公共行政学名词解释

基本价值标准。于政府系统内部。 2人事行政的内容主 宏观调控。5、行政职能又称为公共行政职能，在某 要体现为政府的人事管理机构通过相应 102、公共财政政策的含义：即宏观财政 些条件下亦称政府职能。概括的说，行 政职能是狭义政府即国家行政机关承担 的国家职能，是相关政治权利主体按照 一定的规则，经由一定的过程，通过多 种表达形式实现彼此价值观念和利益关 系的契合，从而赋予的国家行政机关在 广泛的国家政治生活、社会生活过程中 的各种任务的总称，是国家行政机关因 其国家公共行政权力主体的地位而产 生，并由宪法和法律加以明示规定的国 家行政机关各种职责的总称。6、行政权力作为政治权力的一种，它是 三个机制。 国家行政机关依靠特定的强制手段，为 60、我们把行政决策定义为具有行政决 有效执行国家意志而依据宪法原则对全 社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内 容：第一，行政权力的主体必须是国家行政 机关及其工作人员。第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意 行政执行的定义：行政执行特指以国家 志。第三，行政权力的作用方式主要是强制 性地推行政令。第四，行政权力的客体包括所有的居民 及其所组成的各种社会组织和集团，囊 括领土范围内的整个社会。第五，行政权力的性质是一种由社会上 少数人行使的管理权力。11、行政授权乃是授权的一种形式，系 指行政组织内部上级机关把某些权力授 予下级行政机关或职能机构，以便下级 能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。行政授权缘于两个主导因素：手段、思想政治工作手段等。行政程 一是处理复杂公共事务的需要，二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的 需要。行政授权由三个基本要素构成： （1）指派工作任务；（2）授予行政责任；（3）承担工作责任。从内容上看，行政授 学与工程科学方面的技术并逐步实现量 2、广义行政责任与狭义行政责任。从广的人事行政制度，对政府人事问题所做 政策，指国家为了实现一定时期既定的 的规划、决策、组织、指挥、协调、控 社会经济目标，依据经济规律而确定的 制等管理活动。 3人事行政的总体目标 财政行动的方针和措施，借以指导财政 是力求政府中“人”与“事”的协调， 运动，处理各种财政关系。它贯穿政府 是为了使政府中的人力资源得到充分利 经济管理活动的全过程，是由税收政策、 用，达到人尽其才，才尽其用，并在适 支出政策、预算政策、国债政策等构成 才适所的情况下，达到事竟其功。 4人 的一个完整的政策体系。 事行政的核心是行政人才的管理问题， 103、行政行为的涵义（狭义） 它包括“取才、用才、育才和留才”四 是指合法的行政行为主体（包括国家机 个环节，体现在人事行政的实际运作中，关及其行政人员）依据法律的规定，在法 即包含了更新、激励保健、行为调控策权的组织或个人为了有效地实现行政 目标从多种可能的行政方案中作出选择 或决定的过程。71、行政决策体制是指行政决策的各个 行为依法所应当承担的行政法律后果。 子系统的组成、职能及其相互关系的总 和，是关于行政决策主体的构成及其职 权关系的一种制度化的设计。86 行政方法的内涵：所谓行政方法，也 公民团体、社会组织等社会行为主体， 叫行政管理方法，是指国家行政机关和 依据法定的权力，必要时经过法定的程 国家公务员在行政管理过程中为履行行 序，对政府及其官员实施的监督。 政职能、开展行政工作、完成行政任务、133 行政责任的涵义：行政责任是政府及 实现行政绩效，而采取的各种手段、措 施、办法、工具、技术、途径的总和。行政方法包括四个方面的内容行政基 本方法，即行政手段、法律手段、经济序，即整个行政管理过程的各个阶段各个环节所采取的一系列步骤。行政计划，即行政组织对未来行政行为的方案。责任，即不应超越职权，有不做一定事 行政技术，即行政方法中运用自然科情的责任。1、公共行政学（行政管理学）就是关于 公共行政制度或行政体制及其运行机制 的合法性、合理性、有效性、发展性的 比较系统的思想、理论、逻辑、知识和 方法的体系。在一般情况下，它主要反 映政府（国家行政机关）管理国家事务、 社会事务和自身事务的活动，并通过对 这些活动的本质与现象、主体与客体、 观念与技术、内容与形式、制度与过程、 历史与未来的研究，发掘公共行政管理 的规律性，帮助和推动这些活动的科学 化、法制化、规范化、合理化、效率化 和时代化的进程。 “合法性”和“有效 性”是政府一切行政思想和行政行为的权包括两个层面：一是决策权力的授予， 二是执行权力的授予。22、领导力就是在实践中有用的一系列 人们能看到的技巧和能力。领导力讨论 的中心问题，是领导者如何通过实际行 动，把理念化为行动；把愿景化为现实； 把障碍化为革新；把分裂化为团结；把 风险化为奖赏。23、行政组织的涵义1. 广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共 同工作的人们通过权责和任务分配结成 系统协调的组织机构；从狭义上说，则 指为执行国家的政务所结成的有系统的 组织机构。2静态与动态的理解：从静态上说，行 政组织是指国家为执行政务而依法组建 的行政机关体系；从动态上说，则指行 政机关作为管理系统发挥领导和管理国 家政务职能而产生的各种组织活动。3. 阶级属性与社会属性的理解：从阶级 属性上说，行政组织是据国家政治生活 主导地位的阶级推行本阶级意志的组织 工具；从社会属性上说，则是国家为实 现社会目的而通过一定的法律程序所建 立和规定的、有着一定行政目标、人员 设置、权责分配、结构形态、财物所有 的行政机关体系，其组织行为受国家强 制力的保障。44、人事行政是指政府为达成其职能、 推行其工作，通过一定的人事机关及相 应的制度、法规、方法和手段等，对其 所任用的国家工作人员进行选拔、任用、 培训、奖惩、考核、调配、工资福利、 退职退休等方面的管理活动。具体来讲， “人事行政”这一概念包含以下几个方 面的要义： 1人事行政是指政府对其所任用的工作 人员的管理活动，人事行政的范围仅限行政机关为主体的多元社会组织，为了 落实和实施国家意志、国家目标，依法 贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的 总称。化的那部分内容，其特点主要有实践性、 条件性、策略性、创造性等。95行政计划作为计划的一种重要形式， 是国家行政机关依据法律或其他有关规 定，为了实现一定的社会目标或为实现 这些社会目标准备条件，所制定的行动 方案，这种方案一经制定，便具有法律 效力，成为某个特定领域的政府活动的 依据和准则。一个完整的行政计划的构 成要素：计划目标、计划主体、地理区 域、达成计划的手段、计划期限、权利 分布、成本和收益94 行政程序就是按照时间先后顺序，将 每项行政管理活动的整个进程划分为若 干例行性的次序、步骤与环节，以协调 和促进完成某项行政工作的行政方法。 它包括两方面的内容：其一，规范人们 行政管理行为的规程，其二，在时间上 的先后次序。99、行政效率的涵义：指的是国家行政 机关及其行政人员从事行政管理活动的 产出同所消耗的人力、物力、财力等要 素之间的比率关系。100、现代行政管理学中所说的机关行政 或机关管理，一般是指对作为行政组织 办公地点的机关环境的完善、机关设施 的营建、机关物材的配置、文书文件的 处理、机关事务的分工等进行的合理化 管理。101.公共财政的含义：指在市场经济条 件下，主要为满足社会公共需要而进行 的政府收支活动模式或财政运行机制模 式，是国家以社会和经济管理者的身份 参与社会分配，并将收入用于政府的公 共活动的支出，为社会提供公共产品和 公共服务，以充分保证国家机器正常运 转，保证国家安全，维护社会秩序，实 现经济社会的协调发展，公共财政的基 本功能是满足社会公共需要、法律规范、定的职权范围内，按照法定程序，通过 法定形式，在行政管理活动所实施的能 够直接发生法律效果的行为。如行政检 查、行政许可等等。130、行政责任：是指行政行为主体因在 履行职务过程中，实施违法行为或不当 131、行政监督：所谓行政监督，是指行 政组织内部的某些人对另一些人的了 解、协助、指导或控制。在多数情况下， 行政监督表现为行政上级或行政主管对 下级工作的状况的监督。在行政组织中， 行政监督通常是建立在合法的监督权的 基础之上的。132、社会监督：通常指社会舆论、公民、其构成主体行政官员（公务员）因其公权 地位和公职身份而对授权者和法律以及 行政法规所承担的责任。行政责任的属 性可作如下理解：1、应为行政责任与不应为行政责任。应 为行政责任，即行政活动应该承担的责 任，行使一定事情的义务。不应为行政义上说，行政责任是指政府作为国家行 政主体行使行政权力，通过实施国家行 政管理对国家权力主体负责。广义行政 责任意指政府的社会责任。从狭义上说， 政府公务人员作为政府的构成主体，在 代表国家实施行政行为的过程中，承担 狭义行政责任。3、政治责任与行政责任。政治责任是指 政府及其官员因其享有和行使国家行政 权而承担的维护社会制度，维护宪法精 神和原则，维护国家法律制度，维护国 家安全，维护公民生命和财产不受侵犯， 维护社会稳定、秩序和发展等方面的责 任。行政责任主要指政府及其官员对既 定法律和行政法规所承担的责任，特别 是经由考选而就任的政府常务官员的责 任。4、国家责任与个人责任。这主要指行政 责任所包含的两种责任主体：其一，政 府从自身法权地位出发构成行政责任的 承载主体。政府所承担的行政责任无论 在理论或是法律和执行方面均表现为国 家责任。其二，政府官员从自身的公务 身份出发构成行政责任的承载主体。在 通常情况下，政府官员在按规定执行职 务过程中所产生的行政责任由国家承 担。在特定条件下，则要由导致责任追 究的行政官员个人承担。5、国家责任与行政责任。国家责任包括 一切国家机关对国家权力主体即国民负 责，一切国家活动所产生的责任问题都 属于国家责任的范畴。行政责任则专指 政府及其公务人员对国家权力主体负 责，承担由于国家行政行为所产生的责 任。134 行政伦理的含义：行政伦理是一种关 于公私利益关系的观念体系，行政伦理 是一种关于权利义务关系的规范体系， 行政伦理是一种关于政府管理的价值体 系，行政伦理是关于行政管理职业规范 的范畴体系，行政伦理是行政权力的一 种内在约束机制，行政伦理是一种特定 的行政文化层面。135 政府能力的涵义 政府能力主要指现代国家政府即国家行 政机关，在既定的国家宪政体制内，通 过制定和执行品质优良、积极而有效的 公共政策，最大可能地动员、利用、组 合、发掘、培植资源，为社会和公众提 供广泛而良好的公共物品和公共服务， 理性的确立社会普遍遵从的正式规则并 积极引导更为广泛的非正式的社会规 则，维护社会公正和秩序，形成有效调 节社会关系和社会行为的制度及其机 制，进而在比较的意义上促进国家快速、 均衡、持续、健康发展的能力。有效性 是政府能力的核心概念。2、现代行政现象：指第二次世界大战以 后，尤其是60 年代以来，国际上，主要 是发达国家所出现和形成的某些公共行 政现象。3、现代行政精神：现代行政精神则是指 与现代行政现象相一致的，政府在实施 公共行政管理过程中比较重视和强调的 某些行政精神。4、从1927 年到1932 年，梅奥和伊瑞茨 罗特利斯伯格及托马斯怀特赫德三位 美国哈佛大学的教授在美国西方电气公 司的霍桑工厂连续五年进行了新的试 验，即著名的“霍桑试验”。7、行政权力结构是指权力分工基础上的 行政权力整体性的关系状态和有序性的 活动过程，既包括行政管理中权力安排 的静态结构，也包括行政管理中权力运 行的动态结构。8、行政权力的静态结构是指行政权力与 其行使主体结合之后所形成的一种网络 构架。它表现为行政权力关系及其制度 安排的总格局，是行政管理活动赖以展 开的基本框架。构成行政权力的静态结 构的首先是纵向的层级结构，行政权力 的层级结构简称层级制，是组织直线权 力的体现。构成行政权力的静态结构还 应当包括横向的部门结构9、行政权力的动态结构是指由权力作用 的方向、方式、轨道、层次、时间和结 果等要素结合在一起所构成的权力运行 模式。（1）行政权力是一种矢量，其作 用方向和轨道具有明显的指向。（2）行 政权力的运行呈现明显的层次性，其中 间过程存在许多中介。（3）时间在行政 权力动态结构中是一个必不可少的因 素，此乃行政权力的动态结构和静态结 构之间的最大区别。（4）行政权力动态 结构中还应包括权力作用的结果，这是 反映行政权力结构效应的因素。10、所谓管理幅度是指组织中上级主管 能够直接有效地指挥和领导下属的数 量。所谓管理层级是指从最高层次的直 接主管到最低的基层具体工作人员之间 形成的层次。组织层级与管理幅度成反 比。12、充分授权，也叫一般授权，是指上 级行政主体在下达任务时，允许下属自 己决定行动方案，并能进行创造性工作。 13、不充分授权，也叫特定授权，或称 刚性授权，是指上级领导对于下属的工 作范围、内容、应达成的绩效目标和完 成工作的具体途径都有详细规定，下级 行政主体必须严格执行这些规定。14、制约授权，又叫复合授权，这是 把某项任务的职权分解授给两个或多个 子系统，是子系统之间产生互相制约的 作用，以免出现纰漏。15、弹性授权，亦称动态授权，是指在 完成同一项任务的不同阶段采用不同的 授权方式。16、书面授权，是上级行政主体以文字 形式对下属工作的职责范围、目标任务、 组织情况、等级规范、分层负责办法、 处理规程等都有明确规定的形式。17、口头授权，是上级行政领导对下属 用口头语言所做的工作交代，或者是上 下级之间根据会议所产生的工作分配。18、正式授权，是指行政主体依据法律 规定并按照法定程序所进行的授权活 动，即下属行政人员根据其合法地位获 得相应职权的过程。19、非正式授权，是指无法律特别规定、 或组织体系之外的非程序性授权。20、他律机制在行政权力制约机制中带 有根本性质。他律机制也就是其他政治 权力以及行政客体对于行政权力主体的 制约，这主要包括立法权力和司法权力 等行政权力之外的国家权力的监控、政 党政治权力的监督、舆论权力的监督、 公民和公民集团的监督等多种形式。21、自律机制，即行政权力自身所应具 备的防范措施与制度等，这主要包括利 益协调机制、行政责任机制和行政伦理 机制。自律机制必须是建立在相应的权 利义务关系之上的机制，自律机制还必 须和他律机制有机结合起来，行政权力 才能真正得到制约，其行使也才能真正 符合于公共利益。24、首脑机关 - 指中央政府或地方政 府统辖全局的领导机关。25、职能机关 - 亦称本部机关或运作 机构或实作机构，是隶属领导机关或行 政首长之下、执掌一定专业行政事务、 由本身或督率其所属机构实际实施的机 关。26、幕僚机关 - 亦称辅助机关或办公 机关，通常指协助行政首长处理日常综 合事务的综合性办事机关。27、咨询机关 -亦称智囊机关或参谋 机关。是一种现代政府的组织形态，通 常指汇集专家学者和有实际经验的政府 官员的专门为政府出谋划策的、提供论 证和较佳政策方案的行政机关。28、派出机关- 是一级政府根据政务 需要，按管辖地区授权委派的代表机关。 29、所谓合理化的组织目标，就是比较 准确和全面地反映了一定时空环境内的 客观需求和组织决心的组织目标。30、目标管理概念 目标管理是一种化组织需要为个人奋斗 目标的管理哲学，也是一种组织实施计 划和控制的管理方法。1、它是一种过程，是上下两级管理人员 共同确定目标和主要职责范围的过程。2、它是一种实施管理的计划和考核方 法，以它为标准，每一位管理人员都能 按预期的 成果来评价每一个单位和每 一个成员的贡献。3、它是一种个人与组织的关系，通过它， 有利于协调个人和组织在行为和努力方 向方面的关系，以达到提高组织成员积 极性和工作效率的目标。31、管理幅度。管理幅度又称控制幅度， 是指一名主管人所能够直接领导、指挥 和监督的下级人员或下级部门的数量及 范围。科学合理的管理幅度没有统一的 标准，它取决于管理机构的合理程度以 及物质设备和技术水平的先进程度，并 与管理层次密切相关。32、管理层次。管理层次也称管理层级， 是指组织的纵向等级结构和层级数目。 管理层次是以人类劳动的垂直分工和权 力的等级属性为基础的。因此，管理层 次的划分，不但取决于组织劳动分工的 需要，而且取决于组织权力构成的需要。33、行政组织体制即行政组织类型，通 常指行政组织各层级、各部门之间行政 关系的法制形态。行政组织体制的核心 问题是行政权力的分配。34、首长制。亦称部长制或独任制，指 行政机关权力交由行政首长一人负责， 并同时承担全部领导责任的组织体制。35、委员制。亦称集体制或会议制，指 行政权力交由若干人组成的集体共同负 责，并集体承担领导责任的组织体制。36、分级制。亦称层级制或系统制，指 行政组织纵向结构的各个层级的工作性 质相同，但管辖范围随层级下降而缩小 的一种组织体制。37、分职制。又称职能制或参与制，指 横向划分部门的组织体制。分职制的特 征，是将组织一定层级上的职能，按照 一定的标准分配给平行的、不相统属的 机关去完成。38、集权制。亦称独立制或完整制，指 行政权力集中于上级，下级处于被动服 从和严格受控地位，其行政行为基本上 取决于上级指令的一种组织体制。39、分权制。亦称多元制或分离制，指 将行政权力较多授予下级的一种组织体 制。其特征，表现为行政下级在其管辖 权范围内、名义和实际上都享有主动采 取行政措施的自主权，上级除负监督责 任外不横加干涉，而由下级根据具体情 况自行其是。40、一般社会环境是指对包括国家行政 组织在内的一切社会组织均发生影响或 制约作用的宏观的社会因素之和，它直 接关系到国家行政组织的总体目标，功 能状态和管理方式， 其内涵和特征主要有以下几个方面： (一)文化。(二)技术。(三)教育。 (四)政治。(五)法制。(六)自然 资源。(七)人口。(八)社会。(九) 经济。(十)国防。41、所谓特定社会环境，是指那些与行 政组织的决策、转换和输出过程相关联 的更为具体的力量，或更为直接的因素。 42、团体社会环境 。社会组织或团体是 当代社会的一种普遍的现象。组织社会 化是民主政治的产物。在当今社会中， 数不胜数的各种社会性组织或团体共同 组戌了一个复杂的团体社会。这些组织 彼此矛盾、冲突或协调、一致，国家行 政组织正是处在这样一个团体和社会环 境之中。43、组织气候是生态行政学的一个重要 概念。它是指组织成员的个性、目标与 组织目标融合与一致的一种变化过程， 也可以说是组织内部环境的一种较具持 久性的特质或行为气象，它由成员的工 作感情、态度、思想、精神等所组成并 通过上述因素表现出来。组织气候主要包括8个变数：(1)结构(2) 责任(3)风险(4)奖励(5)人情(6)支持(7) 冲突(8)标准45、把公务员的职位按照工作性质、业 务内容、简繁难易、责任轻重以及所需 资格条件等，区分为若干规范化的种类， 以此作为公务员管理的依据，这就是职 位分类。46、品位分类是以行政人员所具有的资 格条件为分类的主要依据，并以其职务 或级别高低来分类确定其待遇。这种分 类制的特点是把公务员分成不同的品位 等级考试录用是国家行政机关通过采取公开 考试、严格考察、平等竞争、择优录取 的办法，按照德才兼备的标准，择优录 用担任主任科员以下及其他相当职务层 次的非领导职务公务员的国家公务员的 制度。47、交流是公务员可以在公务员队伍内 部交流也可以与国有企业事业单位、人 民团体和群众团体中从事公务员的人员 交流。交流的方式包括调任、转任、挂 职锻炼。48、辞职是国家公务员依照法律规定和 程序，自愿申请辞去现任公务员职务， 终止与行政机关任用关系的制度。49 辞退是国家行政机关依照法律规定和 程序，解除与公务员任用关系的制度。50、退休是国家公务员达到一定的年龄 和工龄，或因病残丧失了工作能力，根 据国家规定办理退休手续，离开工作岗 位，由国家给以一定数额的退休金和其 他生活保障，予以妥善安置和管理的制 度。51、考核是指国家行政机关根据有关法 律规定，按照管理权限，对国家公务员 的德、能、勤、绩、廉进行全面考察的 评价，并以此作为国家公务员奖惩、培 训、辞退以及调整职务、级别和工资依 据的制度。52、奖励是国家行政机关对在工作中表 现突出、有显著成绩和贡献，以及有其 他突出事迹的国家公务员给予精神或物 质鼓励的制度。53、处分是对有违纪行为，尚未构成犯 罪，或者虽然构成犯罪但依法不追究刑 事责任的国家公务员，依照有关规定给 予惩戒的制度。54、职务升降是依照法定规定和程序， 将国家公务员由原工作职位调任到另一 个承担更大或较小责任的职位上，同时 其权利相对扩大或缩小，报酬相应提高 或降低的制度。55、回避是为了防止公务员因个人利益 和亲属关系等因素对公务活动产生不良 影响，而在公务员所在职务，所执行公 务和任职地区等方面做出一定的限制， 使其避开有亲属关系和公务的制度。56、培训是国家行政机关为了提高公务 员的政治和业务素质，根据经济、社会 发展的需要，按照职位要求，通过各种 形式，对公务员采取的有组织、有计划 的教育活动。57、工资是国家分配给公务员个人消费 品的货币表现。主要有职务工资、级别 工资、基础工资和工龄工资。58、保险是国家依法对因疾病、工伤、 年老等原因，暂时或永久丧失劳动力的 国家公务员给予物质帮助的社会保障制 度，以保障公务员在退休、患病、工伤、 生育、失业等情况下获得帮助和补偿。59、福利是国家行政机官为了解决国家 公务员生活方面的共同需要和特殊需 要，在工资和保险待遇之外，对公务员 在经济上给予帮助和生活上给予照顾的 制度。主要包括各种福利设施、福利补 贴、假期待遇和生活困难补助。 所谓决策类型，是指按照一定的标准对 决策进行分类 61、经验决策是相对于现代科学决策而 言的，主要是指决策者凭经验制定决策 的活动与过程，或者说凭经验进行决策。 62、科学决策的核心内容是把科学技术 及其方法运用于决策分析，出现了决策 分析方法数学化、模型化和分析手段计 算机化的趋势。63 程序化决策是指决策所解决的问题是 重复出现的那类决策，又称之为常规决 策或重复性决策。64 非程序化决策是指决策所解决的问题 是不是重复出现的那类决策，又称之为 非常规决策或非重复性决策。65 确定型决策是指其所要解决的问题只 受一种客观状态的影响，对于这类问题 的解决，可以提出各种具有确定结果的 方案。66 风险型决策是指其所要解决的问题受 多种客观状态的影响，不论采用何种解 决问题的方案，都会承担一定的风险。 不确定型决策是即存在着两种以上的客 观状态，但其出现的概率无法加以预测。67 战略决策是指那些具有指导意义的、 带方向性的、与整个国家或社会的发展 远景有关的重大决策。68 战术决策是指为解决某一具体管理问 题或在具体管理过程中所做出的决策。69 单项决策又称静态决策，它是有关解 决某个时期重大问题、提出总任务的决 策以及有关某个时点状态存在的问题的 决策的总和。70 序贯决策即动态决策，它与单项决策 不同，要求做出一系列相互关联的决策。72所谓行政决策枢纽系统(Central system),也称为行政决策中心，是指领 导、组织整个决策活动和最终从事抉择 方案的领导核心。73所谓行政决策咨询系统(Advisory sys tem )就是指为行政决策提供咨询服 务的组织系统。行政决策信息系统属于人造信息系统, 它是为决策收集、整理和传输有用、准 确、及时的信息的一个信息服务机构, 是行政机关的信息处理成员与电子计算 机及其它传输工具组成的一个人机系 统。74 所谓决策问题诊断,就是指对决策问题的性质、程度及其产生的原因进行分 析和判断的过程。对决策问题的诊断要 以对决策问题的发现为前提,而无论是 决策问题的发现还是对决策问题的诊 断,都必须以做好信息的收集和处理工 作为基础。75 所谓行政决策目标是指行政管理活动 所要达到的目标。76 决策方案是指在决策的过程中指定的 用来解决决策问题的具体方法和措施的 总和。77 决策方案的评估就是对决策方案进行 可行性分析。78 所谓决策可行性 是指某项决策的目 标、方案具有可以实行或实施的性质。 行政决策可行性分析是指对行政决策的 目标、方案是否具有可以实行的性质、 实行的条件是否具备、实施后的效益是 否优化等方面所进行的分析与评估。79 所谓行政决策实施,是指为实现行政 决策目标而对行政决策方案的一系列措 施进行具体落实的过程。80行政执行的方式是行政执行中所偏重 的理念、价值以及所采用的工具和手段 的总称。81 行政执行的管理方式指在行政执行 的过程中,借鉴和吸收管理学的价值、 理念、工具、操作手段来处理执行中各 个要素之间的关系,形成以效率、效益、 经济等管理价值为导向的执行结构,从 而实现特定的执行功能。82 行政执行的政治方式指的是在行政 执行的过程中借鉴和吸收政治学的理 念、工具和方法来处理行政执行中各个 要素之间的关系,形成以民主、责任、 代表性、回应性等政治价值为导向的执 行结构,以实现特定的执行功能。如听 证制度、信息公开制度、责任制度83 行政执行的法律方式指,在行政执行 的过程中,将行政执行看作运用法律和 执行法律的活动,遵循法律的理念、价 值和方法来处理行政执行过程中各个要 素之间的关系,形成诸如宪法至上、依 法行政、权利平等、程序正当等法律价值为导向的行政执行结构，以实现特定 的执行功能。84 行政执行的市场方式就是国家行政机 关将市场机制引入到行政执行的过程当 中，通过公共产品的多元提供主体之间 的相互竞争，利用市场机制来提供公共 产品和服务、完成行政执行任务的行政 执行方式。85 行政执行的伦理方式指行政主体自 身遵循一定的伦理准则约束自身行为； 并通过伦理灌输的方式塑造和影响行政 客体，使行政伦理在执行过程中发挥推 动与规范作用的执行方式。87 所谓现代行政方法，是指以现代技术 工程学、运筹学、系统论、信息论、控 制论、企业管理学、经济学、计算机科 学等现代科学为基础而形成的行政方 法。88 行政基本方法指的是一定的行政组织 和行政人员，为了履行行政职能、完成 行政任务、实现行政绩效，而在展开行 政管理过程中所普遍采取的措施、办法 或手段。89 强制性行政方法是指以事为中心的事 务至上的行政方法，人处于从属的地位， 其作用的结果是人们不得不服从于行政 目标并为之努力工作。90 诱导性行政方法是一种以人为中心的 人本主义管理方法，它通过有效利用非 强制手段，使行政人员和公众自动、自 觉、自愿地去从事政府所鼓励的工作、 行为和活动。91 思想政治教育方法是通过对人们进行 确定的、有目的的、系统的感化与劝导， 使受教育者在身心上养成教育者所希望 的思想和品质的行政方法。92 行为激励方法作为行为科学方法之一 种，是通过有计划地设置一定的条件和 情境，激发人们的行为动机，使之产生 某种特定的行为反应。93 参与管理方法是通过由下级行政主体 或行政客体参加管理和决策来提高人们 的积极性和管理效率的一种行政方法， 可以激励人们更好地为完成行政目标而 努力。96 电子政务( Electrical Government)， 就是政府综合利用信息和通信技术，有 效地实现行政管理、公共服务及内部管 理的各种行政技术的总称。97、PDCA循环技术又叫“戴明循环”技 术，是对制定和实现计划的循环过程进 行控制的技术，属全面质量管理的方法， 由美国统计学家爱德华戴明首先提出。简单来说PDCA循环包括四个阶段、 八个步骤。四个阶段就是效应控制系统 运转所经历的计划、实施、检查、处置 四个阶段周而复始的循环。八个步骤：1、 找出存在的问题，选定课题2、分析产生 问题的原因3、找出影响最大的原因4、 研究措施，制定计划 5、执行措施计划 6、 调查效果7、巩固措施8、提出尚未解决 的问题。98、ABC管理法.ABC管理法又叫“ABC重 点管理法”、“分类管理法”或“帕累 托分析法”，是运用数理统计方法，对 种类繁多、错综复杂的事务或问题进行 分析排队，并根据一定的数量标准划分 类别，以抓住事物主要矛盾的一种定量 的科学管理技术。104 法律行为是指行政行为主体依据其 合法权力做出或者与其他当事人共同作 出的产生法律效果的行为。如命令公民 个体纳税、变更行政处分。105 准法律行为是指行政行为主体依据 具体事实做出的产生法律效果的行为。 如公正行为、通知行为106 抽象行为是指行政行为主体对不特 定或一般性事项制定和发布普遍性行为 规范的行为。它不是对某一事件作具体 的规定，而是对一切适用规则范围内的 事情加以规范。如国务院根据宪法和法 律，下发关于抗震救灾的通知。107 具体行为是指行政行为主体对特定 的或具体的事件进行处理的行为。如对 违法经营的商户进行行政处罚。108 积极行为是指行政行为主体实施的 变更现行法律关系的行为。如中国人民 银行关于调整存款利息的决定。109 消极行为是指行政行为主体实施的 维持原有法律关系不变的行为。如国务 院关于“五一”放假维持去年天数不变 的决定。110 羁束行为是指在行政法律规范已经 规定得非常具体的情况下，行政行为主 体只能严格按照有关规定所实施的没有 任何变通余地的行为。如对交通违章处 罚必须开具书面罚单。111 自由裁量行为 是指在行政法律规范没有明确规定或规 定有一定伸缩幅度的情况下，行政行为 主体所实施的可以权衡裁量的行为。如 对出售过期食品的商家，执法部门可以 在法定范围内自主决定罚款的数额。112 无附加条件行为 是指行政行为主体 实施的不需要附带任何限制，即可产生 法律效果的行为。如执法部门对故意出 售变质食品的商家实施经济处罚。113 有附加条件行为 是指行政行为主体 实施的需要附带某些限制，并且只有具 备限制条件时，才能产生法律效果的行 为。如国家有关部门准许某企业在解决 污染治理后才能投入生产。114单方行为。指行政行为主体所实施的 仅根据单方面的意思表示即可成立的行 为，单方行为无需征得当事人的同意。115双方行为。指一个行政行为主体同另 一个当事人，为达到各自不同的目的， 在共同协商一致的基础上，所实施的经 过双方认可方能产生法律效果的行为。116多方行为。指行政行为主体同两个或 两个以上当事人，为达到共同目的所实 施的经过各方面共同认可方能产生法律 效果的行为。117 行政行为的基本方式 是指行政行为 主体实施行政行为的具体方法和形式。118 行政执法行为 是指行政行为主体根 据国家法律的规定，按照行政执法程序 实施行政行为的方式，119 行政检查：主要指行政行为主体依 法对公民、法人或其他组织遵守法律法 规以及行政决定等情况进行单方面强制 了解的行为。120 行政决定：主要指行政行为主体根据 法律法规，按照一定的程序，对公民、 法人或其他组织做出单方面行政处理的 行为，这种行为直接影响到当事人的权 利和义务。121 行政许可：指行政行为主体根据公 民、法人或者其他组织的申请，经依法 审查，准予其从事特定活动的行为。 122行政奖励：指行政行为主体对符合 一定条件的公民、法人或者其他组织给 予的物质鼓励、精神鼓励或者其他权益。 123行政处罚：指行政行为主体依法对 于违反行政法律规范的公民、法人或者 其他组织所给予的物质或精神的行政制 裁行为。124行政强制执行。指行政行为主体对 于拒不履行行政义务的公民、法人或者 其他组织，采取强制手段迫使其履行义 务或者达到与履行义务相同的状态。125. 行政合同行为是指行政行为主体与 其他行政行为主体或者与公民、法人、 其他组织，根据社会公共利益的需要， 经过协商并表示一致意见后达成协议的 方式，其目的在于更好地行使行政管理 的职能，实现特定的行政管理目标。126 行政司法行为是指行政行为主体按 照准司法程序审理特定具体案件、裁决 特定行政争议活动的方式。“准司法程 序”是指这种程序具有司法程序的某些 形式与特点，如“答辩、裁决、上诉” 等，但又与司法程序不完全相同。127 行政复议：指公民、法人或者其他组 织认为行政行为主体的行为侵犯其合法 权益，向法定的行政复议机关提出行政 复议申请，受理申请的机关对原处理决 定进行重新审查并做出相应决定的行 为。128行政行为合法的实质要件涵义：指行 政行为主体所实施的行政行为具备符合 实体法规定的条件129行政行为合法的形式要件涵义：指行 政行为主体所实施的行政行为具备符合 程序法规定的条件