第十三章城市规划的行政与法制19

城 市 规 划 原 理Principle of Urban Planning 第一篇第一篇 基础理论篇基础理论篇第二篇第二篇 规划应用篇规划应用篇第三篇第三篇 制定实施篇制定实施篇 第一章第一章 城市的形成与发展城市的形成与发展 第二章第二章 城市规划学科的产生和发展城市规划学科的产生和发展 第三章第三章 城市规划的工作内容和编制程序城市规划的工作内容和编制程序 第四章第四章 城市构成与用地规划城市构成与用地规划 第五章第五章 城市发展战略城市发展战略 第六章第六章 城市总体布局城市总体布局 第七章第七章 城市交通与道路系统城市交通与道路系统 第八章第八章 城市工程系统城市工程系统 第九章第九章 居住区规划居住区规划 第十章第十章 城市公共空间城市公共空间 第十一章第十一章 城市历史文化遗产保护与城市更新城市历史文化遗产保护与城市更新目录目录 第十二章第十二章 城市规划的实施城市规划的实施 第十三章第十三章 城市规划的行政与法制城市规划的行政与法制城市规划原理城市规划原理v 城市规划城市规划应从学科意义和实践行为的多方面加以把握应从学科意义和实践行为的多方面加以把握。第十三章第十三章 城市规划的行政与法制城市规划的行政与法制城市规划原理城市规划原理 v 现代城市规划的兴起与现代城市规划的兴起与公共政策、公共干预公共政策、公共干预密切相关，城密切相关，城市规划表现为一种政府行为。市规划表现为一种政府行为。v 根据现代行政法制的原则，城市规划行政管理的各项行为根据现代行政法制的原则，城市规划行政管理的各项行为都要有都要有法律的授权法律的授权，并，并依法实施依法实施管理。管理。法制化法制化是现代城市规划的主要特征之一，也是城市规划的是现代城市规划的主要特征之一，也是城市规划的科学合理性得以实现的必要条件。科学合理性得以实现的必要条件。城市规划原理城市规划原理第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为第三节第三节 城市规划行政管理的法制原则城市规划行政管理的法制原则第四节第四节 城市规划法规体系城市规划法规体系 第十三章第十三章 城市规划的行政与法制城市规划的行政与法制 第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设城市规划原理城市规划原理 第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设一一、城市规划与行政权力城市规划与行政权力二二、城市规划行政与立法授权城市规划行政与立法授权三三、城市规划法制建设城市规划法制建设城市规划原理城市规划原理u对城市进行规划、实施规划管理，涉及对对城市进行规划、实施规划管理，涉及对自然规律自然规律和和社会规律社会规律的把握，因此城市规划是一门科学性、技术性很强的学科。的把握，因此城市规划是一门科学性、技术性很强的学科。城市规划在实践中又表现为对资源的配置，涉及社会各方面的城市规划在实践中又表现为对资源的配置，涉及社会各方面的利益关系，涉及资源开发利用的价值判断和对人们行为的规范利益关系，涉及资源开发利用的价值判断和对人们行为的规范 无论对城市发展的有意识、有计划的主动行为，还是对项目开无论对城市发展的有意识、有计划的主动行为，还是对项目开发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权利的应用。发活动的被动控制，都必然联系到权威的存在及权利的应用。纵观世界各国，城市的建设和管理均是城市政府的一项主要职纵观世界各国，城市的建设和管理均是城市政府的一项主要职能。城市规划无不与行政权利相联系。能。城市规划无不与行政权利相联系。一一、城市规划与行政权力城市规划与行政权力城市规划原理城市规划原理 立法授权立法授权 城市规划作为城市政府的一项职能，在不同国家有不同的起因城市规划作为城市政府的一项职能，在不同国家有不同的起因和不同的立法授权方式。和不同的立法授权方式。政府的规划行政权力来源于立法授权却是共同的。政府的规划行政权力来源于立法授权却是共同的。二二、城市规划行政与立法授权城市规划行政与立法授权城市规划原理城市规划原理1）在英国，城市规划作为政府的职能起源于公共卫生和住房在英国，城市规划作为政府的职能起源于公共卫生和住房 政策。政策。从从19091909年至今，英国的城市规划法已多次修改，城市规划方面年至今，英国的城市规划法已多次修改，城市规划方面的法律增加到几十部，法律对地方政府规划行政的授权已经十的法律增加到几十部，法律对地方政府规划行政的授权已经十分详尽，其内容也随社会经济条件的变化而在不断调整更新。分详尽，其内容也随社会经济条件的变化而在不断调整更新。2）在美国，从城市规划的发展史看，政府对私人财产实行控制在美国，从城市规划的发展史看，政府对私人财产实行控制 的权利演变是最为关键的因素。的权利演变是最为关键的因素。自自20世纪世纪20年代以来，区划（年代以来，区划（Zoning plan）作为城市土地使）作为城市土地使用的公共控制方式会城市规划实施的工具得到了广泛的应用和用的公共控制方式会城市规划实施的工具得到了广泛的应用和持续的发展。持续的发展。城市规划原理城市规划原理3）在我国，城市规划行政的立法授权体系也已基本形成。）在我国，城市规划行政的立法授权体系也已基本形成。由由中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法、中华人民共和国地方各级人民中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法代表大会和地方各级人民政府组织法、中华人民共和国城中华人民共和国城乡规划法乡规划法和和中华人民共和国行政许可法中华人民共和国行政许可法等对各级城市规等对各级城市规划行政主体的授权。划行政主体的授权。城市规划行政管理的原则、内容和程序得到了明确，从而使城城市规划行政管理的原则、内容和程序得到了明确，从而使城市规划行政实现了有法可依，使城市规划走上了法制化的轨道。市规划行政实现了有法可依，使城市规划走上了法制化的轨道。城市规划原理城市规划原理（一）我国城市规划法制建设的历史演进（一）我国城市规划法制建设的历史演进 我国第一部城市规划法产生于我国第一部城市规划法产生于1989年年12月，自月，自1990年年4月月起施行，并于起施行，并于2008年年12月修改成为城乡规划法施行至今。月修改成为城乡规划法施行至今。在这以前，我国没有国家级的城市规划立法。城市规划工作主在这以前，我国没有国家级的城市规划立法。城市规划工作主要是一种在要是一种在行政轨道上行政轨道上的工作。的工作。城市发展的政策由党和国家行政领导城市发展的政策由党和国家行政领导 部门确定。领导部门、领导同志的一部门确定。领导部门、领导同志的一 系列系列“指示指示”、“意见意见”、“通知通知”、“批复批复”等指导着城市规划和城市建设工作。等指导着城市规划和城市建设工作。三三、城市规划法制建设城市规划法制建设城市规划原理城市规划原理（二）城市规划法制建设的意义（二）城市规划法制建设的意义v 宪法规定，我国实行依法治国，城市规划的依法行政是依法治宪法规定，我国实行依法治国，城市规划的依法行政是依法治国总方略的一个组成部分，其意义主要为以下几方面。国总方略的一个组成部分，其意义主要为以下几方面。1、保障城市的整体利益和长远利益。保障城市的整体利益和长远利益。2、保护公民、法人、和社会团体的合法权益。保护公民、法人、和社会团体的合法权益。3、提高规划行政的效率。提高规划行政的效率。4、推进城市规划工作的民主化和科学合理性。推进城市规划工作的民主化和科学合理性。三三、城市规划法制建设城市规划法制建设城市规划原理城市规划原理（三）城市规划法制建设的主要内容（三）城市规划法制建设的主要内容 主要内容主要内容 1、法律规范的制定法律规范的制定2、法律规范的执行法律规范的执行 3、法律规范的遵守法律规范的遵守4、确立和完善依法行政的监督机制确立和完善依法行政的监督机制三三、城市规划法制建设城市规划法制建设城市规划原理城市规划原理1、法律规范的制定法律规范的制定 法制的最基本含义是法律体系和制度，它是法治的前提。法制的最基本含义是法律体系和制度，它是法治的前提。城市规划依法行政首先要求城市规划法律规范体系城市规划依法行政首先要求城市规划法律规范体系形式完形式完备、内容完善、协调统一。备、内容完善、协调统一。城市规划法律规范的制定是一项动态的工作，要在实践中不断城市规划法律规范的制定是一项动态的工作，要在实践中不断立法的盲点，并根据发展的需求，适时地修改、调整已有的法立法的盲点，并根据发展的需求，适时地修改、调整已有的法律规范。律规范。城市规划原理城市规划原理2、法律规范的执行法律规范的执行 法律规范的运行要有法必依，要维护法律的权威性、公正性。法律规范的运行要有法必依，要维护法律的权威性、公正性。城市规划依法行政要适应城市规划法律授权和对行政行为规范城市规划依法行政要适应城市规划法律授权和对行政行为规范的不断深化、细化的要求，始终符合的不断深化、细化的要求，始终符合“内容合法内容合法”、“程序合程序合法法”的原则的原则。城市规划原理城市规划原理3、法律规范的遵守法律规范的遵守 城市规划依法行政离不开牢固的城市规划依法行政离不开牢固的守法观念守法观念和和法治精神法治精神的支撑。的支撑。在缺乏法治传统的中国，人们的法治观念较薄弱。在缺乏法治传统的中国，人们的法治观念较薄弱。要实行依法治国，法律制度的建设固然重要，但法治精神要实行依法治国，法律制度的建设固然重要，但法治精神的养成更具有根本性的作用。的养成更具有根本性的作用。法治精神就是崇尚法律而不是崇拜权力，遵守法律而不仅法治精神就是崇尚法律而不是崇拜权力，遵守法律而不仅仅是服从权力；维护法律而不是追求权力，即依法而治，实行仅是服从权力；维护法律而不是追求权力，即依法而治，实行法治。法治。城市规划原理城市规划原理4、确立和完善依法行政的监督机制确立和完善依法行政的监督机制 监督机制的确立，不仅是对行政权力的制约，同时也是为了保监督机制的确立，不仅是对行政权力的制约，同时也是为了保证法律规范能切实得到执行和遵守。证法律规范能切实得到执行和遵守。城市规划行政管理体现一种较为集中的权力，涉及到各种利益城市规划行政管理体现一种较为集中的权力，涉及到各种利益关系，必须要有健全的制约机制。关系，必须要有健全的制约机制。要确立和不断完善城市规划依法行政的立法、司法、行政及社要确立和不断完善城市规划依法行政的立法、司法、行政及社会的监督机制，以使城市规划的科学合理性、权威性、公正性会的监督机制，以使城市规划的科学合理性、权威性、公正性得到体现。得到体现。城市规划原理城市规划原理 第十三章第十三章 城市规划的行政与法制城市规划的行政与法制第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为第三节第三节 城市规划行政管理的法制原则城市规划行政管理的法制原则第四节第四节 城市规划法规体系城市规划法规体系 第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设 第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为城市规划原理城市规划原理一一、城市规划行政行为的特征城市规划行政行为的特征 第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为二二、城市规划行政行为的内容城市规划行政行为的内容三三、城市规划行政行为合法的条件城市规划行政行为合法的条件四四、城市规划行政行为的效力城市规划行政行为的效力城市规划原理城市规划原理v 行政行为行政行为是行政主体行使国家行政权力，对国家行政事务是行政主体行使国家行政权力，对国家行政事务 进行管理并产生法律效果的行为。进行管理并产生法律效果的行为。v 我国宪法和法律赋予中央和地方人民政府领导和管理城乡建设我国宪法和法律赋予中央和地方人民政府领导和管理城乡建设的职权，城市规划是城乡建设工作的重要环节。的职权，城市规划是城乡建设工作的重要环节。v 政府及其城市规划行政主管部门根据法律、法规授权行使城市政府及其城市规划行政主管部门根据法律、法规授权行使城市规划行政管理权限。城市规划行政行为有下列特征：规划行政管理权限。城市规划行政行为有下列特征：1）是规划行政主体的行为）是规划行政主体的行为 2）是规划行政主体对城市规划进行管理的行为）是规划行政主体对城市规划进行管理的行为 3）是产生法律效果的行为）是产生法律效果的行为一一、城市规划行政行为的特征城市规划行政行为的特征城市规划原理城市规划原理v 行政行为是一种依法的行为，行政行为的内容必然都是对行政行为是一种依法的行为，行政行为的内容必然都是对权利和义务的规定。权利和义务的规定。v 城市规划行政行为在城市规划的整个编制、实施过程中，城市规划行政行为在城市规划的整个编制、实施过程中，其主要内容有以下几方面：其主要内容有以下几方面：1、设定权利和设定义务、设定权利和设定义务2、撤销权利和免除义务：、撤销权利和免除义务：3、变更法律地位、变更法律地位4、确认法律事实、确认法律事实 5、赋予特定物以某种法律性质、赋予特定物以某种法律性质二二、城市规划行政行为的内容城市规划行政行为的内容城市规划原理城市规划原理1、设定权利和设定义务、设定权利和设定义务 设定权利：制定规范性文件、组织编制和审批规划。设定权利：制定规范性文件、组织编制和审批规划。设定义务：规划行政主体要求相对方为一定行为或设定义务：规划行政主体要求相对方为一定行为或 为不一定行为。为不一定行为。2、撤销权利和免除义务、撤销权利和免除义务 如吊销规划许可证，吊销规划设计资格证书，责令停工等。如吊销规划许可证，吊销规划设计资格证书，责令停工等。3、变更法律地位、变更法律地位 行政主体依法对相对方原有的法定地位加以变化和更改，导致行政主体依法对相对方原有的法定地位加以变化和更改，导致原来享有的权利或承担义务的扩大或缩小。如的规划设计资质原来享有的权利或承担义务的扩大或缩小。如的规划设计资质升降或使用的土地性质转变。升降或使用的土地性质转变。城市规划原理城市规划原理4、确认法律事实、确认法律事实 行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明的具体行政行为。如对送审文件、甄别，给予确定、认可、证明的具体行政行为。如对送审文件、图纸的确认；对违法建设工程作出的处罚。图纸的确认；对违法建设工程作出的处罚。5、赋予特定物以某种法律性质、赋予特定物以某种法律性质 行政主体对特定物原不具有的法律性质加以设定，并因此对他行政主体对特定物原不具有的法律性质加以设定，并因此对他人产生法律效果。如将城市中的某些地段划为历史街区，加以人产生法律效果。如将城市中的某些地段划为历史街区，加以保护，则开发将受限制；在机场周围划定净空控制区，则控制保护，则开发将受限制；在机场周围划定净空控制区，则控制区内的建筑高度将受特殊控制。区内的建筑高度将受特殊控制。城市规划原理城市规划原理v 只有符合一定条件的行政行为才是合法的行只有符合一定条件的行政行为才是合法的行政行为，合法的行政行为才能产生一定的法政行为，合法的行政行为才能产生一定的法律效力。律效力。v 合法的城市规划行政行为必须满足以下条件：合法的城市规划行政行为必须满足以下条件：1）行政行为的主体合法）行政行为的主体合法2）行政行为的权限合法）行政行为的权限合法3）行政行为的内容合法）行政行为的内容合法4）行政行为符合法定程序）行政行为符合法定程序5）行政行为符合法定形式）行政行为符合法定形式三三、城市规划行政行为合法的条件城市规划行政行为合法的条件城市规划原理城市规划原理1）主体合法：）主体合法：行政行为的主体必须有行政主体资格，能以自己行政行为的主体必须有行政主体资格，能以自己 的名义独立承担法律责任，否则行政行为无效。的名义独立承担法律责任，否则行政行为无效。行政主体合法包括行政机关合法、人员合法、行政主体合法包括行政机关合法、人员合法、委托合法三方面的内容。委托合法三方面的内容。2）权限合法：）权限合法：行政主体必须在法定的职权范围内，以一定的权行政主体必须在法定的职权范围内，以一定的权 限规则实施行政行为。限规则实施行政行为。城市规划的内容十分广泛，跨度很大，从组织城市规划的内容十分广泛，跨度很大，从组织 编制省、自治区、直辖市的城镇体系规划到组织编制省、自治区、直辖市的城镇体系规划到组织 编制建镇制的总体规划，从城市总体规划的审批编制建镇制的总体规划，从城市总体规划的审批 到规划实施的管理。城市规划行政主体只有在上到规划实施的管理。城市规划行政主体只有在上 述法定职权限度内实施行政行为，否则无效。述法定职权限度内实施行政行为，否则无效。城市规划原理城市规划原理3）内容合法：）内容合法：是指行政行为中体现的权利和义务，以及对权利、是指行政行为中体现的权利和义务，以及对权利、义务的影响与处理都应符合法律、法规的规定和义务的影响与处理都应符合法律、法规的规定和 社会公共利益。社会公共利益。对于自由裁量行为，必须符合法对于自由裁量行为，必须符合法 定幅度与范围。行政行为的内容应明确、适当，定幅度与范围。行政行为的内容应明确、适当，体现公正合理；必须符合实际，切实可行。体现公正合理；必须符合实际，切实可行。4）程序合法：）程序合法：行政主体在实施行政行为时必须依照法定程序进行政主体在实施行政行为时必须依照法定程序进 行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。一是要求行政行为性质要与相适应的法定行政一是要求行政行为性质要与相适应的法定行政 程序要求相符合；如：行政许可程序是申请、审程序要求相符合；如：行政许可程序是申请、审 定、核发。二是必须符合程序的一般要求，如：定、核发。二是必须符合程序的一般要求，如：说明身份规则、听取意见规则等。说明身份规则、听取意见规则等。城市规划原理城市规划原理5）形式合法：）形式合法：行政行为符合法定形式是指法律、法规明确规定行政行为符合法定形式是指法律、法规明确规定 某些行政行为必须具备一定形式时，行政主体所某些行政行为必须具备一定形式时，行政主体所 实施的行政行为只有符合这些规定，才能成立。实施的行政行为只有符合这些规定，才能成立。例如，城市规划实施管理中应使用标准的各类例如，城市规划实施管理中应使用标准的各类 文书；对规划实施进行监督检查，有关执行人员文书；对规划实施进行监督检查，有关执行人员 必须出示证件，责令违法建设工程停工要发出必须出示证件，责令违法建设工程停工要发出 “停工通知书停工通知书”。城市规划原理城市规划原理v 有效成立的城市规划行政行为具有有效成立的城市规划行政行为具有确定力、拘束力和执行力。确定力、拘束力和执行力。1）确定力：）确定力：是指有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非是指有效成立的行政行为，具有不可变更性，即非 依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。2）拘束力：）拘束力：一是对行政主体自身的拘束力，二是对相对方的拘一是对行政主体自身的拘束力，二是对相对方的拘 束力。束力。3）执行力：）执行力：是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定 手段，使行政行为的内容得以实现的效力，如强制手段，使行政行为的内容得以实现的效力，如强制 受罚人缴纳罚款。受罚人缴纳罚款。四四、城市规划行政行为的效力城市规划行政行为的效力城市规划原理城市规划原理第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为第三节第三节 城市规划行政管理的法制原则城市规划行政管理的法制原则第四节第四节 城市规划法规体系城市规划法规体系 第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设 第十三章第十三章 城市规划的行政与法制城市规划的行政与法制 第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为 第三节第三节 城市规划行政管理的法制原则城市规划行政管理的法制原则城市规划原理城市规划原理v 行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。指导行政法制定和实施的基本准则。v 对于城市规划行政而言，必不可少的有：对于城市规划行政而言，必不可少的有：一、一、行政合法原则行政合法原则二、二、行政合理原则行政合理原则三、三、行政效率原则行政效率原则四、四、行政统一原则行政统一原则五、五、行政公开原则行政公开原则 第三节第三节 城市规划行政管理的法制原则城市规划行政管理的法制原则城市规划原理城市规划原理一、一、行政合法原则行政合法原则 主要内容主要内容:1）任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法）任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法 定范围内依照法律规定办事。定范围内依照法律规定办事。2）任何行政法律关系的主体都不能够享有行政法调节的特权，）任何行政法律关系的主体都不能够享有行政法调节的特权，权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据。权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据。3）行政机关进行行政管理必须有明文的法律依据。即）行政机关进行行政管理必须有明文的法律依据。即 “法无授权不得行，法有授权必须行法无授权不得行，法有授权必须行”。4）任何违反行政法律规范的行为都是违法行为，它自发生之日）任何违反行政法律规范的行为都是违法行为，它自发生之日 起就不具有法律效力。一切行政违法主体和个人都必须承担起就不具有法律效力。一切行政违法主体和个人都必须承担 相应的法律责任。相应的法律责任。城市规划原理城市规划原理二、二、行政合理原则行政合理原则 具体要求具体要求1）行政主体在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、）行政主体在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内作出行政决定，而且要求这种决定符法规规定的条件和范围内作出行政决定，而且要求这种决定符合立法目的。合立法目的。2）行政主体的行政行为在合法的范围内还必须合理。）行政主体的行政行为在合法的范围内还必须合理。行政行为要符合客观规律；行政行为要符合国家和人民利益；行政行为要符合客观规律；行政行为要符合国家和人民利益；行政行为要符合正义和公正。行政行为要符合正义和公正。城市规划原理城市规划原理三、三、行政效率原则行政效率原则 廉洁、高效是人民群众对行政廉洁、高效是人民群众对行政主体的要求，提高行政效率是主体的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一。国家行政改革的基本目标之一。遵循客观规律，遵循基本建设遵循客观规律，遵循基本建设的必要审批程序，是提高行政的必要审批程序，是提高行政效率的先决条件。效率的先决条件。城市规划原理城市规划原理四、四、行政统一原则行政统一原则1）行政权统一）行政权统一 ：我国实行人民代表大会和权利分工原则，行：我国实行人民代表大会和权利分工原则，行 政权由行政机关统一行使。政权由行政机关统一行使。2）行政法制统一：要求各级主体所制定的行政法律规范的内容）行政法制统一：要求各级主体所制定的行政法律规范的内容 要相互协调、衔接，不能相互抵触和冲突；要相互协调、衔接，不能相互抵触和冲突；3）行政行为统一：行政权利的属性要求在行政机关内部下级服）行政行为统一：行政权利的属性要求在行政机关内部下级服 从上级，地方服从中央。从上级，地方服从中央。城市规划原理城市规划原理五、五、行政公开原则行政公开原则1）行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序、行政诉讼程）行政立法程序、行政决策程序、行政裁决程序、行政诉讼程序公开。序公开。2）一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开，未经公）一切行政法规、规章和规范性文件必须向社会公开，未经公布者不能发生法律效力。布者不能发生法律效力。3）行政主体在进行行政处理时，必须把处理的程序、处理的依）行政主体在进行行政处理时，必须把处理的程序、处理的依据、处理的结果公开。据、处理的结果公开。4）行政相对人向行政主体了解有关法律、法规、规章和政策时，）行政相对人向行政主体了解有关法律、法规、规章和政策时，行政主体有提供和解释的义务。行政主体有提供和解释的义务。城市规划原理城市规划原理第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为第三节第三节 城市规划行政管理的法制原则城市规划行政管理的法制原则第四节第四节 城市规划法规体系城市规划法规体系 第一节第一节 城市规划的行政权力与法制建设城市规划的行政权力与法制建设 第十三章第十三章 城市规划的行政与法制城市规划的行政与法制 第二节第二节 城市规划的行政行为城市规划的行政行为 第三节第三节 城市规划行政管理的法制原则城市规划行政管理的法制原则 第四节第四节 城市规划法制体系城市规划法制体系城市规划原理城市规划原理 第四节第四节 城市规划法制体系城市规划法制体系一一、城市规划行政的法源及效力城市规划行政的法源及效力二二、城市规划法规体系城市规划法规体系城市规划原理城市规划原理（一）行政法的法源（一）行政法的法源v 由于行政法调整的社会关系内容极为广泛，难以制定一部统一由于行政法调整的社会关系内容极为广泛，难以制定一部统一的法典，故法律规范分散，法源众多。我国行政法源有：的法典，故法律规范分散，法源众多。我国行政法源有：1、宪法宪法2、法律法律3、行政法规行政法规4、地方性法规地方性法规5、自治条例和单行条例自治条例和单行条例 6、行政规章行政规章7、国际条约和国际协定国际条约和国际协定8、与行政法有关的解释与行政法有关的解释9、国家的方针政策国家的方针政策一一、城市规划行政的法源及效力城市规划行政的法源及效力城市规划原理城市规划原理（二）行政法的效力等级（二）行政法的效力等级 行政法的效力等级关系如下：行政法的效力等级关系如下：1、宪法和法律、宪法和法律的效力等级；的效力等级；2、国务院行政法规和地方性法规、国务院行政法规和地方性法规的效力等级；的效力等级；3、国务院部门规章和地方政府规章、国务院部门规章和地方政府规章的效力等级。的效力等级。一一、城市规划行政的法源及效力城市规划行政的法源及效力城市规划原理城市规划原理v 作为城市规划行政依据的城市规划法规体系，作为城市规划行政依据的城市规划法规体系，包括如下部分：包括如下部分：1、城市规划法城市规划法2、城市规划实施性行政法规城市规划实施性行政法规3、地方城市规划法规地方城市规划法规4、城市规划行政规章城市规划行政规章5、城市规划相关的法律法规城市规划相关的法律法规6、城市规划技术标准和技术规范城市规划技术标准和技术规范7、城市规划文本城市规划文本二二、城市规划法规体系城市规划法规体系城市规划原理城市规划原理复习题复习题1.请简述城市规划行政权力与法制的关系？请简述城市规划行政权力与法制的关系？2.城市规划行政行为的合法条件是什么？并应遵循怎样的原则？城市规划行政行为的合法条件是什么？并应遵循怎样的原则？城市规划原理城市规划原理THE END城市规划原理城市规划原理演讲完毕，谢谢观看！