矿产资源法律法规

历史回忆：历史回忆：2021年年9月月21日，台风日，台风“凡亚比带来的大暴雨席卷广东大局部凡亚比带来的大暴雨席卷广东大局部地区。上午地区。上午9时，位于信宜市钱排镇达垌村后面的信宜紫金矿业银岩锡矿尾矿时，位于信宜市钱排镇达垌村后面的信宜紫金矿业银岩锡矿尾矿库大坝突然崩塌，泥流倾泻。溃坝给信宜市钱排镇带来的人员财产损失是致库大坝突然崩塌，泥流倾泻。溃坝给信宜市钱排镇带来的人员财产损失是致命的，共造成命的，共造成22人死亡，人死亡，523户房屋全部倒塌、户房屋全部倒塌、815户房屋受损，公路、水利、户房屋受损，公路、水利、电力、通信等大量公共设施以及农田、农作物严重损毁，受灾面涉及电力、通信等大量公共设施以及农田、农作物严重损毁，受灾面涉及8个村委个村委会会80多个自然村多个自然村18000多人。在这个不到多人。在这个不到6万人的乡镇，就有三分之一的村民万人的乡镇，就有三分之一的村民遭受灾祸，造成的直接经济损失高达遭受灾祸，造成的直接经济损失高达6.5亿元。亿元。18000多名受灾群众，2497宗案件，3.4亿元索赔金额，超过10吨的证据材料，数百场次调解，921律师团奋战了两年零一个月。开创了国内以诉讼手段解决重大平安责任事故善后赔偿的先河，成为国内法制史上具有里程碑意义的系列案件。紫金矿难紫金矿难18000灾民共获赔近灾民共获赔近2亿亿 10吨材料诉讼吨材料诉讼2年年2021-11-0709:40:35来源:信息时报(广州)矿产资源法律法规矿产资源法律法规n 矿产资源法律法规概述矿产资源法律法规概述n 矿产资源开采法律制度矿产资源开采法律制度矿产资源法产生和开展矿产资源法产生和开展n1986年3月19日第六届全国人大常委会第十五次会议通过?中华人民共和国矿产资源法?；?矿产资源法?于1986年10月1日起施行；n1996年8月29日，第八届全国人大常委会第二十一次会议对?矿产资源法?作了修改；n?矿产资源法?对矿产资源勘查、开发利用和保护中的重大问题都作了明确的规定。n1987年4月29日国务院发布了?矿产资源勘查登记管理暂行方法?、?全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行方法?、?矿产资源监督管理暂行方法?。n1992年11月7日，第七届全国人大常委会第二十八次会议通过了?中华人民共和国矿山平安法?；1993年5月1日实施。n1994年3月26日，国务院发布了?中华人民共和国矿产资源法实施细那么?。n1998年2月12日，国务院发布了?矿产资源勘查区块登记管理方法?、?探矿权采矿权转让管理方法?、?矿产资源开采登记管理方法?作为矿产资源法的补充。矿产资源法立法依据矿产资源法立法依据n?矿产资源法矿产资源法?是我国调整矿产资源勘查、开采活动是我国调整矿产资源勘查、开采活动等各种社会关系的一项根本法律。等各种社会关系的一项根本法律。?矿产资源法矿产资源法?是是以以?宪法宪法?为立法依据的。为立法依据的。n主要表现在以下几方面主要表现在以下几方面n矿产资源属国家所有矿产资源属国家所有n国家保证矿产资源合理开发利用国家保证矿产资源合理开发利用n国有、集体矿山企业和个体采矿的法律地位国有、集体矿山企业和个体采矿的法律地位n环境保护环境保护n矿业权有偿取得和依法转让矿业权有偿取得和依法转让矿产资源属国家所有矿产资源属国家所有n?矿产资源法矿产资源法?第三条规定：第三条规定：“矿产资源属于国家矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权，所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。此外，还规定了勘查矿产资源，必须依法登记；此外，还规定了勘查矿产资源，必须依法登记；开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权；国家开采矿产资源，必须依法申请取得采矿权；国家对矿产资源实行有偿开采等等。对矿产资源实行有偿开采等等。n所有权内容包括包括矿产资源占有、使用、收益所有权内容包括包括矿产资源占有、使用、收益和处分四项权利和处分四项权利 n占有：是指国家的矿产资源神圣不可侵犯，使用矿占有：是指国家的矿产资源神圣不可侵犯，使用矿产资源须经国家批准。产资源须经国家批准。n使用使用:是指国家可以依法设立矿业权，保护和合理是指国家可以依法设立矿业权，保护和合理利用矿产资源。利用矿产资源。n收益：是指国家作为所有权人依法获得相应收益。收益：是指国家作为所有权人依法获得相应收益。n处分：是指国家依法决定矿业权的设立和终止。处分：是指国家依法决定矿业权的设立和终止。n 所有权的主要表达n 国家对矿产开采范围、方法、矿种、标准、用途、销售等的规定；n 国家对矿产开采年限的规定；n 开采矿产资源必须由国家有关主管行政机关监督管理；n 国家对采矿征收资源补偿费和资源费；n 国家拥有对矿产资源的最后处置权。n 所有权益实现的途径：征收矿产资源补偿费，即采矿权人开采矿产资源必须依法向所有者-国家缴纳资源补偿费n 矿产资源所有权的终止矿产资源所有权的终止 矿产资源所有权的终止有所有权的转让和矿产资源所有权的终止有所有权的转让和 所有所有权客体的灭失两种方式。权客体的灭失两种方式。所有权转让方式：所有权转让方式：协议转让、招标转让、拍卖协议转让、招标转让、拍卖 矿产资源灭失有三种情形：矿产资源灭失有三种情形：矿产资源开采消耗和正常损失；矿产资源开采消耗和正常损失；自然灾害造成矿产资源损失或矿山报废造成矿自然灾害造成矿产资源损失或矿山报废造成矿产资源灭失；产资源灭失；因需求下降，价格下跌等稀缺性变化因素造成因需求下降，价格下跌等稀缺性变化因素造成矿产资源储量耗减。矿产资源储量耗减。矿业权与矿产资源所有权的关系矿业权与矿产资源所有权的关系1 1、矿产资源的所有权和使用权相别离。矿业、矿产资源的所有权和使用权相别离。矿业权属于矿产资源的使用权。权属于矿产资源的使用权。2 2、它们同为物权，矿产资源所有权属于自物、它们同为物权，矿产资源所有权属于自物权，矿业权是他物权。权，矿业权是他物权。3 3、矿业权是在矿产资源所有权之下所设定的、矿业权是在矿产资源所有权之下所设定的用益物权，派生于矿产资源所有权。用益物权，派生于矿产资源所有权。4 4、它们的权力客体同为矿产资源。、它们的权力客体同为矿产资源。矿业权与矿产资源所有权的区别矿业权与矿产资源所有权的区别1 1、权利主体不同。矿业权的主体是自然人、法人和其他经济、权利主体不同。矿业权的主体是自然人、法人和其他经济组织；矿产资源所有权的主体是国家。组织；矿产资源所有权的主体是国家。2 2、权力的可流转性不同。矿业权依法可以转让，为限制流通、权力的可流转性不同。矿业权依法可以转让，为限制流通物；而法律规定矿产资源所有权不允许流转，为禁止流通物。物；而法律规定矿产资源所有权不允许流转，为禁止流通物。3 3、权力取得的方式不同。矿业权可以通过申请、审批登记和、权力取得的方式不同。矿业权可以通过申请、审批登记和其他经批准的竟争方式有偿取得，而矿产资源所有权是由宪其他经批准的竟争方式有偿取得，而矿产资源所有权是由宪法规定的。法规定的。4 4、权力灭失原因不同。矿业权因行为和事实，如民事法律行、权力灭失原因不同。矿业权因行为和事实，如民事法律行为、行政行为和权力期限届满而灭失。而矿产资源所有权只为、行政行为和权力期限届满而灭失。而矿产资源所有权只因事实，包括自然灭失和人工利用灭失因事实，包括自然灭失和人工利用灭失国家保障矿产资源的合理开发利用国家保障矿产资源的合理开发利用n?宪法宪法?第九条第二款规定，国家保障自然资源的第九条第二款规定，国家保障自然资源的合理利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵合理利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源占或者破坏自然资源 ；n此外，还规定了禁止乱挖滥采，破坏矿产资源；此外，还规定了禁止乱挖滥采，破坏矿产资源；对造成矿产资源破坏的给予制裁。对造成矿产资源破坏的给予制裁。国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿的法律地位国有矿山企业、集体矿山企业和个体采矿的法律地位n?矿产资源法矿产资源法?第四条规定：第四条规定：“国有矿山企业是开国有矿山企业是开采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的稳采矿产资源的主体。国家保障国有矿业经济的稳固和开展。固和开展。n第三十五条规定：第三十五条规定：“国家对集体矿山企业和个体国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家制定范管理的方针，鼓励集体矿山企业开采国家制定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。活自用采挖少量矿产。环境保护环境保护 n?宪法宪法?第二十六条规定：第二十六条规定：“国家保护和改善生活环国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。根据这一境和生态环境，防治污染和其他公害。根据这一原那么，原那么，?矿产资源法矿产资源法?第三十二条规定：第三十二条规定：“开采矿开采矿产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止产资源，必须遵守有关环境保护的法律规定，防止污染环境。污染环境。“耕地、草原、林地因采矿受到破坏耕地、草原、林地因采矿受到破坏的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树的，矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。种草或者其他利用措施。矿业权有偿取得和依法转让矿业权有偿取得和依法转让n在方案经济条件下，法律规定探矿权、采矿权是由国家行政在方案经济条件下，法律规定探矿权、采矿权是由国家行政机关无偿授予申请人的，法律还规定采矿权不得转让、抵押。机关无偿授予申请人的，法律还规定采矿权不得转让、抵押。原有的法律规定已不适应社会主义市场经济的需要，阻碍了原有的法律规定已不适应社会主义市场经济的需要，阻碍了矿业经济的开展。矿业经济的开展。n19961996年国家修改了矿产资源法，明确规定了矿业权的有偿取年国家修改了矿产资源法，明确规定了矿业权的有偿取得和探矿权、采矿权可以依法转让的原那么，并制定了相应得和探矿权、采矿权可以依法转让的原那么，并制定了相应的配套法规，规定实施这一法律制度的管理原那么和程序。的配套法规，规定实施这一法律制度的管理原那么和程序。实施这一原那么，既保证了矿产资源的保值和增值，又将促实施这一原那么，既保证了矿产资源的保值和增值，又将促使矿业权人合理利用矿产资源，保障投资者和矿业权人的经使矿业权人合理利用矿产资源，保障投资者和矿业权人的经济利益，到达振兴矿业的目的。济利益，到达振兴矿业的目的。矿产资源开采法律制度矿产资源开采法律制度n 采矿权及开采许可证的发放n 矿山企业的设立与审批n 采矿权申请与登记法律制度n 关闭矿山的规定和程序采矿权及开采许可证的发放采矿权及开采许可证的发放n采矿权是权力人依法律规定，经国家授权机关批准，采矿权是权力人依法律规定，经国家授权机关批准，在一定范围和一定的时间内，享有开采已经登记注在一定范围和一定的时间内，享有开采已经登记注册的矿种及伴生的其它矿产的权利。册的矿种及伴生的其它矿产的权利。采矿权人：取得采矿许可证的法人、组织和公民采矿权人：取得采矿许可证的法人、组织和公民采矿权人依法申请登记，取得采矿许可证，就可以采矿权人依法申请登记，取得采矿许可证，就可以在批准的开采范围和期限内开采矿产资源，并获得在批准的开采范围和期限内开采矿产资源，并获得采出的矿产品。采出的矿产品。n采矿权的主体采矿权的主体-国有矿山企业、乡镇集体矿山企国有矿山企业、乡镇集体矿山企业和个体采矿者可以依法申请登记取得采矿许可证，业和个体采矿者可以依法申请登记取得采矿许可证，成为采矿权的主体。中外合资经营企业、中外合作成为采矿权的主体。中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业也可以依法申请取得采矿权。经营企业和外资企业也可以依法申请取得采矿权。n采矿权的客体采矿权的客体-采矿权的客体是依采矿权得以采采矿权的客体是依采矿权得以采掘的矿产资源。客体的范围、种类等都是由采矿权掘的矿产资源。客体的范围、种类等都是由采矿权规定的。以其物质构成讲，它与所有权客体是相同规定的。以其物质构成讲，它与所有权客体是相同的，都是矿产资源的，都是矿产资源开采许可证的发放开采许可证的发放n国家对开办国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业和国家对开办国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业和个体采矿实行审查批准、颁发采矿许可证的制度，是指国家个体采矿实行审查批准、颁发采矿许可证的制度，是指国家对提出的采矿申请，通过审批、发证的法定程序，将国家所对提出的采矿申请，通过审批、发证的法定程序，将国家所有的矿产资源交给具体矿山企业经营管理，是行使其所有权有的矿产资源交给具体矿山企业经营管理，是行使其所有权的一种重要形式。的一种重要形式。n实行统一审批、发证制度具有以下作用实行统一审批、发证制度具有以下作用：可以加强矿产资源开采的宏观管理；可以加强矿产资源开采的宏观管理；可以保障国有矿山企业的主导地位；可以保障国有矿山企业的主导地位；减少采矿权属纠纷；减少采矿权属纠纷；促进矿产资源的综合利用促进矿产资源的综合利用矿业企业的设立与审批矿业企业的设立与审批n定义：矿山企业是专门为采掘、加工、经营矿产资定义：矿山企业是专门为采掘、加工、经营矿产资源而组织起来的，实行独立经济核算的经济组织。源而组织起来的，实行独立经济核算的经济组织。n矿山企业设立原那么：自由设立原那么；特许设立矿山企业设立原那么：自由设立原那么；特许设立原那么；行政许可设立原那么；准那么设立原那么；原那么；行政许可设立原那么；准那么设立原那么；强制设立原那么强制设立原那么开办矿业企业的审查n矿区范围：包括矿山以及破碎、选矿、烧结、各种辅助车间、矿区范围：包括矿山以及破碎、选矿、烧结、各种辅助车间、尾矿场、生活区等。开采范围是矿区范围内的主要生产局部，尾矿场、生活区等。开采范围是矿区范围内的主要生产局部，在批准开办矿山企业前，应由地质矿产主管部门对其进行复核在批准开办矿山企业前，应由地质矿产主管部门对其进行复核并签署意见。并签署意见。n矿山设计：经国家方案部门、矿业主管部门、地质矿产主管部矿山设计：经国家方案部门、矿业主管部门、地质矿产主管部门、环境保护部门等审查，由审批机关批准，作为矿山建设和门、环境保护部门等审查，由审批机关批准，作为矿山建设和开采的指导性文件。其主要方面包括：确定矿山企业的生产能开采的指导性文件。其主要方面包括：确定矿山企业的生产能力和规模；开采范围、开采对象、开拓方法、采矿方法、主要力和规模；开采范围、开采对象、开拓方法、采矿方法、主要矿山设备、地面及地下工程布置、动力、给水、排水、交通运矿山设备、地面及地下工程布置、动力、给水、排水、交通运输、施工组织、矿山环境保护评价等选择合理的方案。输、施工组织、矿山环境保护评价等选择合理的方案。全民所有制企业办矿审批全民所有制企业办矿审批n审批机构审批机构-全民所有制企业兴办的矿山建设工程的全民所有制企业兴办的矿山建设工程的审批机构按矿山规模分级划分权限。国务院和省级审批机构按矿山规模分级划分权限。国务院和省级地方人民政府及其方案主管部门和有关矿产工业主地方人民政府及其方案主管部门和有关矿产工业主管部门负责办理审批工作。管部门负责办理审批工作。n审批内容审批内容-全民所有制企业办矿审批的内容：矿山全民所有制企业办矿审批的内容：矿山建设工程建议书、可行性研究报告和设计任务书。建设工程建议书、可行性研究报告和设计任务书。n审批程序审批程序-全民所有制企业办矿必须按照一定的审全民所有制企业办矿必须按照一定的审批程序，有方案、有步骤地进行。除国家另有规定批程序，有方案、有步骤地进行。除国家另有规定者外，不得边勘探边设计，边施工边采矿。者外，不得边勘探边设计，边施工边采矿。采矿权申请与登记法律制度采矿权申请与登记法律制度n全民所有制企业采矿权的申请与登记是全全民所有制企业采矿权的申请与登记是全民所有制企业依法申请，经采矿登记管理民所有制企业依法申请，经采矿登记管理机关核准登记，取得采矿许可证的过程。机关核准登记，取得采矿许可证的过程。n全民所有制企业开办矿山的法律行为，由全民所有制企业开办矿山的法律行为，由矿产资源法规定。矿产资源法规定。n全民所有制企业的法律地位在采矿权申请与登记过程全民所有制企业的法律地位在采矿权申请与登记过程中具体表现在以下几个方面：中具体表现在以下几个方面：可以开采任何矿种可以开采任何矿种 我国累计已发现的我国累计已发现的162162种有用矿种有用矿产，全民所有制企业均有权依法申请开采。而对其他产，全民所有制企业均有权依法申请开采。而对其他所有制形式的企业和个体采矿者实行某些限制和禁止所有制形式的企业和个体采矿者实行某些限制和禁止措施。措施。优先开采大中型矿山优先开采大中型矿山 除有特殊规定外，适于建设大除有特殊规定外，适于建设大中型矿山的矿床，优先由全民所有权企业投资开采。中型矿山的矿床，优先由全民所有权企业投资开采。优先采矿登记优先采矿登记 我国法律规定，在同一地区，对相同我国法律规定，在同一地区，对相同的矿产有两个或两个以上的采矿权申请时，全民所有的矿产有两个或两个以上的采矿权申请时，全民所有权企业的采矿权申请优先登记权企业的采矿权申请优先登记全民所有制企业采矿权申请全民所有制企业采矿权申请n采矿权申请及其构成要素采矿权申请及其构成要素 n矿区范围矿区范围 指矿山生产活动范围，包扩开采范围、与生产直指矿山生产活动范围，包扩开采范围、与生产直接关联的工业广场、主要附属建筑物和构筑物所在地。开采接关联的工业广场、主要附属建筑物和构筑物所在地。开采范围是指矿山开采活动所能到达的最终开采深度、最终边界范围是指矿山开采活动所能到达的最终开采深度、最终边界及其崩落区的平面范围。矿区范围包括采选设施所在地、堆及其崩落区的平面范围。矿区范围包括采选设施所在地、堆置矿石的工业场地，但不包括成片住宅、娱乐场所等生活效置矿石的工业场地，但不包括成片住宅、娱乐场所等生活效劳设施所在地。自然赋存的独立矿体，不得分割成假设干个劳设施所在地。自然赋存的独立矿体，不得分割成假设干个采矿权。两个或两个以上互不关联的矿山也不得合并成一个采矿权。两个或两个以上互不关联的矿山也不得合并成一个采矿权。进行地下采矿的矿区范围以垂直地面边界为限。矿采矿权。进行地下采矿的矿区范围以垂直地面边界为限。矿区范围不涉及土地、森林、草原等权属问题。区范围不涉及土地、森林、草原等权属问题。开采期限开采期限 即采矿权的期限，根据矿山效劳即采矿权的期限，根据矿山效劳年限确定，一般地，大型矿山应不超过年限确定，一般地，大型矿山应不超过3030年，年，中型矿山不超过中型矿山不超过2020年，小型矿山不超过年，小型矿山不超过1515年。年。n开采矿种开采矿种-指主要开采的矿产名称，具有综合利指主要开采的矿产名称，具有综合利用价值的矿种是开采矿种的副产品。用价值的矿种是开采矿种的副产品。n开采方法开采方法-包括露天开采和地下开采两种方法。包括露天开采和地下开采两种方法。不同开采方法直接影响采矿回采率和采矿贫化率，不同开采方法直接影响采矿回采率和采矿贫化率，影响矿山本钱和效益。影响矿山本钱和效益。n选矿方法选矿方法-指用物理或化学方法将矿石中的有用指用物理或化学方法将矿石中的有用矿物和无用矿物或有害矿物分开的方法。如重选、矿物和无用矿物或有害矿物分开的方法。如重选、浮选、磁选、电选等。选矿方法及选矿工艺直接影浮选、磁选、电选等。选矿方法及选矿工艺直接影响选矿回收率，影响矿产资源利用率响选矿回收率，影响矿产资源利用率申请文件申请文件n新建、扩建矿山采矿权申请文件，应附文件新建、扩建矿山采矿权申请文件，应附文件n矿山建设工程设计任务书及其批准文件。矿山建设工程设计任务书及其批准文件。n矿区范围等图件。矿区范围是以国家统一坐标标绘矿区范围等图件。矿区范围是以国家统一坐标标绘的矿区范围地质地形图，图中应标明设置界桩点的的矿区范围地质地形图，图中应标明设置界桩点的位置、矿区所在行政区和已有地物特征。位置、矿区所在行政区和已有地物特征。n在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围内申请采矿权，应有设立这两类矿区的国务院范围内申请采矿权，应有设立这两类矿区的国务院有关部门或国务院授权的有关主管部门的批准文件有关部门或国务院授权的有关主管部门的批准文件n申请开办国家规定实行保护性开采的特定矿种，应附具国申请开办国家规定实行保护性开采的特定矿种，应附具国务院有关主管部门的批准文件。务院有关主管部门的批准文件。n申请在申请在?矿产资源法矿产资源法?第二十条规定的范围机场、港口、第二十条规定的范围机场、港口、铁路、公路两侧、保护区等内开采矿产资源，应当附具铁路、公路两侧、保护区等内开采矿产资源，应当附具国务院授权的有关部门同意的批准文件。国务院授权的有关部门同意的批准文件。n申请在我国内海、领海及其它管辖海域开采矿产资源的，申请在我国内海、领海及其它管辖海域开采矿产资源的，应当附具海洋行政主管部门同意的证明文件。应当附具海洋行政主管部门同意的证明文件。n探矿人申请对所勘查的矿床实行边探边采的，应当附具原探矿人申请对所勘查的矿床实行边探边采的，应当附具原勘查登记管理机关批准的边探边采论证材料和经省、自治勘查登记管理机关批准的边探边采论证材料和经省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门批准的边探边采的设计区、直辖市人民政府有关主管部门批准的边探边采的设计方案方案全民所有制企业采矿权登记全民所有制企业采矿权登记n全民所有制企业按照管辖范围向采矿登记全民所有制企业按照管辖范围向采矿登记管理机关提出采矿权申请后，采矿登记管管理机关提出采矿权申请后，采矿登记管理机关按程序进行审核、登记，并通知矿理机关按程序进行审核、登记，并通知矿区范围所在地的县级人民政府，由矿区范区范围所在地的县级人民政府，由矿区范围所在地县级人民政府发布采矿权公告并围所在地县级人民政府发布采矿权公告并设立有关矿区范围标志设立有关矿区范围标志 n登记范围登记范围-采矿登记机关的管辖范围包括：采矿登记机关的管辖范围包括：n全民所有制企业申请开办国务院有关主管部门批准的开办全民所有制企业申请开办国务院有关主管部门批准的开办的矿山、跨省级行政区开办的矿山、在领海及其它管辖海的矿山、跨省级行政区开办的矿山、在领海及其它管辖海域内开采矿产资源，由国务院地质矿产主管部门登记发证。域内开采矿产资源，由国务院地质矿产主管部门登记发证。n全民所有制企业申请开采上述管辖范围以外的矿产资源，全民所有制企业申请开采上述管辖范围以外的矿产资源，由省级人民政府地质矿产主管部门登记发证。由省级人民政府地质矿产主管部门登记发证。n军办企业是我国全民所有制经济的组成局部，也是全民所军办企业是我国全民所有制经济的组成局部，也是全民所有制企业。有制企业。?军队矿山企业采矿登记和资源管理暂行规定军队矿山企业采矿登记和资源管理暂行规定?提出，中央军委和军委总部批准开办的矿山，由国务院地提出，中央军委和军委总部批准开办的矿山，由国务院地质矿产主管部门登记发证；部队办的其它矿山由省级人民质矿产主管部门登记发证；部队办的其它矿山由省级人民政府地质矿产主管部门登记发证。政府地质矿产主管部门登记发证。采矿登记管理机关对采矿权申请的审核应当在收到采矿权申请书之日起，在规定期限内进行。对全民所有制企业采矿权申请的审核，是在矿山建设工程可行性研究报告审批阶段复核的根底上进行的。大量的具体工作已通过提出复核意见书的过程完成。审核阶段多为文件格式审查，即审查开办矿山所需的各种文件是否齐全、完整。同时也要进行内容的最后把关。审核审核登记登记n经采矿登记管理机关审核，全民所有制企业采矿权申请复经采矿登记管理机关审核，全民所有制企业采矿权申请复符合各项根本条件的，由采矿登记管理机关予以登记，颁符合各项根本条件的，由采矿登记管理机关予以登记，颁发采矿许可证。采矿权申请获准登记，取得的采矿许可证发采矿许可证。采矿权申请获准登记，取得的采矿许可证具有法律效力，采矿权利受到保护。具有法律效力，采矿权利受到保护。n经审核不符合登记条件的采矿权申请，由采矿登记管理机经审核不符合登记条件的采矿权申请，由采矿登记管理机关作出不予登记的决定，并通知采矿权申请人。关作出不予登记的决定，并通知采矿权申请人。n申请人对不予登记的决定有异议的，可以于收到决定之日申请人对不予登记的决定有异议的，可以于收到决定之日起起1515日内，向国务院地质矿产主管部门申请复议日内，向国务院地质矿产主管部门申请复议采矿权通知采矿权通知n县级以上人民政府具有保护合法采矿权不受侵犯的义务。全民县级以上人民政府具有保护合法采矿权不受侵犯的义务。全民所有制企业取得采矿权后，应当由采矿登记管理机关向矿区范所有制企业取得采矿权后，应当由采矿登记管理机关向矿区范围所在地的县级以上地方人民政府发出采矿权通知书。采矿登围所在地的县级以上地方人民政府发出采矿权通知书。采矿登记管理机关发出的采矿权通知书，主要起通报情况的作用。记管理机关发出的采矿权通知书，主要起通报情况的作用。n采矿权通知书是县级人民政府发表公告和设置地面标志的依据，采矿权通知书是县级人民政府发表公告和设置地面标志的依据，也是县级以上地方人民政府依法保护采矿权的依据。也是县级以上地方人民政府依法保护采矿权的依据。n通知应包括矿山名称、采矿权人名称、采矿权人的法定代表人、通知应包括矿山名称、采矿权人名称、采矿权人的法定代表人、开采矿种、矿山地理位置、办矿审批机关、批准时间、批准文开采矿种、矿山地理位置、办矿审批机关、批准时间、批准文号、采矿登记管理机关、发证时间、采矿许可证号、有效期、号、采矿登记管理机关、发证时间、采矿许可证号、有效期、矿区范围四至坐标点、界桩编号及坐标、矿区范围图、矿区范矿区范围四至坐标点、界桩编号及坐标、矿区范围图、矿区范围示意图。围示意图。采矿权公告及矿区范围标志采矿权公告及矿区范围标志全民所有制企业取得采矿权应进行公告。公告包括新闻媒全民所有制企业取得采矿权应进行公告。公告包括新闻媒介公告和张榜公告两种形式。介公告和张榜公告两种形式。新闻媒介公告是指利用报纸、电视、播送、期刊等新闻传新闻媒介公告是指利用报纸、电视、播送、期刊等新闻传播媒介将已设置的采矿权告知公众。目前采用由采矿登记播媒介将已设置的采矿权告知公众。目前采用由采矿登记管理机关统一组织公告的方法在报纸上公告。管理机关统一组织公告的方法在报纸上公告。国务院采矿登记管理机关登记的采矿权，在全国性报纸上国务院采矿登记管理机关登记的采矿权，在全国性报纸上公告；公告；省级人民政府采矿登记管理机关登记的采矿权，在矿区范省级人民政府采矿登记管理机关登记的采矿权，在矿区范围所在地的省级报纸上公告围所在地的省级报纸上公告采矿权人的权利和义务采矿权人的权利和义务n采矿权人依法享有以下权利：按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；根据生产建设的需要依法取得土地使用权；法律、法规规定的其它权利n采矿权人履行以下义务：采矿权人履行以下义务：n在批准的期限内进行矿山建设或者开采；在批准的期限内进行矿山建设或者开采；n有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；n依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；n遵守国家有关劳动平安、水土保持、土地复遵守国家有关劳动平安、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；垦和环境保护的法律、法规；n接受地质矿产主管部门和有关主管部门的管接受地质矿产主管部门和有关主管部门的管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况报告。发利用情况报告。集体矿山、私营矿山和个体采矿者的开采权集体矿山、私营矿山和个体采矿者的开采权n?矿产资源法实施细那么?第十三条规定：集体和私营企业办矿应具备的根本条件 n提供矿山建设使用的与开采规模相适应的矿产勘查资料；n有经过批准的无争议的开采范围；n有与所建矿山规模相适应的资金、设备和技术人员；n有与所建矿山规模相适应的，符合国家产业政策和技术标准的可行性研究报告、矿山设计或者开采方案。n矿长具有矿山生产、平安管理和环境保护的根本知识必须有矿山建设所用的矿产勘查资料。必须有矿山建设所用的矿产勘查资料。必须是独立经济核算的地质勘查单位或具法人资格必须是独立经济核算的地质勘查单位或具法人资格的相当单位提供的，并有资料提供单位的成果转让意的相当单位提供的，并有资料提供单位的成果转让意见。见。矿产勘查资料的内容与深度必须与开采规模相适应。矿产勘查资料的内容与深度必须与开采规模相适应。关于勘查资料的要求关于勘查资料的要求n关于开采范围的要求关于开采范围的要求 申请开办的集体所有制矿山企业或者私营矿山申请开办的集体所有制矿山企业或者私营矿山企业必须与其它相邻地区的采矿权或者采矿权企业必须与其它相邻地区的采矿权或者采矿权申请人在开采范围上没有争议。申请人在开采范围上没有争议。该集体所有制矿山企业或者私营矿山企业的开该集体所有制矿山企业或者私营矿山企业的开办申请人必须已与土地所有者或土地使用者在办申请人必须已与土地所有者或土地使用者在开采范围的土地使用权上达成协议，且已经过开采范围的土地使用权上达成协议，且已经过土地管理部门的批准。土地管理部门的批准。开采范围须经拟申请开办的集体所有制矿山企开采范围须经拟申请开办的集体所有制矿山企业或者私营矿山企业的行政主管部门批准业或者私营矿山企业的行政主管部门批准n资金、设备和技术人员的要求应与所资金、设备和技术人员的要求应与所建矿山的规模相适应。建矿山的规模相适应。n可行性研究报告、矿山设计或者开采可行性研究报告、矿山设计或者开采方案要与所建矿山规模相适应；方案要与所建矿山规模相适应；n符合国家产业政策和技术标准。符合国家产业政策和技术标准。n关于矿长根本素质的要求关于矿长根本素质的要求-包括矿山生产、包括矿山生产、平安、环境保护三各方面的内容。平安、环境保护三各方面的内容。n 矿长对本企业平安生产工作负责。矿长必矿长对本企业平安生产工作负责。矿长必须经过考核，具备平安专业知识，具有领导须经过考核，具备平安专业知识，具有领导平安生产和处理矿山事故的能力。集体所有平安生产和处理矿山事故的能力。集体所有制矿山企业和私营矿山企业的矿长必须具备制矿山企业和私营矿山企业的矿长必须具备环境保护的根本知识环境保护的根本知识集体所有制矿山企业开采矿产资源的范围集体所有制矿山企业开采矿产资源的范围n根据根据?矿产资源法矿产资源法?第三十八条规定，集体所有制矿山企第三十八条规定，集体所有制矿山企业可以开采以下矿产资源：业可以开采以下矿产资源：n不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点 按照全按照全国矿产资源规划，不适于国家建设大、中型矿山的矿床国矿产资源规划，不适于国家建设大、中型矿山的矿床及矿点，可以由集体所有制矿山企业依法开采，具体由及矿点，可以由集体所有制矿山企业依法开采，具体由省、自治区、直辖市人民政府制定矿产资源地区开发规省、自治区、直辖市人民政府制定矿产资源地区开发规划，统筹安排；划，统筹安排；n矿区范围内划出的边缘零星矿点矿区范围内划出的边缘零星矿点 指国有矿山企业矿指国有矿山企业矿区范围内，矿区开采总体设方案定的开采区以外的矿体、区范围内，矿区开采总体设方案定的开采区以外的矿体、矿脉、或者矿山企业认为不影响企业正常生产和平安，矿脉、或者矿山企业认为不影响企业正常生产和平安，可以划给其它采矿权人开采的矿体、边缘地段可以划给其它采矿权人开采的矿体、边缘地段n残留矿体残留矿体 采矿权人由于开采技术经济条件等原因，采矿权人由于开采技术经济条件等原因，未能采出的矿体，或者为了保证矿山生产平安保存未能采出的矿体，或者为了保证矿山生产平安保存的矿体称为残留矿体。在矿山闭坑后，集体所有制的矿体称为残留矿体。在矿山闭坑后，集体所有制矿山企业要开采这些残留矿体，必须经原矿山企业矿山企业要开采这些残留矿体，必须经原矿山企业主管部门论证，确认可以平安生产，不至于引起原主管部门论证，确认可以平安生产，不至于引起原有坑道和地面塌陷、井下透水等严重环境问题，不有坑道和地面塌陷、井下透水等严重环境问题，不至于引起重大人身伤亡事故，才能允许开采这些矿至于引起重大人身伤亡事故，才能允许开采这些矿体。体。n国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿国家规划可以由集体所有制矿山企业开采的其他矿产资源产资源 由于矿产资源赋存条件、各地的开采状况由于矿产资源赋存条件、各地的开采状况以及经济开展对矿产资源的需求等差异较大，这一以及经济开展对矿产资源的需求等差异较大，这一概括性规定有助于促进集体所有制矿山企业开展，概括性规定有助于促进集体所有制矿山企业开展，以便视情况的变化，在资源规划上作出具体的调整以便视情况的变化，在资源规划上作出具体的调整私营企业开采矿产资源的范围私营企业开采矿产资源的范围n由于私营矿山企业一般有一定的规模和生产能力，由于私营矿山企业一般有一定的规模和生产能力，对其引导好，可以合理开采并取得较好的经济效益。对其引导好，可以合理开采并取得较好的经济效益。所以所以?矿产资源法实施细那么矿产资源法实施细那么?规定对私营矿山企业的规定对私营矿山企业的开采范围，参照集体所有制矿山企业的开采范围进行开采范围，参照集体所有制矿山企业的开采范围进行管理，也就是说，私营矿山企业的开采范围根本同于管理，也就是说，私营矿山企业的开采范围根本同于集体所有制矿山企业的开采范围。集体所有制矿山企业的开采范围。个体采矿者采挖矿产资源的范围个体采矿者采挖矿产资源的范围n?矿产资源法实施细那么矿产资源法实施细那么?第四十条规定：第四十条规定：“个体采矿者可以采挖以下矿产资源：个体采矿者可以采挖以下矿产资源：零星分散的小矿体或者矿点；只能用作零星分散的小矿体或者矿点；只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。普通建筑材料的砂、石、粘土。矿区范围的保护矿区范围的保护n对国家规划矿区、具有重要价值矿区和规定实行保护性开采对国家规划矿区、具有重要价值矿区和规定实行保护性开采的特定矿种的开采，非经同意不得开采矿产资源的地区的特定矿种的开采，非经同意不得开采矿产资源的地区 n根据矿产资源法第二十条规定，非经国务院的有关主管根据矿产资源法第二十条规定，非经国务院的有关主管部门同意，不得在以下地区开采矿产资源：部门同意，不得在以下地区开采矿产资源：n港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；港口、机场、国防工程设施圈定地区以内；n重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内；定距离以内；n铁路公路一定距离以内；铁路公路一定距离以内；n重要河流堤坝两侧一定距离以内；重要河流堤坝两侧一定距离以内；n国家划定的自然保护区、重要风景区、国家重点保护的不能国家划定的自然保护区、重要风景区、国家重点保护的不能移动的历史文化和名胜古迹所在地；移动的历史文化和名胜古迹所在地；n国家规定不得开采矿产资源的其他地区国家规定不得开采矿产资源的其他地区关闭矿山的规定和程序关闭矿山的规定和程序关闭矿山应具备以下条件：关闭矿山应具备以下条件：矿产资源已经地质勘探和生产勘探查清，其地质结论或地矿产资源已经地质勘探和生产勘探查清，其地质结论或地质勘探报告已经储量委员会审查批准；质勘探报告已经储量委员会审查批准；所探明的一切可供开采利用、并应当开采利用的矿产资源所探明的一切可供开采利用、并应当开采利用的矿产资源已经全部开采利用；已经全部开采利用；因技术、经济或平安等正常原因而损失的储量，经有关主因技术、经济或平安等正常原因而损失的储量，经有关主管部门批准核销；管部门批准核销；矿山永久保存的地质、测量、采矿等档案资料收集、整理矿山永久保存的地质、测量、采矿等档案资料收集、整理及归档工作已全部结束；及归档工作已全部结束；对采矿破坏的土地、植被等已采取复垦利用、治理污染等对采矿破坏的土地、植被等已采取复垦利用、治理污染等措施。措施。关闭矿山要向有关主管部门提出申请，在矿山闭坑批准书关闭矿山要向有关主管部门提出申请，在矿山闭坑批准书下达之前，不得擅自撤除生产设施或毁坏生产系统下达之前，不得擅自撤除生产设施或毁坏生产系统n关闭矿山的程序关闭矿山的程序 n?矿产资源法矿产资源法?第二十一条规定：第二十一条规定：“关闭矿山，关闭矿山，必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程不必须提出矿山闭坑报告及有关采掘工程不平安隐患、土地复垦利用、环境保护的资平安隐患、土地复垦利用、环境保护的资料，并按照国家规定报请审查批准。料，并按照国家规定报请审查批准。n矿山闭坑报告及有关资料矿山闭坑报告及有关资料 n矿山闭坑报告矿山闭坑报告 矿山闭坑报告是终止矿山生产和关闭矿矿山闭坑报告是终止矿山生产和关闭矿山生产系统的申请报告，也是矿山建设、矿山生产开展简山生产系统的申请报告，也是矿山建设、矿山生产开展简史和经验、教训的总结。该报告应由矿山总工程师或技术史和经验、教训的总结。该报告应由矿山总工程师或技术负责组织专门人员编写，并在方案开采结束一年前提出。负责组织专门人员编写，并在方案开采结束一年前提出。n采掘工程资料采掘工程资料 指为满足采矿工艺要求而挖掘的一切井指为满足采矿工艺要求而挖掘的一切井巷、沟道及硐室等工程。巷、沟道及硐室等工程。n不平安隐患资料不平安隐患资料 不平安隐患是指由于采矿所引起的隐藏不平安隐患是指由于采矿所引起的隐藏在矿山或露天采场中危害职工工作、人民生活平安和人体在矿山或露天采场中危害职工工作、人民生活平安和人体健康的不良因素。健康的不良因素。土地复垦利用资料土地复垦利用资料 土地复垦利用是指将因采矿土地复垦利用是指将因采矿而占用、破坏或污染的土地，进行各种各样的有目而占用、破坏或污染的土地，进行各种各样的有目的的恢复、利用工作。土地的复垦利用通常包括两的的恢复、利用工作。土地的复垦利用通常包括两个阶段。一是矿山技术复垦，主要包括废石场填平、个阶段。一是矿山技术复垦，主要包括废石场填平、修整边坡、修筑排水沟及改进土壤等工作；二是种修整边坡、修筑排水沟及改进土壤等工作；二是种植复田，即在第一阶段根底上，进行与农业、林业、植复田，即在第一阶段根底上，进行与农业、林业、牧业、渔业、旅游业等有关的改造措施。牧业、渔业、旅游业等有关的改造措施。环境保护资料环境保护资料 采矿过程中，可能会将地下的有采矿过程中，可能会将地下的有害元素排至地表，污染矿区及其下游地区的空气、害元素排至地表，污染矿区及其下游地区的空气、土壤及水体。因此，为了防治污染，保护矿区环境，土壤及水体。因此，为了防治污染，保护矿区环境，在关闭矿山时，必须提出污染源、环境污染的范围、在关闭矿山时，必须提出污染源、环境污染的范围、程度、防治情况等有关环境保护资料。程度、防治情况等有关环境保护资料。对关闭矿山报请审查批准的规定对关闭矿山报请审查批准的规定对关闭矿山实行审查批准制度。关闭矿山时，除提出闭坑报告对关闭矿山实行审查批准制度。关闭矿山时，除提出闭坑报告和有关资料外，还要履行国家规定报请审查批准的法律手续。和有关资料外，还要履行国家规定报请审查批准的法律手续。开采活动结束前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭开采活动结束前一年，向原批准开办矿山的主管部门提出关闭矿山申请，并提交闭坑地质报告。矿山申请，并提交闭坑地质报告。闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意，报地矿闭坑地质报告经原批准开办矿山的主管部门审核同意，报地矿主管部门会同矿产储量审批机构批准。主管部门会同矿产储量审批机构批准。闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请闭坑地质报告批准后，采矿权人应当编写关闭矿山报告，报请原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关原批准开办矿山的主管部门会同同级地质矿产主管部门和有关主管部门按照有关行业规定批准。主管部门按照有关行业规定批准。n关闭矿山报告批准后，矿山应完成工作：关闭矿山报告批准后，矿山应完成工作：n按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料按照国家有关规定将地质、测量、采矿资料整理归档，并汇交闭坑地质报告、关闭矿山整理归档，并汇交闭坑地质报告、关闭矿山报告及其他有关资料。报告及其他有关资料。n按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动平按照批准的关闭矿山报告，完成有关劳动平安、水土保持、土地复垦和环境保护工作，安、水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。n矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部矿山企业凭关闭矿山报告批准文件和有关部门对上述工作提供的证明，报请原颁发采矿门对上述工作提供的证明，报请原颁发采矿许可证的机关办理采矿许可证注销手续。许可证的机关办理采矿许可证注销手续。