[工程科技]温州服装商会的典型案例看

2021-5-8 free template from 1 引 言 英 国 学 者 安 .吉 登 斯 指 出 :“ 政 府 、 国 家 同 市 场一 样 也 是 社 会 问 题 的 根 源 。 一 个 强 大 的 市 民 社会 对 有 效 的 民 主 政 府 和 良 性 运 转 的 市 场 体 系 都是 必 要 的 。 ” 第 三 条 道 路 及 其 批 评 俞 可 平 先 生 所 言 ， 此 时 如 能 顺 应 时 代 潮 流 ，“ 以 政 府 与 民 间 、 公 共 部 门 与 私 人 部 门 之 间 的合 作 与 互 动 去 营 造 一 种 建 立 在 信 任 与 互 利 基 础上 的 社 会 协 调 网 络 ， 它 就 能 弥 补 国 家 和 市 场 在调 控 和 协 调 过 程 中 的 不 足 ， 并 使 公 共 利 益 最 大化 的 社 会 管 理 过 程 得 以 实 现 。 ” 2021-5-8 free template from 2 由 行 业 协 会 、 商 会 、 慈 善 团 体 、 宗 教 组 织 、 社 区 自 治 组织 等 社 团 为 构 成 主 体 的 公 民 社 会 的 勃 兴 是 改 革 开 放 的 产 物 。尤 其 近 年 来 ， 各 种 自 治 性 的 社 会 组 织 和 团 体 大 量 涌 现 。 据2002年 8月 民 政 部 编 辑 出 版 的 中 国 全 国 性 社 会 团 体 名 录 的数 据 显 示 ， 目 前 全 国 各 类 社 会 团 体 数 量 达 到 14万 ， 其 中 全 国性 社 会 团 体 已 核 准 登 记 1524个 ， 另 有 准 予 登 记 尚 未 办 理 换 证手 续 的 162个 ， 免 于 登 记 的 33个 。 在 众 多 的 社 团 组 织 中 ， 行 业 协 会 的 发 展 尤 为 令 人 瞩 目 ， 在浙 江 温 州 地 区 ， 民 间 商 会 和 行 业 协 会 的 崛 起 和 发 展 无 疑 成 为此 类 组 织 中 的 典 型 ， 遍 及 全 国 各 地 的 温 州 商 会 发 展 势 头 也 十分 迅 猛 ， 这 个 自 主 、 自 治 、 日 益 庞 大 的 民 间 组 织 影 响 力 越 来越 大 。 据 了 解 ， 目 前 温 州 市 的 异 地 商 会 已 有 一 百 多 个 。 这 是中 国 社 会 现 代 化 进 程 中 的 一 个 标 志 性 的 事 件 政 府 与 市场 之 间 的 第 三 方 力 量 开 始 崭 露 头 角 2021-5-8 free template from 3 一 案 例 介 绍 复 活 的 神 话温 州 商 会 有 着 历 史 的 渊 源 ， 清 光 绪 年 间 就 有 同 业 公 会 的 称 法 ，曾 专 门 对 温 州 商 会 进 行 系 统 梳 理 的 温 州 市 工 商 联 调 研 处 处 长 赵文 冕 提 供 了 如 下 数 据 ： 自 温 州 府 商 会 成 立 后 ， 旧 同 业 公 会 最 鼎盛 的 时 期 数 量 达 到 103个 ， 温 州 在 新 中 国 成 立 前 夕 尚 有 98个 同业 公 会 ， 1958年 “ 反 右 ” 以 后 ， 同 业 公 会 完 全 停 止 了 活 动 1988年 ， 温 州 商 会 的 一 个 历 史 性 时 刻 。 10月 15日 这 一 天 ，温 州 市 三 资 企 业 联 谊 会 宣 布 成 立 ， 11月 28日 温 州 市 食 品 工 商 同业 公 会 和 百 货 针 纺 同 业 公 会 宣 布 成 立 ， 这 三 个 行 业 商 会 都 是 企业 自 发 组 建 的 。 温 州 商 会 的 再 次 复 活 具 有 历 史 的 必 然 性 。 温 州 在 上 个 世 纪 80年 代 是 中 国 经 济 最 活 跃 的 区 域 之 一 ， 但 也 是 最 无 序 的 地 区 之 一 ， 假 冒 伪 劣 产 品 充 斥 市 场 。 2021-5-8 free template from 4 温 州 的 劣 质 皮 鞋 “ 享 誉 全 国 ” ， 甚 至 在 俄 罗 斯 等 国 际 市 场 上也 恶 名 远 扬 ， 眼 看 温 州 的 鞋 业 就 要 毁 于 一 旦 ， 为 了 维 护 市 场秩 序 ， 自 发 性 的 温 州 市 鞋 革 行 业 协 会 成 立 。 “ 温 州 的 另 一 个 重 要 行 业 服 装 业 也 是 如 此 。 1994年 前 后 的 温 州 服 装 已 经 进 入 到 恶 性 竞 争 的 阶 段 七八 十 块 钱 的 西 服 满 街 都 是 ， 各 种 牌 子 都 有 ， 很 多 衣 服 品 质 低劣 ， 一 扯 就 破 。 1994年 2月 ， 在 温 州 服 装 界 德 高 望 重 的 老 会 长 刘 松 福 的 召 集下 ， 在 一 栋 灰 砖 木 地 ， 楼 梯 咯 咯 作 响 的 2层 小 楼 里 ， 10多 位 服装 企 业 老 板 商 讨 服 装 商 会 成 立 的 相 关 事 宜 。 “ 以 前 我 们 是 害 怕 说 自 己 是 温 州 人 ， 别 人 都 怕 和 温 州 人 打 交道 。 可 是 现 在 我 们 说 自 己 是 温 州 人 、 是 温 州 商 会 的 人 ， 从 商人 到 政 府 官 员 都 会 多 看 几 眼 。 ” 包 头 温 州 商 会 秘 书 长 陈 金 楼感 慨 地 说 。 2021-5-8 free template from 5 部 门 管 理 的 “ 替 代 者 ” 政 府 一 直 是 中 国 市 场 秩 序 的 管 理 者 ， 但 从 现 代 市 场 经 济 来 看 ， 这 并不 具 有 成 本 上 效 率 优 势 ， 比 如 对 于 假 冒 伪 劣 产 品 的 打 击 ， 耗 费 巨 大 的 人财 力 成 本 ， 但 是 效 果 并 不 彰 显 。 2001年 11月 12日 ， 温 州 五 金 商 会 的 锁 具 维 权 委 员 会 成 立 。 随 之 ， 发 起举 行 “ 独 立 开 发 创 新 ， 决 不 模 仿 他 人 ” 大 型 签 字 仪 式 ， 制 定 了 锁 具 维权 条 例 （ 公 约 ） ， 规 定 每 月 10日 为 维 权 日 。 国 家 专 利 局 认 为 这 是 “ 对专 利 法 的 有 益 补 充 ” 。 五 金 商 会 主 要 对 新 产 品 的 “ 外 观 设 计 ” 、 “ 结 构 设 计 ” 及 “ 包 装 设 计 ”进 行 维 权 认 定 。 企 业 研 制 的 新 产 品 ， 经 商 会 维 权 委 员 会 登 记 、 调 查 、 测试 合 格 后 ， 由 专 家 鉴 定 委 员 会 审 定 通 过 ， 确 定 维 权 期 限 ， 并 在 报 刊 上 进行 公 示 、 通 告 ， 发 给 维 权 证 书 。 据 了 解 ， 维 权 几 年 以 来 ， 商 会 共 维 权280多 起 ， 发 生 侵 权 行 为 12件 ， 通 过 维 权 委 员 会 调 解 ， 侵 权 单 位 都 是 主 动销 毁 模 具 。 让 人 惊 奇 的 是 ， 一 些 商 会 主 动 邀 请 质 监 部 门 直 接 上 门 来 年 检 ， 温 州 的 眼镜 、 皮 革 化 工 等 商 会 ， 甚 至 与 质 监 部 门 或 相 关 科 研 院 所 、 大 专 院 校 合 作 ，分 别 建 立 各 自 的 质 量 检 测 中 心 站 。 这 在 一 些 政 府 性 行 业 协 会 看 来 都 是 躲都 躲 不 及 的 事 情 。 “ 温 州 商 会 的 维 权 是 一 种 自 发 性 的 行 为 ， 根 本 不 像 其他 地 方 ， 由 政 府 出 面 进 行 维 权 。 ” 温 州 市 烟 具 行 业 协 会 秘 书 长 邵 颖 说 。 2021-5-8 free template from 6 集 体 力 量 如 鱼 得 水 温 州 商 会 最 值 得 关 注 的 方 面 是 ， 在 许 多 地 方 ， 政 府 对 它 的 承 认 程 度令 人 惊 奇 。 作 为 一 种 独 立 的 力 量 协 调 政 府 与 企 业 的 关 系 ， 温 州 商 会 的影 响 力 越 来 越 大 。 据 包 头 温 州 商 会 秘 书 长 陈 金 楼 说 ， 2003年 11月 18日 ， 河 南 省 安 阳市 温 州 商 会 成 立 。 安 阳 市 委 破 例 把 成 立 仪 式 放 在 市 府 大 楼 前 ， 而 且 特批 500多 条 庆 祝 成 立 的 横 幅 悬 挂 在 安 阳 各 主 要 街 道 ， 这 在 安 阳 历 史 上 是没 有 的 。 “ 现 在 只 要 是 各 地 温 州 商 会 成 立 ， 当 地 政 府 要 员 都 是 拼 命 欢迎 ， 大 开 各 方 面 的 绿 灯 ！ ” 陈 金 楼 说 。 1997年 四 川 省 温 州 商 会 成 立 的 时 候 ， 时 任 四 川 省 省 长 的 宋 宝 瑞 大力 支 持 。 据 温 州 市 协 作 办 主 任 蔡 永 进 提 供 的 数 据 ： 目 前 温 州 人 在 全 国 各 地 累积 投 资 达 到 1760亿 元 ， 创 办 工 业 企 业 1.88万 家 ， 全 年 实 现 工 业 总 产 值 1600亿 元 。 有 政 府 的 热 捧 ， 温 州 商 会 在 各 地 办 事 如 鱼 得 水 。 2021-5-8 free template from 7 包 头 温 州 商 会 常 务 副 会 长 何 经 鹏 至 今 仍 难 以 忘 却自 己 在 包 头 的 经 商 经 历 。 何 有 一 家 编 织 厂 ， 规 模一 直 不 大 ， 上 世 纪 90年 代 中 期 ， 一 家 媒 体 对 何 的工 厂 做 了 点 宣 传 。 没 想 到 第 二 天 何 经 鹏 就 傻 眼 了 。工 商 税 务 全 部 上 门 来 查 账 ， 原 因 是 既 然 你 何 老 板这 么 有 钱 ， 就 应 该 来 查 查 ， “ 一 年 六 次 啊 ！ 虽 然我 们 是 守 法 经 营 ， 但 也 经 不 住 这 样 的 折 腾 ！ ” 后 来 何 经 鹏 加 入 了 包 头 温 州 商 会 ， 他 的 烦 恼 终 于有 了 了 断 。 “ 开 始 的 时 候 ， 还 没 有 感 到 有 多 大 作用 ， 后 来 经 过 商 会 协 调 ， 作 用 还 真 大 ！ ” 。 2021-5-8 free template from 8 本 土 化 与 国 际 化 接 轨 一 个 关 于 温 州 商 会 的 传 言 说 ： 很 多 人 在 见 到 政 府 官 员 和 商 会 会 长 的时 候 ， 首 先 会 和 会 长 握 手 ， 而 不 是 政 府 官 员 。 总 商 会 副 会 长 吴 祖 联笑 着 说 这 仅 仅 是 传 闻 ， 不 过 商 会 到 国 外 的 时 候 ， 可 就 不 一 样 了 ， 通 常老 外 和 会 长 握 手 而 不 是 和 政 府 官 员 握 手 。 温 州 商 会 在 国 际 市 场 上 发 挥 的 作 用 与 影 响 有 时 是 不 可 替 代 的 ， 其中 经 典 之 作 是 反 击 欧 盟 对 温 州 打 火 机 的 反 倾 销 行 动 。 2002年 6月 28日 ， 欧 盟 决 定 对 中 国 出 口 欧 盟 的 打 火 机 进 行 反 倾 销 立 案 调查 。 当 温 州 市 烟 具 行 业 协 会 会 长 周 大 虎 听 到 这 个 消 息 时 ， 一 下 子 就 傻 了 眼 ，“ 反 倾 销 ” 案 件 ， 政 府 不 能 介 入 ， 而 且 不 能 在 一 些 相 关 场 合 出 面 ， 而 周 大 虎他 们 从 未 经 历 过 此 事 ， 对 “ 反 倾 销 ” 一 无 所 知 。 当 时 间 已 经 过 去 三 年 后 ， 周 大 虎 回 忆 这 段 往 事 依 然 感 慨 万 千 。 在 傻 呆 了 八 天 后 大 家 觉 得 还 是 只 有 协 会出 面 ， 才 能 够 解 决 这 个 问 题 ， 因 为 协 会 是 民 间 组 织 ， 不 是 政 府 部 门 ， 而 且 可以 集 结 力 量 。 ” 但 在 请 专 家 、 律 师 以 及 启 动 资 金 筹 钱 捐 款 的 时 候 ， 20多 人 在 会 议 室 里 面僵 持 住 了 ， 谁 也 不 肯 第 一 个 掏 腰 包 。 还 是 周 大 虎 本 人 率 先 带 头 ， 捐 了 10万 元 ！后 来 这 次 捐 款 有 近 百 万 元 也 成 了 第 一 批 打 官 司 的 启 动 资 金 。 开 始 参 与的 有 20多 家 打 火 机 企 业 ， 最 后 定 下 为 16家 。 经 招 标 ， 协 会 选 择 了 价 钱 最 高 的一 位 国 外 律 师 。 2021-5-8 free template from 9 2003年 7月 25日 ， 温 州 打 火 机 应 对 欧 盟 反 倾 销 一 案 自 动 终 结 ， 温 州市 烟 具 行 业 协 会 为 代 表 的 打 火 机 企 业 胜 诉 。 “ 当 时 我 们 只 知 道 胜 诉 的 感 觉 真 好 ， 后 来 通 过 媒 体 才 知 道 这 是 中 国加 入 WTO后 应 对 欧 盟 反 倾 销 诉 讼 的 首 次 胜 利 ， 也 是 我 国 地 方 民 间 行 业 协会 组 织 中 小 企 业 小 产 品 反 倾 销 胜 诉 的 第 一 案 ！ ” 周 大 虎 说 。 还 有 一 个 让 温 州 打 火 机 企 业 意 想 不 到 的 收 获 是 ， 因 为 协 会 出 面 组 织温 州 打 火 机 企 业 带 来 的 胜 诉 ， 现 在 不 管 到 哪 个 地 方 、 部 门 ， 十 个 人 有 九个 人 知 道 温 州 打 火 机 。 “ 这 是 我 们 协 会 、 行 业 花 几 千 万 元 广 告 都 得 不 到的 2021-5-8 free template from 10 光 荣 梦 想 与 “ 潜 规 则 ” v 光 荣 梦 想 温 州 府 商 会 是 温 州 商 人 的 光 荣 与 梦 想 。 温 州 府 商 会 是 一个 高 度 自 治 ， 具 有 极 大 自 主 性 的 组 织 。 温 州 市 总 商 会 副 会 长 吴 祖 联 指 出 ， 温 州 市 的 商 会 以 一 个 地 区 、 一 个行 业 的 整 体 利 益 出 发 成 立 的 ， 没 有 政 府 公 务 员 ， 没 有 政 府 的 一 分 钱 拨 款 ，不 像 政 府 以 前 的 拉 郎 配 ， 不 是 “ 二 政 府 ” 。 在 实 际 中 ， 都 是 按 照 “ 自 愿入 会 ， 自 选 领 导 ， 自 聘 人 员 ， 自 筹 经 费 ， 自 理 会 务 ” 的 “ 五 自 ” 方 针 。异 地 商 会 的 章 程 中 也 强 化 “ 自 治 ” 让 人 感 到 惊 奇 的 是 ， 政 府 对 于 温 州 商 会 这 样 的 民 间 力 量 给 予 积 极 的支 持 与 配 合 。 （ 据 了 解 ， 商 会 的 章 程 是 在 民 政 部 的 社 团 章 程 的 框 架 下 进行 细 微 调 整 ， 依 然 有 政 府 色 彩 。 不 过 据 其 透 露 ， 现 在 民 政 部 正 在 修 订 条例 ， 考 虑 要 不 要 章 程 示 范 文 本 ， 或 者 像 国 外 一 样 只 填 表 ） 。 温 州 一 些 协 会 中 的 会 长 ， 是 从 政 府 二 线 上 退 下 来 的 。 如 温 州 市 鞋 革 行 业 协 会 的 理 事 长 陈 锡 强 是 从 市 二 轻 局 领 导 岗 位 上 退 下 来 的 。 温 州 市 总商 会 副 会 长 吴 祖 联 ， 温 州 市 政 府 可 能 将 有 个 规 划 拿 出 来 ， 国 家 工 作 人 员 ，包 括 公 务 员 以 及 事 业 单 位 的 ， 都 将 从 商 会 、 行 业 协 会 中 退 出 来 。 2021-5-8 free template from 11 v 温 州 的 潜 规 则 尽 管 没 有 任 何 法 规 来 明 确 政 府 与 商 会 的 职 能 界定 ， 但 是 一 些 潜 在 的 规 则 正 在 慢 慢 形 成 ， 而 这 又 完全 靠 的 是 政 府 与 温 州 商 会 之 间 的 一 种 默 契 。 这 可 以说 是 独 具 中 国 特 色 的 现 象 。 据 温 州 市 经 贸 委 行 业 二 处 副 处 长 张 建 东 说 ， 目 前 商 会 、 协会 已 经 承 担 起 比 如 行 业 规 划 制 定 、 本 行 业 统 计 以 及 职 称 评 定 等方 面 的 职 能 ， 而 这 些 以 前 都 是 由 政 府 来 承 担 。 例 如 ： 1993年 温 州 市 烟 具 行 业 协 会 向 温 州 市 市 政 府 提 出 赋予 烟 具 行 业 协 会 四 项 管 理 权 ， 随 后 ， 温 州 市 政 府 很 快 就 接 受 此建 议 ， 并 发 出 关 于 同 意 鹿 城 区 对 打 火 机 行 业 管 理 的 批 复 。温 州 市 烟 具 行 业 协 会 也 正 是 在 这 样 的 政 府 授 权 下 ， 克 服 了 行 业内 部 的 无 序 竞 争 ， 加 强 了 行 业 自 律 。 同 时 温 州 服 装 商 会 从 政 府 手 中 获 得 了 职 称 评 定 权 温 州 市 服 装 设 计 、 服 装 工 艺 专 业技 术 专 业 职 称 评 聘 实 施 细 则 这 也 开 了 国 内 商 会 评 职 称 的先 河 。 2021-5-8 free template from 12 张 建 东 说 ， 还 有 很 大 一 部 分 是 商 会 、 协 会 将 各 自 行 业 的 信 息 、 资 料统 计 供 给 决 策 部 门 参 考 ， 从 而 参 与 制 定 行 业 规 划 。 很 多 时 候 ， 统 计 部 门没 有 的 数 据 ， 商 会 就 有 ， 而 且 可 能 更 贴 近 这 个 行 业 的 实 际 情 况 。 据 了 解 ，建 设 “ 中 国 服 装 名 城 ” 以 及 建 立 “ 温 州 模 具 城 ” 的 建 议 这 些 都 是 商 会 出面 向 政 府 提 出 的 。 温 州 市 民 政 局 副 局 长 戴 吉 林 认 为 ， 这 种 职 能 转 移 应 该 更 多 。 政 府 有关 部 门 应 该 将 市 场 准 入 、 年 检 年 审 、 评 优 评 级 、 资 质 审 核 等 前 期 调 研 、论 证 和 初 审 权 等 都 委 托 给 行 业 协 会 ， 政 府 部 门 只 保 留 最 终 审 核 权 和 决 定权 。 人 大 与 政 协 议 案 、 提 案 是 商 会 参 与 管 理 的 另 一 条 途 径 。 温 州 食 品 商 会曾 先 后 向 政 府 有 关 部 门 报 送 了 粮 食 市 场 混 乱 ， 亟 待 治 理 整 顿 、 三角 巷 副 食 品 市 场 搬 迁 中 的 问 题 亟 待 解 决 等 40余 篇 建 议 。 。 2003年 温 州市 “ 两 会 ” 期 间 ， 商 会 推 荐 141名 企 业 家 担 任 人 大 代 表 和 政 协 委 员 。 他们 共 计 提 交 提 案 、 议 案 54件 。 2021-5-8 free template from 13 一 路 走 好 2004年 7月 中 旬 ， 温 州 市 民 政 局 副 局 长 戴 吉 林 正 准 备 再 次 将 一份 温 州 市 行 业 协 会 发 展 指 导 意 见 (草 案 ) 的 报 告 提 交 给 市 政 府 ，此 前 ， 戴 吉 林 曾 将 该 草 案 提 交 给 市 政 府 ， 但 是 市 委 、 市 政 府 迟 迟 不表 态 。 在 该 草 案 中 明 确 写 着 ， “ 成 立 中 介 组 织 发 展 办 公 室 ， 与 市 民间 组 织 领 导 小 组 联 合 办 公 ” 的 内 容 。 戴 吉 林 说 ， 这 是 取 消 政 府 业 务主 管 部 门 的 “ 擦 边 球 ” 。 “ 管 理 体 制 不 顺 、 覆 盖 面 低 、 结 构 不 合 理 、 职 能 不 到 位 、 自 身能 力 不 强 、 号 召 力 不 够 ” ， 这 些 是 戴 吉 林 对 温 州 商 会 的 批 评 。 “ 有很 多 商 会 成 立 后 就 不 会 死 ， 没 有 竞 争 ！ ” 戴 说 ， “ 而 且 有 些 业 务 主管 部 门 已 经 成 为 民 间 组 织 部 ， 在 选 举 的 时 候 ， 实 行 等 额 选 举 而 不 是差 额 选 举 ， 有 的 甚 至 是 鼓 掌 通 过 ！ 现 在 有 的 协 会 、 商 会 请 相 关 部 门领 导 当 顾 问 ， 有 时 候 比 二 政 府 还 厉 害 。 ” 在 今 年 全 国 两 会 上 ， 全 国 人 大 代 表 关 则 文 与 38名 代 表 一 起 ， 联名 递 交 议 案 ， 建 议 制 定 行 业 协 会 管 理 法 ， 对 行 业 协 会 的 性 质 、地 位 、 作 用 、 机 构 、 职 能 、 与 政 府 关 系 、 监 管 等 进 行 全 面 定 位 。 但 从 目 前 的 情 况 来 看 ， 还 不 现 实 。 因 为 整 个 社 团 都 没 有 法 ，而 行 业 协 会 只 是 其 中 的 一 部 分 。 2021-5-8 free template from 14 除 了 和 政 府 部 门 管 理 职 能 交 叉 难 以 界 定 外 ，温 州 商 会 尤 其 是 异 地 商 会 在 合 法 性 等 方 面 ， 目 前还 是 存 在 一 定 的 质 疑 ， 以 至 于 异 地 商 会 在 成 立 时都 会 出 现 民 政 局 与 当 地 其 他 部 门 的 矛 盾 。q 温 州 市 民 政 局 副 局 长 戴 吉 林 告 诉 经 济 ， 本 来 民 政 部 不同 意 成 立 异 地 商 会 ， 后 来 开 了 口 子 要 求 控 制 到 省 一 级 ， 不 可以 办 到 地 市 级 ， 但 是 实 际 中 温 州 的 异 地 商 会 大 部 分 在 地 市 级 。 同 时 ， 各 地 商 会 通 过 相 互 考 察 、 资 源 共 享 、 会长 联 谊 会 等 各 种 方 式 展 开 联 系 ， 有 观 察 人 士 指 出 ，这 有 可 能 形 成 一 种 商 业 垄 断 。 （ 中 国 美 国 商 会 会长 Charles M. Martin； 清 华 大 学 NGO研 究 所 副所 长 邓 国 胜 ）q 据 了 解 ， 温 州 市 政 府 将 建 立 “ 市 四 套 班 子 领 导 结 对 联 系 各地 温 州 商 会 制 度 ” 。 此 前 温 州 市 异 地 商 会 管 理 由 市 政 府 对 外 协 作办 负 责 。 2021-5-8 free template from 15 二 案 例 中 的 亮 点 相 比 其 他 民 间 组 织 ， 温 州 商 会 在 发 展 过 程 虽 然 仍 然 存 在问 题 ， 但 总 的 说 来 应 该 算 是 一 个 比 较 成 功 的 典 型 ， 它 为 何成 功 我 认 为 得 因 于 以 下 亮 点 ：1） 、 制 度 基 础 自 由 的 制 度 空 间经 济 资 源自 由 流 动 社 会 精 英民 营 经 济 的 发 展 2021-5-8 free template from 16 商 会 成 立 后 ， 刘 松 福 等 人 一 心 放 在 商 会 事 业 上 ， 为 温 州 服装 商 会 和 服 装 业 的 发 展 可 谓 鞠 躬 尽 瘁 ， 为 会 员 企 业 办 了 很 多 实事 ， 逐 渐 赢 得 了 企 业 的 信 任 。 目 前 ， 温 州 服 装 全 行 业 90%的 大 中 型 企 业 都 加 入 商 会 ， 成功 地 将 服 装 行 业 的 绝 大 多 数 骨 干 企 业 纳 入 到 了 商 会 的 组 织 体 系之 中 ， ， 增 强 了 商 会 组 织 集 体 行 动 的 能 力 ， 有 力 地 推 动 了 温 州服 装 业 的 有 序 发 展 。 商 会 的 领 导 层 从 1994年 的 会 长 1名 、 副 会长 2名 、 理 事 7名 ， 发 展 到 2003年 的 会 长 1名 、 副 会 长 22名 、 常务 理 事 45名 、 理 事 121名 ， 专 职 人 员 从 成 立 之 初 的 1名 发 展 到现 在 的 18名 。 2021-5-8 free template from 17 2） 商 会 组 织 化 程 度 的 提 高 商 会 组 织 化 程 度 的 提 高 民 主 的 治 理 机 制 完 善 的 自 治 规 则 合 理 的 组 织 结 构 、 2021-5-8 free template from 18 温 州 服 装 商 会 是 第 一 个 采 取 差 额 选 举 的方 式 产 生 正 副 会 长 的 商 会 。例 2000年 的 选 举 过 程 中 ， 由 于 正 值“ 2000年 温 州 服 装 服 饰 精 品 博 览 会 ” 的筹 办 ， 以 及 滨 海 工 业 园 区 服 装 城 的 建 设在 即 ， 换 届 选 举 可 能 影 响 市 政 府 交 办 的两 大 任 务 ， 因 此 ， 市 长 以 稳 定 为 出 发 点建 议 推 迟 换 届 。 但 理 事 会 坚 持 要 求 如 期差 额 选 举 ， 最 终 陈 敏 胜 出 2021-5-8 free template from 19 自 愿 遵 守 的 激 励 和 约 束 机 制 其 所 拥 有 的 管 理 机 制 不 是 依 靠 政 府 的权 威 ， 而 是 合 作 网 络 的 权 威 。 其 权 力 向度 是 多 元 的 、 相 互 的 ， 而 不 是 单 一 的 和自 上 而 下 的 。 因 此 ， 商 会 没 有 对 违 规 行为 进 行 制 裁 的 强 制 性 权 力 ， 其 对 违 规 者的 惩 罚 一 般 通 过 批 评 教 育 、 道 德 谴 责 、新 闻 曝 光 等 或 寻 求 政 府 机 关 介 入 来 实 现 2021-5-8 free template from 20 3） 政 府 与 商 会 间 的 博 弈（ 1 温 州 民 间 商 会 的 大 量 涌 现 和 蓬 勃 发 展 ， 正如 著 名 的 发 展 经 济 学 家 阿 瑟 .刘 易 斯 所 言 ， “ 不仅 是 个 人 活 动 的 结 果 ， 而 且 也 是 政 府 行 动 的 结果 ” 。 温 州 各 级 政 府 对 待 民 间 新 兴 力 量 的 开 明 态度 和 积 极 的 政 策 引 导 ， 使 温 州 的 民 间 商 会 获 得 了其 他 地 方 难 以 企 及 的 行 政 资 源 和 制 度 和 资 源 ， 这也 是 温 州 商 会 得 以 发 展 最 重 要 的 因 素 。 政 府 ： 由 忽 略 到 重 视 由 不 信 任 到 放 权 商 会 ： 由 行 政 性 资 源 依 赖 自 主 力 量 的 成长 2021-5-8 free template from 21 三 “ 新 治 理 ” 理 念 下 政 府 定 位 的 思 考 以 温 州 服 装 商 会 为 代 表 的 一 大 批 民 间 商 会 组 建及 其 自 主 治 理 的 演 进 过 程 可 以 看 出 ， 商 会 的 兴 起以 及 自 主 治 理 的 实 现 不 但 有 赖 于 自 身 自 组 织 力 量的 增 强 ， 还 离 不 开 政 府 的 作 用 ， 而 在 这 一 过 程 中政 府 的 作 用 及 其 作 用 方 式 是 很 复 杂 的 莱 斯 .萨 拉 蒙 认 为 政 府 工 具 (或 称 为 公 共 行 动 工具 )是 一 种 可 认 的 通 过 集 体 行 动 致 力 于 解 决 公 共问 题 的 方 法 或 途 径 。 政 府 工 具 新 治 指 南 从 而 新 治 理 理 论 强 调 建 立 在 公 民 社 会 上 政 府 、市 场 、 公 民 多 主 体 的 参 与 ， 强 调 社 会 权 力 主 体 与管 理 主 体 的 多 元 化 ， 在 治 理 手 段 方 式 更 强 调 由 强制 到 协 调 ， 志 愿 的 转 变在 公 共 行 政 实 践 中 ， 我 们 对 政 策 工 具 的 分 类 基 本上 认 可 强 制 混 合 志 愿 的 三 分 法 ， 而 志 愿工 具 是 指 在 所 期 望 实 现 的 任 务 上 ， 较 少 政 府 的 介 入 ， 而 由 民 间 力 量 或 市 场 自 主 运 作 ， 我 们 本 案 例中 所 提 到 的 商 会 应 该 属 于 此 类 。 2021-5-8 free template from 22 志 愿 工 具 的 优 点 在 于 能 够 在 政 府 和 具 体 行 业 之 间 构 建更 好 的 合 作 关 系 ， 为 提 高 政 策 绩 效 提 供 可 能 ， 而 与 传 统 规 制模 式 相 比 ， 这 种 绩 效 的 提 升 付 出 的 成 本 更 小 ， 而 且 更 为 快 速 ：使 具 体 行 业 中 自 我 产 生 规 则 成 为 可 能 ， 而 且 使 政 策 系 统 在 面对 具 体 政 策 问 题 时 更 具 适 应 性 ， 因 而 政 府 就 应 该 采 取 宽 容 的态 度 ， 积 极 的 采 用 这 样 的 方 式 。 以 政 府 工 具 理 论 为 参 照 ,我 国 政 府 在 整 个 社 会 中 仍 然 扮演 重 要 角 色 。 在 某 些 方 面 政 府 仍 然 发 挥 着 不 可 替 代 的 作 用 ,如 制 定 科 学 的 法 律 规 范 ,提 供 宽 松 的 政 策 环 境 和 基 础 设 施 ,保护 弱 势 群 体 ,保 护 生 态 环 境 等 等 。 但 是 ,政 府 并 不 是 唯 一 的 权力 中 心 ,非 赢 利 组 织 、 公 民 自 治 组 织 等 第 三 部 门 以 及 私 营 部门 只 要 得 到 公 众 的 认 可 ,就 可 以 成 为 不 同 层 面 的 权 力 中 心 ,它们 将 在 不 同 程 度 上 分 担 管 理 公 共 事 务 、 提 供 公 共 物 品 和 公 共服 务 的 职 责 。 此 时 ,在 政 府 工 具 选 择 和 应 用 上 应 考 虑 政 府 寻求 与 社 会 建 立 良 好 的 合 作 伙 伴 关 系 ,将 “ 划 桨 ” 转 变 为 主 要 负 责 “ 掌 舵 ” ,而 将 “ 划 桨 ” 的 任 务 移 交 给 市 民 社 会 。 2021-5-8 free template from 23 同 时 新 治 理 理 论 认 为 ,尽 管 使 用 了间 接 工 具 进 行 管 理 ,但 是 还 得 重 视 政 府管 理 。 因 为 没 有 主 动 的 公 共 参 与 来 更多 关 注 公 共 利 益 而 不 是 私 人 利 益 ,这 些由 私 人 市 场 来 实 现 显 然 是 不 可 靠 的 。不 仅 在 政 策 制 定 还 是 执 行 阶 段 ,以 谈 判和 劝 服 来 代 替 命 令 和 控 制 作 为 管 理 方式 都 值 得 提 倡 。 志 愿 部 门 作 为 人 类 服 务 的 提 供 者 不是 万 能 的 ， 它 也 有 固 有 的 缺 陷 ， 会 产生 志 愿 失 灵 ， 而 政 府 则 可 以 视 为 是 志愿 失 灵 之 后 的 衍 生 性 制 度 。 2021-5-8 free template from 24 非 营 利 部 门 的 缺 陷 主 要 有 表 现 在 四 个 方 面 ：一 是 对 于 慈 善 的 供 给 不 足 ；二 是 慈 善 的 特 殊 主 义 或 者 狭 隘 性 ；三 是 家 长 式 作 风 （ 民 主 治 理 机 制 的 弱 化 ） ；四 是 非 营 利 组 织 的 业 余 性 。志 愿 失 灵 恰 好 证 明 了 非 营 利 部 门 与 政 府 之 间的 关 系 不 是 互 相 排 斥 、 互 相 竞 争 ， 而 是 相 互依 赖 的 。 2021-5-8 free template from 25 从 案 例 看 我 国 第 三 部 门 发 展 的 瓶 颈 障 碍 ：1专 门 性 法 律 的 缺 失 目 前 ， 能 够 为 行 业 协 会 和 民 间 商 会 的 成 立 和 发 展 提 供 法 律 依 据 的 似乎 只 有 98年 修 订 后 通 过 的 社 会 团 体 登 记 管 理 条 例 ， 它 将 行 业 协 会 和民 间 商 会 在 内 的 多 种 多 样 第 三 部 门 组 织 都 纳 入 了 同 一 个 法 律 框 架 之 中 。这 种 “ 一 法 统 揽 ” 和 单 行 法 缺 失 的 现 象 ， 使 得 行 业 协 会 和 商 会 的 许 多 问题 无 法 可 依 。 而 且 ， 社 团 立 法 现 状 中 ， 还 存 在 着 立 法 权 威 的 缺 失 、 实 体法 的 缺 失 和 立 法 内 容 的 缺 失 等 问 题 2双 重 管 理 体 制 与 商 会 的 自 治 性 我 国 社 团 的 双 重 管 理 体 制 ， 尤 其 是 业 务 主 管 单 位 的 巨 大 权 力 ， 造 就 了包 括 行 业 协 会 、 商 会 在 内 的 社 团 的 “ 半 官 半 民 ” 的 性 质 ， 以 及 由 此 而 来的 获 取 资 源 的 “ 双 重 渠 道 ” ， 使 中 国 的 社 会 团 体 同 时 受 到 “ 行 政 机 制 ”和 “ 自 治 机 制 ” 的 “ 双 重 支 配 3政 府 职 能 转 换 的 滞 后 与 行 业 协 会 管 理 职 能 的 缺 乏4商 会 运 作 的 精 英 化 与 民 主 治 理 机 制 的 弱 化 2021-5-8 free template from 26 我 国 政 府 在 非 营 利 组 织 发 展 中 所 应 起 的 主 要作 用 （ 1） 政 府 必 须 对 非 营 利 组 织 进 行 扶 植 和 培 育 。 不 仅 在 政 策 方 面 要 予 以 倾 斜 ， 而 且 要 引 导 公 众 正 确认 识 非 营 利 组 织 的 作 用 。 最 重 要 的 还 在 于 资 金 方 面 的 支持 。（ 2） 必 须 加 强 对 非 营 利 组 织 的 监 督 。当 前 ， 我 国 政 府 监 管 的 侧 重 点 不 应 在 入 口 关 而 应 在 于非 营 利 组 织 的 运 作 过 程 ， 这 样 更 有 利 于 非 营 利 组 织 的 健康 发 展 。（ 3） 努 力 建 立 政 府 、 企 业 与 非 营 利 组 织 的 竞 争 合 作 关 系政 府 在 推 动 社 会 发 展 方 面 的 职 责 主 要 是 制 定 政 策 与 监控 ； 营 利 部 门 的 主 要 职 责 是 提 供 私 人 产 品 与 服 务 ； 非 营利 部 门 的 职 责 则 是 提 供 一 定 的 公 共 服 务 ， 实 现 民 间 自 治 2021-5-8 free template from 27 思 考 与 启 示 NG O 的 经 验 或 许 可 以 揭 示 一 个 中 国公 民 社 会 构 建 的 可 能 之 路 。 它 显 示 了 一个 自 下 而 上 的 自 发 的 公 民 社 会 的 构 建 过程 。 可 以 期 望 它 可 以 和 国 家 引 导 的 公 民社 会 的 构 建 路 径 共 存 。 而 当 有 利 的 制 度环 境 出 现 后 ， 比 如 管 理 和 注 册 制 度 的 改变 ， NG O 会 有 极 为 迅 速 的 发 展 ， 并 必 然对 中 国 公 民 社 会 、 政 治 民 主 产 生 重 要 的影 响 。 2021-5-8 free template from 28 但 是 目 前 NG O的 发 展 还 是 比 较 脆 弱的 ， 特 别 是 中 国 制 度 环 境 的 限 制 ， 正 如学 者 所 言 ， “ 就 目 前 情 况 来 看 ， 新 兴 民主 化 还 处 于 发 育 阶 段 ， 所 以 ， 在 国 家 与社 会 的 关 系 中 ， 国 家 的 突 出 地 位 和 作 用仍 旧 是 西 方 发 达 国 家 难 以 望 其 项 背 的 。 ” 在 转 轨 过 程 中 ， 相 对 于 处 于 弱 势 的 组 织如 何 和 政 府 打 交 道 ， 如 何 维 护 自 身 的 权益 ， 进 而 如 何 界 定 其 与 政 府 间 的 职 能 ，是 我 们 不 得 不 考 虑 的 问 题 。 2021-5-8 free template from 29 参 考 文 献 ：1 没 有 政 府 的 治 理 ： 世 界 政 治 中 的 秩 序 与 变 革 ： order and change in world politics (美 ) 詹 姆 斯 N. 罗 西 瑙 James N. Rosenau 主 编 ； 张 胜 军 , 刘小 林 等 译 2 治 理 与 善 治 主 编 俞 可 平 北 京 ： 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ， 20003 公 共 事 物 的 治 理 之 道 ： 集 体 行 动 制 度 的 演 进 (美 )埃 莉 诺 奥 斯 特 罗 姆 著 ；余 逊 达 ， 陈 旭 东 译 4 社 区 民 主 与 治 理 ： 案 例 研 究 2002年 版 林 尚 立 主 编 5 统 治 、 管 理 、 治 理 政 府 工 具 的 新 治 理 范 式 变 迁 王 伟 昌 公 共 行政 王 伟 昌 四 川 行 政 学 院 学 报 2005年 第 2期6 政 府 职 能 和 管 理 方 式 研 究 毛 寿 龙 李 文 钊 http:/ 7 张 成 福 .论 政 府 治 理 工 具 及 其 选 择 . http:/ 温 州 民 间 商 会 ： 民 主 的 价 值 与 民 主 发 展 的 困 境 陈 剩 勇 /马 斌 开 放 时代 2004年 第 1期9卢 霞 政 府 工 具 研 究 的 新 进 展 对 萨 拉 蒙 政 府 工 具 新 治 理 指南 的 评 介 福 建 行 政 学 院 福 建 经 济 管 理 干 部 学 院 学 报 2005年 第 2期10互 联 网 相 关 资 料 2021-5-8 free template from 30谢谢大家，时间仓促，如有不妥，请于指正 发展中的温州