亿元多亿元，尤其是造成几十人、几，尤其是造成几十人、几百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众百人死亡的特大恶性火灾时有发生，给国家和人民群众的生命财产造成了巨大的损失。严峻的现实证明，火灾的生命财产造成了巨大的损失。严峻的现实证明，火灾是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，是当今世界上多发性灾害中发生频率较高的一种灾害，也是时空跨度最大的一种灾害。也是时空跨度最大的一种灾害。火灾事故火灾事故居高不下居高不下 事故事故造成造成243人死亡人死亡,10175人不同程度中毒人不同程度中毒,近近10万群众被紧急疏散万群众被紧急疏散 2 2、职业危害状况也十分令人担忧、职业危害状况也十分令人担忧 目前，全国涉及有毒有害品企业超过目前，全国涉及有毒有害品企业超过16001600万家，万家，接触职业病危害因素的人数超过接触职业病危害因素的人数超过2 2亿人。从煤炭、冶亿人。从煤炭、冶金、化工、建筑等传统工业，到计算机、汽车制造金、化工、建筑等传统工业，到计算机、汽车制造、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业，都存、医药、生物工程等新兴产业以及第三产业，都存在一定的职业病危害，我国接触职业病危害因素人在一定的职业病危害，我国接触职业病危害因素人群居世界首位，职业病防治计报告职业病近群居世界首位，职业病防治计报告职业病近7878万万例，其中尘肺病累计发病例，其中尘肺病累计发病7070万多例。工作涉及万多例。工作涉及3030多多个行业。截至个行业。截至20112011年底，各地累累计报告职业病近年底，各地累累计报告职业病近7878万例，其中尘肺病累计发病万例，其中尘肺病累计发病7070万多例。万多例。29不流血的比流血的更可怕不流血的比流血的更可怕所检测的石英所检测的石英砂加工企业粉砂加工企业粉尘全部超标，尘全部超标，最高超标最高超标12401240多倍多倍 所检测的木质所检测的木质家具企业至少家具企业至少存在存在1515种化学种化学毒物，最多达毒物，最多达3131种，超标严种，超标严重重2000-2011年我国职业病报告情况年我国职业病报告情况2000年年(30省省)2001年年(30省省)2002年年(30省省)2003年年(30省省)2004年年(15省省)2005年年(30省省)2006年年(29省省)2007年年(30省省)2008年年(30省省)2009年年(30省省)2010年年(30省省)2011年年(30省省)年度新增年度新增职业病患职业病患者者11718132151482112511442312212115191429613744181282724029879尘肺病尘肺病9100105051224883643166917387831096310829144952381226401慢性职业慢性职业中毒中毒1196116613008824831379108316381171191214171541急性职业急性职业中毒中毒785759590504265613467600760552617590 3 3、工伤事故损失、工伤事故损失 工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命和健康，还给国民经济造成巨大损失，每年国命和健康，还给国民经济造成巨大损失，每年国工伤事故直接损失数百亿元人民币，职业病的损工伤事故直接损失数百亿元人民币，职业病的损失近百亿，据粗略估算，近几年我国每年因此造失近百亿，据粗略估算，近几年我国每年因此造成的损失近成的损失近18001800亿元。亿元。国家于国家于20042004年年1 1月月1 1日全面推行工伤保险日全面推行工伤保险,针对针对事故频发的情况事故频发的情况,提高工伤赔偿标准提高工伤赔偿标准,并且并且,为解为解决煤矿安全生产投入欠帐问题决煤矿安全生产投入欠帐问题,国家已投入国家已投入5050亿专亿专项资金项资金.4、损失类比我国我国2020世纪世纪9090年代年平均事故总损失在年代年平均事故总损失在18001800亿至亿至25002500亿之间。用亿之间。用20002000亿元事亿元事故损失的水平分析，可以得到如下类比认识：故损失的水平分析，可以得到如下类比认识：每年事故损失相当于毁掉两个三峡工程每年事故损失相当于毁掉两个三峡工程(工程静态投资为工程静态投资为900.9900.9亿元亿元)；相当于每年毁掉相当于每年毁掉1010个中国最大的机场个中国最大的机场广州新白云机场广州新白云机场(2003(2003年建成，实际年建成，实际投资额投资额200200亿元左右亿元左右)每年事故损失足够全国居民消费每年事故损失足够全国居民消费2020天天(我国居民消费水平是我国居民消费水平是107.9107.9亿元天亿元天)；事故损失相当于事故损失相当于20002000年度深圳市国内生产总值化为乌有年度深圳市国内生产总值化为乌有(1665(1665亿元亿元)；事故损失相当于北京事故损失相当于北京(298.9(298.9亿元亿元)、上海、上海(327.9(327.9亿元亿元)三年的国有企业职工收三年的国有企业职工收入化为乌有。事故损失相当于入化为乌有。事故损失相当于10001000万个职工一年的辛勤劳动化为乌有万个职工一年的辛勤劳动化为乌有(人均劳人均劳动生产率约为动生产率约为2 2万元万元)；事故损失相当于近亿农民一年颗粒无收事故损失相当于近亿农民一年颗粒无收(我国我国20002000年农业总产值年农业总产值14106.2214106.22亿元亿元)。5、我国安全生产现状也引起了国际社会关注在每年的国际劳工组织（在每年的国际劳工组织（ILOILO）大会上常有批评中国）大会上常有批评中国卫生状况发言；卫生状况发言；该问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中该问题也是世界人权大会和其它一些国际组织攻击中国国“忽视人权忽视人权”的借口之一；的借口之一；几乎每次中国发生重特大工伤事故，美国之音、几乎每次中国发生重特大工伤事故，美国之音、BBCBBC等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响；等国外媒体都大肆渲染事件的严重和影响；国外一些友好人士也对中国职业安全卫生状况表示关国外一些友好人士也对中国职业安全卫生状况表示关心与忧虑。心与忧虑。美国美国新闻周刊新闻周刊1994年年12月月2日曾刊登日曾刊登亚洲的死亡工厂亚洲的死亡工厂一文，一文，“在亚洲，在亚洲，没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。没有哪个地方比中国的工业安全措施更松弛的了。，次数最多和最致命的火，次数最多和最致命的火灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂，数百万工人每天涌入灾发生在中国南部特区的工厂中，大火吞噬了许多工厂，数百万工人每天涌入“三合一三合一”的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在的血汗工厂，之所以这么说，是因为这些工厂的车间、仓库和宿舍都在一起。工人们大都是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣一起。工人们大都是受过极少教育的女孩子，她们是被每天挣1.5美元的许诺从美元的许诺从乡村吸引来大城市的乡村吸引来大城市的”。某生活、贮存和生产某生活、贮存和生产“三合一三合一”的家具厂的家具厂安全生产法律意识淡薄。安全生产法律意识淡薄。改革开高放以来过分追求经济效益，片面强调利润改革开高放以来过分追求经济效益，片面强调利润最大化，严重忽视了安全生产，没有认识到不安全生产是严重侵犯人权的违最大化，严重忽视了安全生产，没有认识到不安全生产是严重侵犯人权的违法行为，没有认识到安全生产是法定的义务和责任。法行为，没有认识到安全生产是法定的义务和责任。安全生产出现的新情况、新问题亟待依法规范。安全生产出现的新情况、新问题亟待依法规范。我国经济体制转型后，非国我国经济体制转型后，非国有制经济的比重大大增加，现行关于安全生产的法律主要针对的是国有大型有制经济的比重大大增加，现行关于安全生产的法律主要针对的是国有大型企业，对非国有生产经营的安全生产没有明确的、可操作的法律规范，造成企业，对非国有生产经营的安全生产没有明确的、可操作的法律规范，造成了法律调整的了法律调整的“空白空白”和监督管理的和监督管理的“缺位缺位”。综合性的安全立法滞后。综合性的安全立法滞后。当时的立法多数是计划经济体制时期或转型期出台当时的立法多数是计划经济体制时期或转型期出台的，已不能完全适应安全生产工作的需要。的，已不能完全适应安全生产工作的需要。政府机构改革和职能转变后，没有理顺统一管理与分级管理、综合管理与专政府机构改革和职能转变后，没有理顺统一管理与分级管理、综合管理与专业管理相结合的安全生产监管体制，依法监管的长效机制没有形成。业管理相结合的安全生产监管体制，依法监管的长效机制没有形成。19981998年年以来国家撤消了十几个工业主管部门，政府不再直接管理企业，由于立法滞以来国家撤消了十几个工业主管部门，政府不再直接管理企业，由于立法滞后，出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。后，出现了安全生产监督管理工作的脱节和漏洞。缺乏强有力的安全生产执法手段。缺乏强有力的安全生产执法手段。当时的法律法规对安全生产违法行为及法当时的法律法规对安全生产违法行为及法律责任规定不够完整，安全生产监管部门的法律地位、职责和执法手段无法律责任规定不够完整，安全生产监管部门的法律地位、职责和执法手段无法可依，难以依法履行职责和执法。可依，难以依法履行职责和执法。6 6、安全生产、安全生产存在存在亟待解决亟待解决的问题的问题（二）安全生产法概述第一章 总则第二章 生产经营单位的安全生产保障第三章 从业人员的权利和义务 第四章 安全生产的监督管理第五章 生产安全事故的应急救援与调查处理第六章 法律责任第七章 附则1.总则总则1.1 1.1 安全生产法安全生产法的立法目的、适用范围的立法目的、适用范围立法目的：立法目的：防止和减少生产安全事故；防止和减少生产安全事故；保障人民群众生命和财产安全；保障人民群众生命和财产安全；加强安全生产的监督管理；加强安全生产的监督管理；促进经济发展。促进经济发展。适用范围：适用范围：适用范围：适用范围：时间效力：时间效力：20022002年年1111月月1 1日起施行。日起施行。空间效力和对人的效力：空间效力和对人的效力：一切在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位一切在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位都应遵守都应遵守安全生产法安全生产法的各项规定，违反的各项规定，违反安全生安全生产法产法规定的行为将受到规定的行为将受到法律的追究法律的追究。安全生产立法意义1.1.是在安全生产领域落实依法治国方略的需要是在安全生产领域落实依法治国方略的需要2.2.是加强安全生产监督管理的需要是加强安全生产监督管理的需要3.3.是保护人民群众生命和财产安全的需要是保护人民群众生命和财产安全的需要4.4.是预防和减少事故的需要是预防和减少事故的需要5.5.是制裁安全生产违法犯罪的需要是制裁安全生产违法犯罪的需要1 1.2 2 安全生产立法意义和执法原则安全生产立法意义和执法原则安全生产执法的基本原则安全生产执法的基本原则 1 1、管理就是服务的原则。为人民服务是安全监督管理部、管理就是服务的原则。为人民服务是安全监督管理部门的根本宗旨，也是行政管理的出发点和落脚点。门的根本宗旨，也是行政管理的出发点和落脚点。2 2、行政合法性原则。坚持依法行政，有法必依、执法必严、行政合法性原则。坚持依法行政，有法必依、执法必严、违法必究。违法必究。3 3、行政合理性原则。做到公开、公平、公正执法。、行政合理性原则。做到公开、公平、公正执法。4 4、行政高效率原则。行政执法管理科学化、程序规范化、行政高效率原则。行政执法管理科学化、程序规范化、手段现代化，应实行联合执法。手段现代化，应实行联合执法。5 5、依据事实、尊重科学的原则。、依据事实、尊重科学的原则。6 6、权责统一的原则。、权责统一的原则。7 7、惩戒和教育相结合的原则。、惩戒和教育相结合的原则。8 8、自觉接受监督的原则。、自觉接受监督的原则。1.3 1.3 安全生产管理方针安全生产管理方针安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理 安全第一安全第一是指生产、效益、安全等之间的关系，当它们发生矛盾是指生产、效益、安全等之间的关系，当它们发生矛盾或冲突时，要将安全放在第一位。即或冲突时，要将安全放在第一位。即“安全优先安全优先”原则。原则。关于安全关于安全第一的规定第一的规定,主要体现在：主要体现在：生命安全第一生命安全第一;危险识别第一危险识别第一;安全条件第安全条件第一一;教育培训第一教育培训第一;安全投入第一安全投入第一;安全标准第一。安全标准第一。预防为主预防为主是指安全生产工作要以事故前的预防为主。即是指安全生产工作要以事故前的预防为主。即“预防为预防为主主”原则。原则。关于预防为主的规定，主要体现在：关于预防为主的规定，主要体现在：安全意识在先；安安全意识在先；安全投入在先；安全责任在先；建章立制在先；隐患预防在先；监督全投入在先；安全责任在先；建章立制在先；隐患预防在先；监督执法在先。执法在先。综合治理综合治理就是综合运用经济、法律、行政等手段人管、法治、技就是综合运用经济、法律、行政等手段人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，实现安全生产的齐抓共管。生产的齐抓共管。1.41.4生产经营单位安全生产责任制度生产经营单位安全生产责任制度 安全生产法安全生产法第四条依法确定了以生产经营单位作为第四条依法确定了以生产经营单位作为主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心主体，以依法生产经营为规范、以安全生产责任制为核心的安全生产管理制度。确定了生产经营单位在安全生产中的安全生产管理制度。确定了生产经营单位在安全生产中的主体地位；规定了依法进行安全生产管理是生产经营单的主体地位；规定了依法进行安全生产管理是生产经营单位的行为准则；强调了加强管理、建章立制、改善条件，位的行为准则；强调了加强管理、建章立制、改善条件，是生产经营单位实现确保安全生产的必要措施；明确了确是生产经营单位实现确保安全生产的必要措施；明确了确保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。保安全生产是建立、健全安全生产责任制的根本目的。生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活生产经营单位主要负责人必须是生产经营单位生产经营活动的动的主要决策人主要决策人；生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营生产经营单位主要负责人必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产活动的单位日常生产活动的决策人决策人；生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安生产经营单位主要负责人必须是能够承担生产经营单位安全生产工作全面领导责任的全生产工作全面领导责任的决策人决策人；生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责第一责任者。任者。1.5 1.5 生产经营单位主要负责人的安全责任生产经营单位主要负责人的安全责任 生产经营单位主要负责人地位生产经营单位主要负责人地位不依照本法规定保证安全生产所必需的不依照本法规定保证安全生产所必需的资金投入资金投入，致使生，致使生产经营单位不具备安全生产条件的；产经营单位不具备安全生产条件的；未履行本法规定的安全生产管理未履行本法规定的安全生产管理职责职责的；的；生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；无效；在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在本单位发生重大生产安全事故时，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间在事故调查处理期间擅离职守擅离职守或者或者逃匿逃匿的，的，生产经营单位主要负责人的法律责任生产经营单位主要负责人的法律责任 工会在安全生产工作中的工会在安全生产工作中的地位地位 第七条规定：第七条规定：“工会依法组织职工参加本单位安全生产工工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的作的民主管理民主管理和和民主监督民主监督，维护职工在安全生产方面的，维护职工在安全生产方面的合合法权益法权益”。工会对工会对“三同时三同时”的监督的监督 第五十二条规定：第五十二条规定：“工会有权对建设项目的安全设施与主工会有权对建设项目的安全设施与主体工程体工程同时设计、同时施工、同时投入同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监生产和使用进行监督，提出意见督，提出意见 ”。1.6 1.6 工会在安全生产工作中的地位和权利工会在安全生产工作中的地位和权利 工会参加安全管理和工会参加安全管理和监督的权利监督的权利工工会会对对生生产产经经营营单单位位违违反反安安全全生生产产法法律律、法法规规，侵侵犯犯从从业业人员合法权益的行为，人员合法权益的行为，有权要求纠正有权要求纠正；发发现现生生产产经经营营单单位位违违章章指指挥挥、强强令令冒冒险险作作业业或或者者发发现现事事故故隐患时，隐患时，有权有权提出解决的提出解决的建议建议；发发现现危危及及从从业业人人员员生生命命安安全全的的情情况况时时，有有权权向向生生产产经经营营单单位位建建议议组组织织从从业业人人员员撤撤离离危危险险场场所所，生生产产经经营营单单位位必必须须立立即作出处理；即作出处理；有有权权依依法法参参加加事事故故调调查查，向向有有关关部部门门提提出出处处理理意意见见，并并要要求追究有关人员的责任。求追究有关人员的责任。第八条规定：第八条规定：“国务院和地方人民政府应当加强对安全生产国务院和地方人民政府应当加强对安全生产工作的领导、支持、督促各有关部门工作的领导、支持、督促各有关部门”。确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；确定了各级人民政府在安全生产工作中的领导地位；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；要求各级人民政府必须重视安全生产工作，加强领导；规定了各级人民政府的安全生产职责：规定了各级人民政府的安全生产职责：各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行监督管理各级人民政府应当支持、督促各有关部门依法履行监督管理职责；职责；各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协各级人民政府对安全生产中存在的重大问题应当及时予以协调、解决。调、解决。1.7 1.7 各级人民政府的安全生产职责各级人民政府的安全生产职责依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对有关安全生产的事项进行审批、验收；依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律法规的情况进行监督检查；进行监督检查；根据授权组织生产安全事故的调查处理；根据授权组织生产安全事故的调查处理；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；对违反安全生产法律、法规的行为依法实施行政处罚；指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产指导、协调和监督本级人民政府有关部门负责的安全生产监督管理工作监督管理工作.1.8 1.8 安全生产综合监管部门职责安全生产综合监管部门职责 生产安全事故的分类生产安全事故的分类自然灾害事故；人为责任事故自然灾害事故；人为责任事故 事故责任主体事故责任主体发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员发生生产安全事故的生产经营单位的责任人员对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及对发生生产安全事故负有监管职责的有关人民政府及其部门的责任人员其部门的责任人员 法律责任追究法律责任追究行政责任行政责任 行政处分和行政处罚行政处分和行政处罚刑事责任刑事责任 它与行政责任的区别：它与行政责任的区别：责任内容不同；行为人是否承担刑事责任，只能由司责任内容不同；行为人是否承担刑事责任，只能由司法机关依照刑事诉讼程序决定；负刑事责任的责任主法机关依照刑事诉讼程序决定；负刑事责任的责任主体常被处以刑罚体常被处以刑罚1.9 1.9 安全生产事故责任追究安全生产事故责任追究 安全生产法安全生产法第十一条规定：各级人民政府及其有关第十一条规定：各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法部门应当采取多种形式，加强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。规和安全生产知识的宣传，提高职工的安全生产意识。1.10 1.10 安全生产宣传教育安全生产宣传教育 1.11 1.11 安全生产奖励安全生产奖励 安全生产法安全生产法第十五条规定：国家对在改善安全生产条第十五条规定：国家对在改善安全生产条件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面取得件、防止安全生产事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩显著成绩的单位和个人，的单位和个人，给予奖励给予奖励。在改善安全生产条件方面作出显著成绩在改善安全生产条件方面作出显著成绩 在防止生产安全事故方面做出显著成绩在防止生产安全事故方面做出显著成绩 在抢险救护方面做出显著成绩在抢险救护方面做出显著成绩 受奖主体和奖励形式受奖主体和奖励形式2.1 2.1 从事生产经营活动应当具备的安全生产条件从事生产经营活动应当具备的安全生产条件 生产经营单位是生产经营活动的基本单元生产经营单位是生产经营活动的基本单元各类生产经营企业；个体工商户；公民；其他生产经营单位各类生产经营企业；个体工商户；公民；其他生产经营单位 法定安全生产基本条件法定安全生产基本条件企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定企业要遵守相关安全生产立法中有关安全生产条件的规定安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善安全生产条件自始至终都要遵守，并且不断完善2.2.生产经营单位的安全生产保障生产经营单位的安全生产保障建立健全安全生产责任制；建立健全安全生产责任制；组织制定本单位安全规章制度和操作规程；组织制定本单位安全规章制度和操作规程；保证本单位安全生产的投入和实施；保证本单位安全生产的投入和实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。及时、如实报告生产安全事故。主要负责人有权有责，权责一致；主要负责人有权有责，权责一致；安全生产责任明确具体，具有可操作性；安全生产责任明确具体，具有可操作性；实施责任追究时有充分的依据。实施责任追究时有充分的依据。2.2 2.2 生产经营单位主要负责人的职责生产经营单位主要负责人的职责2.3 2.3 安全生产资金投入的规定安全生产资金投入的规定生产经营单位安全投入的标准生产经营单位安全投入的标准安全投入的决策和保障安全投入的决策和保障安全投入不足的法律责任安全投入不足的法律责任2.4 2.4 安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置安全生产管理机构和安全生产管理人员的配置矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他其他生产经营单位生产经营单位,从业人员从业人员超过三百人超过三百人的，应当设置安全的，应当设置安全生产生产管理机构管理机构或者或者配备专职安全生产管理人员配备专职安全生产管理人员；从业人员在；从业人员在三百人以下的三百人以下的，应当配备，应当配备专职或者兼职专职或者兼职的的安全生产管理人员安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。提供安全生产管理服务。生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须 具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知 识和管理能力。识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑 施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由 有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格 后方可任职。后方可任职。2.5 生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员资格的规定 2.6 2.6 从业人员安全生产培训从业人员安全生产培训的规定的规定 生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训生产经营单位应当对从业人员进行安全教育培训 安全培训的要求安全培训的要求 从业人员须经培训合格方可上岗作业从业人员须经培训合格方可上岗作业 2.7 2.7 特种作业人员的范围和资格特种作业人员的范围和资格 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。部门会同国务院有关部门确定。生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项