《社会保障管理体制》PPT课件.ppt

聊 城 大 学 管 理 学 院 万 敏 聊 城 大 学 管 理 学 院 一 、 社 会 保 障 立 法社 会 保 障 法 的 历 史 演 进1 社 会 保 障 法 的 原 则 和 内 容2 中 国 社 会 保 障 法 制 建 设 的 现 状 3 推 进 我 国 社 会 保 障 法 制 建 设 4 社 会 保 障 制 度 成 熟 的 国 家 ， 都 是 通 过 社 会 保障 立 法 ， 使 社 会 保 障 制 度 得 以 确 立 ； 通 过 社 会 保障 法 的 实 施 ， 使 社 会 保 障 制 度 得 以 规 范 ； 通 过 社会 保 障 法 的 修 改 ， 使 社 会 保 障 制 度 得 以 完 善 。 社 会 保 障 的 法 制 建 设 就 是 要 建 立 健 全 社 会保 障 法 律 、 法 规 体 系 ， 把 国 家 的 社 会 保 障 职 能 以法 律 和 制 度 的 形 式 固 定 下 来 ， 从 而 使 得 这 项 职 能具 有 稳 定 性 、 连 续 性 和 极 大 的 权 威 性 ， 并 在 实 际执 行 中 做 到 有 法 可 依 、 有 法 必 依 、 执 法 必 严 、 违法 必 究 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 一 ） 社 会 保 障 法 的 历 史 演 进432 1 济 贫 法 阶 段现 代 立 法 产 生现 代 立 法 成 熟 现 代 立 法 完 善 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 二 ） 社 会 保 障 法 制 的 原 则 和 内 容1.社 会 保 障 法 制 的 含 义 社 会 保 障 法 制 是 指 由 国 家 权 利 机 关 或 授权 的 行 政 机 关 制 定 的 各 项 社 会 保 障 法 律 、 法规 、 规 章 和 制 度 的 总 和 。 它 不 仅 集 中 体 现 了 国 家 对 需 要 采 用 社 会保 障 手 段 来 解 决 各 种 社 会 问 题 的 意 志 ， 同 时也 是 实 现 整 个 社 会 保 障 制 度 良 性 运 行 的 必 要保 证 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 2.社 会 保 障 法 制 的 原 则1 2 3 4人 权保 障原 则 公平原则 权 利与 义务 相结 合原 则 与 社 会经 济 发展 水 平相 适 应原 则 5普 遍 性与 特 殊性 相 结合 原 则 聊 城 大 学 管 理 学 院 3.社 会 保 障 法 制 的 内 容社会保障法制的主体 （ 1） 国 家 或 政 府 （ 主 要 通 过 政 府 职 能 部 门 来 体 现 ）（ 2） 社 会 保 障 实 施 机 构（ 3） 企 业 、 用 人 单 位 及 乡 村 政 权 或 集 体 经 济 组 织（ 4） 社 会 成 员 、 劳 动 者 或 其 家 庭 聊 城 大 学 管 理 学 院 社会保障法制的客体 社 会 保 障 法 律 制 度 中 的 客 体 ，是 指 各 关 系 主 体 的 权 利 义 务 共 同 指向 的 目 标 。 从 社 会 保 障 的 实 践 内 容 来 看 ，其 客 体 是 指 社 会 保 障 规 定 项 目 和 范围 内 的 各 种 物 质 利 益 和 自 然 人 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 社会保障法的调整对象 （ 1） 社 会 保 障 法 律 制 度 中 各 主 体 之 间 的 各 种 关 系 。 （ 2） 社 会 保 障 管 理 体 制 。 （ 3） 社 会 保 障 基 金 管 理 中 的 各 种 关 系 。 （ 4） 规 范 社 会 保 障 项 目 及 标 准 的 确 立 关 系 。（ 5） 执 行 社 会 保 障 政 策 而 引 起 的 争 议 各 方 的 关 系 。（ 6） 社 会 保 障 运 行 过 程 中 的 监 督 机 制 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 三 ） 中 国 社 会 保 障 法 制 现 状 1 社 会 保 障 立 法 实 践（ 1） 1950 1965年 可 以 说 是 中 国 社 会 保 障 法 制 建 设 的 初 级 阶 段 中 国 人 民 政 治 协 商 会 议 共 同 纲 领 救 济 失 业 工 人 暂 行 办 法 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 保 险 条 例 （ 2） 文 革 期 间 社 会 保 障 法 制 建 设 亦 进 入 停 滞 并 遭 到 严 重 破 坏 关 于 国 营 企 业 财 务 工 作 中 几 项 制 度 的 改 革 意见 （ 草 案 ） ， 否 定 了 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 保险 条 例 中 的 有 关 规 定 ， 使 社 会 统 筹 功 能 的 劳 动保 险 由 此 变 成 了 自 我 封 闭 的 企 业 保 险 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 3） 1978 1989年 主 要 解 决 历 史 遗 留 问 题 关 于 工 人 退 休 、 退 职 的 暂 行 办 法 关 于 军 队 干 部 退 休 的 暂 行 规 定 退 伍 义 务 兵 安 置 条 例 军 人 抚 恤 优 待 条 例 （ 4） 20世 纪 90年 代 以 后 中 国 真 正 进 入 了 社 会 保 障法 制 建 设 时 期 表 ： 20世 纪 90年 代 以 来 主 要 的 社 会 保 障 相 关 法律 法 规 颁 布 时 间 法 律 、 法 规 名 称 通 过 或 颁 布 机 关1990.12.28 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法（ 1991年 施 行 ） 七 届 全 国 人 大 常 委 全 第 17次 会 议 通 过1991.09.04 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 七 届 全 国 人 大 常 委 全 第 21次 会 议 通 过1991.12.29 中 华 人 民 共 和 国 收 养 法 七 届 全 国 人 大 常 委 全 第 23次 会 议 通 过1992.04.03 中 华 人 民 共 和 国 妇 女 权 益 保 障 法 七 届 全 国 人 大 常 委 全 第 25次 会 议 通 过1994.07.05 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 法 八 届 全 国 人 大 常 委 全 第 8次 会 议 通 过1994.10.27 中 华 人 民 共 和 国 母 婴 保 健 法 八 届 全 国 人 大 常 委 全 第 10次 会 议 通 过1996.08.29 中 华 人 民 共 和 国 老 年 人 权 益 保 障 法 八 届 全 国 人 大 常 委 全 第 21次 会 议 通 过2006.12.29 中 华 人 民 共 和 国 未 成 年 人 保 护 法 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 25次 会 议2007.06.29 中 华 人 民 共 和 国 劳 动 合 同 法 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 28次 会 议 通 过2007.08.30 就 业 促 进 法 十 届 全 国 人 大 常 委 会 第 29次 会 议 通 过 2008.04.24 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 保 障 法 十 一 届 全 国 人 大 常 委 会 第 2次 会 议1991.06.26 关 于 企 业 职 工 养 老 保 险 制 度 改 革 的决 定 国 务 院1993.04.12 国 有 企 业 职 工 待 业 保 险 规 定 （ 1999年 被 失 业 保 险 条 例 取 代 ） 国 务 院1994.01.13 农 村 五 保 供 养 工 作 条 例 国 务 院1994.08.23 中 华 人 民 共 和 国 残 疾 人 教 育 条 例 国 务 院1999.01.22 社 会 保 险 费 征 缴 暂 行 条 例 国 务 院 聊 城 大 学 管 理 学 院 2.社 会 保 障 法 制 建 设 存 在 的 问 题（ 1） 社 会 保 障 立 法 不 健 全 国 家 立 法 滞 后 ， 地 方 立 法 分 散 ， 目 前 尚 无 统一 的 、 具 有 普 遍 约 束 力 的 社 会 保 障 法 。 社 会 保 障 的 运 作 主 要 是 依 靠 政 策 规 定 和 行 政手 段 推 行 ， 社 会 保 险 基 金 的 征 集 、 拨 付 、 运营 、 管 理 尚 未 立 法 ， 社 会 救 济 、 社 会 福 利 和社 会 优 抚 的 立 法 欠 缺 。 社 会 保 障 立 法 中 缺 乏 明 确 的 法 律 责 任 和 制 裁措 施 的 相 关 规 定 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 2） 社 会 保 障 法 律 法 规 立 法 层 次 低 全 国 人 大 立 法 少 ， 行 政 法 规 、 部 门 规 章 多 地 方 性 法 规 少 ， 政 府 规 章 多 立 法 层 次 低 ， 缺 乏 较 高 的 法 律 效 力 （ 3） 相 关 配 套 的 法 制 建 设 滞 后 税 法 刑 法 聊 城 大 学 管 理 学 院 v我 国 刑 法 第 273条 只 规 定 了 “ 挪 用 用 于 救 灾 、抢 险 、 防 汛 、 优 抚 、 扶 贫 、 移 民 、 救 济 款 物 ，情 节 严 重 、 导 致 国 家 和 人 民 群 众 利 益 遭 受 重大 损 害 的 ， 对 直 接 责 任 人 员 ， 处 三 年 以 上 七年 以 下 有 期 徒 刑 ” 。 也 就 是 说 ， 我 国 刑 法 并未 将 社 会 保 险 基 金 列 入 特 定 款 物 的 刑 法 保 护之 内 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 四 、 推 进 我 国 社 保 法 制 建 设 1 在 宪 法 中 明 确 公 民 享 有 社 会 保 障 的 权 利 我 国 现 行 宪 法 涉 及 社 会 保 障 的 内 容 主 要是 第 44、 45条 的 规 定 。 但 现 行 宪 法 只 规定 了 公 民 在 “ 年 老 、 疾 病 或 丧 失 劳 动 能力 ” 获 得 物 质 帮 助 ， 而 未 能 将 失 业 、 生育 规 定 其 中 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 2 提 高 立 法 层 次 ， 增 强 社 保 制 度 的 稳 定 性 国 家 立 法 机 关 应 将 主 要 的 注 意 力 集 中 到 基本 的 社 会 保 障 法 律 制 度 的 制 定 上 ， 如 迫 切需 要 社 会 保 险 法 、 社 会 救 助 法 、 社 会 福 利 法 等 法 律 早 日 出 台 。 在 基 本 法 律 体 系 建 立 起 来 后 ， 还 要 制 定 社 会 保 障 法 统 领 整 个 社 保 法 制 体 系 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 3 与 其 他 法 律 注 重 协 调 社 会 保 障 制 度 的 立 法 内 容 应 与 其 他 专 门立 法 的 内 容 相 互 衔 接 ， 相 互 补 充 和 制 约 ，以 保 证 社 会 保 障 法 规 的 有 效 实 施 。 社 会 保 障 制 度 具 体 的 运 作 涉 及 到 劳 动 保障 、 民 政 、 卫 生 等 多 个 部 门 。 社 会 保 障法 律 还 应 该 与 这 些 部 门 的 规 章 及 政 策 协调 一 致 ， 以 提 高 运 作 效 率 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 4 建 立 完 善 的 社 会 保 障 权 利 救 济 制 度 在 社 会 保 障 关 系 中 ， 享 受 社 会 保 障 权 利的 ， 有 相 当 部 分 属 于 社 会 弱 势 群 体 ， 所制 定 的 程 序 法 中 ， 也 应 当 尽 可 能 地 使 当事 人 能 够 通 过 最 简 单 快 捷 、 而 且 收 费 低廉 的 程 序 获 得 救 济 。 建 立 社 会 保 障 法 律 援 助 制 度 也 必 不 可 少 聊 城 大 学 管 理 学 院 二 、 社 会 保 障 管 理社 会 保 障 管 理 体 制 的 内 容1 社 会 保 障 管 理 体 制 的 类 型2 社 会 保 障 管 理 机 构 设 置3 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 一 ） 社 会 保 障 管 理 体 制 的 内 容 1.社 会 保 障 管 理 体 制 的 含 义 广 义 的 社 会 保 障 管 理 体 制 包 括 社 会 保 障 事业 的 方 方 面 面 ， 是 国 家 管 理 社 会 保 障 事 业的 决 策 模 式 、 法 律 法 规 、 组 织 机 构 、 管 理制 度 、 具 体 政 策 等 方 面 的 总 称 。 狭 义 的 社 会 保 障 管 理 体 制 主 要 指 社 会 保 障管 理 机 构 的 设 置 及 其 职 能 的 划 分 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 2.社 会 保 障 管 理 体 制 的 主 要 内 容 v 设 置 管 理 机 构v 确 定 权 利 和 责 任v 资 金 筹 集 和 运 营 管 理 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 二 ） 社 会 保 障 管 理 体 制 的 类 型政 府 管 理 模 式政 府 和 公 法 机 构共 同 管 理 模 式工 会 管 理 模 式 聊 城 大 学 管 理 学 院v一 方 面 ， 政 府 负 责 制 定 社 会 保 障 的 政策 和 法 令 ， 另 一 方 面 ， 政 府 还 要 负 责社 会 保 障 的 业 务 管 理 . 集 中 统 一 管 理 ，即 中 央 政 府 授 权一 个 部 或 一 个 委员 会 进 行 管 理 ，下 面 设 立 多 层 分支 机 构 。 政 府 两 种管 理 方 式 分 类 管 理 或 分权 管 理 ， 这 种模 式 又 可 分 为两 种 ： 上 下 分权 ； 左 右 分 权 聊 城 大 学 管 理 学 院 v政 府 负 责 社 会 保 障 的 立 法 和 监 督 ， 公法 组 织 负 责 社 会 保 障 的 业 务 管 理 ， 立法 监 督 与 具 体 业 务 分 开 管 理 。v公 法 机 构 是 区 别 于 政 府 机 构 和 私 人 企业 的 、 具 有 自 治 性 质 的 公 共 团 体 。 一般 由 劳 资 双 方 代 表 组 成 各 种 社 会 保 障委 员 会 或 基 金 会 ， 有 时 政 府 也 派 代 表参 加 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 v一 般 是 在 各 级 工 会 下 面 设 立 保 险 管 理委 员 会 ， 吸 收 工 人 代 表 参 加 ， 在 国 家立 法 范 围 内 ， 制 定 各 种 规 章 制 度 ， 开展 多 项 社 会 保 障 活 动 ， 并 对 社 会 保 障基 金 进 行 具 体 管 理 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 三 ） 社 会 保 障 管 理 机 构 设 置v1 社 会 保 障 管 理 机 构 的 层 次社 会 保 障管 理 机 构决 策 机 构 具 体 业 务实 施 机 构 基 金运 行 机 构 监 督 机 构 聊 城 大 学 管 理 学 院 v2 国 外 社 会 保 障 管 理 机 构 的 设 置 表 ： 部 分 国 家 社 会 保 障 管 理 机 构 设 置 情 况国 名 主 管 社 会 保 障 事 务 的 政 府 部 门 主 要 全 国 性 半 自 治 或 自 治 机 构英 国 社 会 保 障 部 ； 卫 生 部 ；教 育 与 就 业 部 ； 国 内 税 务 部法 国 卫 生 和 社 会 保 障 部社 会 事 务 和 就 业 部 联 合 征 收 机 构财 政 部就 业 、 对 话 、 参 与 部 全 国 养 老 保 险 基 金 会全 国 疾 病 保 险 基 金 会全 国 家 庭 津 贴 基 金 会德 国 联 邦 劳 动 和 社 会 事 务 部家 庭 、 青 少 年 、 卫 生 部 全 国 疾 病 基 金 会地 区 医 生 协 会 与 基 金 会联 邦 劳 工 协 会 ； 联 邦 保 险 协 会美 国 社 会 保 障 署财 政 部劳 工 部 联 邦 老 年 和 病 残 保 险 信 托 基 金联 邦 残 疾 保 险 信 托 基 金蓝 十 字 蓝 盾 组 织日 本 厚 生 省 ； 劳 动 省卫 生 和 福 利 省 全 国 劳 动 组 合 联 合 会国 家 公 务 员 互 助 公 会 联 合 会智 利 劳 动 和 社 会 福 利 部卫 生 部 ； 社 会 保 障 总 监新 加 坡 国 家 劳 工 局 中 央 公 积 金 局 聊 城 大 学 管 理 学 院 3 中 国 社 会 保 障 管 理 机 构 的 设 置 聊 城 大 学 管 理 学 院 4.中 国 社 会 保 障 管 理 体 制 的 局 限（ 1） 政 出 多 门 现 行 按 部 门 分 管 的 体 制 ， 部 门 自 行 搞 成 系统 ， 割 裂 了 同 一 地 域 、 同 一 保 险 项 目 的 社会 性 和 统 一 性 的 关 系 。（ 2） 政 事 不 分 政 府 职 能 部 门 陷 于 具 体 业 务 之 中 ， 不 仅 难于 实 现 上 级 对 下 级 的 有 效 监 督 ， 而 且 削 弱了 政 府 管 理 部 门 的 行 政 职 能 ， 不 利 于 政 府部 门 履 行 和 不 断 完 善 立 法 的 工 作 职 责 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 （ 3） 监 管 不 力 我 国 现 行 的 社 会 保 障 管 理 体 制 基 本 上 是 一种 分 散 管 理 体 制 ,缺 乏 宏 观 协 调 平 衡 机 制 。社 会 保 障 的 享 受 者 、 待 遇 提 供 者 （ 如 医 疗保 险 中 的 医 院 、 医 药 行 业 ） 基 本 没 有 纳 入监 督 的 范 围 ， 缺 乏 费 用 意 识 ， 因 而 监 督 控制 无 从 谈 起 。 社 会 保 障 具 体 事 务 监 管 中 最 突 出 的 问 题 是社 会 保 障 基 金 管 理 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 v4 法 制 不 健 全v5、 信 息 化 建 设 落 后 我 国 居 民 没 有 全 国 联 网 的 社 会 保 障 号 码 ， 这 就使 得 流 动 人 口 的 社 会 保 障 情 况 处 于 社 会 保 障 管理 机 构 的 “ 失 控 ” 状 态 。 我 国 城 市 社 会 保 障 信 息 管 理 系 统 建 设 虽 然 已 经起 步 ， 但 还 没 有 实 现 全 国 联 网 。 农 村 居 民 的 社 会 保 障 信 息 采 集 工 作 几 乎 处 于 停滞 状 态 ， 这 对 建 立 全 国 统 一 的 居 民 社 会 保 障 信息 数 据 库 是 极 为 不 利 的 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 v 改 革 的 基 本 方 向 应 该 是“ 五 个 统 一 ” ， 即 统 一立 法 、 统 一 政 策 、 统 一基 金 管 理 、 统 一 机 构 和统 一 监 管 。 聊 城 大 学 管 理 学 院 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. TitleAdd your text ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 聊 城 大 学 管 理 学 院 Cycle DiagramText Text Text TextText Cycle nameAdd Your Text 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramTextTextTextAdd YourTitle Text Text 1Text 2Text 3Text 4Text 5 Add YourTitle TextText 1Text 2Text 3Text 4Text 5TextText 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramConcept Add Your TextTextTextText TextTextText 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramAdd Your TextAdd Your Text Add Your TextAdd Your Text Add Your TextAdd Your TextAdd Your TextAdd Your Text 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramAdd Your TextAdd Your Text Add Your Text 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramText Text Text 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramTextTextText Text 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramAdd Your TextAdd Your Text Add Your Text Add Your TextAdd Your TextAdd Your Text Text 聊 城 大 学 管 理 学 院 Diagram1ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 3ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.2ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc. 聊 城 大 学 管 理 学 院 DiagramYour Tex tYour Text Your TextYour Text Your TextYour Text Your TextYour Text2001 2002 2003 2004 聊 城 大 学 管 理 学 院 Progress DiagramPhase 1 Phase 2 Phase 3 聊 城 大 学 管 理 学 院 Block DiagramTEXT TEXT TEXT TEXTTEXT TEXT TEXT TEXT TEXT 聊 城 大 学 管 理 学 院 TableTitle Title Title Title TitleTitle O O O O OTitle O O O O OTitle O O O O O Title O O O O OTitle O O O O OTitle O X O X O 聊 城 大 学 管 理 学 院 3-D Pie ChartText1 Text2 Text3 Text5 Text4 聊 城 大 学 管 理 学 院 Block DiagramAdd Your Text 聊 城 大 学 管 理 学 院