杭锦：一个贫困旗的蜕变

杭锦：一个贫困旗的蜕变杭锦旗是一块地域辽阔、生态优美、资源富集、人杰地灵的 神奇宝地。近年来，在勤劳智慧的杭锦各族干部群众的团结拼搏 和艰苦创业下，沿河高效现代农牧业率先发展，以煤电、能源重 化工、新能源综合开发利用为主的新型产业格局正在形成，一个 “富裕、民主、文明、和谐”的新杭锦即将在古老的鄂尔多斯高原 西部崛起。杭锦旗地理条件差，自然环境相对恶劣，生产条件十分脆弱， 农牧业比重大，工业发展缓慢，是国家级贫困旗县，在鄂尔多斯 市跨越式发展的进程中一直处于后进旗区的行列。改革开放以来 杭锦旗旗委、旗人民政府在鄂尔多斯市委、市人民政府的坚强领 导下，团结带领全旗 13 万各族干部群众坚持以经济建设为中心， 深入贯彻落实科学发展观，解放思想，实事求是，大胆探索，勇 于进取，全旗综合经济实力不断增强，各项主要经济指标实现跨 越式发展。地区生产总值由 1978 年的 2631 万元增至 2008 年底 的 30 亿元，增长 113 倍；财政收入由 1978 年的 266 万元增至 3 亿元，增长 112 倍；城镇居收纯收入由 1978 年的 230 元增至 *元，增长 64 倍；农牧民人均纯收入由 1978 年的 171 元增 至 6900 元，增长 39 倍。工业经济取得了从空白、低水平分散发展到依托重大项目在 园区集中发展的历史性突破。杭锦旗工业发展经历了从无到有， 从小到大，从单一到多种产品结构并存的发展历程。上世纪 60 年代主要以小手工业、轻工业、出售原料为主，70 年代开始筹办 建立自己的民族工业，80 年代立足本地化资源优势，形成了国 营、集体、乡镇、个体等多种工业经济形式。 2000 年以来，杭 锦旗坚定不移地推进“工业强旗”战略，以招商引资为突破口，一 大批工业项目先后落地实施。“十五”期间，共引进各类企业 126 家，引进资金 22.5 亿元，工业经济成为全旗经济发展的重要支 柱，占地区生产总值的比重达 43%；“十一五”以来，按照“六个高” 新型工业化发展要求，以工业基地、园区和重大项目规划建设为 重点，进一步夯实工业的主导地位，取得了塔然高勒煤田 681平 方公里区块探矿权，完成塔然高勒矿区总体规划。总投资 40 多 亿元的神华杭锦能源有限公司塔然高勒煤田年产 1000 万吨矿井 项目和与煤田配套的蒙能2x30万千瓦煤矸石电厂已开工建设； 依托煤炭资源优势，综合水、电、交通等优势条件，规划建设以 发展煤化工、精细化工、煤电产业为主的杭锦能源化工基地，引 进上海惠生集团、国家开发投资公司、国电电力发展股份有限公 司、满世煤炭集团等煤化工项目，形成全旗工业发展新格局；引 进和建设风能、太阳能、生物质能等清洁型、环保型、节能型项 目，引进建设的新锦风电公司一期 4.95 万千瓦风电项目成功并 网发电，填补了全市清洁能源空白，拉开了集中打造百瓦千瓦风 电基地的序幕，目前全旗并网发电风电装机容量达 5 万千瓦，已 核准开工建设的风电装机容量达 15 万千瓦，正在核准风电装机 容量达 50 万千瓦，到 2020 年建成百万千瓦风电基地。农牧业经济实现了从传统粗放型经营、农牧并举多种经营到 集中发展现代农牧业的根本性转变。杭锦旗是一个传统的农牧业 大旗，自古形成了沿河区种田、梁外区放牧的自然生产格局，随 着经济社会的快速发展，这种传统格局逐步被农中有牧、牧中有 农的格局所取代。为改变这种靠天吃饭传统农牧业的状况，改革 开放以来，杭锦旗坚定不移地贯彻和落实党在农村的基本方针政 策，大力推行家庭联产承包责任制和草牧场承包责任制，先后推 行了农田道路改造、农网改造建设、改土治碱、水利设施建设、 人畜饮水工程、黄河防御工程等农牧业基本建设项目，使农牧业 抵御自然灾害能力和可持续发展能力显著增强。2000 年以来， 进一步加强农业基础设施建设，切实调整农牧业产业结构，加快 建设农牧业社会化服务体系，调动农牧民生产劳动积极性，依托 水权转换节水改造工程，按照“五配套、五统一”的要求，在全市 率先实施了沿河地区 32 万亩现代农牧业基地建设项目，建成高 标准农田 20 万亩，通过规模经营、转移剩余劳动力等措施，实 现了思想观念、经营模式、投资体制的三大创新。项目区内农牧 民通过节水、增地、机械化作业、劳动力解放实现了人均增收 2800 元；以养殖园区为依托，全面推进肉羊、绒山羊、细毛羊三 大育种工程，良种及改良种牲畜比例达 99%，舍饲养畜、青贮养 畜覆盖全旗 60%以上的养殖户。畜牧业占一产增加值的比重达到 48%以上，主导地位更加突出。到2008 年底，粮食总产量突破3 亿公斤，比 1978 年的 2178 万公斤增长 12.8 倍；耕地面积达到 88 万亩，比 1978 年的 42 万亩增长 1.1 倍；牲畜存栏 220 万头 （只），比 1978 年的 9 万头增长 23.4 倍。生态环境保护建设实现了从沙进人退、人沙对峙到人与自然 和谐相处的历史性突破。“70 年代沙进人退无躲藏，80 年代人沙 对峙互不让，90 年代人进沙退变模样”是杭锦旗生态建设艰难历 程的真实写照。1985 年以来针对全旗极度脆弱的生态环境，制 定了草场划分到户的 15 条纲领性决定，以户为单位保护建设生 态，取得了一定成效。1997 年，敢为人先的杭锦人民在“大漠奇 迹”穿沙公路的建设中，科学制定了“北锁南堵中切割”、“前挡后 拉”和“栽死的、种活的、养绿的 ”等沙漠治理方案和 “谁造谁有， 合造共有” 的造林政策，全面推行“掏钱买活树”的办法，先后吸 引伊泰集团、亿利集团等一批非公有制企业投入沙漠治理开发， 每年培育 500 亩以上造林大户 100 户，开创了全旗防沙治沙工 作的新局面，有效阻止了沙丘的漫延。几年来，先后投资数亿元， 组织开展全民参与的万人生态建设大会战7次，累计投入劳力70 万人次，在库布齐沙漠穿沙公路两侧共制作沙障 4.5 万亩，绿化 面积达 100 万亩以上，治理沙漠 300 多万亩。在不断深化对自然 规律认识的基础上，2000 年在全市率先实施了禁休牧和草畜平 衡政策，出台了杭锦旗草原生态管理办法，进一步巩固了生 态建设成果。2007 年以来，杭锦旗立足实际，把库布其沙漠、水 土流失严重的丘陵沟壑区等不适于人居的地区规划为禁止开发 区，实施人口整体退出，依靠自然修复生态。目前，全旗森林覆 盖率、植被覆盖度分别达到 13.07%、73%；可利用草牧场由“九五” 未的1600万亩增加到 2000万亩；全年沙尘暴发生次数由90年 代的 251 次减少到 2008 年的 3 次，生态环境实现了由“严重恶 化”到“整体遏制、局部好转”的历史性转变。第三产业取得了从零起步、零散发展到逐步建立起符合经济 发展的“大文化、大旅游、大运输”的现代三产服务体系。全旗建 成 4A 级景区 1 家、 3A 级景区 2 家、 2A 级景区 2 家，七星湖被 确定为库布其国际沙漠论坛永久性会址。2001年至 2008 年累计 接待游客 195.7万人次，实现旅游收入 6.3亿元。金融保险业服 务经济、服务社会的能力明显提高，到 2008 年底金融机构各项 存款余额达到 13亿元，比 1978年的 45.1 万元增长 2881 倍。社 会消费品零售总额达到 12.5 亿元，比 1978 年的 2149 万元增长 57 倍。第三产业增加值达到12 亿元，占地区生产总值的比重达 到 40% 。经过几年的发展变化，今天的杭锦旗，经济发展、社会进步、 民族团结、社会稳定、人民安居乐业，呈现出一派生机勃勃、欣 欣向荣的景象。丰碑巍峨颂盛世，继往开来绘宏图，“十一五”以 来，杭锦旗坚持“优化资源配置、培育支柱产业、实施收缩转移、 构建和谐杭锦”的发展思路，大力推进“三化”进程，统筹发展各项 社会事业，全力加快“富裕、民主、文明、和谐”新杭锦建设步伐。 随着塔然高勒煤田 1000 万吨矿井项目的核准开工、能源重化工 基地的规划建设、百万千瓦风电基地的成功打造以及现代农牧业 的破题发展，杭锦旗经济社会等各项事业发展必将取得历史性的 新跨越。