安全生产应急预案(简化)全解课件

安全生产应急预案体系安全生产应急预案体系刘 芳宁夏铁路培训中心第1页，共48页。让我们先来看让我们先来看一起事故一起事故!第2页，共48页。事故1 重庆开县井喷事故第3页，共48页。此次事故造成此次事故造成234234人死亡，人死亡，9.39.3万余人受灾，万余人受灾，6.56.5万余人被迫疏散万余人被迫疏散转移转移。第4页，共48页。第5页，共48页。事故1：井喷后的应急工作 某日晚10时左右，某钻井队在天然气矿井施工起钻过程中，因违章作业，未按规定保证泥浆灌注量和循环时间，导致钻井溢流，发生井涌；录井员未能及时发现溢流等井涌征兆，井涌迅速转为井喷。钻井队队长迅速组织采取了一系列的紧急关井措施，但由于回压阀被违规卸掉，井喷无法控制。井场设备价值数千万元，钻井队队长未敢下令点火，旋即向有关上级公司报告井喷事故，但也没有请示点火。公司应急中心主任即率队从A市出发前往事故现场。由于喷出的天然气中富含有毒气体硫化氢，井喷半小时后钻井队人员开始撤离，并派出2名员工通知井口附近村民紧急疏散，但大多数已经熟睡的村民并没有被他们的呼喊惊醒，该2名员工也不幸中毒身亡。第6页，共48页。事故1：井喷后的应急工作 井喷1h20min左右，钻井队队长派人回井场关闭了柴油机、泥浆泵和发电机等，对井场实施警戒，并向A市政府部门报告事故情况，A市政府立即通报事故所在县政府。而此时离事故地点1km远的当地镇政府却仍未接到钻井队的电话通报。次日11时左右，钻井队接到上级点火指示。而之前，公司应急中心主任在途中就有人向其建议点火，到达镇上后在知道已有人员中毒伤亡的情况下也都未能做出点火决定，也没有指派专人踏勘现场点火时机。直到12:30左右，钻井队某队员意外发现井口停喷，气体从放喷管线喷出，才开始组织点火准备。14时左右，派人核实后，于16时左右点火成功，险情得到初步控制。第三天上午10时，数百名公安干警、武警组成的几十个搜救组进入了井场附近的村庄，展开全面搜救，发现大量死亡人员。第7页，共48页。事故1：井喷后的应急工作 事后，新闻媒体进行了大量的走访报道。一农妇见到慰问领导就哭道：“我家的牛死了。”某村干部叹息道，要是村里有一个高音喇叭，也不至于死那么多人。还有些人就是不听劝，不肯离开，有的还回去锁门，拦也拦不住。一村民心有余悸地说，他家离井场也就50m，自己是因为和钻井队以前的一个队长比较熟，曾在闲谈时无意中听说过那气有毒，才拼命跑了出来，否则不堪设想。当地某政府官员说，事故一个多小时后，当地政府即组织了数十人的先遣队，派出警车、救护车鸣警笛沿公路往返行驶，用扩音器呼叫周围山上居住的群众转移。但由于正值深夜，灾区交通通讯不便，现场有毒气体浓度太高，虽经多种努力，仍难保证灾区群众全部得到转移。并坦言：“别说老百姓，连我们也不知这竟是一个大毒气筒。”第8页，共48页。事故1：井喷后的应急工作 通过本案例，我们可以发现事故应急救援过程中存在问题 1、如何建立高风险企业与当地政府的互动应急机制?（1）高风险企业：把可能的事故(井喷)的性质、有毒物质的危害、事故的影响范围、本企业的应急措施和应急资源等告知当地政府，请求指导、支援和互助。（2）当地政府：了解高风险企业可能的事故的性质、危害、影响范围、应急资源，纳入本行政区域应急预案。（3）双方可共同制定应急预案，或共同确定各自预案的某些方面，以恰当配合，互相支援。如，事前，将可能的事故的性质、危害、影响范围告知企业周围民众；一旦事故发生，如何最快地得到准确信息，如何最快告知企业周围民众，如何最快地将周围民众疏散、转移等。第9页，共48页。事故1：井喷后的应急工作2、在应急决策和现场应急工作的连续性方面暴露出的问题（1）应急决策不及时。未及时采取点火措施，使险情失控，造成重大伤亡，事发后 18个小时才点火成功，使大量有毒气体硫化氢弥散于周围区域。事发时不立即通知井口附近村民紧急疏散。事前未告知村民井喷事故及硫化氢的毒性，村民缺乏有关知识。缺乏有效的告知村民的方式。（2）现场应急工作缺乏连续性。报警延迟。事发时钻井队队长只向有关上级公司报告事故，井喷1h20min后才向A市政府部门报告事故情况，且未向离事故地点1km远的当地镇政府电话通报。第三天上午10时，搜救组才进入井场附近的村庄，展开全面搜救。第10页，共48页。凡事预则立 不预则废第11页，共48页。（一）安全生产应急预案定义应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急体系的重要组成部分。是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。第12页，共48页。（二）应急预案原则和任务基本原则 前提：预防为主 贯彻：统一指挥 分级负责 属地为主 快速反应 协同应对 单位自救和社会救援相结合第13页，共48页。任 务 立即抢救受害人员 迅速控制危险源 做好现场清洁，消除危害后果。指导群众防护，组织群众撤离。查清事故原因，评估危害程度第14页，共48页。（三）当前企业预案存在的主要问题从总体情况看，归纳起来存在以下问题：第15页，共48页。事故应急管理内涵 预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事故的发生，实现本质安全。二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取一定的预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度。应急管理中的预防更侧重于第二层含义。预防应急响应恢复应急准备第16页，共48页。事故应急管理内涵应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程。是指针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制、应急队伍的建设、应急设备（施）与物资的准备和维护、预案的演习、与外部应急力量的衔接等。其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。第17页，共48页。事故应急管理内涵应急响应是指事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部求援等。其目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。第18页，共48页。事故应急管理内涵恢复是指事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。恢复工作应在事故发生后立即进行。它首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。可以分为短期恢复和长期恢复。第19页，共48页。应急预案差距和问题 形式照搬，脱离实际 文档冗长，不易操作 方法简单，要素不全 相互孤立，衔接不够 强调文本，忽视演练第20页，共48页。（四）应急预案八大“核心要素”危险源与风险分析 应急组织机构与职责;监测与预警;信息报告与处置;应急响应（处置）;保障措施；应急恢复；培训与演练。第21页，共48页。（五）应急预案分类 按行政区域分国家预案省预案市、县（区）预案企事单位预案 按责任主体分政府预案企事业单位预案 按事件类型自然灾害事故灾难突发公共卫生事件突发社会安全事件 按对象范围分综合预案专项预案现场预案临时单项预案第22页，共48页。第23页，共48页。（六）预案的编制 1、编制依据和标准（1）国务院办公厅关于印发国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南的函（国办函200433号）是国务院有关部门和单位制定不同类型突发公共事件专项应急预案的规范性文件。（2）国务院办公厅关于印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南的函（国办函200439号）是我国省（区、市）人民政府编制本行政区域突发公共事件总体应急预案的规范性文件。第24页，共48页。（3）国家安全生产监督管理局关于印发危险化学品事故应急救援预案编制导则(单位版)的通知，安监管危化宇200443号。是我国危险化学品生产、储存、经营、使用、运输和处置废弃危险化学品单位编制危险化学品事故应急救援预案的规范性文件。（4）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则作为中华人民共和国行业标准颁布（AQ/T 90022006）。第25页，共48页。生产经营单位应急预案编制导则第26页，共48页。导则主要内容 导则规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案的基本要求。适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。导则对应急预案编制工作提出了要求，描述企业应急预案编制程序，重点帮助企业编制切合实际的应急预案。导则提出了应急预案体系，并分别对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案进行了描述，重点解决目前企业应急预案针对性不强，内容重复，上下一样粗的问题。第27页，共48页。（1）应急预案编制工作组。结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。（2）资料收集。收集应急预案编制所需的各种资料（包括相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）。（3）危险源与风险分析。在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位可能发生事故的危险源、事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。（4）应急能力评估。对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。第28页，共48页。重点是危险分析要点为什么要分析怎样分析结果应用分析结果地理、人口、气象等信息功能区分布，交通情况重大危险源分布，危险物质种类、数量与性质重大事故种类及影响范围特定时间段（高峰时间、度假季节、大型活动）影响救援的不利因素常见问题：内容缺少；或内容分析过于简单、不全面。第29页，共48页。资源分析要点：需要 现有（人力、设备、供应）增加 合理利用第30页，共48页。（5）预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。（6）预案评审与发布应急预案编制完成后，应进行评审。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。第31页，共48页。（七）应急预案体系的构成应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制订专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。生产规模小、危险因素少的生产经营单位，综合应急预案和专项应急预案可以合并编写。说明本预案的层次以及与其他相关应急预案的关系。常见问题：描述太笼统，缺乏实际内容。第32页，共48页。企业应急预案体系的构成第33页，共48页。综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述事故的应急方针、政策，急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、针对性强。现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。第34页，共48页。综合应急预案的主要内容1、总则：编制的目的、依据、分级、适用范围、工作原则；2、组织体系及其职责：简述各级各部门职责及现场指挥职责等；明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。、预警预防机制：事故监控、信息报告、预警行动；、应急响应；、后期处置；、保障措施：通信、应急支援保障、救援装备、队伍保障、交通、医疗等等。第35页，共48页。综合预案框架结构综合预案框架结构综综合合预预案框架案框架结结构构总总 则则组织组织机构及机构及职责职责预预防、防、预测预测、预预警警信息信息报报告与新告与新闻发闻发布布应应急响急响应应、应应急急结结束束应应急保障、后期急保障、后期处处置置演演练练与培与培训训奖惩规奖惩规定定附附则则与附件与附件第36页，共48页。专项应急预案的主要内容 1.事故类型和危害程度分析在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及事故严重程度进行确定。常见问题：缺少本要素或内容分析不全。2.应急处置基本原则明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。常见问题：（1）与综合应急预案中的应急工作原则混淆；（2）内容不具有科学的指导性。第37页，共48页。3.组织机构及职责 应急组织体系明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。指挥机构及职责根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。常见问题：过于教条，没有具体问题具体分析。第38页，共48页。4.预防与预警 危险源监控明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。预警行动明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。信息报告程序主要包括：a）确定报警系统及程序；b）确定现场报警方式，如电话、警报器等；c）确定24小时与相关部门的通讯、联络方式；d）明确相互认可的通告、报警形式和内容；e）明确应急反应人员向外求援的方式。第39页，共48页。5.应急处置响应分级针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确应急响应级别。响应程序根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。处置措施针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。应急物资与装备保障明确应急处置所需的物质与装备数量、管理和维护、正确使用等。第40页，共48页。现场处置方案的主要内容1.事故特征主要包括：a）危险性分析，可能发生的事故类型；b）事故发生的区域、地点或装置的名称；c）事故可能发生的季节和造成的危害程度；d）事故前可能出现的征兆。2.应急组织与职责主要包括：a）基层单位应急自救组织形式及人员构成情况；b）应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。第41页，共48页。2.应急处置主要包括以下内容：a）事故应急处置程序。根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接的程序。b）现场应急处置措施。针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。c）报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告基本要求和内容。第42页，共48页。3.注意事项主要包括：a）佩戴个人防护器具方面的注意事项；b）使用抢险救援器材方面的注意事项；c）采取救援对策或措施方面的注意事项；d）现场自救和互救注意事项；e）现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项；f）应急救援结束后的注意事项；g）其他需要特别警示的事项。第43页，共48页。综综合合预预案案现场预现场预案案专项预专项预案案纲领性预案纲领性预案企业只有一个企业只有一个针对特定危害因素针对特定危害因素应分门别类制定应分门别类制定针对特定岗位场所设施针对特定岗位场所设施制定具体简单针对性强制定具体简单针对性强三个层次预案的区别三个层次预案的区别第44页，共48页。附 件附件1.有关应急部门、机构或人员的联系方式列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。2.重要物资装备的名录或清单列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。3.规范化格式文本信息接报、处理、上报等规范化格式文本。第45页，共48页。4.关键的路线、标识和图纸主要包括：a）警报系统分布及覆盖范围；b）重要防护目标一览表、分布图；c）应急救援指挥位置及救援队伍行动路线；d）疏散路线、重要地点等的标识；e）相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。5.相关应急预案名录列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。有关协议或备忘录与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。第46页，共48页。应急预案编制格式和要求1 封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。2 批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。3 目次应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下:批准页；章的编号、标题；带有标题的条的编号、标题（需要时列出）；附件，用序号表明其顺序。4 印刷与装订应急预案采用A4版面印刷，活页装订。第47页，共48页。第48页，共48页。