建筑节能政策体系介绍

会计学1建筑节能政策体系介绍建筑节能政策体系介绍一一、建建筑筑节节能能的的重重要要性性和和紧紧迫迫性性第1页/共44页一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性123建筑节能工作主要内容建筑节能工作主要内容建筑节能的意义建筑节能的意义4我省建筑节能工作现状我省建筑节能工作现状建筑能耗的发展趋势建筑能耗的发展趋势第2页/共44页1一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性建筑节能的意义建筑节能的意义 建筑节能、工业节能和交通节能是我国节约能源三大重点领域，目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%，随着我国城市化程度的不断提高，第三产业占GDP比例的加大以及制造业结构的调整，建筑能耗的比例将继续提高，最终接近发达国家目前的33的水平。因此，建筑节能的节能潜力巨大。开展建筑节能工作，是实施“节能、减排、降耗”的重要措施之一，是建设资源节约型、环境友好型社会不可或缺的环节。第3页/共44页一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性 建筑节能是指在建筑物的规划、设计、建设（含改、扩建及改造）和使用过程中，执行建筑节能标准，在保证建筑物室内热环境质量的前提下，减少采暖供热、空调制冷制热、照明、热水供应的能耗。1建筑节能的意义建筑节能的意义第4页/共44页一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性2建筑能耗的发展趋势建筑能耗的发展趋势 建筑能耗是指建筑在建造和使用过程中，热能通过传导、对流和辐射等方式对能源的消耗。按照国际通行的分类，建筑能耗专指民用建筑（包括居住建筑和公共建筑）使用过程中对能源的消耗，主要包括采暖、空调、通风、热水供应、照明、炊事、家用电器和电梯等方面的消耗。第5页/共44页2一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性 建筑能耗的发展趋势建筑能耗的发展趋势第6页/共44页一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性2建筑能耗的发展趋势建筑能耗的发展趋势 建筑能耗还存在不断上升的趋势：1、房屋建筑继续增加；2、城镇化不断加快，农村人口不断向城市转移；3、人们对建筑热舒适度的要求越来越高；4、采暖需求提高，采暖区大大向南扩展；5、居民家庭家用电器品种、数量增加；6、农村过去主要使用秸秆、薪材等生物质能源烧饭和采暖，现在这些非商品的使用量已渐趋减少，逐步改用煤、电、燃气等商品能源。第7页/共44页一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性2建筑能耗的发展趋势建筑能耗的发展趋势 建筑能耗增加不可避免，建筑节能作为缓解建筑能耗的增长速度的主要手段，是节能减排、控制刚性碳排放的重要领域，其实施的成效对实现保持经济平稳较快发展的目标，推动经济发展方式转变和经济结构调整将发挥重要作用。第8页/共44页一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性3建筑节能工作主要内容建筑节能工作主要内容新建建筑节能新建建筑节能既有建筑节能既有建筑节能可再生能源建筑应用可再生能源建筑应用全省新建建筑全面执行全省新建建筑全面执行50%节能标准节能标准有条件地区率先执行有条件地区率先执行65%节能标准节能标准鼓励更低能耗建筑：低能耗鼓励更低能耗建筑：低能耗/超低能耗超低能耗/绿色建筑绿色建筑国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系既有建筑节能改造既有建筑节能改造太阳能建筑应用（光热、光伏电）太阳能建筑应用（光热、光伏电）地源热泵建筑应用（水源、土壤源等）地源热泵建筑应用（水源、土壤源等）建建筑筑节节能能第9页/共44页一、一、一、一、建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性建筑节能的重要性和紧迫性和紧迫性和紧迫性和紧迫性4我省建筑节能工作现状我省建筑节能工作现状截止2009年，我省既有建筑总面积14.5亿m2，其中城镇既有建筑5.2亿m2。累计已完成50%节能建筑面积14178.6万m2；推广太阳能光热建筑应用面积9648.4万m2、太阳能光电建筑应用15.44MW、浅层地能应用面积579.7万m2；全省建筑总能耗全省建筑总能耗2149.8 2149.8 万吨标准煤，约占社会总能耗的万吨标准煤，约占社会总能耗的25.425.4，建筑节能成为节能减排的重要领域。，建筑节能成为节能减排的重要领域。第10页/共44页二二、民民用用建建筑筑节节能能条条例例宣宣 贯贯第11页/共44页一、建筑节能基本法律一、建筑节能基本法律制度制度民民用用建建筑筑节节能能条条例例建筑节能推广限制禁止制度建筑节能推广限制禁止制度 建筑用能系统运行管理制度建筑用能系统运行管理制度新建建筑市场准入制度新建建筑市场准入制度既有建筑节能改造制度既有建筑节能改造制度建筑节能经济激励政策建筑节能经济激励政策建筑能效测评标识制度建筑能效测评标识制度可再生能源建筑中应用制度可再生能源建筑中应用制度建筑节能市场服务体系培育制度建筑节能市场服务体系培育制度建筑能耗统计制度建筑能耗统计制度第12页/共44页民用建筑节能管理条例民用建筑节能管理条例民用建筑节能管理条例民用建筑节能管理条例三个明确三个明确三个明确三个明确n n明确了从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统明确了从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统明确了从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统明确了从新建建筑节能、既有建筑节能、建筑用能系统运行节能的职能管理部门为各级建设行政主管部门运行节能的职能管理部门为各级建设行政主管部门运行节能的职能管理部门为各级建设行政主管部门运行节能的职能管理部门为各级建设行政主管部门n n明确了八项基本制度（新建建筑市场准入、能效标识与明确了八项基本制度（新建建筑市场准入、能效标识与明确了八项基本制度（新建建筑市场准入、能效标识与明确了八项基本制度（新建建筑市场准入、能效标识与测评、能耗统计、既有建筑节能改造、建筑用能系统运测评、能耗统计、既有建筑节能改造、建筑用能系统运测评、能耗统计、既有建筑节能改造、建筑用能系统运测评、能耗统计、既有建筑节能改造、建筑用能系统运行管理、可再生能源利用、建筑节能推限禁、建筑节能行管理、可再生能源利用、建筑节能推限禁、建筑节能行管理、可再生能源利用、建筑节能推限禁、建筑节能行管理、可再生能源利用、建筑节能推限禁、建筑节能市场培育）市场培育）市场培育）市场培育）n n明确了建筑节能经济激励政策（建筑节能专项资金、财明确了建筑节能经济激励政策（建筑节能专项资金、财明确了建筑节能经济激励政策（建筑节能专项资金、财明确了建筑节能经济激励政策（建筑节能专项资金、财税激励政策）税激励政策）税激励政策）税激励政策）第13页/共44页建筑节能确立的制度体系建筑节能确立的制度体系建筑节能确立的制度体系建筑节能确立的制度体系新建建筑节能新建建筑节能既有建筑节能既有建筑节能可再生能源可再生能源建筑应用建筑应用全国所有省市全国所有省市全面执行全面执行50%节能标准节能标准有条件地区有条件地区率先执行率先执行65%节能标准节能标准鼓励更低能耗鼓励更低能耗低能耗低能耗/超低能耗超低能耗/绿色建筑绿色建筑北方采暖地区北方采暖地区既有居住建筑节能改造既有居住建筑节能改造国家机关办公建筑与大型公共建筑国家机关办公建筑与大型公共建筑节能监管体系节能监管体系太阳能建筑应用太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）（光热、光伏、光电）新建建筑节能新建建筑节能市场准入制度市场准入制度新建建筑节能新建建筑节能能效测评标识制度能效测评标识制度既有建筑节能既有建筑节能改造制度改造制度建筑用能系统建筑用能系统节能运行管理制度节能运行管理制度可再生能源可再生能源建筑中应用政策建筑中应用政策建筑节能建筑节能推广限制禁止制度推广限制禁止制度建筑节能建筑节能经济激励政策经济激励政策建筑能耗建筑能耗统计制度统计制度地源热泵建筑应用地源热泵建筑应用（水源、地热、土壤源、海水源）（水源、地热、土壤源、海水源）建建筑筑节节能能建筑节能市场服务建筑节能市场服务体系培育政策体系培育政策第14页/共44页1.1.新建建筑节能市场准入新建建筑节能市场准入新建建筑节能市场准入新建建筑节能市场准入 建筑工程全过程闭合式节能监管制度建筑工程全过程闭合式节能监管制度建筑工程全过程闭合式节能监管制度建筑工程全过程闭合式节能监管制度 建筑能效测评标识管理制度建筑能效测评标识管理制度建筑能效测评标识管理制度建筑能效测评标识管理制度2.2.既有建筑节能改造制度既有建筑节能改造制度既有建筑节能改造制度既有建筑节能改造制度3.3.建筑用能系统节能运行管理制度建筑用能系统节能运行管理制度建筑用能系统节能运行管理制度建筑用能系统节能运行管理制度4.4.建筑能耗统计制度建筑能耗统计制度建筑能耗统计制度建筑能耗统计制度5.5.可再生能源建筑应用可再生能源建筑应用可再生能源建筑应用可再生能源建筑应用6.6.建筑节能市场服务体系培育建筑节能市场服务体系培育建筑节能市场服务体系培育建筑节能市场服务体系培育7.7.建筑节能经济激励政策建筑节能经济激励政策建筑节能经济激励政策建筑节能经济激励政策8.8.建筑节能推限禁制度建筑节能推限禁制度建筑节能推限禁制度建筑节能推限禁制度第15页/共44页1.1.新建建筑节能市场准入新建建筑节能市场准入新建建筑节能市场准入新建建筑节能市场准入1.1 新建建筑节能市场准入制度新建建筑节能市场准入制度的法律框架的法律框架1.2 新建建筑节能市场准入制度新建建筑节能市场准入制度的基本内容的基本内容第16页/共44页闭闭合合式式管管理理施工单施工单位位责任责任设计单设计单位位责任责任质监机质监机构构责任责任监理单监理单位位责任责任建设单建设单位位责任责任1.1 1.1 新建建筑节能市场准入制度的法律框新建建筑节能市场准入制度的法律框新建建筑节能市场准入制度的法律框新建建筑节能市场准入制度的法律框架架架架城市详细规划城市详细规划施工图设计施工图设计文件审查文件审查建设工程规划许可建设工程规划许可施工许可施工许可工程竣工验收工程竣工验收建筑节能论证建筑节能论证房地产开发企业房地产开发企业能效标识责任能效标识责任政府办公建筑与大型公共建筑强政府办公建筑与大型公共建筑强制能效测评制能效测评 保温工程质量保修保温工程质量保修更低能耗建筑自愿测评更低能耗建筑自愿测评温温控控和和计计量量装装置置空空调调电电梯梯照照明明工工程程可可再再生生能能源源利利用用围围护护结结构构工工程程第17页/共44页1.2 1.2 新建建筑节能市场准入制度的基本内容新建建筑节能市场准入制度的基本内容新建建筑节能市场准入制度的基本内容新建建筑节能市场准入制度的基本内容闭合式管理制度模式的内涵闭合式管理制度模式的内涵p即工程从开工建设到竣工验即工程从开工建设到竣工验即工程从开工建设到竣工验即工程从开工建设到竣工验收，必须按照建设项目可行收，必须按照建设项目可行收，必须按照建设项目可行收，必须按照建设项目可行性研究报告或设计任务书的性研究报告或设计任务书的性研究报告或设计任务书的性研究报告或设计任务书的编制、施工图设计、施工图编制、施工图设计、施工图编制、施工图设计、施工图编制、施工图设计、施工图设计审查、工程施工、工程设计审查、工程施工、工程设计审查、工程施工、工程设计审查、工程施工、工程建设施工监理、建筑节能竣建设施工监理、建筑节能竣建设施工监理、建筑节能竣建设施工监理、建筑节能竣工验收、销售使用、供热与工验收、销售使用、供热与工验收、销售使用、供热与工验收、销售使用、供热与采暖、建筑节能稽查程序，采暖、建筑节能稽查程序，采暖、建筑节能稽查程序，采暖、建筑节能稽查程序，对建筑节能进行全过程管理对建筑节能进行全过程管理对建筑节能进行全过程管理对建筑节能进行全过程管理的制度。的制度。的制度。的制度。第18页/共44页2.2.既有建筑节能改造制度既有建筑节能改造制度既有建筑节能改造制度既有建筑节能改造制度2.1 既有建筑节能改造制度的既有建筑节能改造制度的法律框架法律框架2.2 既有建筑节能改造制度的既有建筑节能改造制度的基本内容基本内容第19页/共44页2.1 2.1 既有建筑节能改造制度的法律框架既有建筑节能改造制度的法律框架既有建筑节能改造制度的法律框架既有建筑节能改造制度的法律框架节能改造决策节能改造决策节能改造决策节能改造决策节能改造实施节能改造实施节能改造实施节能改造实施听取意见听取意见听取意见听取意见政府批准政府批准政府批准政府批准计划编制计划编制计划编制计划编制改造原则改造原则改造原则改造原则同步改造同步改造同步改造同步改造费用分担费用分担费用分担费用分担市场机制市场机制市场机制市场机制计量要求计量要求计量要求计量要求竣工测评竣工测评竣工测评竣工测评节能改造计划节能改造计划节能改造计划节能改造计划用能系统用能系统用能系统用能系统能耗指标能耗指标能耗指标能耗指标年代结构年代结构年代结构年代结构调查统计分析调查统计分析调查统计分析调查统计分析市场机制失灵市场机制失灵依靠政府推动依靠政府推动第20页/共44页2.2 2.2 既有建筑节能改造制度的基本内容既有建筑节能改造制度的基本内容既有建筑节能改造制度的基本内容既有建筑节能改造制度的基本内容(1)(1)民用建筑节能条例民用建筑节能条例民用建筑节能条例民用建筑节能条例第三章第三章第三章第三章“既有建筑节能既有建筑节能既有建筑节能既有建筑节能”第二十四第二十四第二十四第二十四条至三十条，共七条。条至三十条，共七条。条至三十条，共七条。条至三十条，共七条。(2)(2)该章规定了既有建筑节能改造的基本程序该章规定了既有建筑节能改造的基本程序该章规定了既有建筑节能改造的基本程序该章规定了既有建筑节能改造的基本程序第21页/共44页3.3.建筑用能系统节能运行管理制度建筑用能系统节能运行管理制度建筑用能系统节能运行管理制度建筑用能系统节能运行管理制度3.1 3.1 建筑物用能系统运行节能制度的法律框架建筑物用能系统运行节能制度的法律框架建筑物用能系统运行节能制度的法律框架建筑物用能系统运行节能制度的法律框架3.2 3.2 建筑物用能系统运行节能制度的基本内容建筑物用能系统运行节能制度的基本内容建筑物用能系统运行节能制度的基本内容建筑物用能系统运行节能制度的基本内容第22页/共44页3.1 3.1 建筑物用能系统运行节能制度的法律框架建筑物用能系统运行节能制度的法律框架建筑物用能系统运行节能制度的法律框架建筑物用能系统运行节能制度的法律框架第23页/共44页3.2 3.2 建筑物用能系统运行节能制度的基本内容建筑物用能系统运行节能制度的基本内容建筑物用能系统运行节能制度的基本内容建筑物用能系统运行节能制度的基本内容(1)(1)围绕建筑物用能系统的运行，提高其能源利围绕建筑物用能系统的运行，提高其能源利围绕建筑物用能系统的运行，提高其能源利围绕建筑物用能系统的运行，提高其能源利用效率，降低能源消耗，监控用能状况。用效率，降低能源消耗，监控用能状况。用效率，降低能源消耗，监控用能状况。用效率，降低能源消耗，监控用能状况。(2)(2)基本内容基本内容基本内容基本内容pp能耗计量与监测统计能耗计量与监测统计能耗计量与监测统计能耗计量与监测统计pp能源审计与能效公示能源审计与能效公示能源审计与能效公示能源审计与能效公示pp用能定额与超定额加价用能定额与超定额加价用能定额与超定额加价用能定额与超定额加价pp节能运行管理制度与措施节能运行管理制度与措施节能运行管理制度与措施节能运行管理制度与措施pp节能服务市场培育节能服务市场培育节能服务市场培育节能服务市场培育第24页/共44页4.4.建筑能耗统计制度建筑能耗统计制度建筑能耗统计制度建筑能耗统计制度(1)(1)急待建立科学的建筑能耗统计体系急待建立科学的建筑能耗统计体系急待建立科学的建筑能耗统计体系急待建立科学的建筑能耗统计体系pp统计方法不成熟统计方法不成熟统计方法不成熟统计方法不成熟pp统计指标体系不完善统计指标体系不完善统计指标体系不完善统计指标体系不完善pp缺乏可靠的统计渠道缺乏可靠的统计渠道缺乏可靠的统计渠道缺乏可靠的统计渠道pp统计对象比较复杂统计对象比较复杂统计对象比较复杂统计对象比较复杂第25页/共44页建筑基本信息建筑基本信息建成年代建成年代结构形式结构形式建筑面积建筑面积建筑能耗信息建筑能耗信息供热供热空调空调照明照明热水热水电梯电梯用水用水运行管理单位运行管理单位供能单位供能单位区区/县级县级主管部门主管部门省级省级主管部门主管部门一般公共建筑和居住建筑抽样调查一般公共建筑和居住建筑抽样调查汇汇总总分分析析国家机关公共建筑和大型公国家机关公共建筑和大型公共建筑进行能耗数据采集与共建筑进行能耗数据采集与监测监测(2)(2)统计工作程序统计工作程序统计工作程序统计工作程序第26页/共44页5.5.可再生能源建筑应用政策可再生能源建筑应用政策可再生能源建筑应用政策可再生能源建筑应用政策 (1)(1)可再生能源建筑应用政策可再生能源建筑应用政策可再生能源建筑应用政策可再生能源建筑应用政策pp建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见建设部、财政部关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见（建科（建科（建科（建科20062132006213号）号）号）号）pp财政部财政部财政部财政部 建设部关于印发建设部关于印发建设部关于印发建设部关于印发可再生能源建筑应用示范专项资金管理可再生能源建筑应用示范专项资金管理可再生能源建筑应用示范专项资金管理可再生能源建筑应用示范专项资金管理暂行办法暂行办法暂行办法暂行办法的通知的通知的通知的通知（财建（财建（财建（财建20064602006460号）号）号）号）pp财政部财政部财政部财政部 建设部关于印发建设部关于印发建设部关于印发建设部关于印发可再生能源建筑应用示范项目评审办法可再生能源建筑应用示范项目评审办法可再生能源建筑应用示范项目评审办法可再生能源建筑应用示范项目评审办法的通知的通知的通知的通知（财建（财建（财建（财建20064592006459号）号）号）号）pp财政部财政部财政部财政部 、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知、建设部关于加强可再生能源建筑应用示范管理的通知（财建（财建（财建（财建200738200738号）号）号）号）pp财政部、住房城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源财政部、住房城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源财政部、住房城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源财政部、住房城乡建设部关于印发加快推进农村地区可再生能源建筑应用的实施方案的通知建筑应用的实施方案的通知建筑应用的实施方案的通知建筑应用的实施方案的通知（财建（财建（财建（财建20093062009306号）号）号）号）pp财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范财政部、住房城乡建设部关于印发可再生能源建筑应用城市示范实施方案的通知实施方案的通知实施方案的通知实施方案的通知（财建（财建（财建（财建20093052009305号）号）号）号）pp财政部、住房城乡建设部财政部、住房城乡建设部财政部、住房城乡建设部财政部、住房城乡建设部关于加快推进太阳能光电建筑应用的实关于加快推进太阳能光电建筑应用的实关于加快推进太阳能光电建筑应用的实关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见（财建施意见（财建施意见（财建施意见（财建20092009128128号）号）号）号）(2)(2)可再生能源建筑应用行动计划可再生能源建筑应用行动计划可再生能源建筑应用行动计划可再生能源建筑应用行动计划pp太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）太阳能建筑应用（光热、光伏、光电）pp浅层地热利用浅层地热利用浅层地热利用浅层地热利用pp地源热泵利用（水源、土壤源、海水源、污水源）地源热泵利用（水源、土壤源、海水源、污水源）地源热泵利用（水源、土壤源、海水源、污水源）地源热泵利用（水源、土壤源、海水源、污水源）第27页/共44页(3)(3)可再生能源建筑应用发展策略可再生能源建筑应用发展策略可再生能源建筑应用发展策略可再生能源建筑应用发展策略中央政府中央政府战略目标战略目标产业政策产业政策建设部建设部财政部财政部城市级示范城市级示范地方政府地方政府规模化需求规模化需求财政支持财政支持制订发布制订发布指指导导拉拉动动技术发展技术发展促促进进产业化产业化促促进进中央政府中央政府地方政府地方政府政策扶持政策扶持培育引导培育引导宣宣传传推推广广总结经验总结经验2006-2008 年已开展一批示范项目，补贴增量成本的年已开展一批示范项目，补贴增量成本的50%第28页/共44页6.6.建筑节能服务体系培育建筑节能服务体系培育建筑节能服务体系培育建筑节能服务体系培育6.1 6.1 建筑节能服务与体系的概念建筑节能服务与体系的概念建筑节能服务与体系的概念建筑节能服务与体系的概念6.2 6.2 建筑节能服务体系的法律框架建筑节能服务体系的法律框架建筑节能服务体系的法律框架建筑节能服务体系的法律框架6.3 6.3 建筑节能服务体系培育政策思想建筑节能服务体系培育政策思想建筑节能服务体系培育政策思想建筑节能服务体系培育政策思想6.4 6.4 建筑节能服务体系培育政策内容建筑节能服务体系培育政策内容建筑节能服务体系培育政策内容建筑节能服务体系培育政策内容第29页/共44页6.1 6.1 建筑节能服务与体系的概念建筑节能服务与体系的概念建筑节能服务与体系的概念建筑节能服务与体系的概念(1)(1)建筑节能服务体系的概念建筑节能服务体系的概念建筑节能服务体系的概念建筑节能服务体系的概念pp建筑节能服务体系是指包括建筑节能服务消费者、建筑节能服务机构、建筑节能服务体系是指包括建筑节能服务消费者、建筑节能服务机构、建筑节能服务体系是指包括建筑节能服务消费者、建筑节能服务机构、建筑节能服务体系是指包括建筑节能服务消费者、建筑节能服务机构、建筑节能从业者、建筑节能服务市场、建筑节能服务市场的管理机构以建筑节能从业者、建筑节能服务市场、建筑节能服务市场的管理机构以建筑节能从业者、建筑节能服务市场、建筑节能服务市场的管理机构以建筑节能从业者、建筑节能服务市场、建筑节能服务市场的管理机构以及建筑节能服务相关法律和规范等以降低建筑能耗水平为目标的建筑节及建筑节能服务相关法律和规范等以降低建筑能耗水平为目标的建筑节及建筑节能服务相关法律和规范等以降低建筑能耗水平为目标的建筑节及建筑节能服务相关法律和规范等以降低建筑能耗水平为目标的建筑节能服务和对象的总和。能服务和对象的总和。能服务和对象的总和。能服务和对象的总和。(2)(2)建筑节能服务的概念建筑节能服务的概念建筑节能服务的概念建筑节能服务的概念pp建筑节能服务是指建筑节能服务提供者为业主降低建筑能耗而提供的咨建筑节能服务是指建筑节能服务提供者为业主降低建筑能耗而提供的咨建筑节能服务是指建筑节能服务提供者为业主降低建筑能耗而提供的咨建筑节能服务是指建筑节能服务提供者为业主降低建筑能耗而提供的咨询、检测、设计、融资、改造、运行、管理等的节能活动。询、检测、设计、融资、改造、运行、管理等的节能活动。询、检测、设计、融资、改造、运行、管理等的节能活动。询、检测、设计、融资、改造、运行、管理等的节能活动。第30页/共44页6.2 6.2 建筑节能服务体系的法律框架建筑节能服务体系的法律框架建筑节能服务体系的法律框架建筑节能服务体系的法律框架第31页/共44页6.3 6.3 建筑节能服务体系培育政策思想建筑节能服务体系培育政策思想建筑节能服务体系培育政策思想建筑节能服务体系培育政策思想n n政府引导、规范起步政府引导、规范起步政府引导、规范起步政府引导、规范起步n n加强监管，稳步推进加强监管，稳步推进加强监管，稳步推进加强监管，稳步推进n n结合国情，接轨国际结合国情，接轨国际结合国情，接轨国际结合国情，接轨国际开始阶段开始阶段以政府监管、激励为主以政府监管、激励为主培育建筑节能服务市场培育建筑节能服务市场过渡阶段过渡阶段政府监管、市场机制相结合政府监管、市场机制相结合发展建筑节能服务产业和市场发展建筑节能服务产业和市场成熟阶段成熟阶段按照市场化原则配置按照市场化原则配置政府以监督为主政府以监督为主第32页/共44页6.4 6.4 建筑节能服务体系培育政策内容建筑节能服务体系培育政策内容建筑节能服务体系培育政策内容建筑节能服务体系培育政策内容政府服务政府服务建筑节能法规制度体系建筑节能法规制度体系建筑节能政策体系建筑节能政策体系建筑节能市场体系建筑节能市场体系建筑节能市场服务监管体系建筑节能市场服务监管体系技术服务技术服务建筑节能技术研发平台建筑节能技术研发平台建筑节能技术推广机制建筑节能技术推广机制信息服务信息服务建筑节能政府信息系统建筑节能政府信息系统建筑节能市场信息系统建筑节能市场信息系统建筑节能金融创新机制建筑节能金融创新机制金融服务金融服务建筑节能融资模式与方法建筑节能融资模式与方法建建筑筑节节能能服服务务体体系系第33页/共44页7.7.建筑节能经济激励政策建筑节能经济激励政策建筑节能经济激励政策建筑节能经济激励政策7.1 7.1 建筑节能经济激励政策的必要性建筑节能经济激励政策的必要性建筑节能经济激励政策的必要性建筑节能经济激励政策的必要性7.2 7.2 建筑节能经济激励政策思路与框架建筑节能经济激励政策思路与框架建筑节能经济激励政策思路与框架建筑节能经济激励政策思路与框架7.3 7.3 建筑节能经济激励政策的基本内容建筑节能经济激励政策的基本内容建筑节能经济激励政策的基本内容建筑节能经济激励政策的基本内容第34页/共44页7.1 7.1 建筑节能经济激励政策的必要性建筑节能经济激励政策的必要性建筑节能经济激励政策的必要性建筑节能经济激励政策的必要性(1)(1)建筑节能较强的正外部效应需要激励机制建筑节能较强的正外部效应需要激励机制建筑节能较强的正外部效应需要激励机制建筑节能较强的正外部效应需要激励机制(2)(2)建筑节能工作需要大量稳定的资金支持建筑节能工作需要大量稳定的资金支持建筑节能工作需要大量稳定的资金支持建筑节能工作需要大量稳定的资金支持(3)(3)激励政策是撬动建筑节能的有效手段激励政策是撬动建筑节能的有效手段激励政策是撬动建筑节能的有效手段激励政策是撬动建筑节能的有效手段(4)(4)激励政策缺失是建筑节能进展缓慢的主要障碍激励政策缺失是建筑节能进展缓慢的主要障碍激励政策缺失是建筑节能进展缓慢的主要障碍激励政策缺失是建筑节能进展缓慢的主要障碍第35页/共44页7.2 7.2 建筑节能经济激励政策思路与框架建筑节能经济激励政策思路与框架建筑节能经济激励政策思路与框架建筑节能经济激励政策思路与框架(1)(1)政策思路政策思路政策思路政策思路pp不同节能程度，应区别对待。达不到建筑节能标准不予不同节能程度，应区别对待。达不到建筑节能标准不予不同节能程度，应区别对待。达不到建筑节能标准不予不同节能程度，应区别对待。达不到建筑节能标准不予以激励以激励以激励以激励pp不同行为主体，应区别对待。政府、业主、服务机构不同行为主体，应区别对待。政府、业主、服务机构不同行为主体，应区别对待。政府、业主、服务机构不同行为主体，应区别对待。政府、业主、服务机构pp不同建筑类型，应区别对待。居住建筑与公共建筑、新不同建筑类型，应区别对待。居住建筑与公共建筑、新不同建筑类型，应区别对待。居住建筑与公共建筑、新不同建筑类型，应区别对待。居住建筑与公共建筑、新建建筑与既有建筑。建建筑与既有建筑。建建筑与既有建筑。建建筑与既有建筑。pp采取财税补贴政策推进既有建筑节能改造采取财税补贴政策推进既有建筑节能改造采取财税补贴政策推进既有建筑节能改造采取财税补贴政策推进既有建筑节能改造第36页/共44页(2)(2)政策框架政策框架政策框架政策框架经经济济激激励励政政策策框框架架节能省地型建筑经济激励政策节能省地型建筑经济激励政策既有建筑节能改造经济激励政策既有建筑节能改造经济激励政策大型公共建筑节能改造经济激励政策大型公共建筑节能改造经济激励政策可再生能源建筑应用经济激励政策可再生能源建筑应用经济激励政策第37页/共44页7.3 7.3 建筑节能经济激励政策的基本内容建筑节能经济激励政策的基本内容建筑节能经济激励政策的基本内容建筑节能经济激励政策的基本内容(1)(1)民用建筑节能条例民用建筑节能条例民用建筑节能条例民用建筑节能条例第一章第一章第一章第一章“总则总则总则总则”第八条。第八条。第八条。第八条。(2)(2)围绕建筑节能专项财政资金、金融支持、税收优惠。围绕建筑节能专项财政资金、金融支持、税收优惠。围绕建筑节能专项财政资金、金融支持、税收优惠。围绕建筑节能专项财政资金、金融支持、税收优惠。(3)(3)基本内容基本内容基本内容基本内容pp各级政府应安排建筑节能专项资金各级政府应安排建筑节能专项资金各级政府应安排建筑节能专项资金各级政府应安排建筑节能专项资金pp政府引导金融机构对建筑节能提供支持政府引导金融机构对建筑节能提供支持政府引导金融机构对建筑节能提供支持政府引导金融机构对建筑节能提供支持pp国务院财政、税收主管部门制订建筑节能税收优惠政策国务院财政、税收主管部门制订建筑节能税收优惠政策国务院财政、税收主管部门制订建筑节能税收优惠政策国务院财政、税收主管部门制订建筑节能税收优惠政策第38页/共44页8.8.建筑节能推限禁制度建筑节能推限禁制度建筑节能推限禁制度建筑节能推限禁制度8.1 8.1 建筑节能推限禁制度的背景建筑节能推限禁制度的背景建筑节能推限禁制度的背景建筑节能推限禁制度的背景8.2 8.2 建筑节能推限禁制度的基本内容建筑节能推限禁制度的基本内容建筑节能推限禁制度的基本内容建筑节能推限禁制度的基本内容8.3 8.3 建筑节能推限禁制度的立法思想建筑节能推限禁制度的立法思想建筑节能推限禁制度的立法思想建筑节能推限禁制度的立法思想第39页/共44页8.1 8.1 建筑节能推限禁制度的背景建筑节能推限禁制度的背景建筑节能推限禁制度的背景建筑节能推限禁制度的背景n n我国建筑节能工艺、材料、产品、设备现状我国建筑节能工艺、材料、产品、设备现状我国建筑节能工艺、材料、产品、设备现状我国建筑节能工艺、材料、产品、设备现状材料、产品、设材料、产品、设备生产缺乏标准备生产缺乏标准一些企业工艺落一些企业工艺落后，质量难以保后，质量难以保证证生产环节生产环节销售市场鱼龙混销售市场鱼龙混杂，难以分辨杂，难以分辨以降低质量为代以降低质量为代价的不公平竞争价的不公平竞争缺乏配套的施工缺乏配套的施工工艺和规程工艺和规程劣质产品影响建劣质产品影响建筑节能工程质量筑节能工程质量销售环节销售环节应用环节应用环节第40页/共44页8.2 8.2 建筑节能推限禁制度的基本内容建筑节能推限禁制度的基本内容建筑节能推限禁制度的基本内容建筑节能推限禁制度的基本内容(1)(1)民用建筑节能条例民用建筑节能条例民用建筑节能条例民用建筑节能条例第二章第二章第二章第二章“新建建筑节能新建建筑节能新建建筑节能新建建筑节能”第十一条。第十一条。第十一条。第十一条。(2)(2)围绕技术、工艺、材料、设备的推广、限制、禁止的政策。围绕技术、工艺、材料、设备的推广、限制、禁止的政策。围绕技术、工艺、材料、设备的推广、限制、禁止的政策。围绕技术、工艺、材料、设备的推广、限制、禁止的政策。(3)(3)基本内容基本内容基本内容基本内容pp国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材国家推广使用民用建筑节能的新技术、新工艺、新材料和新设备料和新设备料和新设备料和新设备pp限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材限制使用或者禁止使用能源消耗高的技术、工艺、材料和设备。料和设备。料和设备。料和设备。pp国务院节能工作行政主管部门、建设主管部门应当制国务院节能工作行政主管部门、建设主管部门应当制国务院节能工作行政主管部门、建设主管部门应当制国务院节能工作行政主管部门、建设主管部门应当制定、公布并及时更新推广使用、限制使用或者禁止使定、公布并及时更新推广使用、限制使用或者禁止使定、公布并及时更新推广使用、限制使用或者禁止使定、公布并及时更新推广使用、限制使用或者禁止使用目录。用目录。用目录。用目录。第41页/共44页8.3 8.3 建筑节能推限禁制度的立法意义建筑节能推限禁制度的立法意义建筑节能推限禁制度的立法意义建筑节能推限禁制度的立法意义(1)(1)解决材料、产品生产者和使用者之间信息不对称的问题解决材料、产品生产者和使用者之间信息不对称的问题解决材料、产品生产者和使用者之间信息不对称的问题解决材料、产品生产者和使用者之间信息不对称的问题(2)(2)规范建筑节能材料、产品市场，并提高其质量规范建筑节能材料、产品市场，并提高其质量规范建筑节能材料、产品市场，并提高其质量规范建筑节能材料、产品市场，并提高其质量(3)(3)解决材料、产品、技术在建筑节能工程中应用的难题解决材料、产品、技术在建筑节能工程中应用的难题解决材料、产品、技术在建筑节能工程中应用的难题解决材料、产品、技术在建筑节能工程中应用的难题(4)(4)引导建筑节能技术、材料、产品发展方向引导建筑节能技术、材料、产品发展方向引导建筑节能技术、材料、产品发展方向引导建筑节能技术、材料、产品发展方向第42页/共44页谢谢！谢谢！第43页/共44页