形势分析和政策解读

职业技能鉴定和高技能人才工作 形形势势分析和政策解分析和政策解读读葛恒双葛恒双 副研究副研究员员 CETTIC 中国就中国就业业培培训训技技术术指指导导中心中心 OSTA 人力人力资资源和社会保障部源和社会保障部职业职业技能技能鉴鉴定中心定中心v一、宏一、宏观观形形势势分析分析v二、政策方向的把握二、政策方向的把握v三、三、职业职业技能技能鉴鉴定基本情况介定基本情况介绍绍v四、四、领导讲话领导讲话和政策文件解和政策文件解读读v五、高技能人才工作有关情况五、高技能人才工作有关情况v六、六、“十二五十二五”鉴鉴定工作目定工作目标标、方、方针针和和举举措措一、宏一、宏观观形形势势分析分析崛起之中国崛起之中国v百年之耻百年之耻（废废墟中爬起来的中国）墟中爬起来的中国）v大国之大国之忧忧（贫穷贫穷、落后、分裂、不平衡）、落后、分裂、不平衡）v强强国之路国之路（立国（立国稳稳定定发发展）展）v强强国之本国之本（人才、科技）（人才、科技）v大国崛起大国崛起（斗争、（斗争、战战争、争、统统一、崛起）一、崛起）宏观形势分析1.国国际经济际经济形形势势国国际际金融危机肆虐金融危机肆虐(美国次美国次贷贷、意、意大利和希腊国大利和希腊国债债危机，黄金石油爆危机，黄金石油爆涨涨，国国自危，力求自保，国国自危，力求自保降低降低进进口，口，扩扩大出口，减少开支，美国多印大出口，减少开支，美国多印纸币纸币加加剧剧金融金融动荡动荡)2.国国际际政治形政治形势势大国霸大国霸权权（控制、排（控制、排挤挤、算、算计计、封、封锁锁和孤立）和孤立）多国博弈多国博弈（经济经济合作和政治斗争、利益争合作和政治斗争、利益争抢抢）3.国内国内经济经济出口受抑出口受抑（比（比较优势难较优势难以以发挥发挥）核心核心竞竞争力不争力不强强（技（技术术水平不高，能耗大、水平不高，能耗大、资资源消耗大）源消耗大）消消费费不不振振必必须转变经济发须转变经济发展方式展方式人才成瓶人才成瓶颈颈4.人口和就人口和就业业形形势势人口人口结结构性构性问题严问题严重重（老（老龄龄化和新生化和新生劳动劳动力力锐锐减）减）总总量量压压力大，力大，结结构性矛盾突出构性矛盾突出（大学生成（大学生成为为就就业业工作工作难难点）点）素素质质就就业业二、政策方向的把握二、政策方向的把握转变经济发展方式是经济工作主线v经济结经济结构构战战略性略性调调整是整是主攻方向主攻方向v科技科技进进步和步和创创新是新是重要支撑重要支撑v保障和改善民生是保障和改善民生是出出发发点和落脚点点和落脚点v建建设资设资源源节约节约型、型、环环境友好型社会境友好型社会是是着力点着力点v改革开放是改革开放是强强大大动动力力转变经济发展方式的工作方向v构建构建扩扩大内需大内需长长效机制，消效机制，消费费、投、投资资、出口、出口协调协调拉拉动经济动经济v提升提升制造制造业业核心核心竞竞争力争力，发发展展战战略性新略性新兴产兴产业业v深化科教深化科教兴兴国和国和人才人才强强国国战战略略，提自主，提自主创创新新能力，壮大能力，壮大创创新人才新人才队队伍伍劳动劳动者素者素质质提高提高v节约资节约资源、源、节约节约能源，保能源，保护环护环境境对就业和人才工作的影响和要求v对对就就业带业带来巨大挑来巨大挑战战经济转轨经济转轨，就，就业业“阵阵痛痛”v就就业总业总量和量和结结构性矛盾并存构性矛盾并存-院校院校毕业毕业生和生和农农村富余村富余劳动劳动力力汇汇同新的下同新的下岗岗失失业业人人员员v注重就注重就业业的的质质(素素质质就就业业)、量，同、量，同时时更更加注重高端加注重高端形形势对势对技能人才技能人才总总体要求体要求v加快转变经济发展方式和调整优化经济结构-要求做好高技能人才素质培养v经济社会发展-需求大量现代生产和服务业技能劳动者v缓解就业结构性矛盾-要求提高劳动者技能水平（素质就业）v人口和劳动力的规模和结构变化，对就业形势的深刻影响-要求加强技能人才建设工作三、职业技能鉴定基本情况介绍1996-2010年参加年参加职业职业技能技能鉴鉴定和定和获证获证人次情况人次情况图图 1996-2010年职业技能鉴定通过率的变化图 1996-2010年参加职业技能鉴定获证人员等级分布情况表小 计国家职业资格五级国家职业资格四级国家职业资格三级国家职业资格二级国家职业资格一 级1996年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%19962010年全国鉴定所（站）情况图 19962010年全国考评人员变化情况图 19962010年职业技能鉴定分布情况变化图四、四、领导讲话领导讲话和政策文件解和政策文件解读读国家中国家中长长期人才期人才发发展展规规划划纲纲要要（2010-2020）v全国人才工作会的成果全国人才工作会的成果v指指导导方方针针：服服务发务发展、展、人才人才优优先先、以用、以用为为本、本、创创新机制、新机制、高端引高端引领领、整体开、整体开发发v战战略目略目标标：培养造就培养造就规规模宏大、模宏大、结结构构优优化、布局合理、化、布局合理、素素质优质优良的人才良的人才队队伍。伍。v高高层层次人才、次人才、高技能人才高技能人才为为重点重点v创创新型、急需新型、急需紧紧缺缺领领域、域、统统筹各筹各类类人才（党政、人才（党政、经经管、管、专专技、技、高技能、高技能、农农村、社会工作）村、社会工作）v体制、机制（培养、体制、机制（培养、评评价、价、选选拔、流拔、流动动、激励）理、激励）理顺顺，政策，政策保障（投入、保障（投入、产产学研、流学研、流动动、创业创业扶持）扶持）国国务务院关于加院关于加强强职业职业培培训训促促进进就就业业的意的意见见（国（国发发201036号）号）v职业职业培培训训是促是促进进就就业业和和经济发经济发展的展的重大重大举举措措v坚坚持持“四个四个”原原则则（城城乡统乡统筹、就筹、就业导业导向、技能向、技能为为本、本、终终身身培培训训）v建立建立职业职业培培训训新机制新机制（对对象广泛、形式多象广泛、形式多样样、运作、运作规规范、范、保障健全）保障健全）v提高提高职业职业培培训训的的针对针对性和有效性性和有效性v实现实现“培培训训一人、就一人、就业业一人一人”和和“就就业业一人、培一人、培训训一人一人”v充分充分发挥发挥技能技能鉴鉴定在定在职业职业培培训训中的中的引引导导作用作用（建立和（建立和完善技能人才多元完善技能人才多元评评价机制）价机制）v建立技能人才建立技能人才实训实训基地基地v职业职业培培训训和技能和技能鉴鉴定定补贴补贴政策政策张张德江副德江副总总理在全国理在全国职业职业培培训训工作会工作会议议上上的的讲话讲话v建立建立职业职业培培训训制度制度（“四个培四个培训训”：就：就业业前培前培训训、再就再就业业培培训训、在、在职职培培训训和和创业创业培培训训）v完善完善职业职业培培训训体系体系（“多方参与多方参与”：企：企业为业为主体、主体、职业职业院校院校为为基基础础、各、各类类培培训训机构机构积积极参与）极参与）v就就业导业导向和技能向和技能为为本本v政府主政府主导导，行，行业业、企、企业业、院校和培、院校和培训训机构共同推机构共同推动动v高端引高端引领领，大力加，大力加强强高技能人才高技能人才队队伍建伍建设设v加大投入加大投入职业职业培培训训和和鉴鉴定条例定条例v宗旨宗旨：提升：提升职业职业技能，促技能，促进进就就业业和推和推动经济动经济发发展展v手段手段：建立面向全体：建立面向全体劳动劳动者的者的职业职业技能培技能培训训和和鉴鉴定制度定制度v政府主政府主导导，多方参与，多方参与v职业职业分分类类、职业职业技能技能标标准、准、职业资职业资格等格等级级、职业职业技能培技能培训训、职业职业技能技能鉴鉴定、定、职业职业准入以准入以法律法法律法规规形式形式进进行确定行确定张张小建副部小建副部长长在全国在全国职业职业技能技能鉴鉴定工定工作作视频视频会上的会上的讲话讲话（2010年年9月）月）v总结鉴定所取得的成果v明确鉴定工作下一步的指导方针v明确鉴定工作下一步的工作方向鉴定工作要实现“三个转变”v由由扩扩大大规规模、注重模、注重质质量量转转到到质质量第一、量第一、兼兼顾规顾规模模v由治理假乱低由治理假乱低问题问题的的应应急治急治标标措施措施转转到到标标本兼治，构建本兼治，构建质质量建量建设长设长效机制效机制v由社会效益与由社会效益与经济经济效益兼效益兼顾转顾转到明确不到明确不营营利的公共服利的公共服务务性性质质，更加突出社会效，更加突出社会效益第一益第一 鉴定工作要做到“四个坚持”v坚坚持社会公益性方向不持社会公益性方向不动摇动摇，进进一步完一步完善善职业职业技能技能鉴鉴定相关法定相关法规规制度制度v坚坚持持质质量第一，完善量第一，完善鉴鉴定定质质量量长长效机制效机制v坚坚持在持在实实践中探索和改革，推践中探索和改革，推动鉴动鉴定工定工作作实现实现新的突破新的突破v坚坚持高端持高端带动带动，抓好重点，抓好重点项项目，全面推目，全面推进职业进职业技能技能鉴鉴定工作定工作信信长长星副部星副部长长在全国在全国职业职业技能技能鉴鉴定工定工作会的作会的讲话讲话（2011年年5月）月）v鉴鉴定要服定要服务务能力提升和促能力提升和促进进就就业业（鉴鉴定定工作是工作是联联接人才工作和就接人才工作和就业业工作的工作的纽带纽带）v重点做好高技能人才考核重点做好高技能人才考核评评价，化解高价，化解高技能人才技能人才紧紧缺矛盾缺矛盾v建立建立质质量量长长效机制效机制v加加强强自身能力建自身能力建设设，确保工作持，确保工作持续续性性五、高技能人才工作有关情况五、高技能人才工作有关情况人才概念人才概念v作出作出创创造性造性贡贡献的人献的人v人才人才是指具有是指具有专业专业知知识识或或专业专业技能，技能，进进行行创创造性造性劳动劳动并并对对社会作出社会作出贡贡献的人。献的人。v人才是社会文明人才是社会文明进进步、人民富裕幸福、步、人民富裕幸福、国家繁荣昌盛的重要推国家繁荣昌盛的重要推动动力量。力量。v具有具有时时代特点代特点v人才是人才是“1”人才人才历历史情况史情况v远远古古时时代（代（盘盘古、伏羲、女古、伏羲、女娲娲、神、神农农、轩辕轩辕）v诗经诗经菁菁者莪：菁菁者莪：“菁菁者莪，菁菁者莪，乐乐育材也，君子能育材也，君子能长长育育人才人才，则则天下喜天下喜乐乐之矣！之矣！”v春秋春秋战战国国时时代代得人才得人才则则霸、得人才得天下霸、得人才得天下v高帝的大高帝的大风风歌歌v武帝求茂才异等武帝求茂才异等诏诏-盖有非常之功，必待非常之人盖有非常之功，必待非常之人v三国刘邵人物志三国刘邵人物志v唐太宗的天下人才皆入吾彀中唐太宗的天下人才皆入吾彀中v龚龚自珍的不拘一格降人才自珍的不拘一格降人才高技能人才高技能人才v高高级级工（国家工（国家职业资职业资格三格三级级）v技技师师（国家（国家职业资职业资格二格二级级）v高高级级技技师师（国家（国家职业资职业资格一格一级级）高技能人才高技能人才队队伍建伍建设设中中长长期期规规划划（2010-2020）（中）（中组发组发201111号）号）中中组组部和人社部部和人社部联联合合发发文文v定定义义：明确明确“高技能人才高技能人才”的概念的概念v数字：数字：2009年底，高技能人才年底，高技能人才2631万人万人v经验经验：培养、：培养、评评价、使用和激励相价、使用和激励相结结合；高合；高端引端引领领，梯次推，梯次推进进；政府主；政府主导导，协协同配合。同配合。v问题问题：总总量和量和结结构不合理；投入不足；构不合理；投入不足；认识认识偏差。偏差。v方向：提升能力、以用方向：提升能力、以用为为本、高端引本、高端引领领、整、整体推体推动动v措施：措施：实实施高技能人才振施高技能人才振兴计兴计划，健全和完划，健全和完善以培养、善以培养、评评价、使用和激励价、使用和激励为为重点高技能重点高技能人才工作体系人才工作体系v核心：提升核心：提升职业职业素素质质和和职业职业技能技能v根本：用好用活根本：用好用活v原原则则：党管人才：党管人才v基本原基本原则则：市：市场调节场调节与政府推与政府推动动相相结结合、合、产产业业政策与高技能人才开政策与高技能人才开发发政策相政策相协调协调、高端、高端带动带动与整体推与整体推动动有机有机结结合、机制建合、机制建设设与能力与能力建建设设并重并重目目标标：高技能人才数量：高技能人才数量稳稳步增步增长长，结结构合理构合理（2015技能技能劳劳动动者者总总量量1.25亿亿，高技能人才，高技能人才3400万人万人高高级级技技师师140万人、技万人、技师师630万人、高万人、高级级工工2630万人，万人，2020年技能年技能劳动劳动者者总总量量1.4亿亿，高技能人才，高技能人才3900万人万人高高级级技技师师180万人、技万人、技师师820万人、高万人、高级级工工2900万人）万人）高技能人才工作体系得到健全和完善高技能人才工作体系得到健全和完善（2020年底建成年底建成1200个高技能人才培个高技能人才培训训基地，其中基地，其中2015年前建成年前建成400个国家个国家级级高技能人才培高技能人才培训训基地，基地，2020年底前建成年底前建成1000个国家个国家级级技能大技能大师师工作室）工作室）任任务务：培养培：培养培训训体系、体系、评评价体系、使用机制和价体系、使用机制和营营造社造社会氛会氛围围重点措施：重点措施：实实施国家高技能人才振施国家高技能人才振兴计兴计划、划、实实施青年施青年就就业业培培训训工程和企工程和企业职业职工技能提升培工技能提升培训训工程、健全工程、健全高技能人才高技能人才评评价价选选拔制度、建拔制度、建设设大大师师工作室工作室为为重点重点并并发挥发挥高技能人才作用、合理流高技能人才作用、合理流动动和激励表彰机制和激励表彰机制国家高技能人才振国家高技能人才振兴计兴计划划实实施方案施方案人社部和人社部和财财政部政部联联合合发发文文v落落实实目目标标：2020年底前，新培养年底前，新培养350万万名技名技师师和和100万名高万名高级级技技师师，使用技，使用技师师高高级级技技师总师总量达量达1000万人，重点支持万人，重点支持50万名（年万名（年5万名）万名）经济经济社会急需、社会急需、紧紧缺缺行行业业（领领域）高域）高级级技技师师v2020年底前，建年底前，建1200个高技能人才培个高技能人才培训训基地，基地，1000个技能大个技能大师师工作室工作室1996-20101996-2010年年获获得得证书证书人人员员等等级级分布情况分布情况小小 计计国家国家职业职业资资格五格五级级国家国家职业职业资资格四格四级级国家国家职业职业资资格三格三级级国家国家职业职业资资格二格二级级国家国家职业职业资资格一格一 级级1996年年100%50.99%33.87%12.64%2.39%0.11%1997年年100%51.65%34.09%13.06%1.09%0.11%1998年年100%52.19%37.47%8.55%1.57%0.21%1999年年100%46.3%843.78%8.53%1.20%0.11%2000年年100%46.93%43.55%8.58%0.87%0.06%2001年年100%49.84%39.77%9.22%1.09%0.07%2002年年100%49.73%38.91%10.46%0.86%0.05%2003年年100%49.15%36.38%13.17%1.19%0.11%2004年年100%49.11%34.80%13.62%1.97%0.51%2005年年100%34.97%47.85%14.29%2.40%0.49%2006年年100%33.77%47.46%15.57%2.82%0.38%2007年年100%37.04%45.39%14.36%2.75%0.47%2008年年100%39.50%43.02%14.13%2.80%0.56%2009年年100%42.62%41.68%12.31%2.73%0.66%2010年年100%42.35%39.80%15.06%2.28%0.51%20102010年我国年我国获证获证人人员员分布分布图图1996-2010年我国年我国获证获证人人员员均均值值分布分布图图高技能人才分布情况鉴定量前二十职业分析高技能人才情况分析主要集中在生主要集中在生产产制造制造类职业类职业和服和服务类务类在持在持证证的技能的技能劳动劳动者中者中仅仅有有15%左右，左右，所占比重偏低所占比重偏低梯次推梯次推进进有潜力可挖有潜力可挖创创意、研意、研发发、设计设计、工、工艺艺人才人才匮匮乏乏高高技能人才工作的拓展新技能人才工作的拓展新领领域域高技能人才工作成效高技能人才（高技能人才（单单位：万）位：万）技技师师、高、高级级技技师师（单单位：万）位：万）1996年年32.45.31997年年39.73.31998年年29.65.11999年年33.44.02000年年42.93.62001年年57.65.32002年年81.35.22003年年84.47.52004年年115.417.12005年年13422.52006年年173.729.62007年年17532.12008年年198.738.12009年年193.441.82010年年24938.4高技能人才增量直方图实现目标任务要解决的问题v完善制度，大力推完善制度，大力推进进推推动动地方行地方行业对业对高高技能人才工作的重技能人才工作的重视视，形成合力，形成合力-培养、培养、评评价、价、选选拔、使用、交流、激励各拔、使用、交流、激励各环节协环节协同同v深入分析，把握高技能人才深入分析，把握高技能人才匮匮乏之点乏之点哪哪些行些行业业缺？哪些缺？哪些职业职业缺缺?缺多少？方向？缺多少？方向？v勇于勇于创创新，大胆突破，拓新，大胆突破，拓宽宽高技能人才成高技能人才成长长渠道渠道建立高技能人才培养建立高技能人才培养评评价立交价立交桥桥v积积极研究，把握高技能人才能力极研究，把握高技能人才能力实质实质和能和能力成力成长规长规律律v稳稳定定鉴鉴定工作定工作规规模模高技能人才评价原则和要素v四不唯（不唯学四不唯（不唯学历历、职职称、称、资历资历、身份）身份）v四个突破（突破年四个突破（突破年龄龄、资历资历、身份、身份、比例）比例）v四要素（四要素（职业职业能力、能力、业绩业绩、知、知识识和和道德）道德）高技能人才培养评价内容v职业标职业标准准v注重注重“四新四新”新技新技术术、新工、新工艺艺、新、新方法、新知方法、新知识识建立高技能人才多元评价机制v社会化社会化职业职业技能技能鉴鉴定定v企企业业技能人才技能人才评评价价v院校院校职业资职业资格格认证认证（预备预备技技师师考核考核试试点）点）v专项职业专项职业能力考核能力考核v技能技能竞赛竞赛高技能人才培养模式v校企合作校企合作v企企业业内内评评价价v公共公共实训实训基地基地v竞赛选竞赛选拔拔v大大师师工作室工作室v师师傅傅带带徒徒v技技师师流流动动工作站工作站高技能人才目标任务分析国家中国家中长长期人才期人才发发展展规规划划纲纲要（要（2010-2020）v2015年高技能人才达到年高技能人才达到3400万万（年均（年均130万）万）v2020年高技能人才达到年高技能人才达到3900万万（年均（年均100万）万）v2020年技年技师师、高、高级级技技师师达到达到1000万万（年均增（年均增长长45万）万）国家高技能人才振国家高技能人才振兴计兴计划划v技技师为师为重点重点高技能高技能领军领军人物人物v350万名技万名技师师，100万名高万名高级级技技师师v高技能人才培高技能人才培训训基地建基地建设项设项目目v技能大技能大师师工作室建工作室建设项设项目目v高技能人才高技能人才选选拔拔项项目目政策和宏观环境v1.2003年第一次人才工作会的召开年第一次人才工作会的召开v2.2006关于关于进进一步加一步加强强高技能人才工作的高技能人才工作的意意见见（中（中办发办发200615号）号）v3.第二次全国人才工作会的召开第二次全国人才工作会的召开 印印发发国家中国家中长长期人才期人才规规划划纲纲要（要（2010-2020）国家空前高度重视人才工作，高技能人才评价工作是鉴定工作的核心工作高技能人才培养评价工作模式东东部工程取得的成果：部工程取得的成果：v公共公共实训实训基地基地v企企业业内内评评价价v校企合作校企合作过去部里高技能人才工作举措v2003年三年（年三年（2004-2006）五十万新技）五十万新技师师v2004年关于健全技能人才年关于健全技能人才评评价体系推价体系推进职进职业业技能技能鉴鉴定和定和职业资职业资格格证书证书制度建制度建设设的意的意见见（劳劳社部社部发发200415号）号）v2006年关于印年关于印发发国家技能国家技能资资格格导导航航计计划的划的通知通知v2005年国家高技能人才年国家高技能人才东东部地区培部地区培训训工程工程探索高技能人才培养探索高技能人才培养评评价新模式价新模式六、六、“十二五十二五”期期间职业间职业技能技能鉴鉴定定工作目工作目标标、方、方针针和和举举措措“十二五”鉴定工作总体方针v公益公益为为旨旨v服服务为务为本本v质质量量优优先先v高端高端带动带动v制度保障制度保障v技技术术支撑支撑“十二五”目标任务v实现为实现为7500万人次提供万人次提供鉴鉴定服定服务务，新增新增6000万持万持证证人数人数年均不低于年均不低于1500万人次参加万人次参加鉴鉴定，定，1200万万获证获证v新增新增225万技万技师师、高、高级级技技师师和和800万万高技能人才高技能人才年年约约90-130万高技能万高技能人才，人才，45万技万技师师、高技、高技师师“十二五”期间工作举措v要建成要建成1个技能人才多元个技能人才多元评评价立交价立交桥桥v打造打造10个全国个全国统统一一鉴鉴定品牌定品牌职业职业v打造打造100个精品国家个精品国家题库题库v抓好抓好100个国有支柱型企个国有支柱型企业评业评价工作价工作v建成建成1000个国家个国家级级示范示范鉴鉴定所站定所站v培养培养10000名国家名国家级优级优秀考秀考评评人人员员 建立健全更加建立健全更加“规规范化、制度范化、制度化、信息化、科学化化、信息化、科学化”的的职业职业技技能能鉴鉴定工作体系。定工作体系。技能人才培养评价重点关注领域v节节能、能、环环保、生物、装保、生物、装备备制制造、新能源、新材料、新能造、新能源、新材料、新能源汽源汽车车、航天航空、航天航空v低碳低碳经济经济v绿绿色色职业职业重点重点项项目目v中中华华人民共和国人民共和国职业职业分分类类大典修大典修订订完善完善v国家国家职业标职业标准开准开发发和修和修订订v国家国家题库题库开开发发和修和修订订v职业职业技能技能鉴鉴定信息化建定信息化建设设v全国全国统统一一鉴鉴定定Thanks!