《家政服务 企业信用评价》（报批稿）编制说明

广东省地方标准家政服务 企业信用评价编制说明一 、任务来源根据广东省市场监督管理局关于批准下达2019年省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知（粤市监标准2019850号）。由广东省家庭服务业协会、广东省标准化研究院、广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广东智通到家家庭服务有限公司等单位负责家政服务 企业信用等级划分与评定地方标准的起草工作，2020年8月14日标准审定会后，将标准名称改为家政服务 企业信用评价。二、编制背景、目的和意义近年来，随着我省经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高、消费理念的不断转变，再加上人口老龄化的日趋严重，二孩政策的放开，家政服务业需求日益强劲，刺激我国家政服务业高速发展，已经从朝阳产业状态进入到蓬勃发展状态。但我省家政服务业存在缺乏整体统筹、监管机制不健全、标准化建设水平落后、信用体系缺失、社会保障水平低、职业缺乏吸引力、员工制受阻等问题，行业质量发展水平较为落后等问题。家政服务业在快速发展后应逐步跨入“规范发展”时期，标准化作为规范家政行业市场运作的有效手段，国家将家政服务业标准化作为工作重点。2019年国务院办公厅印发的关于促进家政服务业提质扩容的意见（国办发201930号）第二十九条明确提出“健全家政服务标准体系”等相关要求，鼓励支持开展家政服务国家标准制修订工作。完善行业标准体系。推进家政服务标准化试点专项行动。同时，针对信用体系缺失问题，国办发201930号文第七章明确提出“加强平台建设，健全家政服务领域信用标准体系”开展包括：建立家政服务信用信息平台系统、优化家政服务信用信息服务、加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等行动。当前，我省家政服务业信用体系建设还处于空白，家政企业、家政服务人员及雇主三方均未建立信用档案，供需双方信息不对称，导致服务纠纷较多，已经成为我省家政服务业高质量发展的“拦路虎”。基于此，通过开展家政服务 企业信用评价该标准研制，推动我省家政服务业信用体系建设、增强家政服务企业信用意识、树立行业诚信经营风尚，同时，规范信用评价活动，以评促建，进一步引导广东省家政服务业产业结构的调整升级。三、编制思路和依据本标准立足于国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见（国办发201546号），同年商务部关于“十二五”时期促进家庭服务业发展的指导意见，2015年7月，人力资源社会保障部国家发展改革委员会等八单位发布关于开展家庭服务业规范化职业化建设的通知，2016年，商务部发布居民生活服务业发展“十三五”规划，2017年6月，关于印发服务业创新发展大纲(20172025年)以及2019年，国务院办公厅发布关于促进家政服务业提质扩容的意见等政策文件，结合我省家政服务企业发展的实际现状，旨在为从事家政服务提供一种科学导向、规范运营和提升服务的信用评价规范，内容涉及评价原则、信用评价指标、信用等级划分、评价流程、评价指标等方面，并按GB/T 1.1-2009标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写的规定而制定。标准编制过程中参考的主要政策、法规、标准如下：关于促进家政服务业提质扩容的意见（国办发201930号）关于建立家政服务业信用体系的指导意见 商服贸函2019269号社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）（国发201421号）GB/T 22117-2018 信用 基本术语GB/T 23794-2015 企业信用评定指标GB 31863-2015 企业质量信用评价指标GB/T 22116-2008 企业信用等级表示方法GB/T XXXX-2016 家政服务企业诚信评价指南（征求意见稿 ）GB/T 31772-2015 家政服务机构等级划分与评定GB/T 37276-2018 养老机构等级划分与评定等标准GB/T 19273-2017 企业标准化工作 评价与改进四、编制过程与内容的确定1、预研阶段2019年7月，广东省家庭服务业协会、广东省标准化研究院、广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广东智通到家家庭服务业有限公司组成的标准起草小组参与了由广东省市场监督管理局、广东省商务厅共同开展的“广东省家政服务业发展和质量状况”的调研活动，分别于广州、深圳召开了由广东省家庭服务业协会、深圳市家庭服务业协会和多家政企业组成的座谈会，并前往香港分别访习香港特区政府入境处、劳工处和香港家政协会，全面了解我省家政服务业的发展现状、存在问题、对策建议等，为该标准的研制打下了良好的基础。2、立项阶段在前期实地调研、座谈的基础上，标准起草小组对家政服务业的相关政策、法规、标准、文献资料等进行收集分析，结合主管部门和行业需求，起草了家政服务 企业信用等级划分与评定地方标准草案。2019年8月，标准起草小组申报家政服务 企业信用等级划分与评定地方标准，广东省市场监督管理局于2019年11月发文批准该地方标准立项。3、草案稿形成阶段2019年8月，在标准草案研制过程中，标准起草小组组织学习了广东省地方标准管理办法，搜集了大量相关国家法律法规、文献以及相关标准，结合我省家政服务业特点、行业现状以及企业标准化需求，并多次召开内部研讨会，在包括编制目的、编制原则、编制内容和编制要求以及开展工作的方案等方面达成共识。该标准框架以及附录中家政服务企业信用等级评定指标主要参考国家标准家政服务企业诚信评价指南（征求意见稿 ）、GB/T 31772-2015家政服务机构等级划分与评定、GB/T 37276-2018 养老机构等级划分与评定、GB/T 23794-2015企业信用评价指标、GB/T 31863-2015 企业质量信用评价指标。其中，针对家政服务企业信用等级评定指标共设置三级评定指标，其中，一级指标划分为四大模块，分别为“信用意愿”、“信用基础”、“信用保障”、“信用表现”。二级指标在一级指标基础上，进一步细分为16个部分，并增加广东省自身具有特色：一是引领性强，特别增加了对企业创新能力的要求，包括企业在服务产品、服务设备、专用工具、智能产品等方面的研发能力，拥有自主知识产权的能力，引进先进技术、高科技产品应用于服务过程的能力。二是前瞻性强，特别增加了产业融合能力的要求，包括“互联网+家政”新业态、家政与其他服务业的融合发展、家政企业的产教融合能力等。三是借鉴性强，特别增加了对接粤港澳大湾区的要求，包括技术对接、标准对接、人员对接、项目合作等，并融入“顾客管理”的先进理念等。为了使指标设定更具有可操作性，在二级指标基础上，又进一步细分为53个评分指标，至此，完成标准草案1稿。4、征求意见稿形成阶段2019年8月26日，由省政协组织召开，由省政协委员、省人社厅就业局、省商务厅服贸处、省司法厅法治调研处、省市场监管局标准化处相关领导，以及广东省标准化研究院、省家庭服务业协会、广州市妇女儿童社会服务中心、中山市家庭服务业协会、清远职业技术学院以及多家家政服务企业参与的标准研讨会。会上就该标准的目的意义、适用范围、主要内容、技术指标等进行广泛的讨论。会后，标准起草小组根据参会人员意见对该标准进行修改，进一步完善标准内容，包括指标设定、分值设定、评价依据等，形成了标准讨论稿2稿。2019年9月10日，广东省标准化研究院主持召开了该标准（讨论稿2稿）研讨会，来自广东省家庭服务业协会、中山市家庭服务业协会、广州谷丰健康产业投资有限公司、广州为想互联网科技有限公司、广州千样好家庭服务有限公司、深圳优月家庭服务有限公司、广州市优童教育信息咨询有限公司、广州月宝家庭服务有限公司等单位的15位业界专家听取了起草单位关于标准起草过程及技术要点的介绍后，对标准文本及相关内容进行了研讨，主要围绕信用评价指标的设定及其分值占比是否合理、科学，评价依据是否客观、公正、可操作，以及该标准是否体现广东省特色等内容进行研讨。会后，起草小组综合分析会议意见，形成了标准讨论稿3稿。2019年9月26日，省政协再次组织召开名为“推动我省家政服务业高质量发展”对口协商会议，该研讨会由省政协委员、省人社厅就业局、省商务厅服贸处、省司法厅法治调研处、省市场监管局标准化处相关领导，以及广东省标准化研究院、省家庭服务业协会、广州市妇女儿童社会服务中心、中山市家庭服务业协会、清远职业技术学院以及多家家政服务企业参与，就标准讨论稿3稿的主要内容、技术指标等进行讨论。会后，标准起草小组根据参会人员意见对该标准进行修改，进一步完善标准内容，形成标准讨论稿4稿。2019年10月10日，针对已修改完成的标准讨论稿4稿，标准起草小组赴广州谷丰健康产业投资有限公司开展实地调研，再次对标准结构、主要内容、评分指标等进行讨论，并将讨论稿4稿中部分评定指标重新进行归类，增加一个额外的一级指标“加分项”，并补充对应的二级以及三级指标，从而更加符合家政企业实际，更具有实操性。经过此次讨论，形成标准讨论稿5稿，其中评定指标设定等已趋于成熟。2019年11月，为了保障该标准具有实操性，针对趋于成熟的标准讨论稿5稿，标准起草小组分别发广州、深圳、佛山、东莞、珠海等地共27家政企业开展信用等级自评，根据企业自评结果进行分析并再次修改标准，形成标准讨论6稿。2019年12月，开展企业自评的地域范围进一步扩大，标准起草小组分别发中山、惠州、河源、韶关、肇庆、梅州、汕尾等地共20家政企业开展信用等级自评，基本涵盖粤东、西、北，根据企业自评结果进行分析并再次修改标准，形成标准讨论7稿，至此完成标准征求意见稿。5、送审稿形成阶段2020年1月至3月，标准起草小组将征求意见稿向全省21个地市的市场监督管理的标准化部门、5个行业协会、80个家政企业，3个科研机构高校等共109个单位发送，同时在网上公开征集社会各界的意见，共收到68条意见，其中43个单位无意见，另有14条意见采纳，10条意见不采纳，根据回收意见标准起草小组于2020年4月修改完成了标准草案送审稿。6、报批稿形成阶段2020年8月14日，标准编制工作组召开了广东省地方标准家政服务 企业信用等级划分与评定（送审稿）审定会，来自来自广东省社会信用标准化技术委员会、广东金融学院、清远职业技术学院旅游家政与艺术学院、中山市家庭服务业协会、广州市优童教育信息咨询有限公司、广州市乐迎迎家庭服务有限公司、汕头市星牌家政服务有限公司等7个单位的专家组成专家组，对家政服务 企业信用等级划分与评定（送审稿）进行了评审。专家组听取了起草单位的汇报，审阅了相关资料，对该标准的框架、内容和格式进行了认真细致的审查及质询，一致同意家政服务 企业信用等级划分与评定通过审定，并建议将标准名称改为家政服务 企业信用评价。其中，有关本标准中对家政服务企业信用等级划分，并没有按照目前用来指导投资者行为，用于企业在市场上筹资获得银行贷款时采用的三类九级，即3A、3B、3C企业信用等级类别来进行划分。三类九级此种企业信用等级划分方式是指评级机构对征集到的企业信息，依据一定的指标进行等级评定，评定内容主要涉及产业、企业素质、经营管理、财务状况和偿债能力等方面，更加侧重强调企业债务支付和偿还能力。而本标准中涉及到的家政服务企业信用评价是为了贯彻国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）的通知、国办发201930号以及关于家政服务领域信用建设专项行动的通知（发改办社会2019878号）文中明确提出“加强平台建设，健全家政服务领域信用标准体系”要求，开展包括：建立家政服务信用信息平台系统、优化家政服务信用信息服务、加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等行动。参照SB/T 11021-2013 美发美容企业信用等级评价标准和评价指标体系中提到的将美发美容企业信用等级分为5A、4A、3A、2A、A，将我省家政服务企业信用等级划分为5A、4A、3A、2A、A五个级别。在标准制定过程中，2019年8-9月，广东省政协针对该两项标准组织召开两次对口协商会议，省发改委、省人社厅、省商务厅、省司法厅、省市场监管局等相关领导出席会议，会上就该标准评价指标等进行广泛的讨论，并达成一致。审定会后，标准编制工作组对专家意见进行汇总分析，共汇总专家意见34条，全部采纳，并根据采纳意见，对标准进行修改，形成报批稿。五、主要内容说明1、适用范围本标准适用于家政服务企业信用评价。2、关于标准的属性根据中华人民共和国标准化法，地方标准不涉及强制性标准范畴。因此，编制组建议本标准作为推荐性标准发布。3、有关条款的说明3.1、标题标准名称根据广东省市场监督管理局关于批准下达2019年省地方标准制修订计划项目（第一批）的通知（粤市监标准2019850号）的项目名称，英文翻译Domestic service Credit evaluation of enterprise。3.2、术语和定义本标准中参照了国办发201930号文以及GB/T 22117-2018 信用 基本术语,规定了家政服务、家政服务企业、家政服务人员、信用、企业信用等基础术语。3.3、主要内容第四章“评定原则”规定了家政服务企业信用评价时应遵循的原则。第五章“信用评价指标”，规定了家政服务企业信用评价时的评价指标构成。第六章“信用等级划分”，按家政服务企业信用评价指标的综合得分从高到底依次评定5A、4A、3A、2A、1A五个等级。附录A“评价指标体系”给出了具体的评价指标。参照GB/T 23794-2015企业信用评价指标的要求，将企业信用评定的一级指标确定为企业信用意愿、信用能力、信用表现等三个方面，另外还增加一个加分项。附录B“评定流程”，规定了家政服务企业信用评价的流程。六、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性本标准符合国家相关法律、法规、规章及相关标准。七、重大分歧意见的处理经过和依据本标准在起草过程中无重大意见分歧。八、贯彻标准的要求和措施建议本标准实施后，由广东省商务厅推荐给广东省相关家政服务企业或第三方评定机构使用。本标准实施后，标准起草单位同标准化技术机构对本标准进行宣贯；利用各种宣传媒体，使相关企业尽快熟悉、了解、掌握和应用本标准，促进我省按照该标准开展家政服务企业信用等级的第三方评定或自评工作。家政服务 企业信用评价起草小组11