《家政服务 企业信用管理体系》（报批稿）编制说明

广东省地方标准家政服务 企业信用管理体系编制说明一 、任务来源根据广东省市场监督管理局关于批准下达2019年省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知（粤市监标准2019850号）。由广东省家庭服务业协会、广东省标准化研究院、广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广东智通到家家庭服务业有限公司等单位负责家政服务 企业信用管理体系地方标准的起草工作。二、编制背景、目的和意义近年来，随着我省经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高、消费理念的不断转变，再加上人口老龄化的日趋严重，二孩政策的放开，家政服务业需求日益强劲，刺激我国家政服务业高速发展，已经从朝阳产业状态进入到蓬勃发展状态。但我省家政服务业存在缺乏整体统筹、监管机制不健全、标准化建设水平落后、信用体系缺失、社会保障水平低、职业缺乏吸引力、员工制受阻等问题，行业质量发展水平较为落后等问题。 家政服务业在快速发展后应逐步跨入“规范发展”时期，标准化作为规范家政行业市场运作的有效手段，国家将家政服务业标准化作为工作重点。2019年国务院办公厅印发的关于促进家政服务业提质扩容的意见（国办发201930号）第二十九条明确提出“健全家政服务标准体系”等相关要求，鼓励支持开展家政服务国家标准制修订工作。完善行业标准体系。推进家政服务标准化试点专项行动。同时，针对信用体系缺失问题，国办发201930号文第七章明确提出“加强平台建设，健全家政服务领域信用标准体系”开展包括：建立家政服务信用信息平台系统、优化家政服务信用信息服务、加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等行动。基于此，为了增强家政服务企业信用意识，提升家政服务信用水平，树立行业诚信风尚、建立信用制度、规范家政服务企业信用管理，本项目拟通过文献研究、资料收集、专家咨询、实地调研等多种方式进行标准化研究，制订家政服务 企业信用管理体系，以推动整个家政服务业向诚信市场运营发展，更好地为广东省家政服务业信用体系建设提供标准化支撑服务。三、编制思路和依据本标准立足于国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见（国办发201546号），同年商务部关于“十二五”时期促进家庭服务业发展的指导意见，2015年7月，人力资源社会保障部国家发展改革委员会等八单位发布关于开展家庭服务业规范化职业化建设的通知，2016年，商务部发布居民生活服务业发展“十三五”规划，2017年6月，关于印发服务业创新发展大纲(20172025年)以及2019年，国务院办公厅发布关于促进家政服务业提质扩容的意见等政策文件，结合我省家政服务企业信用发展的实际现状，旨在为从事家政服务企业的信用管理体系建设提供一种科学导向，内容涉及家政服务企业信用管理体系的要求和承诺、策划、实施和运行、检查、失信评估和处置、持续改进等方面，并按GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写的规定而制定。标准编制过程中参考的主要政策、法规、标准如下：关于促进家政服务业提质扩容的意见（国办发201930号）关于建立家政服务业信用体系的指导意见 商服贸函2019269号社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）（国发201421号）GB/T 22117-2018 信用 基本术语GB/T 31950-2015 企业诚信管理体系GB/T 33300-2016 食品工业企业诚信管理体系四、编制过程与内容的确定1、预研阶段2019年7月，广东省家庭服务业协会、广东省标准化研究院、广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广东智通到家家庭服务业有限公司组成的标准起草小组参与了由广东省市场监督管理局、广东省商务厅共同开展的“广东省家政服务业发展和质量状况”的调研活动，分别于广州、深圳召开了由广东省家庭服务业协会、深圳市家庭服务业协会和多家政企业组成的座谈会，并前往香港分别访习香港特区政府入境处、劳工处和香港家政协会，全面了解我省家政服务业的发展现状、存在问题、对策建议等，为该标准的研制打下了良好的基础。2、立项阶段在前期实地调研、座谈的基础上，标准起草小组对家政服务业的相关政策、法规、标准、文献资料等进行收集分析，结合主管部门和行业需求，起草了家政服务 企业信用管理体系地方标准草案。2019年8月，标准起草小组申报家政服务 企业信用管理体系地方标准，广东省市场监督管理局于2019年11月发文批准该地方标准立项。3、草案稿形成阶段2019年8月，在标准草案研制过程中，标准起草小组组织学习了广东省地方标准管理办法，搜集了大量相关国家法律法规、文献以及相关标准，结合我省家政服务业特点、行业现状以及企业标准化需求，并多次召开内部研讨会，在包括编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及开展工作的方案等方面达成共识。该标准框架主要参考了参照了国办发201930号文以及GB/T 31950-2015企业诚信管理体系，主要针对家政服务企业信用管理体系建设，对家政服务企业信用管理体系的要求和承诺、策划、实施和运行、检查、失信评估和处置、持续改进等内容进行规范，完成标准草案1稿。4、征求意见稿形成阶段2019年8月26日，由省政协组织召开，由省政协委员、省人社厅就业局、省商务厅服贸处、省司法厅法治调研处、省市场监管局标准化处相关领导，以及广东省标准化研究院、省家庭服务业协会、广州市妇女儿童社会服务中心、中山市家庭服务业协会、清远职业技术学院以及多家家政服务企业参与的标准研讨会。会上就该标准的目的意义、适用范围、主要内容等进行广泛的讨论。会后，标准起草小组根据参会人员意见对该标准进行修改，进一步完善标准内容，形成了标准讨论稿2稿。2019年9月10日，广东省标准化研究院主持召开了该标准（讨论稿2稿）研讨会，来自广东省家庭服务业协会、中山市家庭服务业协会、广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广州千样好家庭服务有限公司、深圳优月家庭服务有限公司、广州市优童教育信息咨询有限公司、广州月宝家庭服务有限公司等单位的15位业界专家听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍后，对标准文本及相关内容进行了研讨，主要围绕企业信用管理过程以及管理体系的构建、策划、实施和运行等内容进行讨论。会后，起草小组综合分析会议意见，形成了讨论稿3稿。2019年9月26日，省政协再次组织召开名为“推动我省家政服务业高质量发展”对口协商会议，该研讨会由省政协委员、省人社厅就业局、省商务厅服贸处、省司法厅法治调研处、省市场监管局标准化处相关领导，以及广东省标准化研究院、省家庭服务业协会、广州市妇女儿童社会服务中心、中山市家庭服务业协会、清远职业技术学院以及多家家政服务企业参与，就标准讨论稿3稿的主要内容、管理体系整个流程等进行讨论。会后，标准起草小组根据参会人员意见对该标准进行修改，进一步完善标准内容，形成标准讨论稿4稿。2019年10月10日，针对已修改完成的标准讨论稿4稿，标准起草小组赴广州谷丰健康产业投资有限公司开展实地调研，再次对标准结构、主要内容等进行讨论，经过此次讨论，形成标准讨论稿5稿，其中管理体系构建的整个过程已趋于成熟。5、送审稿形成阶段2020年1月至3月，标准起草小组将征求意见稿向全省21个地市的市场监督管理的标准化部门、5个行业协会、80个家政企业，3个科研机构高校等共109个单位发送，同时在网上公开征集社会各界的意见，共收到53条意见，其中50个单位无意见，2条意见采纳，根据回收意见标准起草小组于2020年4月修改完成了标准草案送审稿。6、报批稿形成阶段2020年8月14日，标准编制工作组召开了广东省地方标准家政服务 企业信用管理体系（送审稿）审定会，来自来自广东省社会信用标准化技术委员会、广东金融学院、清远职业技术学院旅游家政与艺术学院、中山市家庭服务业协会、广州市优童教育信息咨询有限公司、广州市乐迎迎家庭服务有限公司、汕头市星牌家政服务有限公司等7个单位的专家组成专家组，对家政服务 企业信用管理体系（送审稿）进行了评审。专家组听取了起草单位的汇报，审阅了相关资料，对该标准的框架、内容和格式进行了认真细致的审查及质询，一致同意家政服务 企业信用管理体系通过审定。会后，标准编制工作组对专家意见进行汇总分析，共汇总专家意见3条，全部采纳，并根据采纳意见，对标准进行修改，形成报批稿。五、主要内容说明1、适用范围本标准适用于广东省内家政服务企业信用管理体系的建设。2、关于标准的属性根据中华人民共和国标准化法，地方标准不涉及强制性标准范畴。因此，编制组建议本标准作为推荐性标准发布。3、有关条款的说明3.1、标题标准名称根据广东省市场监督管理局关于批准下达2019年省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知（粤市监标准2019850号）的项目名称，英文翻译Domestic service enterprise credit management system。3.2、术语和定义本标准中参照了国办发201930号文以及GB/T 31950-2015企业诚信管理体系,规定了家政服务、家政服务企业、信用、信用方针、信用目标、信用管理体系、信用要素、信用文化等基础术语。3.3、主要内容第四章“要求和承诺”，对家政服务企业建立信用管理体系过程的应该满足的要求和承诺进行了规定。第五章“策划”，规定了策划家政服务企业信用管理体系的基本要求、信用方针、信用目标、信用要素、社会责任、信用文化等内容。第六章“实施和运行”，规定了实施和运行家政服务企业信用管理体系的职责和权限、教育培训、记录控制、运行控制、应急准备等方面应满足的要求。第七章“检查”，规定了检查家政服务企业信用管理体系时，在监测、识别、纠正及修复、内部核查等方面应满足的要求。第八章“失信评估和处置”，规定了评估家政服务企业信用管理体系时,在评估对象、评估内容等方面应满足的要求。第九章“持续改进”，规定了家政服务企业信用管理体系在持续改进方面应满足的要求。六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。八、贯彻标准的要求和措施建议本标准实施后，由广东省商务厅推荐给广东省相关家政服务企业使用。本标准实施后，标准起草单位同标准化技术机构对本标准进行宣贯；利用各种宣传媒体，使相关企业尽快熟悉、了解、掌握和应用本标准，促进我省家政服务企业信用管理体系建设工作。家政服务 企业信用管理体系起草小组9