三峡库区移民与扶贫问题研究

自考毕业 论 文题 目： 三峡库区移民与扶贫问题研究 专 业: 市场营销 学生姓名: 杜涛 准考证号: 018140 指引教师: 田翠 职 称: 讲 师 日 期： .51.31 目 录摘要:1核心词:库区移民 政策制度 农村问题 经济发展一、绪论21、研究背景22、研究的现状3、研究的根据和意义2二、库区移民与扶贫问题的概念3、重庆三峡库区的概念32、扶贫及扶贫开发的概念3、扶贫开发的制度特性3（1)移民所带来的制度优惠为库区经济发展带来巨额的资金投入(2)优惠的扶植政策给库区带来更多机会和活力4(）扶贫中对口增援发挥着极其中的作用4三、库区移民与扶贫存在的问题及因素分析1、库区移民与扶贫存在的问题及因素分析()农村移民多,所占比重大6(2)库区移民返贫现象(3)三峡库区扶贫机构重叠,办事效率低6() 社会保障制度缺陷6(5） 后扶政策缺少完善性，致使没有形成长效的运作机制7(6) 农村居民问题（7） 土地制度四、库区移民与扶贫研究有关建议91、实既有经济扶贫向能力扶贫转变2、精简扶贫机构，明确权力关系,完善治理构造93、简历库区综合性扶贫体系94、有关移民后期扶持的建议105、社会保障和公共福利106、实行产业开发战略，建立贫困地区稳定增收长效机制1结论11参照文献1三峡库区移民与扶贫问题研究主考院校名称：重庆工商大学 专业名称:市场营销 学生姓名:杜涛指引教师：田翠摘要：三峡工程动工以来,国家对库区的扶持力度加大，三峡移民给库区带来了更古未有的发展机会。但是，重庆库区移民浮现的返贫现象；库区贫富差距大导致相对贫困状况加剧；资金使用的违规、违纪、贪污腐败等仍在浮现。我觉得这是一种重大的制度问题。因此对此作出研究,核心词:库区移民 政策制度 农村问题 经济发展 一、绪论1、研究背景近十近年来国内有诸多造福社会利国利民的大项目，但最大的几种工程项目就是三峡工程和南水北调，其中更为人们所关注的就是三峡工程及其所带来的三峡库区移民与扶贫问她。自三峡工程动工以来，国家对库区的扶持力度加大，三峡移民给重庆三峡库区带来了巨大的发展机会。、研究的现状三峡工程自9年正式动工实行以来，国家对库区的政策支持就在不断的加强扶持制度,加大扶植力度,完善有关福利。国家对三峡库区的大力扶持,使库区经济迅速发展,产业发展速度加快，人民生活水平提高。但是，库区移民返贫，迁移地区对移民的社会保障，移民的户籍问题，移民贫户差距扩大导致的贫困仍然存在着诸多问题。3、研究的根据和意义 通过对收集资料做出的分析，我觉得导致库区移民扶贫问题仍然存在并未彻底完毕的因素是由于制度问题,扶贫工作贯彻效率以及官员对于扶贫资金使用的违纪、违规、贪污腐败等因素共同导致的。本文重要是分析探究制度问题,从制度出发，研究制度自身然后提出对于库区移民与扶贫做出建议。二、库区移民与扶贫问题的概念1、重庆三峡库区的概念 重庆三峡库区是指长江流域因三峡水电站的修建从而被湮没的重庆市所辖的巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、忠县、涪陵区、万州区、武隆、石柱、丰都、长寿、渝北区、巴南区、江津区及重庆中心城区。重庆库区移民达07万人,占三峡库区移民的85%以上。重庆三峡库区是国家西部大开发长江上游经济带的重要构成部分,总面积约.9万平方米，沉没耕地1.4万公顷,波及移民11.15万人。在三峡库区的移民规划中万州、涪陵、忠县、开县、云阳、石柱、奉节、巫山、巫溪等11个重点贫困区县共10多万人，约占全市人口的三分之一。在这1个区县中有9个为国家扶贫开发工作重点县，2个为市级扶贫开发工作重点县。其中农村移民生产安顿人口4万人，在库区沉没波及县内安顿32.万人，县外安顿8.3万人;规划搬迁建房安顿人口37.5万人,县内搬迁建房安顿2.2万人。 2、扶贫及扶贫开发的概念扶贫,是指政府和社会协助贫困地区和贫困户发展生产、开发经济、挣脱贫困的一项工作。扶贫开发,是指以开放式扶贫为重要途径，通过政府扶持,进行开发性生产建设来实现脱贫的目的。这种开发手段规定有效的整合贫困地区的多种自然资源,注重贫困地区自我积累和贫困群体发展能力的培养,最后逐渐实现自力更生、解决温饱、脱贫致富。扶贫开发能广泛调动贫困地区群体的主观能动性,并有机的结合政府政策、项目、物质、文化等各个方面的扶持，通过改造自然条件,开发多种资源，建立市场经济，规范市场秩序，培养贫困者的脱贫素质来增强自我积累、自我发展的能力。也就是由老式扶贫授以“鱼”,到扶贫开发的授之于“渔”。这种扶贫方式是通过使一种地区经济增长的方式来实现该地区的脱贫。这种扶贫方式从主线出发，从长远解决扶贫地区及扶贫对象的生活能力，提高生活水品，也更加注重经济发展。但这种扶贫方式需要扶植地区与帮扶者之间更快密联系，也对帮扶者和被帮扶地区提出了更高的规定。3、扶贫开发的制度特性()移民所带来的制度优惠为库区经济发展带来巨额的资金投入三峡工程动工以来，政府加大了对重庆库区的投入力度，移民为库区带来了巨额的资金投入。根据中新网重庆6月13日，记者宋方灿章莹的报道,重庆市常务副书记黄奇帆在接受“魅力重庆网上行网络媒体采访时”谈到了中央对于三峡移民的五大优惠措施。其中三条内容如下：一方面，黄奇帆副市长指出,中央政府对库区移民非常关注,除了拨款60亿元用于移民,还特地予以了优惠的扶持政策。据悉,在三峡发电后，每一度电都将提取一定的比例,作为移民的后期扶持资金。另一方面,中央还决定，三峡电力的税收留在大坝电站的发生地湖北,作为地方税。根据移民比例,这些税额的5分给重庆，16分派给湖北。黄奇帆副市长告诉记者，随着三峡发电总量的逐渐增长，这个数字对于支持移民发展经济、重建家园已经十分可观。第三，中央还向湖北、重庆两省市提供三峡库区移民的产业发展基金。这0亿元发展基金去年起分年分发,每年亿，其中/6分在重庆。如果库区的农民以及工人要发展产业，那么可以申请得到该基金的资助。从中可以看出政府对于库区经济发展的注重限度,更能看到国家对库区经济发展的大力支持,感受到政府对库区人民的关怀。（）优惠的扶植政策给库区带来更多机会和活力自三峡工程动工以来,国务院三峡建委、三峡办和移民局以及重庆市、湖北省人民政府部门等根据国家法规和三峡库区的实际状况，先后制定和实行了移民规划管理、筹划管理、资金管理、价差管理、记录、审计、稽查、工程质量、农村移民安顿、移民外迁、城乡移民管理、公司迁建、文物保护、地质灾害防治、环保、对口增援、清库验收、后期扶持、产业发展等多种背面数百个政策规定和管理措施逐渐形成了一系列较为完整的三峡移民政策法规体系,并在移民实际中不断发展和完善使三峡移民工作可以依法实行,按规范管理。(3)扶贫中对口增援发挥着极其中的作用三峡工程9年一经提出，1993年，党中央国务院国务院就向全国发出了对口增援三峡库区的号召,拟定了“优势互补，互惠互利,长期合伙,共同发展”的工作原则。采用多种形式鼓励不同地区和不同公司到三峡库区投资建厂，从科学、教育、文化、卫生事业、人才、管理、资金、物质等多种方面来增援库区发展。在国务院的政策规定和制度倾向上市全国2个省、市、自治区及诸多大中型都市在库区建厂,并长期支持库区发展，达到良好的共批准愿。库区受援区县与增援省区市对口增援合伙结对关系表库区受援区县重点结对增援省区市夷陵区黑龙江省、上海市、青岛市秭归县江苏省、武汉市兴山县湖南省、大连市巴东县北京市巫山县广东省、广州市、深圳市、珠海市巫溪县吉林省奉节县辽宁省云阳县江苏省万州区上海市、天津市、福建省、南京市、宁波市、厦门市开县四川省忠县山东省、沈阳市石柱土家族自治县云南省、江西省丰都县河北省涪陵区浙江省武隆县江西省、云南省长寿区广西壮族自治区渝北区安徽省巴南区河南省 注:.湖北省对口增援我省三峡库区各区县,重庆市对口增援我市三峡库区各区县。 2.江津区属对口增援范畴，未明确重点结对增援省区市。三、库区移民与扶贫存在的问题及因素分析1、库区移民与扶贫存在的问题及因素分析(1）农村移民多,所占比重大截止2月底，三峡库区合计完毕农村移民生产安顿46万人,超过规划近9万人,占规划任务的1%。起农村人移民任务远远突破了预期规划。农村部分劳动力以在家务农为重要工作发明经济收入。农民群体自身所掌握的知识贫乏，技能少,接受新东西慢。库区移民失去了赖以生存的土地，一定限度上减少了她们的经济收入,使其生活水平下降。(2）库区移民返贫现象国家队于库区移民主的政策是前期补偿后期扶持,但重要还是以经济补偿为主给与一定的资金补贴而不考虑其她问题。农村大部分劳动力以在家务农为重要工作发明经济收入。农民群体自身所掌握的知识贫乏，技能少,接受新东西慢。移民搬迁使她们失去了赖以生存的土地,一定限度上减少了她们的经济收入。另一种方面就是产业空虚，移民转移到另一种地方的就要困难，人地压力增长,贫富差距不断扩大。因此导致了部分移民生活水平下降,逐渐成为新的贫困人口。据资料,贫困村恩格尔系数为52.%,特困村农民恩格尔系数为8%,与比较分别升了4个百分点和4.1个百分点。(3) 三峡库区扶贫机构重叠,办事效率低三峡库区扶贫波及到诸多部门和机构,从中央到地方有诸多家扶贫机构，除了老式的扶贫机构外,尚有三峡工程开发性移民的有关机构也承当着大量的扶贫任务。但是,并不是每个部门的指责都互相清晰，权力范畴的界定也并不是那么明显。此外,综合性的部门和专业之间的联系、沟通；扶贫体系部门和移民体系部门的联系、沟通的机制并没有建立起来。三峡库区农村扶贫的重要机构是扶贫办公室。各级扶贫开发领导小组及其办公室不是政府的构成机构,而是协调各个有关扶贫智能的有关部门,只是短期性、临时性的,难以长期工作有效协调。而负责研究扶贫资金分派多少，协调资金的领导小组多数又会是自己区县政府,党委的高层,各领导会为了本区县的利益而不断争夺。因此会导致资金分派的不均和运用的不合理,也会挥霍时间使办事效率减少。（) 社会保障制度缺陷一、后期移民扶持制度对于社会保障制度的冲击。三峡库区后期移民扶持政策对于社会保险、社会救济等有一定的替代和基本效应,各项社会保障事业都支持移民政策。这两项制度都是三峡库区扶贫开发的重要实现途径，但是后期移民扶持和社会保障的出发点、显示手段、追求目的,价值取向等都不完全相似，过度依赖经济发展为首要目的的移民扶持必将一定限度上损害社会保障制度的完整和独立。二、三峡库区长期持续的补偿制度的缺失。三峡移民就地后靠安顿后恢复生产,异地搬迁按住后重新择业,三峡的态保障，移民后产业的空闲，三峡地质问题、水土保持等系统性问题都需要国家长期持续的支持和投入,需要三峡工程受惠地区的长期对口增援。由于没有社会保障制度对国民收入进行分派和在分派，建立起相应的长期补偿制度，三峡移民在经历天灾人祸时候的抵御力,库区经济在经受经济周期和经济危机的适应力上都显得特别弱,难以保证三峡库区农户在搭载后有效答复和发展生产,增长了扶贫实效的风险,同步也给扶贫开发带来了难以估算的不拟定性，某些原本脱贫的是三峡移民也因此重新生产。可见，长期持续的补偿的缺失,是三峡库区扶贫开发社会保障制度的重要缺陷。（5)后扶政策缺少完善性,致使没有形成长效的运作机制一、扶持范畴有漏项,有人口漏浮现象。按照财政部三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理措施规定，移民后期扶持范畴是三峡库区农村移民和未享有低保和再就业政策的城乡移民。根据财政部的政策规定，移民后期扶持政策未能惠及库区所有移民，特别是城乡移民中的弱势群体。三峡库区的所有移民,涉及农村移民、城乡居民移民、沉没企事业单位移民、占地移民等均应属于后期扶持的对象。除农村移民、外迁移民纳入后期扶持范畴并予以重点扶持外,重庆在制定后期扶持资金管理措施时虽将都市未享有低保的都市居民移民列入其中，但对公司移民、占地移民、城乡贫困移民就如何扶持到户到人未置可否,后期扶持范畴的局限性是明显的。二、扶持的时间过短。按财政部三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理措施第四条:三峡工程移民后期扶持时间为“每台机组提取期限为,若内按照本措施规定已提足扶持基金,提足之日不再继续提取;若期满,按照本措施没有提足扶持资金，可由财政部报国务院批准可合适延长期限”。从该条所谓的期限,是以19年国务院大中型水利水电工程建设征地和移民安顿条例第75条为基准而取的最上限,单就的期限来说,要解决库区发展的因素,实现库区可持续发展和三峡移民安稳致富奔小康目的，显然过少。三、后期扶持基金项目缺少科学合理效益评估机制。对某些经营性项目目前没有较好的约束手段来控制业主单位认真履行移民受益合同，没有建立完善的项目效益评估机制，致使项目经费的运用效率难以提高。 (6) 农村居民问题库区农民移民之后失去土地无法再返乡务农。一部分农村移民从农村移民到都市定居,获得了国家补偿和拆迁换房,成为了城里人。大多数失去土地后的都市农村移民既没有专业的知识技能,又由于失去土地不能回家务农,因而陷入贫困。() 土地制度国内法律规定，在土地制度上,农民承包土地集体所有,农民不得转让、出让、或者出租于非农民建设,同步规定为公共利益的需要，国际可以征用集体所有土地。这种规定把农民的土地转让、使用的权利限制得很窄,大大限制了农村最稀缺资源在增长农民收入上的作用,增长了农民运用土地的成本。农民事实上只拥有耕作土地的收益,难以自有选择,发挥土地的最大化,实现土地资源的最优配备。同步，在都市化工程中，借公共利益之名运用非经济手段强行侵占农民的土地的现象时有发生。在诸多地方，农民失地即失业，失地便致贫。四、库区移民与扶贫研究有关建议移民一方面既要解决温饱问题，而在解决基本温饱问题之后我们就要注意提高人们的精神文化生活,以人为本,提高人口素质,注重人的全民发展扶贫开发的视野。、实既有经济扶贫向能力扶贫转变库区移民觉得湿地和失业的因素导致大量贫困。而移民在失去土地和原有工作环境难以就业。农民群体自身所掌握的知识贫乏,技能少,接受新东西慢。移民搬迁使她们失去了赖以生存的土地,一定限度上减少了她们的经济收入。因此需要引导移民在现居地的农业生产，失地农民在城乡谋生的能力，培养外地搬迁融入本地社会的能力，培养安顿移民地区居民接纳移民的主人意识。同步政府也应当实行科教扶贫战略，提高劳动者素质，培养就业技能。政府加大对库区农村子女就读中档职业学校学费的减免,并提供一定的生活补贴。国企(偏向技能能力类）应当为库区技能人才倾斜,定向培养,输送技术人才。积极与高校科研单位联系努力求取她们到库区办班、定向招生或开展技术承包、开发、征询、讲座，协助培养科技队伍。2、精简扶贫机构，明确权力关系,完善治理构造目前三峡库区扶贫资金种类太多、管理的部门太多、分散也太多。必须经快解决这种扶贫机构林立的状况,完善现行扶贫开发的治理构造,切实解决库区移民开发管理中多头管理的问题。同步,强化三峡库区各级扶贫开发工作的统一部署。各级各部门的转移扶持和扶贫开发资金。项目统一部署非配，贯彻到基层，实行严格的预决算制度，严格监督程序。、简历库区综合性扶贫体系一、把重庆三峡库区扶贫有关部门、社会保障体系、移民系统和对口增援三峡库区地区部门和部委中各级各地区政府部门结合在一起,成立一种综合的扶贫部门,纵览扶贫开发各项事务。二、坚持政府主导,广泛开展社会扶贫。贫困主体的内在活力等因素咋这个体系中必不可少。动员全社会力量特别是民间力量参与农村扶贫,使全社会都注重并支持库区移民的安顿与发展。4、有关移民后期扶持的建议一、延长后期扶持时间。三峡工程是全国人大通过的唯一的特大型水利工程，国务院颁布了专门的移民条例。因此后期扶持的时间不能与其她中小型水利设施移民相提并论。扶持时间上至少应当照土地承包法5年期限实行,让移民在市区土地、失去资源最需扶持的第一期内享有到三峡工程和移民搬迁的实惠。二、建立移民后期扶持政策的社会决策公共决策平台。开发性移民方式与否有效、与否成功，究其主线而言,取决于与否建立在广泛的社会共识之上。在多次移民心态调研中发现,移民盼望值过高已成为移民群体不稳定的一种重要因素之一。如何形成社会共识,必要的社会动员和思想政治教育不可少,但仅有这些还不够。在库区的经济社会发展过程中,诸如后期扶持的政策、城乡社会保障的拟定等等，都是公共决策,从法治的角度看公共决策必须要有相应的公开、公正的程序,一种符合正义的合法程序是必需的。因此,一是建立移民后期扶持政策决策公共平台。就一种公共决策而言应充足听取利害关系人的意见，使有关利害关系人获得体现意见的机会。二是建立相应的纠纷解决机制。移民搬迁往往使受影响地区内部之间引起资源使用方面的纠纷，这种争议往往是群体性的，建立起相应的行政或司法纠纷解决机制，有助于化解矛盾，平息纷争。、社会保障和公共福利一、提供更为完善的社会服务,保障库区移民的基本权利。三峡库区移民的社会福利远局限性以满足需求。根据贫困地区人口分布特性,以贫困人口为扶持对象,实行区域物质援助，向绝对贫困人口提供粮食、衣服等最基本的生活必需品、人畜饮水、卫生设施、健康服务、基本住房、教育设施记忆广泛的合用技术培训,以迅速缓和贫困，增进贫困地区社会发展构造的优化。二、完善三峡库区的补偿机制，增进利益分享，实现库区与三峡工具辐射区域利益互换的良性循环。完善三峡库区的生态补偿机制、失地农民补偿机制等、库区自然债补偿机制,特别以财政转移支付的方式增进三峡工程辐射地区反哺三峡库区的利益良性循环机制,并保持这些补偿机制的长期和延续性。这对于社会公平的体现，最后实现共同富裕有着重大意义。6、实行产业开发战略，建立贫困地区稳定增收长效机制将库区生态建设与产业发展结合起来。推动高效农业、生态农业、特设农业、现代农业的发展,构筑库区特色农业和农村经济;加快工业改组改造和构造优化升级,培训农产品加工业、建材业,大力发展特色农副产品加工业与劳动密集型产业；大力发展以本地特色为出发点的生态旅游为龙头的第三产业，逐渐把库区建成商贸流通中心和国家级旅游观光、度假、疗养、休闲、科学考察探险的出名胜地。 结论库区移民扶贫问题粽就是一种长期的问题，面临多种复杂的状况,切实协助须于内的贫困群体。正如开题所说贫困的问题是由于部分制度存在着问题,在面对贫困是我们不断完善和改善制度，弥补政策局限性所导致的危害。坚定而明确的政治制度的,以及强有力的执行必将为库区移民扶贫带来可喜的变化。 参照文献1 钟章成.邱永树.重庆三峡库区重要生态环境与对策，重庆环境科学,192()2 王顺克，三峡渝巫生态经济产业带构建与发展研究，中国三峡出版社,重庆市记录局.重庆市记录局年鉴,中国出版社,- 于洋,戴蓬军新世纪国内农村反贫困对策思考,农村经济,，(8)5 国务院扶贫办:中国农村扶贫开发概要，中国财政经济出版社,6 魅力重庆行,()7 雷享顺.中国三峡移民.重庆:重庆大学出版社, 8 汪军.张孝友.新阶段重庆市农业扶贫开发态势及思路创新,西南农业法学学报(社会科学版)（1）