云南、四川等地发展旅游业考察报告.doc

云南、四川等地发展旅游业考察报告为了学习借鉴先进地区发展旅游的经验认真贯彻落实市委、市政府提出“药、水、游”三大战略重点的发展思路加快发展安康旅游产业经市委、市政府同意我们于20_年5月31日至6月9日对云南的昆明、大理、丽江和四川雅安等地旅游发展情况进行了考察。考察团所到之处无不感受到云南、四川等地旅游业发展的蓬勃势头深受启发很多地方值得安康认真学习和借鉴。一、主要经验云南、四川两省旅游业近年来发展迅猛特别是云南的昆明、大理、丽江和雅安的碧峰峡已成为全国乃至世界的旅游热点深受中外游客青睐其成功在于：1、领导重视政策支持。云南旅游业起步于“七五”时期发展于“八五”时期成熟于“九五”时期四川雅安正处在大发展时期。在20多年的发展过程中云南和四川雅安等地旅游业经历了从“接待事业型”到“经济产业型”再到“支柱产业建设”的转变升级过程。他们各级党委、政府都非常重视旅游产业的发展坚持把旅游产业作为振兴地方经济发展的重要支柱产业来抓突出重点开拓创新。一是决策思路新。昆明市委、市政府提出了要把昆明建成绿色生态之都、康体休闲之都、商贸会展之都丽江提出了要把丽江建成世界级精品旅游城市大理提出了“以旅兴市”的战略。四川雅安提出了要建成西部生态乐园。二是规划起点高。昆明、大理、丽江、雅安等地都是由政府拿出专项资金聘请国内外知名专家高起点、大手笔在充分调研的基础上制定了切实可行的旅游产业规划并充分发挥旅游规划在旅游开发管理中的龙头作用。雅安的碧峰峡为了使规划高起点、高水平万贯集团赴国内外许多地方考察从而使碧峰峡在与成都、重庆另外两个同类景点建设经营中立于不败之地。三是政策扶持到位。从1988年开始昆明、大理、丽江市政府就确定把宾馆饭店、旅行社的营业税和所得税收入全额返还给旅游管理部门一定五年不变做为旅游产业发展基金其中70用于旅游项目开发建设30用于旅游宣传促销工作；旅游重大项目政府实行贴息贷款如云南最大的旅游购物中心“七彩云南”就是由政府贴息贷款1.3亿元建设起来的；云南省政府还规定全省旅游企业营业收入的千分之三（由税务部门征后返给旅游主管部门）用在旅游宣传促销上仅昆明市旅游局每年就有500600万元返还资金作为旅游产业宣传促销费；全省每年还有1.5亿元旅游产业发展基金用于旅游产业重点项目建设香格里拉的开发就是使用旅游发展基金建设起来的滇西著名旅游胜地。各部门在资金投入上也积极向旅游产业倾斜有力的资金保障为云南旅游业快速发展注入了活力。四是把创建优秀旅游城市活动作为发展旅游的载体工程。昆明、大理、丽江都是全国优秀旅游城市各地都把创建全国优秀旅游城市以法律的形式规定下来从硬件、软件等设施上给予加强。五是注重营造大旅游的氛围。各级党委、政府坚持旅游带动战略注重强化旅游部门职能增强全社会为旅游业服务的意识各行各业围绕旅游工作围绕旅游发展抓大旅游打总体战。2、机制灵活管理创新。昆明、大理、丽江、雅安等地注重创新机制把政府主导与市场运作紧密结合。一是重点景区都实行管委会制度管委会主任由市县区政府主管领导担任管委会行使对旅游区规划的编制与实施、项目立项、土地开发及用地管理、规划建设管理、项目建设管理、环境保护、治安消防、劳动用工和旅游行业综合管理等地市一级经济管理权限由旅游开发公司独立经营实行管理权和经营权分离。二是市、县区一级大都成立了旅游集团公司或旅游开发公司对辖区景区景点实行“一卡通”管理制度实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的办法建立旅游电子商务结算中心实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算、全市旅游信息资源的共享。三是景区景点实行所有权和经营权分离。四川雅安碧峰峡景区1997年前是四川省级风景名胜区先后实施了两期工程开发都是政府出资财力耗干投入了580万元最终还没有形成真正意义上的接待能力。1998年雅安市委、市政府冲破各方面的阻力与四川万贯集团签订了投资开发、经营管理协议把碧峰峡景区交由万贯集团开发经营用了短短九个月时间投资近2亿元建成了西南最大的自然生态动物公园从此一下激活了碧峰峡1999年12月28日开业2000年春节期间景区每天收入100万元雅安市银行因景区带来的相关收益存款每天近500万元每天约5000辆车穿过雅安城区。现在每年为雅安市财政上缴500万元税收并增加了近千个就业岗位。碧峰峡景区成功的经验就是实行了“政府出资源统一规划企业出资金独立建设、经营和管理所有权与经营权分离”的开发模式达到资源的优化配置永续利用使景区的社会效益、经济效益和生态效益协调统一为中国旅游业投资开发探索出了一条新路。四是行业协会健全。云南、四川等旅游发达地区吃、住、行、游、购、娱六要素的各个环节都建立了行业协会实行了行业管理使各行各业都围绕旅游持续快速健康发展。3、基础设施完善配套。昆明、大理、丽江、雅安等地近年来加快了交通、电力、通讯、城市和景区景点基础设施建设为旅游事业的发展打下了良好的基础。首先表现在城镇建设上：加大旅游重点城市建设完善城市的综合配套服务功能和承载能力基本形成了与旅游市场需求相适应的高效便捷的现代化旅游基础设施体系。昆明有星级以上酒店114家其中四、五星级的酒店20余家国际旅行社24家国内旅行社190家旅游专用汽车1500余辆。其次表现在交通基础设施上：凡是旅游重点区域的航空、铁路、公路四通八达尤其是高等级公路、专线铁路公路网络形成了点面辐射的骨架扩张。大理至昆明旅游专线铁路、大理至丽江专线公路、成都至雅安高速公路以及丽江机场口岸的建成等使游客来往自由。第三表现在景区功能上：景区内部电、水、通讯配套完善游人所到之处景区都能接通移动电话绿化、净化、美化到位游乐项目与服务功能遥相呼应六大产业要素完备旅游市场功能完善使游人更深刻的感受到现代与自然古朴和文明的有效结合使自然景观、古迹风貌平添了许多人性化的风格。4、旅游文化结合旅游内涵丰富。在云南、四川各族游景点都能够利用多民族地区的独特优势充分挖掘民族文化和风俗人情使旅游和文化、体育紧密结合。云南是全国少数民族聚居最多的省份全国55个少数民族云南有51个人口超5000人的少数民族有25个其中白、傣、纳西等15个少数民族为云南特有各民族在长期的生产、生活中形成了风格各异和类型多样的民族文化、风俗习惯、节日、服饰、村镇建筑成为云南独具特色的旅游资源吸引着众多的海内外游客。我们所到之处不论是在少数民族十分集中的大理、丽江还是在现代化都市的昆明不论是在景区、餐厅还是在交通车和游船上我们都能够感受到浓厚的少数民族文化氛围都可以欣赏到精彩纷呈气氛热烈的少数民族歌舞表演和具有代表性的少数民族文化活动。比如昆明吉鑫园的宴舞、大理纳西族的三道茶表演和傣族的婚俗表演、丽江的丽水金沙表演等游客在游览或观看时还会不知不觉地参与到表演当中去使游客真正达到了放松心情和休闲娱乐的目的。通过丰富多彩的旅游文化活动集中向游人展示个性鲜明的民族文化和风俗人情。四川雅安碧峰峡也大力挖掘女娲传说和摩梭女王的神奇故事充分展示女娲文化和摩梭文化让游客也深深地感受到民族文化的丰富内涵。他们一方面加大旅游业发展与文化体制改革和文化产业发展的结合使文化产业为旅游业发展需要寻找市场为旅游业服务旅游业以文化产业的发展增加内涵。另一方面加快民族和地方文化的挖掘开发力度鼓励和支持各类市场主体创办旅游文化娱乐公司和旅游文化演出公司促吏旅游和文化共同打造一批特色旅游文化产品丰富旅游文化内容。为了使旅游和文化紧密结合政府在分工上也大多由一名领导分管。 5、宣传促销力度大方式灵活。我们所到之处凡是旅游业发展迅猛的地方没有不重视旅游宣传促销工作的不仅力度很大而且方式灵活。昆明、大理、丽江、雅安等地每年都要从旅游发展基金或财政专项资金中拿出一定比例用于宣传促销工作树立旅游品牌形象实施整体宣传促销。一是通过办节办会宣传促销。云南、四川等地结合特色民族文化资源经常性开展节庆活动昆明的世博会、国际旅游节和每年的民族服饰展销会雅安的国际茶文化研讨会和蒙顶山茶文化旅游节等当地政府还成立了经常性的旅游节庆活动协调领导小组通过这些节庆活动大做旅游宣传促销文章。同时积极鼓励企业、中介组织、民间组织办节办会做到“一季一节一月一活动”吸引游客提高旅游品味。就连曲靖市罗平县的油菜花节也办出了名气。二是通过新闻媒体宣传促销。通过当地、省、中央媒体逐级举办专栏滚动宣传促销。三是通过名人效应宣传促销。昆明通过国家著名舞蹈演员杨丽萍举办大型民族歌舞云南印象四川雅安邀请了朱?基、李岚清、田纪云等十几位国家领导和一百多位省部级领导去碧峰峡检查指导工作还邀请了挑战生命极限的奇人陈先生在碧峰峡景区举办了饥饿49天的吉尼斯记录挑战活动借助名人、领导人、奇人的光环效应宣传促销旅游产业。6、注重旅游商品开发游客购物纳入旅游线路。昆明、大理、丽江、雅安等地都形成了旅游商品开发、加工、生产、销售与旅游线路一条龙。每个市都有多家旅游购物专业市场、商场或一条街并把旅游购物纳入了旅游线路。我们此次考察不论在大理还是在丽江游客都会被导游带入二三家旅游购物定点商场参观和购物在旅行的途中需要喝水或上厕所方便厕所和免费茶水房都设计在商场的最里面这样强行刺激游客视觉激发和诱导游客的购买欲望。尽管游客们大都知道纳入游程线路的定点商场的商品价格不菲而且导游或者导购小姐在一番介绍以后都会强调一句游客是否购买可以随意不加强制颇有人情化的味道。但是面对那些琳琅满目的商品特别是听了导购的热情讲解以后还是禁不住诱惑纷纷解囊购买。我们考察团在昆明黄家医圈参观导游介绍说给大家免费洗脚消除疲劳刚一坐定就来一位大夫滔滔不绝地讲了黄家医圈的历史后就开始推销中药产品这明知上当但还是有不少同志愿意掏钱买药心甘情愿地上当。7、旅游从业人员素质较高旅游环境较好。在昆明所有导游人员必须具有大专以上学历、国导证和当地旅游行政主管部门颁发的上岗证统一民族服饰并经过专业院校系统培训后方可执业。导游的知识面广解说得体不仅熟悉当地的政治、经济、历史文化状况以及少数民族文化和风土人情。而且一些导游还能歌善舞教游客学习一些简单的当地少数民族语言或舞蹈使游客觉得整个游程在轻松愉快的气氛中学到了知识增长了见识。导游的服务技能娴熟回答问题不厌其烦仪态端庄机智聪明给人留下深刻的印象。同时旅游行业管理有序操作规范欺客、宰客等现象较少旅游发展环境较好。二、主要启示1、科学定位是做大做强安康旅游业的前提安康旅游要真正实现大的发展必须对安康旅游重新科学定位坚持大旅游、大市场、大产业的旅游发展方向既要注意利用各景区自身的资源优势又要全面认识安康旅游资源整体特色更要充分认识安康旅游在周边乃至全国旅游中的地位。通过这次旅游考察我们认为不仅仅定位在把安康建成西安的后花园可否定位在安康建成北方最大的水上生态乐园。在开发建设中要充分发挥安康绿色生态旅游特色资源优势深挖安康生态旅游文化内涵不断丰富完善和更新打造一批旅游特色产品。要突出重点对汉滨、岚皋、平利、宁陕、紫阳、石泉等重点县区的旅游资源进行有效整合形成科学合理的安康旅游发展分布格局。要多设计一些游客参与性项目（如文艺演出、民间绝活表演和各种参与性比赛等）以延长游客的逗留时间增加游客的消费量。通过科学定位、总体规划整合旅游资源推出几条特色旅游线路以提高旅游经济效益。2、制定产业政策是做大做强安康旅游业的重要保障旅游业是一个综合性的富民产业它的发展不仅需要政府主导同时还需要政府扶持。借鉴云南、四川旅游业发展的经验很重要一条是在发展初期要通过制定产业政策扶持旅游业的发展。安康在开发扶持旅游业发展上一方面要用活各种项目资金把退耕还林、小流域治理、水资源保护、扶贫开发、移发开发等资金捆绑使用；另一方面充分发挥政府的主导作用建立扶持和鼓励旅游业发展的政策机制、工作机制和投融资机制设立旅游产业发展基金鼓励私营企业、民间资本投资经营旅游产业对重大旅游项目实施政府贴息等有效扶持旅游产业发展。3、创新管理机制是做大做强安康旅游业的动力旅游业发展的根本动力在于创新管理机制。目前安康旅游业管理上存在的主要问题有三个方面一是政府主导与市场管理脱节政府无法把各景区景点、旅游服务体系有机统一起来；二是景区景点多头管理导致各自为政一盘散沙；三是景区景点管理权和经营权、所有权和经营权没有分离管理没有活力。因此必须在管理机制上狠下功夫建立旅游集团公司重点景区实行管委会制度完善旅游行业管理体制大力培植旅游龙头企业走集团化发展路子形成以旅游集团为骨干中小型企业为主体责权明确协同发展的旅游企业组织新格局。要大力提倡四川雅安碧峰峡“政府出资源统一规划企业出资金独立建设、经营和管理所有权与经营权分离”的模式不能再走仅靠国家投资的低水平建设的路子。4、基础设施和景点建设是做大做强安康旅游业的关键基础设施和景区景点建设是制约旅游业快速发展之关键。安康旅游业其所以发展缓慢其中一个重要原因是交通基础设施问题因为交通原因很多景点还处于原始状态我们的鬼谷岭、千层河、羊山、燕子洞、擂鼓台等重要景区都因为不通公路开发举步维艰好多民间资本看好景区景点的前景也因公路不畅望而却步。因此公路交通规划要与旅游发展紧密结合重点景区道路要纳入全市公路交通网络建设规划安康至瀛湖旅游专线瀛湖至岚皋二级公路通往鬼谷岭、千层河、羊山、擂鼓台等重要景区的公路应尽快列入建设规划以此来吸引民间资本投资景区开发。要加大重点景区招商引资力度加快景区景点质量等级申报工作不断提高景区景点档次。同时要结合开展优秀旅游城市创建活动加大安康中等城市基础设施建设完善城市旅游服务体系功能为做大做强安康旅游业打下坚实的基础。 5、创新宣传促销方式是做大做强安康旅游业的重要措施旅游业的发展一个景点的成熟在于宣传促销在于炒作。正如昆明旅游局的负责同志饶有兴趣的说：“我们搞旅游工作就是无事生事有事更要借题发挥大造声势以此来吸引游客搞活人气。”安康旅游宣传促销要借鉴昆明的经验改变过去局部、行业内部的宣传促销为整个安康城市化的大宣传促销和城市形象展示由过去单一型、分散型宣传促销转变为综合型、整体型宣传促销。每年确定一个宣传主题以塑造安康整体形象为重点充分利用中国安康汉江龙舟节及各县区举办的各种节庆活动建立政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销新机制。通过举办龙舟节巩固已有的客源市场不断向全国和海外开拓新的客源市场聚集人气和昆明国际文化旅游节一样使安康龙舟节成为安康向外打出的一张比较固定的旅游品牌。在客源市场和周边城市要逐步建立营销网络利用现代化手段搭建旅游电子信息商务平台组织文艺界人士宣传安康采取画家画安康作家写安康歌手唱安康摄影家拍安康的办法联合宣传推介安康旅游资源。6、赋予旅游文化内涵是做大做强安康旅游业的灵魂文化和旅游有着历史的渊源。安康尽管没有象云南、四川那样富集的多民族文化但安康汉水、秦巴文化底蕴丰厚民俗民风纯朴各具特色蕴藏着很多值得研究的文化内涵比如岚皋的岚河漂流、南宫山宗教文化石泉的鬼谷文化平利的女娲文化汉阴的三沈文化和民俗饮食文化旬阳的太极文化紫阳的茶文化和山歌文化等等都具有较高的文化品位。我们通过开发旅游产品对旅游产品赋予丰富的文化内涵使旅游和文化、体育竞技活动得到有机结合来打造旅游精品提升和增强旅游文化品位。7、开发旅游商品是做大做强安康旅游业的重要环节旅游商品是旅游业的重要组成部分。安康旅游商品发展严重滞后旅游商品收入占旅游业投入的比例很低。原因主要有三个一是旅游商品太少二是旅游商品购物没有纳入旅游线路统筹安排三是没有专门的旅游商品购物市场。要提高旅游购物在旅游经济中的比例完善旅游市场功能一是要加快我市旅游商品的开发力度构筑以市场机制为基础的旅游商品发展平台以安康已有一定名气的丝绸等工业产品、中药材和茶叶、绞股蓝等农副产品为基础提高科技含量和包装质量发展成名牌商品。二是加快旅游工艺品和纪念品的开发引进把旅游工艺品开发与安康地方特色和民间特色产品生产相结合逐步推出开发质优、款新、价廉、富有创意的安康旅游工艺品如汉江奇石、根雕工艺品、木雕工艺品等。通过自主研发和借助外地企业加工相结合逐步形成旅游工艺品的研发和生产体系。三是建立一批旅游定点购物商场商场和旅行社密切合作并通过旅游线路的包装把定点购物纳入游程计划。8、提高旅游从业人员素质是做大做强安康旅游业的根本旅游业的发展和旅游文化的传播根本在于旅游从业人员文化素质的高低。因此必须加强全市旅游从业人员队伍建设旅游、人事、教育等部门要加强对在职和在岗旅游从业人员的素质和技能培训与大专院校联合搞好重点人才培养从基础教育开始重视旅游人才的培养。高度重视导游队伍培训推行景区景点专职导游制度要努力使每个导游不仅熟悉景区景点的知识而且熟悉安康经济社会发展情况了解民俗风情和景区景点的文化内涵努力提高旅游服务水平。积极引进旅游经营、管理、营销、策划等各类人才建立完善的人才选拔、培养使用机制和优胜劣汰竞争机制。三、几点建议1、重新修编安康旅游发展总体规划现在的安康旅游发展总体规划已不适应目前安康旅游业的发展迫切需要对旅游总体规划重新修编。建议要立即着手成立专门班子聘请知名专家对全市旅游资源进一步全面普查认真调查研究充分反复论证高起点大手笔制定旅游发展总体规划并使之法规化成为指导我市旅游业协调可持续发展的规范性文件。2、适当时候召开一个高规格的旅游产业发展大会年底适当时候建议以市委、市政府的名义召开一个高规格的旅游产业发展大会。从现在起组成专门班子在充分调查研究的基础上科学制定产业发展规划和政策以市委、市政府的名义出台关于加快安康旅游业发展的意见进一步明确目标任务、政策措施促进安康旅游产业快速健康发展。3、完善旅游管理体制、针对我市旅游产业“小、散、弱”的特点借鉴外地经验市上拟组建安康旅游集团公司为市旅游局直属企业。实行“统一领导、统一线路、统一营销、统一价格、统一结算”和“分级管理、分级核算”的原则推行“一卡通”制并逐步建立旅游电子商务结算中心实现旅游企业之间的网络电子交易和帐务的适时清算。、旅游发展重点县区要成立旅游开发公司可与县区旅游主管部门实行一套人马、两块牌子实行企业化管理、市场化运作。、瀛湖景区实行管委会管理公司化经营。、由旅游局负责建立健全旅游产业各行业协会充分发挥其自律、监督和服务作用。通过完善旅游行业管理体制有效打破行业壁垒、条块分割和地域限制大力培植旅游龙头企业走集团化、网络化、品牌化发展道路形成以旅游集团为骨干中小型企业为主体责权明确协同发展的旅游企业组织新格局。4、创建全国优秀旅游城市以创建全国优秀旅游城市为载体通过城市建设促进旅游业的发展通过创建活动形成全社会共抓旅游的良好氛围。建议成立专门班子拿出方案向中省申报安康创建全国优秀旅游城市以此促进和带动旅游业全面发展。争取20_年把安康创建为全国优秀旅游城市。5、举办旅游商品展销会从今年起每年举办一次安康旅游商品展销会。今年十一黄金周可由市旅游、乡企、经贸等部门联合举办首届安康旅游商品展销会通过组织市内外企业展示展销聚集人气繁荣经济促进发展。第 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