案例三 工程变更典型案例评析讲解学习

案例三工程变更典型案例评析案例三工程变更典型案例评析匚=基本案情:2006年1月5日，某地出入境检验检疫局（本案被 告，以下简称“被告”）以工程两清单计价方式，经过公开招标投 标与某一建筑工程公司（本案原告，以下简称“原告”）签订了某 商检大厦建设施工合同。合同约定：承包范围为商检大厦及裙 房，建筑面积为31200平方米，工程造价暂估2818万元，开竣工 时间为2006年1月10日和12月31日。在合同履行过程中，由于被告对建筑;工程不很熟悉，前期策划 不够充分，因此，在施工过程中，工程变更比较多。同时，由于被 告现场管理人员力薄弱、管理能力有限等原因，被告对工程变更 通知并非期是书面形式发出，对原告提出的变更工程价款的要求， 也并卿明确答氤2007年1月30日，本工程通过竣工验收，于是，原告在规定 的时间内向被告提交了竣工结算报告，原、被告对原设计图纸部分 计价没有很大的矛盾，但是对原告提出高达350万元的工程变更部 分的价款双方矛盾很大。被告认为：一部分工程变更没有签证，所 以不予确认；一部分工程变更虽有签证，但价格没有确定，应按原 告工程量清单中相似的价格确定。而原告认为：只要被告要求或同 意自己施工，应按原告工程量清单中相似的价格确定。而原告认 为：只要瞄要求或同意自己施工，均应计价；对只确定工程变更 而未确认计价标准的工程签证，其计价应按当地定额计价。由于双方对原告提出350万元的工程变更部分，能达成一致的 只有100万元左右，所以，2007年7月20日，原告向有管瞰 的人民法院提起诉讼，要求被告支付由于工程变更所增加的工程款 350万元。争议焦点：是关于工程变更的量的确认和变更工程价款的计价问题(1)如果没有签证来证明工程发生变更，但有其他证据证明发 包人要求承包人是施工的，该部分工程变更是否可确认以及如何确 认。既没有对变更的事实予以定性的肯定，也没有对变更费用和延误的工期予以定量的确认，但承包人提 供的其他证据能确认实际发生工程量的，则参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门发布的计价方 法或计价标准结算工程价款。这种情况对承包人最为不利，没有工程签证明确肯定该变更的事实的发生， 但承包人主张认为其实际施工的工程量多于合同或合同附件中列明的工程量的，根据“谁主张，谁举证”的 原则，承包人应当证明发包人同意或要求其施工时其他非书面的试图证明工程量的证据，只要经过举证、 质证等程序后足以证明该证据所证明的实际工程量事实的真实性、合法性性和关联性的情况，就可以作为 计算工程量的依据，否则就属于其自身超设计图纸施工或者质量未达到要求返工造成的工程量增加。如果 定性问题解决后，定量问题即承包人在施工中实际付出的人工费和原材料费以及实际支出的其他费用，应 当按照订立合同时履行地的市场价格确定。(2)假设上述第一问题的答案是可以确认并以其他证据来确定 其工程量的，哪么其计价如何确定。没有工程签证，只有其他证据证明发包人同意施工，其计价原则是按当地的计价规定和标 准进行计价最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十九条规 定：“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明 发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据 确认实际发生的工程量。”所以，承包人有证据证明发包人同意或要求其施工的，并且该证据经 过举证、质证后足以证明其真实性、合法性和关联性的，这类证据可视为工程签证，可以作为 计算工程量的依据。按照最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的 解释第十六条第二款的精神，这类情况的计价原则也可参照签订施工合同时当地建设行政部 门发布的计价方勰价程准结证只最程变更的工程量的确定，法律如何规 定这种情形下的计价原则.工程签证仅对变更的事实予以确定，其计价原则是按当地的计价规定和标准进行计价工程签证从本质上讲就是一个补充的合同，而合同生效后对价款约定不明或未约定，按照 中华人民共和国合同法第六十二条规定：“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第 六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：(二)价款或报酬不明确的，按照订立合同时 履行地市场价格履行；依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按规定履行。”因此，最高 人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第十六条第二款规定的更 加明确：“因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款 不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方式或 者计价标准结算工程价款。”当地建设工程行政主管部门发布的计价方法或计价标准是根据本地 建筑业市场的建安成本的平均值确定的，属于政府指导价的范畴，所以，这类工程签证的工程 价款可以参照签订施工合同时当地建设工程行政主管部门发布的计价方法或计价标准结算工程 价款。所以，工程签证仅对变更的事实予以确定，其计价原则上按当地的定额标准进行计价