建设工程安全 监理

会计学1建设工程安全建设工程安全 监理监理n n不同系统的危险源部位也不同。例如，对不同系统的危险源部位也不同。例如，对于一个企业系统来说，可能是某个车间或于一个企业系统来说，可能是某个车间或仓库是危险源，一个车间系统可能是某台仓库是危险源，一个车间系统可能是某台设备是危险源；对于建筑工程来说，施工设备是危险源；对于建筑工程来说，施工现场高处作业、深基坑作业、起重吊装作现场高处作业、深基坑作业、起重吊装作业等危险性较大的分部分项工程施工作业业等危险性较大的分部分项工程施工作业是危险源。是危险源。第1页/共135页n n危险源有三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因危险源有三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在素。一般来说，危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。改，否则随时都可能导致事故。第2页/共135页n n危险源分级一般按危险源在触发因素作用危险源分级一般按危险源在触发因素作用下，转化为事故的可能性大小于发生事故下，转化为事故的可能性大小于发生事故的后果的严重程度划分。危险源分级实质的后果的严重程度划分。危险源分级实质上是对危险源的评价。按事故出现的可能上是对危险源的评价。按事故出现的可能性大小可分为非常容易发生。容易发生、性大小可分为非常容易发生。容易发生、较容易发生、不容易发生、难以发生、极较容易发生、不容易发生、难以发生、极难发生。根据危害程度可分为可忽略、临难发生。根据危害程度可分为可忽略、临界的、危险的、破坏性等级别。也可按单界的、危险的、破坏性等级别。也可按单项指标来划分等级，如高处作业根据高差项指标来划分等级，如高处作业根据高差指标将坠落事故危险源划分为指标将坠落事故危险源划分为4 4级：一级级：一级2m2m至至5m5m，二级，二级5m5m至至15m15m，三级，三级15m15m至至30m30m，特级，特级30m30m以上；以上；第3页/共135页二二.安全生产事故隐患安全生产事故隐患n n安全生产事故隐患，简称事故隐患，是指生产经营单位违安全生产事故隐患，简称事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危险和整改难度较小，发现后能够立一般事故隐患，是指危险和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危险和整改难度即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危险和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因为外部因素影响致使生产经治理方能排除的隐患，或者因为外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。营单位自身难以排除的隐患。第4页/共135页n n事故隐患与危险源是不同的概念，事故隐事故隐患与危险源是不同的概念，事故隐患时只有危险的、不安全的、有缺陷的患时只有危险的、不安全的、有缺陷的“状态状态”，这种状态可在人或物上表现出来，这种状态可在人或物上表现出来，如通道不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤如通道不稳、路面太滑都是导致摔倒致伤的隐患；也可表现在管理的程序、内容或的隐患；也可表现在管理的程序、内容或方式上，如检查不到位，值得的不健全、方式上，如检查不到位，值得的不健全、人员培训不到位等。而危险源则是指可转人员培训不到位等。而危险源则是指可转化为事故的化为事故的“部位部位”。第5页/共135页三三宝四口和高处作业三三宝四口和高处作业n n“三宝三宝”：是指安全帽、安全带、安全网。：是指安全帽、安全带、安全网。n n“四口四口”：是指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口。：是指通道口、预留洞口、楼梯口、电梯井口。n n“高处作业高处作业”：高处作业分级高处作业分级（GB3608GB3608）规定，凡在）规定，凡在坠落高度基准面坠落高度基准面2m2m以上（含以上（含2m2m）有可能坠落的高处进行的）有可能坠落的高处进行的作业成为高空作业。作业成为高空作业。第6页/共135页n n施工现场中工作面边沿无维护设施或维护施工现场中工作面边沿无维护设施或维护设施高度低于设施高度低于80cm80cm时的高处作业称为时的高处作业称为“临临边作业边作业”；借助登高用具或登高设施，在；借助登高用具或登高设施，在攀登条件下进行的高处作业称为攀登条件下进行的高处作业称为“攀登作攀登作业业”；在周边临空状态下进行的高处作业；在周边临空状态下进行的高处作业称为称为“悬空作业悬空作业”；孔与洞边口旁的作业，；孔与洞边口旁的作业，包括施工现场及通道旁深度在包括施工现场及通道旁深度在2m2m及及2m2m以上以上的桩孔、人孔、沟槽与管道、孔洞等边沿的桩孔、人孔、沟槽与管道、孔洞等边沿上的作业称为上的作业称为“洞口作业洞口作业”；在施工现场；在施工现场的上下不同层次，与空间贯通状态下同时的上下不同层次，与空间贯通状态下同时进行的高处作业称为进行的高处作业称为“交叉作业交叉作业”。第7页/共135页四安全标志和五牌一图四安全标志和五牌一图n n“安全标志安全标志”又称安全警示标志，是指提醒人们注意的各又称安全警示标志，是指提醒人们注意的各种标牌、文字、符号以及灯光等。一般来说，安全警示标种标牌、文字、符号以及灯光等。一般来说，安全警示标志包括安全色和安全标志。志包括安全色和安全标志。安全色安全色（GB2893GB2893）规定，）规定，安全色是表达安全信息含义的颜色，安全色分为红、黄、安全色是表达安全信息含义的颜色，安全色分为红、黄、蓝、绿四种颜色，分别表示禁止、警告指令和提示。蓝、绿四种颜色，分别表示禁止、警告指令和提示。安安全标志全标志（GB2894GB2894）规定，安全标志是用于表达特定信息）规定，安全标志是用于表达特定信息的标志，有图形符号、安全色、几何图形（边框）或文字的标志，有图形符号、安全色、几何图形（边框）或文字组成。安全标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示组成。安全标志分禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志。标志。第8页/共135页n n安全警示标志的图形、尺寸、颜色、文字安全警示标志的图形、尺寸、颜色、文字说明和制作材架等，均应符合国家标志规说明和制作材架等，均应符合国家标志规定。施工现场入口处，施工起重机械、临定。施工现场入口处，施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿爆破物及危险气体和液体存放处，基坑边沿爆破物及危险气体和液体存放处，应当设置明显的安全警示标志。如在爆破应当设置明显的安全警示标志。如在爆破物及有害危险气体和液体存放处应设置禁物及有害危险气体和液体存放处应设置禁止烟火、禁止吸烟等禁止标志；在施工机止烟火、禁止吸烟等禁止标志；在施工机具旁应设置当心触电、当心伤手等警告标具旁应设置当心触电、当心伤手等警告标志；在施工现场入口处应设置必须戴安全志；在施工现场入口处应设置必须戴安全帽等指令标志；在通道扣除应设置安全通帽等指令标志；在通道扣除应设置安全通道等指示标志；在施工现场的沟、坎、深道等指示标志；在施工现场的沟、坎、深基坑、桩孔等处，夜间应设置红灯示警等。基坑、桩孔等处，夜间应设置红灯示警等。安全标志设置的平面图应由绘制人签名，安全标志设置的平面图应由绘制人签名，项目负责人审批。设置后应统计登记，定项目负责人审批。设置后应统计登记，定期检查维护。期检查维护。第9页/共135页n n“五牌一图五牌一图”：五牌是指工程概况牌、管理人员名单及监：五牌是指工程概况牌、管理人员名单及监督电话牌。消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌；一图督电话牌。消防保卫牌、安全生产牌、文明施工牌；一图是指施工现场总平面图；五牌一图应整齐明显地悬挂在施是指施工现场总平面图；五牌一图应整齐明显地悬挂在施工现场进口处。工现场进口处。第10页/共135页五三类人员五三类人员n n“三类人员三类人员”是指建筑施工企业的主要负责人，项目负责是指建筑施工企业的主要负责人，项目负责人，专职安全生产管理人员。施工企业的主要负责人包括人，专职安全生产管理人员。施工企业的主要负责人包括法定代表人，经理、分管安全生产工作的副总经理；项目法定代表人，经理、分管安全生产工作的副总经理；项目负责人是指由法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人是指由法定代表人授权，负责建设工程项目管理的负责人；专职安全生产管理人员是指企业专职从事安全生负责人；专职安全生产管理人员是指企业专职从事安全生产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人产管理工作的人员，包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员。第11页/共135页n n“三类人员三类人员”必须经过建设行政主管部门必须经过建设行政主管部门或其它有关部门安全生产考核合格，取得或其它有关部门安全生产考核合格，取得安全生产考核合格证书后，方可担任相应安全生产考核合格证书后，方可担任相应职务，持证上岗。安全生产考核合格证书职务，持证上岗。安全生产考核合格证书有效期为三年。有效期为三年。第12页/共135页六特种作业和特种作业工种六特种作业和特种作业工种n n“特种作业特种作业”是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围环境设施有重大安全危害的作业。包括：电工他人及周围环境设施有重大安全危害的作业。包括：电工作业。金属焊接切割作业、起重机械（含电梯）作业。企作业。金属焊接切割作业、起重机械（含电梯）作业。企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业（含水质化业内机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业（含水质化验）、压力容器操作、制冷作业、爆破作业、矿山通风作验）、压力容器操作、制冷作业、爆破作业、矿山通风作业（含瓦斯检验）、矿山排水作业（含尾矿坝作业）等。业（含瓦斯检验）、矿山排水作业（含尾矿坝作业）等。第13页/共135页n n“特种作业工种特种作业工种”包括：架子、起重、司包括：架子、起重、司索、信号指挥、电工、焊工、机械、吊篮索、信号指挥、电工、焊工、机械、吊篮安装拆卸、机动车驾驶、起重机司机、司安装拆卸、机动车驾驶、起重机司机、司炉等工种。建筑施工特种作业人员必须经炉等工种。建筑施工特种作业人员必须经建设主管部门考核合格，取得建筑施工特建设主管部门考核合格，取得建筑施工特种作业人员操作资格证书，受聘于建筑施种作业人员操作资格证书，受聘于建筑施工企业或者建筑起重机械出租单位，方可工企业或者建筑起重机械出租单位，方可上岗从事相应作业。则个证书有效期为两上岗从事相应作业。则个证书有效期为两年，延期复核合格的，有效期延期年，延期复核合格的，有效期延期2 2年。年。第14页/共135页七特种设备和建筑起重机械七特种设备和建筑起重机械n n 特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施。特种设备的目录由国务院特种设备安全监督管理部设施。特种设备的目录由国务院特种设备安全监督管理部门制定。特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、门制定。特种设备的生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守国务院维修）、使用、检验检测及其监督检查，应当遵守国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的规定。的规定。第15页/共135页n n 建筑起重机械，是指纳入特种设备目录，建筑起重机械，是指纳入特种设备目录，在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆在房屋建筑工地和市政工程工地安装、拆卸、使用的起重机械。建筑起重机械的租卸、使用的起重机械。建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用及其监督管理，应赁、安装、拆卸、使用及其监督管理，应当遵守国家建设行政主管部门当遵守国家建设行政主管部门建筑起重建筑起重机械安全监督管理规定机械安全监督管理规定。建筑起重机械。建筑起重机械应当具有特种设备制造许可证、产品合格应当具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明。从事建筑起重和证、制造监督检验证明。从事建筑起重和机械安装、拆卸活动的单位应当依法取得机械安装、拆卸活动的单位应当依法取得建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工建设主管部门颁发的相应资质和建筑施工企业安全生产许可证，并在其资质许可范企业安全生产许可证，并在其资质许可范围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程。围内承揽建筑起重机械安装、拆卸工程。该规定还明确了出租、自购、安装、使用、该规定还明确了出租、自购、安装、使用、施工总承包、监理单位的安全职责及违反施工总承包、监理单位的安全职责及违反规定的处罚。规定的处罚。第16页/共135页八安全生产许可证八安全生产许可证n n国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度，建筑施工企业安全生产许可证由建筑施工企业申领。建筑施工企业未业安全生产许可证由建筑施工企业申领。建筑施工企业未取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。中央管取得安全生产许可证的，不得从事建筑施工活动。中央管理的建筑施工企业安全生产许可证，由国务院建设主管部理的建筑施工企业安全生产许可证，由国务院建设主管部门负责办法和管理。其他建筑施工企业安全生产许可证，门负责办法和管理。其他建筑施工企业安全生产许可证，由省级建设主管部门负责本行政区域内的颁发和管理。由省级建设主管部门负责本行政区域内的颁发和管理。第17页/共135页n n安全生产许可证的有效期为安全生产许可证的有效期为3 3年。安全审查许可证采用国年。安全审查许可证采用国务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。安全生产许务院安全生产监督管理部门规定的统一式样。安全生产许可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。可证分正本和副本，正、副本具有同等法律效力。第18页/共135页九安全监理九安全监理n n“安全监理安全监理”术语首次出现是在术语首次出现是在20062006年建设部年建设部关于落实关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见建设工程安全生产监理责任的若干意见中。按照该文的中。按照该文的描述，描述，“安全监理安全监理”的概念是：监理单位根据的概念是：监理单位根据建设工程建设工程安全生产管理条例安全生产管理条例的规定，落实安全生产监理责任，做的规定，落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，简称好建设工程安全生产的监理工作，简称“安全监理安全监理”。它。它应包括法律法规和监理委托合同所规定的，监理单位在建应包括法律法规和监理委托合同所规定的，监理单位在建设工程安全生产工作中的安全责任、工作内容、工作程序设工程安全生产工作中的安全责任、工作内容、工作程序和工作职责。和工作职责。第19页/共135页n n法律法规对监理单位安全责任是有明确界法律法规对监理单位安全责任是有明确界定的。监理单位的安全责任不同于施工单定的。监理单位的安全责任不同于施工单位和建设单位的安全责任，也不同于建设位和建设单位的安全责任，也不同于建设行政主管部门的安全监理管理，这一点反行政主管部门的安全监理管理，这一点反映在映在建筑法建筑法和和建设工程安全生产管建设工程安全生产管理条例理条例中，对建设主体各方的安全责任中，对建设主体各方的安全责任和工作内容的规定是不一样的，不应混淆和工作内容的规定是不一样的，不应混淆或替代。或替代。第20页/共135页第二节第二节 .监理的安全法律责任和主要工作职责监理的安全法律责任和主要工作职责 n n建筑法建筑法对建筑工程各方主体在建设安对建筑工程各方主体在建设安全生产管理中的法律责任作了明确界定。全生产管理中的法律责任作了明确界定。建设行政主管部门负责建筑安全生产的管建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理。施工现场安全由建筑施工企业负责。理。施工现场安全由建筑施工企业负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责。分包单位向总承包单位负责、服从总承包分包单位向总承包单位负责、服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。单位对施工现场的安全生产管理。一建设工程各方主体的安全法律责任第21页/共135页n n监理单位的安全法律责任是指：监理单位监理单位的安全法律责任是指：监理单位在建设工程安全生产工作中应承担的安全在建设工程安全生产工作中应承担的安全责任和法律责任，来自三个方面：法律法责任和法律责任，来自三个方面：法律法规的规定、委托监理合同的约定和企业的规的规定、委托监理合同的约定和企业的社会责任。社会责任。二监理单位的安全法律责任二监理单位的安全法律责任1.监理单位安全法律责任概念第22页/共135页n n目前，明确规定监理单位安全法律责任的目前，明确规定监理单位安全法律责任的法规是法规是建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例。从法律层面看，从法律层面看，条例条例是第一次以法规是第一次以法规的形式规定了监理单位的法律安全责任。的形式规定了监理单位的法律安全责任。条例条例中，工程监理单位的安全责任共中，工程监理单位的安全责任共1 1条，法律责任条，法律责任1 1条；施工单位的安全责任共条；施工单位的安全责任共1919条，法律责任条，法律责任6 6条；可以反映出安全监理条；可以反映出安全监理不涉及全部施工安全工作，施工现场安全不涉及全部施工安全工作，施工现场安全生产责任主体是施工单位。生产责任主体是施工单位。条例条例对监对监理单位的安全法律有明确界定，监理单位理单位的安全法律有明确界定，监理单位的安全法律责任不应超过这个界定范围的安全法律责任不应超过这个界定范围 第23页/共135页n n在合同责任方面，如果业主的委托监理合在合同责任方面，如果业主的委托监理合同中，列出了法规未确定的安全监理工作同中，列出了法规未确定的安全监理工作内容，监理应当据理力争，否则，认可了内容，监理应当据理力争，否则，认可了这个合同条款就要受到合同的约束，这是这个合同条款就要受到合同的约束，这是监理单位必须注意的。监理单位必须注意的。n n监理单位应本着对社会负责的态度实施安监理单位应本着对社会负责的态度实施安全监理工作。全监理工作。第24页/共135页n n监理单位法定代表人应对本企业监理工程监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师项目的安全监理全面负责。总监理工程师应对工程项目的安全监理负责，并根据工应对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。由于工程项目建立实行的是总工程师责。由于工程项目建立实行的是总工程师负责制，法律法规和监理委托合同规定监负责制，法律法规和监理委托合同规定监理单位在工程监理项目上的安全监理工作理单位在工程监理项目上的安全监理工作内容，由总监理工程师领导下的监理机构内容，由总监理工程师领导下的监理机构总负责实施。总负责实施。第25页/共135页三三.监理人员的安全监理工作职责监理人员的安全监理工作职责n n建设工程监理规范建设工程监理规范（GB50319GB50319）对监理）对监理人员包括总监理工程师、总监理工程师代人员包括总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师、监理员的工作职责表、专业监理工程师、监理员的工作职责作恶了明确规定，监理人员应按建立规范作恶了明确规定，监理人员应按建立规范规定的岗位工作职责开展安全监理工作。规定的岗位工作职责开展安全监理工作。第26页/共135页n n应当指出，应当指出，建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例、关于落实建设工程安全监理责任的关于落实建设工程安全监理责任的若干意见若干意见和和危险性较大的分部分项工危险性较大的分部分项工程管理办法程管理办法等，就监理人员在建设工程等，就监理人员在建设工程施工准备阶段和施工阶段安全监理的工作施工准备阶段和施工阶段安全监理的工作内容和工作程序作了详细规定，监理人员内容和工作程序作了详细规定，监理人员在履行岗位工作职责时应贯彻执行这些规在履行岗位工作职责时应贯彻执行这些规定，主要是：定，主要是：第27页/共135页1.1.总监理工程师：总监理工程师：n n1.1 1.1 全面负责项目监理机构的安全监理工作，确定项目监全面负责项目监理机构的安全监理工作，确定项目监理机构安全监理人员的分工和岗位职责；理机构安全监理人员的分工和岗位职责；n n1.2 1.2 主持编写包括安全监理内容的监理规划或安全监理方主持编写包括安全监理内容的监理规划或安全监理方案，审批项目安全监理实施细则；案，审批项目安全监理实施细则；n n1.3 1.3 主持编写并签发安全监理月报、安全监理专题报告和主持编写并签发安全监理月报、安全监理专题报告和项目安全监理工作总结；项目安全监理工作总结；第28页/共135页n n 1.4 1.4 主持审查施工单位编制的施工组织设主持审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案、施工单位应分项工程安全专项施工方案、施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划；急救援预案和安全防护措施费用使用计划；n n 1.5 1.5 组织安全监理人员定期对工程项目进组织安全监理人员定期对工程项目进行安全检查；行安全检查；n n 1.6 1.6 对发现严重的安全事故隐患，签发工对发现严重的安全事故隐患，签发工程暂停令，同时报告建设单位。施工单位程暂停令，同时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停工整改的，除向建设单位拒不整改或不停工整改的，除向建设单位报告外，必须向工程所在地建设主管部门报告外，必须向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。安全事或工程项目的行业主管部门报告。安全事故隐患消除后，签发复工报审表；故隐患消除后，签发复工报审表；第29页/共135页n n 1.7 1.7 参与工程安全事故的调查，负责向本参与工程安全事故的调查，负责向本单位负责人报告施工现场安全事故；单位负责人报告施工现场安全事故；n n1.8 1.8 委托总监理工程师代表履行总监理工委托总监理工程师代表履行总监理工程师的安全监理部分职责，必须在程师的安全监理部分职责，必须在建设建设工程建立规范工程建立规范和安全监理相关法规许可和安全监理相关法规许可的范围内。的范围内。第30页/共135页 2.2.专业监理工程师（专职安全监理工程师）：专业监理工程师（专职安全监理工程师）：n n 2.1 2.1 在总监理工程师领导下，按照监理规在总监理工程师领导下，按照监理规划和监理细则的分工，负责本专业日常安划和监理细则的分工，负责本专业日常安全监理工作的实施；全监理工作的实施；n n 2.2 2.2 参与编写包括安全监理内容的监理规参与编写包括安全监理内容的监理规划或安全监理方案，负责编制项目安全监划或安全监理方案，负责编制项目安全监理实施细则；理实施细则；第31页/共135页n n 2.3 2.3 审查施工单位编制的施工组织设计中审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施、危险性较大的分部分项的安全技术措施、危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案、施工单位应急救工程安全专项施工方案、施工单位应急救援预案、安全防护措施费用使用计划，并援预案、安全防护措施费用使用计划，并向总监理工程师提出审查意见；向总监理工程师提出审查意见；n n 2.4 2.4 审查施工单位资质和安全生产许可证、审查施工单位资质和安全生产许可证、项目经理和专职安全生产管理人员资格及项目经理和专职安全生产管理人员资格及特种作业人员的特种作业操作资格证书，特种作业人员的特种作业操作资格证书，并向总监理工程师提出审查意见；并向总监理工程师提出审查意见；第32页/共135页n n 2.5 2.5 检查施工单位在工程项目上安全生产检查施工单位在工程项目上安全生产规章制度和安全监管机构的建立及专职安规章制度和安全监管机构的建立及专职安全生产管理人员的配备情况，并向总监理全生产管理人员的配备情况，并向总监理工程师提出检查意见；工程师提出检查意见；n n 2.6 2.6 施工过程中，定期巡视检查施工组织施工过程中，定期巡视检查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案执设计中的安全技术措施和专项施工方案执行情况及危险性较大工程作业情况，及时行情况及危险性较大工程作业情况，及时制止违规施工作业；制止违规施工作业；n n 2.7 2.7 核查施工现场施工起重机械、整体提核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续；设施的验收手续；第33页/共135页n n2.8 2.8 检查施工现场各种安全标志和安全防检查施工现场各种安全标志和安全防护措施，并检查安全生产费用的使用情况；护措施，并检查安全生产费用的使用情况；n n2.9 2.9 负责抽查手工单位安全生产自查情况，负责抽查手工单位安全生产自查情况，参加建设单位组织的安全生产专项检查；参加建设单位组织的安全生产专项检查；n n2.10 2.10 发现存在安全事故隐患或违规行为时，发现存在安全事故隐患或违规行为时，应书面通知施工单位，并督促其立即整改，应书面通知施工单位，并督促其立即整改，情况严重的，及时报告总监理工程师；情况严重的，及时报告总监理工程师；n n2.11 2.11 及时向总监理工程师报告安全监理实及时向总监理工程师报告安全监理实施情况，编制监理月报中安全监理有关内施情况，编制监理月报中安全监理有关内容。容。第34页/共135页3.3.监理员：监理员：n n3.1 3.1 在总监理工程师领导和专业监理工程师指导下，按照在总监理工程师领导和专业监理工程师指导下，按照监理规划和监理细则的分工开展安全监理工作；监理规划和监理细则的分工开展安全监理工作；n n3.2 3.2 在实施安全监理工作的过程中，担任旁站工作。检查在实施安全监理工作的过程中，担任旁站工作。检查施工现场安全生产状况，及时制止违规施工作业，发现安施工现场安全生产状况，及时制止违规施工作业，发现安全隐患及时指出并向专业监理工程师或总监理工程师报告；全隐患及时指出并向专业监理工程师或总监理工程师报告；第35页/共135页n n3.3 3.3 参加工程项目安全生产检查活动，做参加工程项目安全生产检查活动，做好安全监理检查记录，收集和整理安全监好安全监理检查记录，收集和整理安全监理资料。理资料。具体到每位监理人员在安全监理具体到每位监理人员在安全监理工作方面的职责，监理机构应在安全监理工作方面的职责，监理机构应在安全监理规划和监理细则中，根据监理人员的工作规划和监理细则中，根据监理人员的工作岗位分工予以明确。岗位分工予以明确。第36页/共135页四四.监理单位落实安全生产监理责任的主要工作监理单位落实安全生产监理责任的主要工作n n1.1.健全监理单位安全监理责任制。监理单健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责。总监理工程师要对工安全监理全面负责。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，并根据工程项目程项目的安全监理负责，并根据工程项目特点，明确监理人员的安全监理职责。特点，明确监理人员的安全监理职责。第37页/共135页n n2.2.完善监理单位安全生产管理制度。在健完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查检验制度、检查验收制度和督促整全审查检验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱归档制度。定期召开工地例会，针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实；指定环节，提出整改意见，并督促落实；指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。卷归档。n n 3.3.建立监理人员安全生产教育培训制度。建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员监理单位的总监理工程师和安全监理人员须经安全生产教育培训后方可上岗，其教须经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。育培训情况记入个人继续教育档案。第38页/共135页第三节第三节 安全监理的主要工作内容和工作程序安全监理的主要工作内容和工作程序 n n依据依据建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例，20062006年建设部年建设部关关于落实建设工程安全生产建立责任意见于落实建设工程安全生产建立责任意见，比较详细地规，比较详细地规定了安全监理的主要工作内容和工作程序，包括施工准备定了安全监理的主要工作内容和工作程序，包括施工准备阶段和施工阶段的安全监理工作。阶段和施工阶段的安全监理工作。第39页/共135页 1.1.施工准备阶段安全监理主要工作内容施工准备阶段安全监理主要工作内容n n1.1 1.1 监理单位应根据监理单位应根据建设工程安全生产建设工程安全生产管理条例管理条例的规定，按照工程建设强制性的规定，按照工程建设强制性标准、标准、建设工程监理规范建设工程监理规范和相关行业和相关行业建立规范的要求，编制包括安全监理内容建立规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。备计划和职责等。一.安全监理的主要工作内容第40页/共135页n n 1.2 1.2 对中型及以上项目和对中型及以上项目和建设工程安全建设工程安全生产管理条例生产管理条例第二十六条规定的危险性第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。单位安全技术措施的检查方案。n n 1.3 1.3 审查施工单位编制的施工组织设计中审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是够符合工程建设工程安全专项施工方案是够符合工程建设强制性标准要求。强制性标准要求。第41页/共135页审查的主要内容包括：审查的主要内容包括：n n（1 1）.施工单位编制的地下管线保护措施方案是够符合强施工单位编制的地下管线保护措施方案是够符合强制性标准要求；制性标准要求；n n（2 2）.基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求；方案是否符合强制性标准要求；n n（3 3）.施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求；第42页/共135页n n（4 4）.冬季、雨季等季节性施工方案的制冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求；定是否符合强制性标准要求；n n（5 5）.施工总平面布置图是否符合安全生施工总平面布置图是否符合安全生产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临产的要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。强制性标准要求。第43页/共135页n n 1.4 1.4 检查施工单位在工程项目上的安全生检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。制度的建立情况。n n 1.5 1.5 审查施工单位资质和安全生产许可证审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。是否合法有效。第44页/共135页n n1.6 1.6 审查项目经理和专职安全生产管理人审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具有合法资格，是否与投标文件相员是否具有合法资格，是否与投标文件相一致。一致。n n1.7 1.7 审核特种作业人员的特种作业操作资审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。格证书是否合法有效。n n1.8 1.8 审核施工单位应急救援预案和安全防审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。护措施费用使用计划。第45页/共135页 2.2.施工阶段安全监理主要工作内容施工阶段安全监理主要工作内容n n2.12.1监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术设施和监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术设施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。n n2.2 2.2 定期巡视施工过程中的危险性较大的工程作业情况。定期巡视施工过程中的危险性较大的工程作业情况。n n2.3 2.3 核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。等自升式架设设施和安全设施的验收手续。第46页/共135页n n 2.4 2.4 检查施工现场各种安全标志和安全防检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。安全生产费用的使用情况。n n2.5 2.5 督促施工单位进行安全自查工作，并督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。单位组织的安全生产专项检查。第47页/共135页3.3.对建筑起重机械安全监理主要工作内容对建筑起重机械安全监理主要工作内容n n3.1 3.1 审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、审核建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、旨在监督检验证明、备案证明等文件；旨在监督检验证明、备案证明等文件；n n3.23.2审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、审核建筑起重机械安装单位、使用单位的资质证书、安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；安全生产许可证和特种作业人员的特种作业操作资格证书；n n3.3 3.3 审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；审核建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案；第48页/共135页n n3.4 3.4 监督安装单位执行建筑起重机械安装、监督安装单位执行建筑起重机械安装、拆卸工程专项施工方案情况；拆卸工程专项施工方案情况；n n3.5 3.5 监督检查建筑起重机械的使用情况；监督检查建筑起重机械的使用情况；n n3.6 3.6 发现存在安全事故隐患的，应当要求发现存在安全事故隐患的，应当要求安装单位、使用单位限期整改，对安装单安装单位、使用单位限期整改，对安装单位、使用单位拒不整改的。及时向建设单位、使用单位拒不整改的。及时向建设单位报告。位报告。第49页/共135页二安全监理的工作程序二安全监理的工作程序n n1.1.监理单位按照监理单位按照建设工程监理规范建设工程监理规范和相关行业建立规和相关行业建立规范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细范要求，编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。则。n n 2.2.在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审有关技术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工表上签署意见；审查未通过的，安全技术措施及专项施工方案不得实施。方案不得实施。第50页/共135页n n 3.3.在施工阶段，监理单位应对施工现场安在施工阶段，监理单位应对施工现场安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全生产情况进行巡视检查，对发现的各类安全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促全事故隐患，应书面通知施工单位，并督促其立即整改；情况严重的，监理单位应及时其立即整改；情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应及时向工程所在地或工程项目的监理单位应及时向工程所在地或工程项目的行业主管部门报告，以电话形式报告的，应行业主管部门报告，以电话形式报告的，应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查。报告等情况应记载在监理日志、整改、复查。报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。监理月报中。监理单位应核查施工单位提交的施工起监理单位应核查施工单位提交的施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施等验收记录，并由安全监设设施和安全设施等验收记录，并由安全监理人员签收备案。理人员签收备案。第51页/共135页n n 4.4.工程竣工后，监理单位应将有关安全生工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、验收记录、监理规划、监产的技术文件、验收记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。相关书面通知等按规定立卷归档。n n综上所述，安全监理的主要工作内容和工综上所述，安全监理的主要工作内容和工作程序概括起来就是：编制规划，制定细作程序概括起来就是：编制规划，制定细则，认真履行则，认真履行“一审二查三停四报一审二查三停四报”的工的工作职责。作职责。第52页/共135页n n 一审：认真做好施工组织设计的审查工作，一审：认真做好施工组织设计的审查工作，主要是符合性和程序性审查。审查安全技主要是符合性和程序性审查。审查安全技术措施是否符合工程建设强制性标准。审术措施是否符合工程建设强制性标准。审核施工单位安全生产管理资格报审资料是核施工单位安全生产管理资格报审资料是否与投标文件一致，在有关行政主管部门否与投标文件一致，在有关行政主管部门动态管理中是否合法有效。动态管理中是否合法有效。第53页/共135页n n二查：检查施工单位的安全生产管理体系二查：检查施工单位的安全生产管理体系是否有效运行，安全措施和安全费用是否是否有效运行，安全措施和安全费用是否落实，对现场的安全生产状况进行巡视和落实，对现场的安全生产状况进行巡视和检查，认真做好记录；发现安全事故隐患检查，认真做好记录；发现安全事故隐患要以书面形式通知施工、建设单位；适时要以书面形式通知施工、建设单位；适时提请业主组织安全检查，书面通报安全检提请业主组织安全检查，书面通报安全检查结果，书面下达安全隐患整改通知书。查结果，书面下达安全隐患整改通知书。第54页/共135页n n三停：发现现场安全情况严重的应按监理三停：发现现场安全情况严重的应按监理规范规定发出暂停工令，及时用书面形式规范规定发出暂停工令，及时用书面形式报建设单位。报建设单位。n n四报：施工单位在监理通知发出后拒不整四报：施工单位在监理通知发出后拒不整改或者在暂停工令发出后不停止施工的，改或者在暂停工令发出后不停止施工的，应当及时向建设单位，本单位和建设主管应当及时向建设单位，本单位和建设主管部门报告。部门报告。安全监理的主要工作内容和工作安全监理的主要工作内容和工作程序，应当根据相关法律法规和委托监理程序，应当根据相关法律法规和委托监理合同的规定，针对监理工程的特点，在安合同的规定，针对监理工程的特点，在安全监理规划和监理细则中详细制定。全监理规划和监理细则中详细制定。第55页/共135页三三.安全事故报告和调查安全事故报告和调查n n安全事故报告和调查处理应按国务院安全事故报告和调查处理应按国务院生生产安全事故报告和调查处理条例产安全事故报告和调查处理条例和建设和建设行政主管部门的相关规定执行。行政主管部门的相关规定执行。第56页/共135页 1.1.事故等级事故等级n n生产安全事故（以下简称事故）一般分为以下等级：生产安全事故（以下简称事故）一般分为以下等级：n n 1.1 1.1 特别重大事故，是指造成特别重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人人以上重伤，或者以上重伤，或者1 1亿元以上直接经济损失的事故；亿元以上直接经济损失的事故；n n1.2 1.2 重大事故，是指造成重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人以下重伤，或者人以下重伤，或者50005000万元以上万元以上1 1亿元以下直接亿元以下直接经济损失的事故；经济损失的事故；第57页/共135页n n1.3 1.3 较大事故，是指造成较大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下人以下死亡，或者死亡，或者1010人以上人以上5050人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以上万元以上50005000万元以下直接经济损失万元以下直接经济损失的事故；的事故；n n1.4 1.4 一般事故，是指造成一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或人以下死亡，或者者1010人以下重伤，或者人以下重伤，或者10001000万元以下万元以下100100万万元以上的直接经济损失的事故。元以上的直接经济损失的事故。n n注：事故等级划分所称的注：事故等级划分所称的“以上以上”包括本包括本数，所称数，所称“以下以下”不包括本数。不包括本数。第58页/共135页2.2.事故报告事故报告n n2.1 2.1 施工单位事故报告要求：事故发生后，事故现场有关施工单位事故报告要求：事故发生后，事故现场有关人员应当立即对施工单位负责人报告；施工单位负责人接人员应当立即对施工单位负责人报告；施工单位负责人接到报告后，应当于到报告后，应当于1 1小时之内向事故发生地县级以上人民小时之内向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现政府建设主管部门和有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府建设场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府建设主管部门和有关部门报告。实行施工总承包的建设工程，主管部门和有关部门报告。实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。由总承包单位负责上报事故。第59页/共135页n n2.2 2.2 监理单位事故报告工作：事故发生后，监理单位事故报告工作：事故发生后，事故现场监理人员应当立即向总监理工程事故现场监理人员应当立即向总监理工程师报告，总监理工程师应及时向建设单位师报告，总监理工程师应及时向建设单位和本单位负责人报告。并应在现场参与事和本单位负责人报告。并应在现场参与事故调查处理。同时要监督施工单位按照国故调查处理。同时要监督施工单位按照国家有关伤亡事故和调查处理的规定如实上家有关伤亡事故和调查处理的规定如实上报事故情况。事故报告应当及时、正确、报事故情况。事故报告应当及时、正确、完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。完整，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。对事故报告和调查处理中的违法行为，有对事故报告和调查处理中的违法行为，有权向有关部门举报。权向有关部门举报。第60页/共135页n n3.3.事故调查：事故调查：n n特别重大事故由国务院或者国务院授权有特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。关部门组织事故调查组进行调查。n n重大事故、较大事故、一般事故分别由事重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。政府、县级人民政府负责调查。n n未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。组进行调查。第61页/共135页第四节第四节 危险性较大的分部分分项工程管理危险性较大的分部分分项工程管理n n危险性较大的分部分项工程监理目前主要危险性较大的分部分项工程监理目前主要是依据：是依据：建设工程安全生产管理条例建设工程安全生产管理条例（国务院令第（国务院令第393393号）和号）和危险性较大的分危险性较大的分部分项工程安全管理办法部分项工程安全管理办法（住房和城乡（住房和城乡建设部建设部 建质建质200987200987号）；地方建设行政号）；地方建设行政主管部门或其他主管部门的相关规定；国主管部门或其他主管部门的相关规定；国家和建设行政主管部门今后颁发的相关法家和建设行政主管部门今后颁发的相关法律法规和规定。律法规和规定。一.危险性较大的分部分项工程监理依据第62页/共135页二二.危险性较大的分部分项工程范围危险性较大的分部分项工程范围n n1 1、基坑支护、降水工程、基坑支护、降水工程 开挖深度超过开挖深度超过3m3m（含（含3m3m）或虽未超过）或虽未超过3m3m但地质条件但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程。n n2 2、土方开挖工程、土方开挖工程 开挖深度超过开挖深度超过3m3m（含（含3m3m）的基坑（槽）的土方开挖）的基坑（槽）的土方开挖工程。工程。第63页/共135页3 3、模板工程及支撑体系、模板工程及支撑体系 n n3.1 3.1 各类工具式模板工程：包括大模板、各类工具式模板工程：包括大模板、滑模、爬模、飞模等工程。滑模、爬模、飞模等工程。n n3.2 3.2 混凝土模板支撑工程：搭设高度混凝土模板支撑工程：搭设高度5m5m及及以上；搭设跨度以上；搭设跨度10m10m及以上；施工总荷载及以上；施工总荷载10kN/m210kN/m2及以上；集中线荷载及以上；集中线荷载15kN/m15kN/m及以上；及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。联系构件的混凝土模板支撑工程。n n3.3 3.3 承重支撑体系：用于钢结构安装等满承重支撑体系：用于钢结构安装等满堂支撑体系。堂支撑体系。第64页/共135页 4 4、起重吊装及安装拆卸工程、起重吊装及安装拆卸工程n n4.1 4.1 采用非常规起重设备、方法，且单件采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在起吊重量在10KN10KN及以上的起重吊装工程。及以上的起重吊装工程。n n4.2 4.2 采用起重机械进行安装的工程。采用起重机械进行安装的工程。n n4.3 4.3 起重机械设备自身的安装、拆卸。起重机械设备自身的安装、拆卸。第65页/共135页5 5、脚手架工程、脚手架工程 n n5.1 5.1 搭设高度搭设高度24m24m及以上的落地式钢管脚手架工程。及以上的落地式钢管脚手架工程。n n5.2 5.2 附着式整体和分片提升脚手架工程。附着式整体和分