土地流转调查报告

土地流转调查报告有资料显示，我国农业科研投资强度（即农业科研投资占农业GDP的比重）为0.77%, 同期全国的科研投资强度为1.7%，农业科研投资强度的国际平均水平是1%,发达国家一 般为3%一5%。据调查，我国国家级农业科研院所项目的稳定支持经费仅为20%一30%, 科研拔尖人才、骨干科研人员疲于急项目、揽活干、应付各类检查等。直接从事研究的时间 比以前减少了 23%。由于研究条件差、待遇低，近几年每年一些农科院所的科研人员流出 率约为职工总数的3%一5%，而且大都是副研究员以上的科研骨干和技术后备力量。现在 我国每年有7000多项农业科技成果问世，但转化为现实生产力的仅占40%左右，国外一些 发达国家农业科技成果的转化率可以达到80%以上。国家部委、科研单位、项目实施组织 间分工不明确，经常出现课题重复、经费使用效率不高的情况。由于农业科研周期较长，现 有的科研管理体制难以确保农业科研项目的连续性。自国内种业市场开放以来，跨国种业公司纷纷来华开展种子业务。美国的M公司、X 公司等外资企业利用与我国高校和科研院所合作的机会，大量搜集我国优异的种子资源，凭 借其农业研发技术和强大的创新能力，对种子进行筛选和改良，迅速占领我国的种子市场， 摄取巨额利润。例如，美国X公司俨然已成为中国种业市场的“大鳄”，该公司的玉米品 种“先玉335”，4年时间就占据了吉林较大市场份额，靠的不是别的，正是科技创新和研 发投入。国外跨国种子公司的研发投入一般占到销售收入的10%左右，有的高达15%一 20%。反观我国，拥有研发创新能力的国内种子企业不到总数的1.5%，绝大部分企业研发 投入占其销售额的1%,有的企业还达不到这个数字。农业科技怎么推广到田间地头呢？计划经济时期，我国曾经建立起了较为完备的农业技 术推广体系，从科研单位到各级农业行政主管部门一直到县、乡、村，曾经对农业技术的迅 速推广起到了很大的作用。“原来乡镇的各种机构很健全，俗称七站八所，包括兽医站、 农技站等，1992年以后农业生产资料市场放开，这些站所就慢慢都取消了。”农技专家李 某对记者说，“一家一户耕作的小农经济，是我国农业的基本国情。需要依靠大量农技人员 来指导农民精耕细作，提高农业产量和质量，然而当前基层农技推广的情况却不容乐观。”“农技站普遍三无，搞农技推广难呐！”翁源县龙仙镇的乡间小道上，刚给农民做 完技术指导的镇农技站站长索性停下摩托车，跟记者细谈起来，“我们站有四个人，但是连 办公室也没有，只能到镇政府蹭别人的办公桌用；平时下乡镇农技推广也没有车，只能自己 掏钱买摩托车走村入户；而所谓的试验示范基地、仪器设备更是想都不要想。虽然现在基层 农技推广人员实现了定编保收，但却处于有钱养兵，无钱打仗的困境，我们全县一年的 农技站工作经费只有5万元，分配到那么多乡镇，基本可以忽略不计了。平时搞农技推广都 要自己掏钱，如果不是对农民有感悟，很多人早就偷懒了。”50岁的王颖，是泰顺县某镇的畜牧兽医员，早在8年前，她就被镇里派到镇下属的一 个村里当驻村干部，主要从事计划生育、征兵等工作，畜牧兽医员的工作现在只能当副业来 干了。据调查，泰顺县乡镇农技人员实际在编328人，仅有47人专职从事本职工作。该县 在编的乡镇农技人员中40周岁以下的仅占实际在编人员的39.6%，其中，新近招聘进来的 年轻人员，有的因为专业不对口，无法很好提供服务，有的到岗几年后不是改行就是调走。 一些不具备农技从业资料和能力的人员，也被安排到乡镇农技推广站工作。该县乡镇农技人 员中，初、高中文化程度占48%，中高级职称仅占13%,人员虽然参加过农校培训，但 接受新知识能力差，跟不上农业结构调整步伐。如泰顺县动物卫生监督所检测室新引进的一 些先进仪器设备，因为没有相应的人才而发挥不了作用。【材料2】2. 联合国粮农组织和经合组织于今年6月初联合发布的20132022年农业展望指出： “在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自 给率。“中国人的米袋子必须掌握在自己手中。”2013年4月，中国农业部部长韩长赋在 博鳌亚洲论坛“粮食安全”圆桌会上表示：“中国主要农产品供应充足，价格总体稳定、水 稻、玉米和小麦三大主粮的自给率达到98.1%，应该说13亿中国人的饭碗还是牢牢地端在 自己手里。”19782012年，中国的粮食产量增长了93%。过去的9年，粮食生产的弧线始终上扬， 如无意外，今年将会出现“十连增”的丰年奇迹。“这在历史上是从来没有过的。中国在生 产能力的增长上是有把握的。”50年代出生的某社科专家感慨地说，“这在过去难以想象。 毕竟，关于饥饿的印象，从未从我们同龄人的记忆中抹去。”然而，即使是在丰收之年，以 及粮食安全状况最好的时期，这位专家还是忧心忡忡地提醒“未来业的任务仍将非常艰难。 一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据中国国土资源报报道， 20032011年，粮食生产累计增长33% ;同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的 1.24倍。在汹涌的进城务工人群的背后，是粮食消费数量和质量更迅猛的增长，是大片大片 揭荒的土地。民以食为天，农产品价格高低关系到第一个人的生活，农业对物价稳定具有举足轻重的 影响。我国消费品物价指数（CPI）中食品构成权重一直较高，食品价格上涨对CPI的高低 有很大影响，农产品价格几乎是整个物价的“晴雨表”。在发生通货膨胀时，食品价格对整 个物价的影响在60%80%。农产品价格上涨，会导致工业品等价格上涨，加上运输成本增 加等一系列的价格传导效应，会便国家消房讲入动荡状态。【材料3】3. “土地失控！ ”某著名杂交水稻研究专家说，“这些年中央以最严厉、最严格的政策 来保18亿亩耕地红线。但到了县级再到乡镇和村一级，情况并不那么乐观。这些地方大多 根据当地经济发展的需要搞城镇化、工业化，最难控制的是村这一级，尤以经济发达的长三 角、珠三角为甚。”如今，从苏南、苏北、浙北，一路高速公路过去，已经看不到连片的 1000亩以上的农田，而这一切就是在最近10年发生的。10年前，那里还是连片的万亩良田。 现在，良田都变成了房子。很多人问这位专家：“你们这样种田，一亩田有多少收入呀？” 他如实回答；“我们种水稻一亩只有700块利润。种一亩花卉利润是8万块，种蔬菜、水果 一亩利润8000块，工业的利润则是百万千万计，我干到了今天，竟连一套房子也买不起/“GDP增长再快，引进的投资再多，如果百姓的吃饭都成问题，那大家肯定不幸福。” 有全国政协委员说。但中国这样一个泱泱农业大国，现在却有越来越多的农民离开了滋养他 们的土地。什么时候，在土地上耕作，成了食之无味、弃之可惜的营生？色013年的今天， 我们仍然时时想起19年前美国学者布朗提出的那个曾经轰动世界的命题：谁来养活中国？ 国家无粮不稳。如果农民没有生产积极性，宁可远离家乡到城市打工，也不愿在家乡种 地、喂猪、养鸡，那么我们的农业将会不稳。农业不稳，其他都将不稳。专家指出：基本 的口粮如果有10%的不足，社会可能会出现动乱；如果有30%的不足，那就完全乱掉了。” 推进新型城镇化，中国不能不将粮食和耕地作为根本来考量。【材料4】4. 据报道，我国每年撂荒的土地有近3000万亩，且土地撂荒现象有蔓延之势。今年全 国两会撕间，在北京某大厦三楼餐厅里，代表们三三两两围坐在餐桌前，就土地撂荒现象 边就餐边讨论着。来自广西的吴县长说：我们这样的边远山区县，现在农村劳动力也不够用了。全县38 万多人，但外出务工人员却有10万多人。现在，每年春季采茶时节，只能从贵州、湖南的 相邻县引进农民工帮着采茶。尤其是8后融这些年轻人，离土地越来越远，他们甚至 压根不会种地！过个10年、15年，第一代农民年龄大了，干不动了，退出农业生产第一线 了，他们的后代不会种地、不愿意种地，这地给谁种啊？这种状况真是堪忧。”河北省某村王支书说：“现在我们很多地方，在田间地头，农业生产都是由妇女、儿童、 老人组成的杂牌军来承担。这些杂牌军哪能和壮劳力相比啊？他们能种多少地啊？家里 20亩地，也就能种个5亩地罢了！要他们自己说呢，也就图个够吃，多种也是浪费！地能 不荒着嘛！”另一位人大代表张某说：“我在调研时发现，农村学生回乡的意愿极低，一方面是父母 当初让孩子上大学，就是为了孩子不再像自己一样辛苦；另一方面，很多农村学生从小看着 父胃风里来雨里去，衣服整天脏兮兮的，出去有时还会遭到别人异样的目光，自己宁愿在外 面少挣点，也不愿回乡务农。有的承包大户，一年收入在10万以上，儿子女儿还是不愿意 种地。为什么会出现这种情况？按照农民的说话，在家种地的人连媳妇都找不到，只有没啥 本事的人，才会回家种田。说到底啊，还是别人看不起咱家里人，以至于我们自己都看不起 自己了！”安徽的一位代表说：“我去年去了几个偏远县。一路所见，是大量抛荒的耕地。一个农 民朋友给我算了笔帐：这个季节只能种小麦和油菜，一亩收1000斤，现在的收购价格是每 吨1900元，辛苦5个月，种5亩小麦，扣除生产成本，净收入2000元。现在城市里正闹，用 工荒，不需要什么特殊技能，找个每个月2000元的建筑工作也不是什么大的梦想，5 个月收入万把块钱很轻松啊。女的要能做月嫂，一个月三、五千的也不难。没钱景， 又面朝黄土背朝天的，还有谁种地啊？”重庆的一位农民代表说：“我们村耕地约400亩，撂荒约100亩，在撂荒地中，60%为 坡瘠地、边远零星地，产是很低。土地是农民的命根子，谁都想把自家的地种好，但怎么种 好，只能农民自己想办法。原来，每个乡镇还有个农技站，给我们讲一些科学知识，提供些 技术服务，能提高不少收成呢！但现在呢，乡镇农业技术人员80%改行从事经营活动，省 里、市里组织的农业科技下乡活动，也起不到多大作用。，我们种地时遇到些新问题，弄不 懂，也没人给我们服务，可不就逐渐荒了嘛！”【材料5】5. 家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无沦怎样精 耕细作，整体经济效益都是微乎其微的。2013年中央“一号文件”继续强调：“坚持依法 自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损 害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转转协议，1611.9亩耕 地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小 麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时， 他却满腹苦水，异常激动，二土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农 户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有 四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行 进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损 失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资 金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地 种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井，修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上 的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。在河南省W县，提高菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨 村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册 资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边 县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村 里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、 咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。”Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农 地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年作作社以 500亩土地经营权作价入股，与H集诸旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流 转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农庄的员工。有人算了一笔 账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平 均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄 工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。”【材料6】6. 2009年5月，某乡杨村的许多农民发现，自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推 土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿 着土地承包合同或土地使用证找村委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但 均被告知申请补偿没有政策依据。2008年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村实施该项目，效果良好。2009年， 该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：不认 识的人为啥铲我的麦苗？事先没有人和我说，事后更没人说，我至今想不通的是，村委会 事先为啥不开会给村民介绍清楚呢？”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕 地的数十户村民均称不知道。记者就此事采访村主任。该村主任说，会是肯定开过的，项目 内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说： 乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合发展项目，这是一项实实在在的惠农项 目，项目建成后，能实现田成方、树成行、渠相连、路相通，提高土地的使用效率。行 书记认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开 始闹事。还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的风水，由此也不答应。【材料7】7. “扁豆姑娘”小王是1986年出生的农家女。2008年，她从复旦大学毕业，进入上海 银行工作，但她内心难舍对农民的那价深厚感情。2010年7月，她辞职回家种青扁豆，担 任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开 设了规范高效的农资配送、农产品结算中心、农产品检测室等服务窗口；与复旦大学等高校 合作，研发青扁豆与高产水稻。优质草莓等轮作、套作技术，培育出了 “红刚三代”青扁豆 新品种。生产管理之外，她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市名牌 产品、上海市著名商标。2011年，青扁豆总产值达3.18亿元。合作社被授予全国农民专业 合作社示范社等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收入超过10万元，个个喜上眉梢， 说种植青扁豆就像开了个小银行”。小唐是个自小在城里长大的年轻人，大学毕业后在城里也有一份稳定的工作。小唐这个 年轻人敢想敢干，他敏锐地发现农村大有发展，心想：牧民到城里去当工人，城里人咋就 不能到农村去做农民呢？ ” 200年，他辞职到文登村承包了 200多亩低效林，创建了木鱼 山生态农业有限公司”。经过多年艰苦不懈的努力，现已取得成效：经济林木种植200余亩， 成林按树20000 多株，油桐40000 多株；修建猪舍3000多平米，一年新出生的猪有3000 多头；修建鱼塘8亩，年产鱼上万斤。猪粪用于发酵生成沼气，部分还可以用于树木施肥、 喂鱼，形成了猪沼琳的绿色生态资源循环利用模式。”小唐说，我刚来时当地群众也给 了我很大的支持，现在想的最多的就是如何回报，教给大家技术，带动大家一起致富，让乡 亲们都过上和城里人一样的日子，使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。”有专家指出，过去，牧民”不仅意味着他的职业是务农，更多的还是一种社会等级、一 种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。现在，牧民” 应当回归其本来的职业属性和意义-即长期从事农业生产的人。农民更应该是一种职业， 就像医生、教师、工程师这些职业一样，被平等对待。现在，理应将农民从社会成员阶层转 为经济产业职业，2012年中央一号文件呻首次提出要大力培育新型的职业农民，同时强 调，随着城市化、工业化的快速发展，农村也应是一个欣欣繁荣的社区，应该拥有一大批年 富力强的种植大户、专业在户、养殖大户、农民经纪人、农业企业家等新型的职业农民。