金属非金属矿山专项整治工作方案与金属非金属矿山尾矿库安全监测系统方案汇编

金属非金属矿山专项整治工作方案与金属非金属矿山尾矿库安全监测系统方案汇编金属非金属矿山专项整治工作方案近年以来，全乡金属非金属矿山领域积极开展“打非治违”专项 行动，安全生产整治工作取得了明显成效。但是由于全乡基础条件 差，安全生产形势依然严峻，为从根本上提高金属非金属矿山安全生 产条件，杜绝事故发生，经乡人民政府研究决定自2014年4月14日 至2014年5月14日，在全乡范围开展为期一个月的金属非金属矿山 专项整治行动，为确保整治工作有领导、出实效，特制定本整治工作方 案。一、总体要求和目标任务深入贯彻十八大精神、落实科学发展观，大力实施安全发展战 略，按照严格依法、淘汰落后、标本兼治、稳步推进的原则，统筹采 取整改、提升等措施，协助县级相关部门依法取缔和关闭无证开采、 不具备安全生产条件和破坏生态、污染环境等各类矿山，全面提高矿 山安全生产水平和安全保障能力，促进矿山安全生产形势持续稳定好 转。通过集中整治，整改取缔不符合安全生产条件、无证开采的金属 非金属矿山，遏制违法违规建设和生产行为，规范金属非金属矿业秩 序，确保广大人民群众生命财产安全。二、组织领导为加强对此次专项整治的组织领导，确保整治效果，成立xx金属 非金属矿山专项整治工作领导小组：组长：xx （乡人民政府乡长）副组长：xx （乡人民政府副乡长）成员：xx （乡国土所所长）xx （乡派出所所长）xx （乡林业站站长）xx （乡水利站站长）xx （乡供电所所长）xx （乡安监办主任）xx （乡安监专干）各村民委员会支书及主任领导小组下设办公室，由xx同志兼任办公室主任，负责专项整治 日常工作处理。三、工作职责（一）乡人民政府：按照属地管理、分级负责的原则，乡政府是本次专项整治的责任主体，全面指导、协调 各村及相关部门负责本辖区内的金属非金属矿山的排查摸底、检查验 收，取缔、关闭非法矿山和经整改仍达不到安全生产条件的矿山。（二）乡安监办：负责金属非金属矿山专项整治的综合协调，组 织研究制定和实施金属非金属矿山专项整治工作方案。负责全乡金属 非金属矿山的整改监督工作，督促企业制订整改方案和整改措施，组 织有关部门验收。协调县安监局吊销不具备安全生产条件的矿山企业 安全生产许可证。对专项整治工作进行总结，并向市政府和有关单位 通报相关情况。（三）乡国土所：负责协调县国土资源局依法查处非法开采、关 闭到位后死灰复燃、越界开采、跨矿种开采等违法行为；依法暂扣停 产整顿矿山的采矿许可证，对政府决定关闭的矿山依法注（吊）销采 矿许可证。（四）乡派出所：负责民用爆炸物品的监督管理工作。对不具备 基本安全生产条件、整治领导小组决定停产整顿的矿山，应及时收回 其爆炸物品使用许可证，暂停民用爆炸物品的供给。对整治领导 小组建议县政府取缔和关闭的矿山，配合县公安局按程序吊销或注销 其爆炸物品使用许可证，终止供给民用爆炸物品。（五）乡林业站：负责组织指导矿区林地保护，依法打击治理破 坏林地乱开滥采矿产资源的违法犯罪行为。督促矿山制定措施限期恢 复植被，对涉及严重破坏林地涉嫌犯罪的，依法严厉打击。（六）乡供电所：负责矿山企业电力供应管理。对无证非法开采 或安全设施设计和竣工验收未经有关部门审查同意的新建矿山，不得 供电；对政府责令关闭的矿山，下达书面停电通知，按规定的程序和 时间切断电源，停止供电，拆除供电设备。四、整治范围（一）存在非法违法开采行为的矿山1. 未依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证等证 照，擅自从事矿产资源开采的；2.关闭后擅自恢复生产的；3. 存在持勘查许可证采矿、越界开采等违法行为，且拒不整改 的；4. 违反建设项目安全设施、污染治理设施“三同时”（同时设 计、同时施工、同时投入生产和使用）规定，拒不执行安全环保监管 指令、逾期未完善相关手续的；5. 采矿许可证和安全生产许可证到期未提出延期换证申请，经限 期整改仍不申请办理延期换证手续的。（二）限期停产整改后仍不具备安全生产条件的矿山1. 存在重大安全和环境隐患，且整改无望的；2. 技术装备落后、安全生产和环境保护得不到保障的；3. 小型露天矿山无正规设计或不按设计规范建设、应采用而未采 用中深孔爆破、未实行机械铲装和机械二次破碎，以及未实行分台阶（分层）开采的；4. 相邻小型露天采石场开采范围之间最小距离不符合有关规定 的；5. 发生较大以上生产安全责任事故或次生较大以上突发环境事件 的。（三）工艺、技术装备落后，不符合产业发展政策的矿山1. 一个矿体存在多个开采主体、不符合矿产资源规划和矿业权设 置方案，已经纳入资源整合范围要求进行关闭的；2. 不符合国家或地方政府规定的有关矿种最小开采规模、最低服 务年限的；3. 使用国家或地方政府明令淘汰的落后工艺、技术和装备，在规 定期限内未整改的；4. 独立选矿厂无固定、合法矿石来源的。五、整治标准（一）吊销或注销采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照 等相关证照。（二）拆除供电、供水、通风、提升、运输等直接用于生产的设 施和设备。（三）地下矿山要炸毁或填实矿井井筒，露天矿山要恢复生态环 境或治理边坡，尾矿库要履行闭库程序。（四）消除重大安全、地质灾害和环境隐患，地表设立明显警示 标志。（五）清理收缴矿山留存的民用爆炸物品和危险化学品。（六）遣散关闭矿山的从业人员。六、方法步骤（一）宣传发动阶段（2014年4月14日至4月20日）乡人民政府通过制定整治工作方案，召开专项整治动员会议，利 用宣传标语、手册等广泛宣传此次专项整治行动，公布举报投诉电 话，发动群众参与，提供线索。（二）排查整治阶段（2014年4月21日至5月9日）乡人民政府将积极组织乡安监办、乡国土所、乡水利站等相关单 位对本辖区内的矿山企业进行逐乡逐矿全面摸底排查，对属于取缔和 关闭的矿山，由乡人民政府上报县安监局等有关部门依法予以强制取 缔或关闭。对不具备安全生产条件的矿山该停产整顿的要下达停产整 顿通知书；该限期整改的要下达限期整改通知书；该进行行政处罚的 要下达行政处罚通知书。停产整顿和限期整改后仍达不到基本安全生 产条件的，要采取强制措施关闭到位。（三）检查验收阶段（2014年5月10日至5月14日）金属非金属矿山验收工作由乡工作领导组成员单位负责人组织。 经整改达到安全生产条件的矿山，由企业按照管理权限向乡人民政府 提出申请转报县安监局，按照验收标准进行验收，经参加验收人员和 县安监局负责人签字后，才能恢复生产；金属非金属非法矿山取缔关 闭工作由县国土资源部门牵头，安监、公安、工商、环保、林业、电 力等部门参加，按标准取缔关闭。七、责任追究专项整治工作必须执行国家有关法律法规以及有关政策规定，做 到严格执法。对于干扰整治工作的单位和个人，要依法惩处；凡专项 整治中发现有参股入股、徇私舞弊、充当保护伞等现象的党员干部和 国家机关工作人员，一律严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责 任；对整治中发生的生产安全事故，要严格按照“四不放过”的原 则，依法查处，依法追究事故责任人，并依照市、县政府的规定严格 追究相关责任人的责任。八、工作要求（一）统一思想，提高认识。开展金属非金属矿山专项整治，是 有效防范和遏制事故发生，实现金属非金属矿山安全生产形势持续稳 定的迫切要求。各村及各相关单位要将专项整治工作纳入重要议事日 程，成立组织，加强领导，制定方案，狠抓落实，确保专项整治取得 实效。（二）明确责任，密切配合。各级相关部门要在乡工作领导小组 统一领导下，形成相关部门共同参与的联合执法工作机制，明确并落 实相关成员单位及部门整治工作中的责任。各部门要密切配合，形成 联动机制，确保专项整治工作的顺利实施。（三）精心组织，严格验收。严格按照验收标准和程序开展验收 工作。组织验收后，对证照齐全的矿山要认真做好记录归档，对已关 闭的矿山要登记归档。金属非金属矿山尾矿库安全监测系统方案尾矿库自动化安全监测系统的实施，便于企业和安全监管部门快 速掌握与尾矿库安全密切相关的技术指标的最新动态，有利于及时掌 握尾矿库的运行状况和安全现状，可以提高尾矿库的安全性，保障库 区下游企业正常运转及库区人民群众的生命财产安全，避免因尾矿库 事故而造成的环境污染，保护生态环境。目前，我国尾矿库的监测技术还处于起步阶段。尾矿库的管涌流 土、地震液化等坝体内部致灾因素引起坝坡失稳的预警技术基本属于 空白，其监测、预警技术的研究成果较少。而我国尾矿库数量多、分 布广，因此尾矿库自动化安全监测系统的设施建设是面向我国尾矿库 安全的重大需求，具有良好的应用前景。监测系统设计金属非金属矿山尾矿库安全监测系统监测指标包括：浸润线、库 水位、滩面标高、坝体位移、视频图像。1 .浸润线监测一般选择尾矿库坝上最大断面，或者一旦发生事故将对下游造成 重大危害的断面为监测剖面，大型尾矿库在一些薄坝段也应设有监测 剖面。每个监测剖面应至少设置5个监测点，并应根据设计资料中坝 体下游坡处的孔隙水压力变化梯度灵活选择监测点。2 .库水位监测一般在库内排水构筑物上设置自动监测仪，将所测信号传给室内 接收机进行处理得到库水位，既准确又适时。需要指出的是，库内排 水构筑物一般位于尾矿库内，排水构筑物周边为尾矿澄清水，因此需 要在监测系统布置前，针对特定尾矿库的实际情况，灵活选择施工方 案。3 .干滩标高监测干滩标高的测量不同于其他点标高的测量，这是由尾矿坝自身的 运行特点决定的，随着尾矿坝的不断填筑加高，滩顶标高和设计最高 洪水位下允许达到的干滩标高是两个动态变化的指标，因此，不能在 某一位置架设坚固的不能移动的标高监测设备。采用移动GPS，定期监 测尾矿坝滩顶标高和设计最高洪水位下允许达到的干滩标高，方法灵 活简便、具有较高精度、利于位置变化。4 .坝体位移监测具体监测手段主要有人工用经纬仪监测和GPS自动监测两种。根 据坝的长短至少选择23个监测剖面，一般在最大坝高处、地基地形 地质变化较大处均应布置监测剖面。每个剖面上根据坝的高矮，在坝 坡表面从上到下均匀设置46个监测点。最下面一个点应设置在坝脚 外510m范围内的地面上，以用于监测尾矿坝发生整体滑动的可能 性。5. 视频监测在尾矿库安全监测系统中，为了实时掌握尾矿库库区的情况和运 行状况，通常在溢水塔、滩顶放矿处、坝体下游坡等重要部位设置视 频监测装置，以满足准确清晰把握尾矿库运行状况的需要。设备安装在尾矿库安全监测系统安装时，应注意以下问题：1 .安装的仪器设备的安全问题。尾矿库一般处在高山峡谷等人员 稀少的场地，且尾矿库占地面积较大，仪器设备的防盗问题是面临的 安全问题之一。因此，传感器、摄像头及GPS等设备应安装稳固，均 应在安装过程中考虑防盗问题，GPS接收机应放置在水泥墩内，避免因 为设备主机被盗，导致系统无法正常工作。2.购买的GPS等设备应该有避雷装置。GPS设备靠接收星历信号 来准确测定坝体变形状况，GPS天线应尽量选择轭流圈天线，尽可能保 证雷雨天气的设备安全。3 .安装位置应考虑尾矿坝填筑过程高程变化。尾矿库的运行期为 尾矿坝不断升高、储存尾砂库容不断增大的过程，与水利工程不同， 其坝顶高程随着生产运行期的发展不断变化。此外，对于上游式尾矿 坝来说，其坝轴线还要不断向库内前移。因此，GPS、孔压传感器等设 备的埋设位置应能够满足尾矿库整个运行期安全监测和安全管理的需 要，应针对整个运行期综合考虑。4 .应注意浸润线监测仪器埋设位置。尾矿坝总是在不断加高的过 程中，尾矿坝浸润线还受降雨和放矿水的影响，其深度在一定范围内 经常变动。现有的观测设施只能测出进水孔处的水头或孔隙压力。只 有当某个深度的水头与该深度的高程相等时，或者说当某个深度的孔 隙压力接近于零时，该深度才是浸润线的位置。监测仪器埋深了，测 得的浸润线比实际浸润线低；仪器埋浅了，测不到浸润线。因此，浸 润线的位置应根据设计资料综合考虑。运营管理基于金属非金属矿山尾矿库安全监测系统，在尾矿库的运行过程 中，除了应及时掌握各种监测技术指标的最新数据外，还要有判断尾 矿库安全与否的预警技术和响应方法。结合尾矿库定量安全评价方 法，通过对尾矿库运行期的安全评价和监测指标数据安全度分析，可 以建立尾矿库运营管理的预警技术和响应方法。1 .浸润线指标的预警方法通过尾矿坝现状的勘察和资料分析，掌握特定尾矿坝的沉积规 律、材料分区及概化方法、堆坝材料的物理力学特性指标，通过渗流 验算及分析，掌握汛期设计资料允许的最高浸润线高程。该指标即是 浸润线监测指标的预警及响应标准。对于等别不高的尾矿库，还可以 依据国家标准构筑物抗震设计规范中有关尾矿坝浸润线高度的预 警指标进行预警。2 .防洪能力的预警方法防洪能力的预警是避免汛期发生尾矿库漫顶溃坝事故的最有效方 法。通过调洪验算得到当前库水位下，设计最高洪水位下尾矿库需要 的调洪水深，即可以掌握当前干滩长度是否满足调洪水深的要求。3 .坝体位移的预警方法通过尾矿坝当前运行现状的有限元强度折减法坝坡稳定性分析， 可以近似得到发生极限滑动情况时，坝体一定深度及表面的变形情 况，并结合尾矿坝位移监测趋势及变形率的定性判断，可以准确把握 尾矿库因受力情况发生的位移趋势及变化速率，从而及时预警并采取 响应措施，疏散下游群众，并采取积极措施加固坝坡，避免因坝坡失 稳发生溃坝的严重危害。基于强度折减的有限元法，能够处理复杂荷载和边界条件，算法 先进，可以更为准确地分析尾矿坝的坝坡稳定性，为尾矿库安全监测 位移指标的预警提供依据。4.注重与日常巡检工作结合尾矿库安全监测系统的实施，可以使管理者在主控制室内及时把 握尾矿库的最新动态和监测指标信息，但是，尾矿库安全监测系统不 能完全代替尾矿库日常巡检工作，应与日常巡检结合。通过监测指标 和日常巡检结合的比对，能够更为科学地掌握尾矿库的安全状况和运 行特点。效果分析近年来，我国国民经济快速发展，GDP每年以10%左右的速度递 增，在经济高速发展的带动下，钢铁、有色金属和水泥等主要原材料 工业扩张迅速，随着金属、非金属矿山采选业的迅速发展，尾矿库的 安全生产和环境安全等问题日益显现，特别需要指出的是，我国尾矿 库下游大都为人口密集区、城镇或大型工厂企业，因此，尾矿库的安 全备受关注。如何针对我国尾矿库分布特点和现状，提高尾矿库安全 管理水平，是摆在全社会面前的一个重要问题。金属、非金属矿山尾 矿库安全监测系统的逐步实施和推广，可以大幅度提高我国对于尾矿 库溃坝灾害机理的认识水平，全面提升尾矿库安全监管和日常管理水 平，增强企业、社会、政府对于尾矿库灾害的预警响应能力，建立更 便于尾矿库运行期安全管理和风险控制的溃坝风险综合评判方法。