不断完善“三项报告”制度提升土地监管水平

不断完善“三项报告”制度提升土地监管水平 摘要：本文通过分析盐城市国土资源局坚持在系统中实施土地利用情况月、土地利用情况季度综合、重大违法违规用地问题专项等“三项报告”制度，对全市建设用地的批准、供应、利用实行严格控制和动态监管，促进了土地节约集约利用，有效遏制了违法用地势头。 下载论文网关键词：国土资源局土地监管违法面对区域经济社会迅猛发展对土地的需求，以及实践对土地利用“三项报告”制度的检验，都需要我们不断完善“三项报告”制度。对此，应抓好以下三方面工作：1.加大宣传力度，强化“三项报告”制度的影响力我们在贯彻执行土地利用“三项报告”中，首先就必须进行国土资源法律法规宣传，提高干部群众的法律意识。在具体措施上：一要通过多种形式，加大国土资源法律知识宣传力度。在巩固广播、电视、报纸等传统媒体宣传阵地的基础上，要充分利用网络、短信、广告荧屏等现代技术和运用戏曲、文娱等群众喜闻乐见的形式，大力度、多层次地积极开展土地法律法规和“三项报告”制度的宣传，曝光一些典型的土地违法案件，提高人民群众合理利用土地意识，增强对土地国策的认识。二要通过精心组织，加大镇村干部国土资源法律知识培训力度。各地应以县级为单位，每年定期不少于两次，分别组织乡镇党委书记、乡镇长、分管乡镇长等乡镇级和村（居）党支部书记、村（居）委会主任、分管副主任等村级干部进行专题培训，重点进行国土资源状况、国家粮食安全、涉及国土管理的法律法规、不断完善“三项报告”制度的目的意义，进一步提升广大基层干部的国土资源法律知识水平。三要通过素质提高，加大国土系统人员依法行政力度。国土管理人员如果不具备政治素质高、业务能力强和准确掌握国土管理相关法律法规，就不可能及时有效履行好自己的工作职责，所以强化国土系统人员自身的政治学习、业务培训、廉洁教育就显得尤为重要。2.采取综合措施，强化“三项报告”制度的效应力为有效破解土地供需矛盾，在摸清存量土地利用现状的基础上，把招商引资、发展经济的用地方向直指存量土地，并围绕控制增量，盘活存量，灵活运用“加、减、乘、除”四则运算，不断提高节约集约用地水平。“加”，就是通过政策激励，引导企业在“零增地”的情况下，厂房加层，投入加码、产出加效。对新建项目主动建多层厂房，企业利用原有厂区土地进行增资扩建、改造或建造多层标准厂房出租的，对企业实际投资强度、投资密度和产出率等高于合同约定指标的，可以在办理用地手续中均减免行政事业性规费，并给予一定经济奖励。“减”，就是通过项目用地台帐管理，及时核减项目建设用地量。国土资源部门按项目建设批前、批中、批后的管理要求，建立健全包括项目用地选址、征用、报批、建设、竣工、验收等内容的用地管理台账。对未按土地出让合同动工、竣工，未达到合同约定的建筑密度、容积率、绿化率、行政办公和附属设施用地比例的，及时督促整改，对超过两年未整改到位的依法收回土地使用权。对未达到投资强度，地块能分割调剂的，相应核减用地面积。对不能分割调剂的，收取较高额度的违约金。对项目用地验收不合格的，一律不予核发土地权证，禁止办理土地转让手续。“乘”，就是通过政策约束和经济杠杆调节，让闲置土地效益增加。在开发利用闲置荒芜土地中，坚持“三控一引”：一是规划控制。严格按照土地利用规划、城镇建设规划、产业布局规划和经济发展形势的要求，分年度制度存量土地盘活计划、新增用地供应计划，确定项目用地方向，严禁跨产业布局、跨年度计划选优弃劣用地。二是审批控制。凡闲置土地没有盘活、低效用地土地利用率没有达到规定标准的镇、开发区以及原企业用地投资强度和土地利用度没有达到新规定指标的，一律不审批申报新增建设用地。三是政策控制。对闲置超过两年的土地使用权依法收回。“除”，就是通过联预审，把不符合产业政策和土地利用规划的项目拒之门外。对新上项目，按照规划定方向、投资定面积、面积定产出、环境定效益的要求，组织相关部门进行评估，不达标准，拒绝落户。3.严格奖惩考核，强化“三项报告”制度的执行力切实保护耕地，落实责任是关键。县、镇党委、政府在明确责任主体、细化责任目标的同时，狠抓奖惩兑现，坚持把落实耕地保护责任与责任单位评先及其主要负责人、具体责任人提拔任用直接挂起钩来，实行“一票否决”。要加大土地执法监管力度，通过建立机制、强化执法，推动土地管理规范化建设。一是构建共同责任机制。明确各级政府主要负责人为土地管理、耕地保护的第一责任人。发挥政法部门联席会议、联合办案、联动执法等机制的作用，变土地管理由国土部门一家单打独斗为多部门联合参与，对建设项目未依法履行用地审批等相应手续，发展改革、规划、建设、房产、工商、电力等部门不得为其办理相关手续。同时还和法院、检察院、公安、监察等部门加强协调沟通，积极争取在涉土的行政诉讼、违法案件查处、信息资源共享等方面的支持与配合。二是加大报告查处力度。严格执法土地利用“三项报告”制度，通过对报告情况和数据的分析，及时了解土地的批、供、用情况，准确掌握各地及全县建设用地动态情况，科学统筹土地供应，进一步落实土地执法监察动态巡查机制，明确和细化巡查责任。对发现违法用地的，必须及时发现、及时报告、及时制止，始终保持对违法用地的高压态势，做到“防范在前，发现及时，制止有效，查处到位”。三是严格实行问责制度。认真研究全国“一张图”工程，按照省市有关规定，自查自纠，抓好土地督查预警。对违法用地较多的地区负责人实行约见谈话制度。只有这样才能有效地保证“三项报告”制度执行到位，取得成效。