2021年农垦企业社会保险工作会议的讲话.doc

2021年农垦企业社会保险工作会议的讲话刚才大国同志阐述了做好农垦企业社会保险工作的重要意义，明确了需要把握的几项政策，就如何做好下一步工作提出了要求。我都同意。农垦企业社会保险工作，现在确实是到了关键时期，进入到攻坚阶段，必须全体动员起来，集中时间、集中力量，扎扎实实打一场攻坚战，确保各项目标任务的按期完成。这里，我再强调几点。第一，要增强做好农垦企业社会保险工作的紧迫感前一段时间，各地做了不少工作，取得了一定的成绩，但与中央的要求相比、与省委省政府的要求相比、与兄弟省市的进度相比，我省的进度慢了，_落后了，国家几次批评我们了。这里面有客观的原因，就是我省农垦企业数量多、块头大、负担重，情况复杂，工作难度很大。但更主要的是主观方面的原因，有的地方片面强调与农场综合改革一起搞，在那里等着；有的地方算帐后缺口太大，不敢启动；有的地方看别人先动没动，在那里观望。因此，今天请同志们来，首先是要解决思想问题，解决认识问题。农垦企业在过去的几十年里，为农村经济和国民经济做出了重要贡献。进入市场经济时期，由于政策、体制、管理等多方面的原因，生产经营陷入了困境。只有改革，对旧的生产关系进行根本性的变革创新，农场才有出路。省委、省政府在多次调查，反复研究的基础上，去年出台了15_文件，明确提出农场管理体制和运行机制改革、养老保险改革、农业税费改革“三改”联动，这里面，社会养老保险涉及每一个职工的切身利益，是其他各项改革的基础。养老保险改革搞不好，其他改革难以推进。刚才大国同志就改革的重要意义说得很清楚了，我的体会是，这项工作如果没做好，有“三个不好交代”。一是不好向中央交代。把农垦企业纳入社会保险，中央是经过反复研究，慎重决策，下了很大决心的，也给了巨额的资金补助。给我省的补助占到了全国的五分之一。距中央下文件已经一年多了，去年下半年的补助资金也已经分配到位，中央要求在今年春节前全部到位，但我省拖到现在还没有解决，进度排在全国倒数几名，怎么向中央交代，怎么对得住占全国五分之一的补助资金。二是不好向农场的广大职工交代。中央的这项政策，农场职工早就听说了，一直翘首以盼，特别是退休职工都等着退休金发下来，好改善生活。我们总在讲“两个确保”，但农场退休人员没有保住。我省农场多，建场时间早，农场退休人员中，有不少是扛过_打过仗的老战士、复转军人，不少是支援农场建设的国家干部，不少是_的知识青年，他们当时响应国家的（范本）号召，把毕生的心血和精力贡献给了农垦事业，到老了退休金都拿不到，生活都得不到保障，于法、于理、于情，都说不过去。我们行动迟缓，工作不到位，就对不住他们。三是不好向地方财政交代。我省大部分地方财政都比较困难，对中央转移支付的依赖很大。前不久我们到中央争取资金，因为农场参保这件事我省进度太慢，中央要扣减我省的补助资金了。去年半年，中央给了我们_个亿，但这不等于今年或以后每年就简单地乘个2，会给_个亿，不是这个做法。中央的补助资金是补参保后的缺口的，你农场职工都没纳入进来，养老金都没有发放，职工整天_不断，凭什么还要给你补助。国家政策从来不鼓励落后。再说，农垦职工没有及时纳入参保，离退休人员调标资金中央就不会按人数下拨，会吃大亏。我这里特别强调，哪个地方的工作没有到位，影响到了中央补助资金的争取，省里分配资金时，就扣减哪个地方的资金。第二，要澄清对农垦企业社会保险工作的两个模糊认识这段时间，我集中了很多精力研究农垦参保问题，我看，一些同志思想上还有两个模糊认识，需要澄清。一是认为参加社保就是来享受养老金的，不愿意缴费或尽量少缴费。农场参保问题，_年前我还在分管劳动工作时，就_过调研论证，苦于省财政困难，补贴不起，一直没有纳入。现在中央出台了这么好的政策，省里制定了很优惠的参保办法：对农场的非农企业执行城镇企业统一制度，对农工采取低进低出，只补缴个人帐户部分，缴费基数按所在市农垦企业职工平均工资，最低只有社会职工平均工资的_%，这已经充分考虑了农场和职工的困难，尽量减轻缴费负担，政策可以说非常照顾、非常优惠了。但有的农场还是不愿参保，你究竟要怎么样。只想来领钱，不愿意交钱，有这样的社会保险吗？社会保险不是社会福利，最基本的一个原则就是权利与义务相对等，缴了费才能享受待遇，不缴费不能享受待遇。这个问题，各级领导要弄清楚，并向农场职工宣传明白。二是认为缴费加重农工负担。社会保险是通过较大范围内的统筹调剂，来均衡各用人单位的养老费用，减轻用人单位特别是老的国有企业的养老负担。国家政策规定，对企业而言，单位缴费要列入生产成本；对农场而言，单位缴费要列入到土地收益；对个人而言，缴费是一种工资预留。没参加社会保险以前，是农场支付退休人员的养老金，农场本身就提取了一部分养老费用的；参保以后，农场只需要为在职职工缴费，离退休人员由社保机构支付养老金，中央又补助了一笔资金，对多数农场来说，负担应该是减轻了。_出现了加重农工负担的调子呢？我注意到一种倾向，有的农场在农工原来的土地承包费以外，再加收一块养老保险费用，把农工的缴费、非农职工的缴费、补缴的费用，全都转嫁到农工身上，这样做，农工负担当然加重了。应该看到，农工过去向农场上交的土地承包费中，已经包含了养老费用，单位应当调整支出结构，缴费从土地承包费用中缴纳，不能将其变成管理费用，再另外向农工收取，与农工夺利，要不得。正是这种不恰当的做法，才加重了农工负担，影响稳定；而不是参保缴费加重了农工负担。第三，要打一场农垦企业社会保险工作的攻坚战过几天就到了_月_日，距中央决定的_年_月_日将农垦企业纳入养老保险，整整一年时间，再不纳入参保，无论如何说不过去了。必须迅速行动起来，突击性地开展工作，打一场攻坚战，确保任务完成。一是要健全领导机制。通过前一段时间的工作，各地已有了一个好的基础，接下来，要进一步加强领导，政府主要领导亲自挂率，成立领导小组，成立工作专班，从劳动、财政、税务、农垦等部门抽调精兵强将，集中力量，集中时间，明确任务，明确要求，迅速落实。二是要明确责任制。要按照职能分工，把任务分解到相关部门，落实责任制，排出时间表，一个农场一个农场的现场办公，督办落实，农场较多的市县，可以派几个专班同时进驻各个农场。省政府要求，各地_月份工作要全部启动，_月份开始实际运行，_月底各项工作基本到位。_月份，要将完成情况写出专题报告，报省政府。三是要完善基础数据。参保的范围对象，有明确的政策规定，一定要严格执行，_条件和身份，做到符合政策的，一个不少；不符合条件的，一个不纳入。对已经纳入的参保人员，要逐人建立档案资料，建立数据库。考虑农场的特殊性，为有利于考核，农场参保数据库可单独建立，基金可单独核算，纳入城镇企业养老保险统一管理。各农场的参保数据库都要报省里，省统筹办要建立专门数据库，接收各地上报数据，及时监控和管理。省里要_专班，对数据库逐家核查，保证数据真实可靠，防止虚报冒领。四是要做好宣传和_工作。社会保险政策性强，涉及职工切身利益，要采取形式多样的宣传方式，把政策向职工解释清楚，特别要告诉他们，缴费与待遇是直接挂钩的，你现在愿意缴多少、能够缴多少、将来准备领多少，由职工自主决定。要带着感情去做工作，绝不能态度粗暴，方法简单。要做好职工的思想政治工作，保证农场参保的顺利进行，维护农场及社会稳定。第四，要确保农垦企业社会保险基金收支平衡从前段情况看，已参保农场普遍缴费不到位，基金征缴率平均只有_%，有的农场只有_%，这样低的征缴率，怎么能保证养老金的支付？怎么能保持制度的平稳运行？指望中央补助资金，总共就这么几个亿，省里已全部分配下去，一分未留；指望地方财政，地方基本上是穷财政，拿不出很多。最根本的要靠征收社保费，做到基金收支平衡。因此，必须下大力气抓基金征缴。劳动保障、财政、地税等部门要加强调研，针对农场的生产经营特点，探索切实有效的征收方式，做到应收尽收，颗粒归仓。目前启动阶段，可以实行据实核定、统一征收的办法。农场对外一个口子缴费，对内将指标逐级分解。土地挂钩费用的多少，旱田、水田、棉麻田分别挂钩多少，都由农场内部决定。非农职工的缴费，在工资发放时扣除；农工缴费，与土地挂钩，统一征收，特别要利用收获季节，资金归集的高峰时期，一次性征集到位。农场要建立专门台帐，把养老保险费作为第一顺序提取，专款专用，不准挪用。省政府要求，农垦企业养老保险参保后，缴费人数比例要达到_%，基金征缴率要达到_%。省在分配农垦企业补助资金时，实行与工作质量、工作进度严格挂钩。对参保人数不实、缴费人数不够、征收不到位而产生的资金缺口，由当地财政兜底，责任自负。同志们，这次会议虽然时间很短，但内容丰富，非常重要。大家回去以后，要立即向党政主要领导汇报，市委、市政府要及时召开专题会议，把农垦企业参保的实施方案确定下来，把工作部署下去，集中力量，打一场攻坚战，按期完成各项任务，为农场改革、农民增收、农村发展做出应有的贡献。第6页共6页