某县政策性森林保险实施方案(DOC 13页)

某县政策性森林保险实施方案xx县政策性森林保险实施方案为认真贯彻落实中共中央、国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见、国务院关于进一步促进ww经济社会又好又快发展的若干意见和国务院办公厅关于同意深入推进zz试验区改革发展规划的函等文件精神，继续深化集体林权制度改革，强化林业支持保护体系建设，增强林业生产经营者抵御风险能力，激发农民林业生产积极性，促进全县林业生产建设持续健康发展。按照ww省财政厅、省政府金融办、省农委、省林业厅、中国保监委省监管局关于进一步扩大我省农业保险费补贴品种有关工作的通知、ww省政策性森林保险指导意见、zz市政策性森林保险实施意见和xx县人民政府县长办公会议纪要20xx年第11次县长办公会议纪要文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则指导思想。以科学发展观为指导，以扶持林业生产发展为目标，以提高林业抵御自然灾害能力及林业生产经营者灾后自救能力为根本出发点，以确保林木安全和促进林农增收为重点，积极培育林业保险市场，建立林业风险保障机制，为推进xx县生态建设又好又快、更好更快发展提供重要保障。基本原则。开展政策性森林保险，遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、分区实施、协同推进”的原则。1.政府引导。政府运用财政保费补贴等手段，引导和鼓励林农个人、国有林场、乡镇集体林场、林业企业、林业专业合作经济组织等林业经营者参加森林保险，积极推进政策性森林保险业务的开展。2.市场运作。遵循市场经济规律，坚持经营主体多元化，按照竞争、择优的原则，根据农业保险条例和相关文件要求，结合承保能力、偿付能力、经营状况、机构设置和信誉等，选择我县政策性森林保险承保机构。承保机构应以市场化经营为依托重视业务经营风险，建立风险预警管控机制，积极运用市场化手段防范和化解风险。3.自主自愿。被保险人和承保机构在符合国家有关规定的基础上，根据自身意愿、承保能力和抗风险能力等，自主自愿选择参加森林保险。4.分区实施。对符合条件参加我县政策性森林保险的承保机构，根据各承保主体的机构设置、站点网络布局、服务质量和人员配置等综合因子，分析确定各自承保区域，分区实施森林保险业务。在每一个保险年度内跟踪考核各承保主体的服务质量，为下一年度择优选择承保主体提供依据。5.协同推进。将财政保费政策同森林资源资产抵押贷款以及其他支农惠农政策有机结合，发挥各项政策的综合效应；财政、金融、林业、保险监管机构等要加强协调与联动，形成合力，共同参与政策性森林保险的宣传、发动、承保、查勘、定损和理赔等各项工作。二、承保方式、目标任务承保方式。根据ww省政策性森林保险指导意见统一确定的费率上限、保险区间及其他保险条件，按照市林业局确定的承保主体及其他保险条件，以县为实施单位开展政策性森林保险。为分散经营风险，提升服务质量，鼓励由具有森林保险经营资格的保险公司牵头，其他有积极性、偿付能力强、经营状况和信誉良好、服务网络基本健全的保险公司共同参与的方式开展森林保险业务。目标任务。将全县范围内的森林资源全部纳入政策性森林保险范围。公益林、国有商品林由县林业局全部统一投保；商品林由生产经营者自主确定，以林农个人、乡村集体林场、林业企业、林业专业合作经济组织等投保。促进森林保险市场化运作，支持区域经济发展。建立防范和化解林业风险的保险保障体系，努力实现生态受保护、林农得实惠、保险得发展的目标。三、保险内容保险标的。全县生长和管理正常的公益林、商品林合计249.15万亩。其中：公益林170.26万亩，商品林78.89万亩。保险期限。保险期限实行一年一保。从当年8月1日到翌年7月31日为一个保险年度，保险协议每年一签。具体起止日期以担保合同载明的起讫时间为准。保险险种。全县范围内的公益林、商品林统一实施综合保险。商品林经营者与保险公司有特别约定的从其约定。保险责任。政策性森林综合保险。在保险期内，由于火灾、风暴、暴雨、暴雪、洪水、滑坡、泥石流、雨雪冰冻、霜冻、干旱、林业有害生物造成林木损失以及采取合理必要的施救措施造成保险林木损失、掩埋、主干折断、死亡或者推定死亡的，承保机构按照保险合同约定负责赔偿。保险金额。以亩为投保计量单位，保险金额为每亩参保金额与参保林地的乘积。保险金额不分林种、树种，公益林、商品林的每亩保险金额统一为750元。商品林按照“自主自愿”的原则，被保险人愿意缴纳个人承担20%保费的，保险金额每亩按750元；不缴纳个人承担20%保费的，不参加森林保险。保险金额=每亩保险金额参保林地面积保险费率。综合保险费率3,即2.25元每亩。防灾防损工作经费。为减少林业灾害损失，降低林业保险风险。根据ww省政策性森林保险指导意见和zz市政策性森林保险实施意见文件精神，各承保主体可以从保费收入中安排10%的防灾防损工作经费，市、县、乡林业部门按照2:3:5的比例列支，主要用于市、县、乡林业部门的服务体系建设，包括开展政策性森林保险的承保展业、查勘定损、赔案鉴定、防灾防损以及宣传培训过程中发生的费用。由承保主体从保费收入中按比例一次性划拨到市林业局，市林业局按比例分配到县林业局，县林业局再按各地的投保情况分配到各乡镇。防灾防损费由市、县、乡林业部门按比例制定开支计划，根据实际发生的开支事项，达到政府采购或招投标的，需按程序办理相关的政府采购或招投标手续。防灾防损费开支务必实事求是、讲求实效，任何单位或个人不得利用职权弄虚作假，套取防灾防损工作经费。投保程序。公益林以县为单位统一办理投保手续，承保主体出具保险凭证后，分发至被保险人；商品林由县林业主管部门协助保险机构引导被保险人投保，保险机构与被保险人签署保险协议。四、理赔机制损失赔款应专项用于受灾林地的补植补造和抚育管理，限期恢复植被。县林业局为恢复受灾森林植被的主体单位。政策性森林保险损失赔款按植被恢复和赔款到户4:6的比例安排，在保险协议和保险宣传中明确：40%的损失赔偿款用于森林植被恢复款，由承保机构划转县林业局，再由县林业局征求被保险人意见后组织恢复森林植被；60%的损失赔款，经承保机构公示无异议后由承保单位直接赔付给被保险人。查勘定损。发生保险责任事故时，被保险人应及时向保险机构报案。承保机构受理报案时，要明确告知被保险人应准备的相关索赔单证，并在24小时内派出查勘人员进行受灾现场查勘，不能在期限内到达的，要将原因提前告知被保险人。查勘人员到达现场后，按照有关技术程序和标准，全面调查受灾地点、范围、面积、损失程度等情况，并根据权限及时逐级上报灾害损失情况。县成立由林业、财政、保险监督机构、保险承办机构等部门专家组成的政策性森林保险灾害损失鉴定小组，县政策性森林保险灾害损失鉴定小组负责对本辖区内森林保险灾害损失鉴定；县级对受灾损失达不成一致意见的，由市级鉴定小组对受灾情况进行损失确定。对于分歧较大、定性困难的案件，与承保机构和被保险人共同聘请有资质的中介机构或乙级资质以上的林业调查规划设计单位核定损失原因及金额，相关费用由承保主体支付。为确保灾害损失鉴定结果公开、公平、公正，鉴定小组在开展工作时，必须有被保险人代表参与。发生重特大森林保险损失时，按初步查勘定损结果，由承保主体预支50%的赔偿金额，用于被保险人发展生产。保险赔款。被保险林木在保险期内发生灾害事故，导致死亡或推定死亡的，按照以下赔偿公式计算赔偿金额。损失林木的残值由被保险人处理，承保机构不得在保险赔偿款中扣除该部分价值。赔偿计算公式：赔偿金额=每亩保险金额损失面积损失程度+每亩保险金额损失程度=平均单位面积损失株数平均单位面积总株数保险损失确定后，保险机构根据保险合同约定，在保险机构与被保险人达成赔偿协议后10日内，植被恢复款和赔偿款到户按4:6的比例划转的县林业局和理赔给被保险人。赔付结果在相关媒体或被保险人所在地进行公示。巨险风险准备金。保险承保机构按照补贴险种当年保费收入25%的比例计提巨灾风险准备金，逐年滚存，逐步建立应对巨灾风险长效机制。五、保险费补贴保险费补贴比例。1.公益林保费补贴比例：中央财政补贴50%，省财政补贴30%，市财政补贴6%，县财政补贴14%。2.商品林保费补贴比例：中央财政补贴30%，省财政补贴25%，市财政补贴7.5%，县财政补贴17.5%，投保人承担20%。保险费补贴资金测算及来源。公益林、商品林共需财政补贴保险费560.54万元。中央、省、市财政补贴保险费440.39万元，县财政补贴保险费87.89万元(县级财政补贴部分由各乡镇从相关经费中自行调剂解决），投保人承担32.26万元。1.公益林。共需财政补贴保险费383.08万元，其中中央、省、市财政补贴保险费329.45万元，县财政补贴保险费53.63万元。2.商品林。共需财政补贴保险费177.46万元，其中中央、省、市财政补贴保险费110.94万元，县财政补贴保险费34.26万元，投保人承担保险费32.26万元。六、保费补贴资金管理各乡镇按配套资金比例足额配套承担的保费补贴资金，并纳入同级财政预算。保费补贴资金实行国库集中支付，专项管理、转账核算、专款专用、不得截留、挪用。保费配套落实情况纳入各乡镇年度考核目标。七、工作进度安排前期工作。8月底前，完成方案调研和制定工作，并将方案送县政府审批，承保主体由市林业局确定。签单承保工作。10月底前，完成全县森林保险签单承保工作。县林业局会同承保机构起草、制定森林保险报案、立案、查勘、定损、纠纷鉴定、理赔等工作实施细则。申报补贴资金。11月底前，县财政局、林业局要根据投保面积、保险费率和补贴比例，测算下年度中央、省、市、县应承担的保费补贴金额，编制下年度保费年度预算，送市财政局、林业局审核后，报省财政厅、林业厅批准。开展业务培训。12月30日前，由县人民政府统筹安排，组织承保机构对县、乡、村参加森林保险的工作人员进行保险知识培训。总结分析。县财政、林业、承保机构等部门于每个保险年度终止前将政策性森林保险开展情况形成专题报告报县政府、市财政局、林业局等部门。报告内容包括投保规模、投保率、风险状况、经营结果、存在问题、对策建议等。八、保障措施提高认识。林业持续健康发展是满足国家建设和人民生产生活对生态和林产品需求的重要保证，是实现党的十八大提出的建设生态文明、实现人与自然和谐发展的必然要求。开展森林保险，是中央支持“三农”、发展林业的重要举措。做好政策性森林保险，增强林业抵御风险能力，有利于林业生产经营者在灾后迅速恢复生产，增强林业发展的信心；有利于减少林业投资风险，改善林业融资环境；有利于保障林业生产经营者经济利益，提高生产积极性；有利于森林之源保护，维护国土生态安全；有利于推动保险事业发展，促进保险业提质增效。各有关部门要从全面推进xx生态建设跨越发展的高度，充分认识搞好森林保险工作的重要意义，切实加强领导、密切配合协作、落实目标责任，认真开展森林保险各项工作。加强组织领导。建立由县政府办公室牵头，县林业局、财政局、金融办、保险监管机构和保险承保公司等单位参加的政策性森林保险定期沟通联动机制，联动机制下设办公室在县林业局。各成员单位要各司其职，各负其责、密切配合，协同推进全县森林保险工作。各乡镇要统一思想，提高认识，将政策性森林保险纳入政府工作议程；要加强对政策性森林保险工作的领导，出台支持政策，制定工作方案，确保各项政策措施落到实处。密切配合协作。各有关部门要明确分工、各司其职、密切配合、协同推进，形成推动全县政策性森林保险工作的合力。金融部门：要加强森林保险的监督管理，切实维护投保人、被保险人的合法利益，依法查处森林保险业务经营中的违法违规行为；监督保险经办机构经营数据的真实、准确；协同财政、林业等部门提出森林保险发展建议，动态跟踪政策性森林保险工作开展情况，及时研究并协调解决森林保险实施过程中出现的问题和难题，提出对策措施和政策建议；积极协调保险经办机构开发通俗易懂、简便易行的森林保险产品。林业部门：一是加强灾情防控，做好森林防火、林业有害生物防治等灾害防损工作。充分发挥森林防火和林业有害生物防治组织体系作用，及时向保险经办机构提供辖区内灾情发生发展、损失情况等相关信息，指导林农及时做好灾害预防工作。二是充分发挥自身专业优势，与保险经办机构共同制定森林保险的有关制度、协议、技术规范和标准，建立专家库，参与保险经办机构成立的森林保险理赔专家小组，协助保险经办机构做好承保前的风险评估及灾后查勘定损工作，协助确定损失程度及损失原因等工作。三是积极引导，组织林农个人、国有林场、乡集体林场、林业企业、林业专业合作经济组织等林业经营者积极投保。财政部门：负责本级财政保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作，并及时向省财政申请保费补贴，编制保费补贴计划。保险承保机构：要规范业务操作，做好承保工作，提高管理和服务水平；简化服务流程，加强保险理赔服务，按照农业保险“五公开，三到户”的要求，做好惠农政策公开、承保情况公开、理赔服务公开、服务标准公开、监管要求公开和承保到户、定损到户、理赔到户，切实维护投保人的合法权益；提高森林保险者的保险意识，加强信息沟通，建立森林保险工作联动机制；总结经验对发现的新情况、新问题及时上报县林业、财政、保险监管等部门推进森林保险工作。加强政策宣传。各有关部门要加大对政策性森林保险工作的宣传力度，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，深入集镇、乡村广泛宣传政策性森林保险工作的重要意义、普及森林保险知识和相关扶持政策，增强广大农民的风险意识和保险意识，积极引导他们主动参加森林保险。加强灾害防控。要根据林业灾害发生的实际，林业、财政、承保机构要建立信息交流平台，实现信息共享，通力协作配合制定防灾减灾措施。建立林权纠纷调处机制。一是各乡镇成立林权纠纷调处机构，负责本乡镇辖区内林权纠纷调处工作，保证本乡镇内林权纠纷不出乡镇；二是成立县林权纠纷调处机构，负责国有林场与其周围群众之间的林权纠纷调处工作，以及接界乡镇之间的林权纠纷调处工作，保证国有林场与其周围群众之间以及乡镇与乡镇之间的林权纠纷不出县。确保农村林区和谐稳定和政策性森林保险各项工作顺利开展。 鼓励教教师勤学习、勤记录、勤积累累，引导老师撰写教育论文，教育笔记及心得，进行素质质教育个案研究。采取多种形形式激励教师学习现代教育理理念，树立起全新的教育观、质量观和管理观为了适应时代要求和工作需要，本人一向把加强学习作为重要任务。首先，始终坚持党的路线、方针和政策，深刻领会党的十九大的思想精髓，认真学习习近平新时代中国社会主义思想，全面提高自身的思想觉悟和政治素养，工作中能够讲大局、讲原则。其次，认真学习相关的法律法规，自觉做到学法、知法、懂法、守法。用心参加医患沟通技能培训13 / 13