加强组织实施减污降碳工作计划

加强组织实施减污降碳工作计划一、 加强组织实施减污降碳（一）强化组织保障减污降碳认真落实关于推进减污降碳协同增效的重大决策部署，深入贯彻落实总来闽、来明考察重要讲话重要指示精神，市直有关部门要加强协调配合，各司其职，各负其责，形成合力，系统推进相关工作，定期调度工作进展，加强跟踪评估和督促检查，确保减污降碳协同增效各项任务落地见效。（二）强化对减污降碳协同的宣传教育各级各部门要充分发挥主流媒体和新媒体的作用，利用生物多样性日、六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等活动大力宣传我市减污降碳工作成效和典型经验。开展应对气候变化等科普宣传活动，引导公众自觉履行环境保护责任，践行绿色低碳生活方式。加大信息公开力度，不断畅通生态环境问题信访渠道，提高环境决策公众参与水平。（三）强化对外合作减污降碳协同以上海与三明革命老区对口合作工作为契机，积极与上海在应对气候变化、生态环境保护修复、传统产业转型升级、气候投融资、环境治理和绿色低碳发展等生态环保方面开展务实合作，共同推动对口合作向纵深发展。加强闽西南协作，在减污降碳政策、低碳技术研发应用以及经验交流等方面开展区域间的沟通与合作，探索区域合作典型经验做法。（四）强化监督考核减污降碳统筹考虑减污降碳要求，将各领域协同控制温室气体排放目标完成情况作为重要内容纳入生态环境相关考核，逐步形成体现减污降碳协同增效要求的生态环境考核体系。二、 减污与降碳的内在联系当前，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，在这一背景下实现碳达峰、碳中和，需要把握好减污与降碳的内在联系，实现减污降碳的协同增效。近年来，我国生态环境质量明显改善，人民群众获得感显著提升，但总体而言，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。与此同时，我国向世界作出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的庄严承诺。在工业化、新型城镇化仍需进一步推进、能源消耗量还将刚性增长的情况下，实现碳达峰、碳中和面临转型任务重、时间窗口紧等诸多困难与挑战。污染物和二氧化碳在排放源类别、排放时空特征等方面均具有高度一致性，面对环境质量改善与温室气体减排的双重压力与迫切需求，必须要把握好减污与降碳的内在联系，统筹谋划目标任务、管控思路、政策措施。一方面切实发挥好降碳对生态环境质量改善的源头牵引作用；另一方面要充分利用现有生态环境制度体系协同促进低碳发展，创新政策措施，优化治理路线，推动减污降碳协同增效。三、 我国推进减污降碳的工作基础我国减污降碳协同治理正在进入实质性推进阶段。我国温室气体排放与其他环境污染物存在较强的排放同源性和控制措施的同效性，两者的统筹和协同从一开始就相伴相生。2005年以来我国所实施的应对气候变化政策和行动，相当于累计节能221亿吨标准煤，相当于减少二氧化硫排放约1192万吨、氮氧化物排放约1130万吨。2021年1月，生态环境部发布了关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见，正式提出了应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查的原则要求，并从战略规划、政策法规、制度体系、试点示范、国际合作等领域明确了目标和任务，标志着减污降碳从弱相关进入到强联合的阶段。我国减污降碳协同机制在探索中正在逐步完善。2021年7月环境影响评价与排污许可领域协同推进碳减排工作方案及关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知出台。碳监测评估试点工作、三线一单减污降碳协同管控试点工作等重要协同政策部署也正在有条不紊展开。2021年9月印发碳监测评估试点方案，在原有环境监测工作基础和经验上，聚焦重点行业、城市、区域三个层面，探索建立高质量的碳监测评估技术方法体系和业务化运行模式。与此同时，关于推进国家生态工业示范园区碳达峰碳中和相关工作的通知明确，所有示范园区均应将实现碳达峰碳中和作为重要目标，并制定相应的实施路径举措，并以此作为示范园区创建、验收和复查评估的重点考核评价内容。2021年10月印发关于在产业园区规划环评中开展碳排放评价试点的通知，优先选择涉及碳排放重点行业或正在开展规划环评工作且具备碳排放评价工作基础的国家级和省级产业园区先行先试，探索在产业园区规划环评中开展碳排放评价的技术方法和工作路径，推动形成将气候变化因素纳入环境管理的机制。四、 减污降碳一体化行动模式合抱之木，生于毫末；九层之台，起于垒土；千里之行，始于足下，减污降碳协同治理工作只有落地才能增效，推动减污降碳协同落地见效，需要在多层次、多领域推动试点的基础上，科学评价相关成效，加强基础能力建设，由点及面在全社会形成减污降碳高效协同的工作格局。（一）开展多维度的减污降碳协同创新试点示范充分考虑重点区域、城市、园区、企业的发展水平、资源禀赋、控排潜力，开展减污降碳协同创新，形成各具特色的典型做法和有效模式。区域层面加强结构调整、技术创新和体制机制创新，探索减污降碳协同增效的有效模式，城市层面探索不同类型城市减污降碳推进机制，产业园区层面探索资源能源集约节约高效循环利用的机制和方法，提高废物综合利用水平，企业层面探索实现多种污染物与温室气体协同减排的先进技术，并探索打造双近零排放标杆企业。通过定期开展跟踪评估，形成一批可推广、可复制的典型经验和案例。（二）构建减污降碳协同度评价体系方案首次在文件中提出协同度概念，要求开展重点城市、产业园区、重点企业减污降碳协同度评价研究，并明确到2025年，减污降碳协同度有效提升的工作目标。通过建立协同度评价体系，有效发现在减污降碳工作中存在的薄弱领域和主要问题，找到潜在的不协同和不够协同的领域，为及时调整优化工作重点和推进策略提供参考依据；同时，通过统一基线的评价工作，在时间尺度上反映减污降碳工作的持续性进展，便于横向之间进行比较，进而为梳理总结特色工作和推广先进经验提供基础。（三）提升减污降碳协同治理基础能力方案提出要重点加强技术研发应用，强化经济政策，提升基础能力。科技创新是推动减污降碳协同增效的核心驱动力，围绕能源、电力、工业、交通、建筑以及生态碳汇等领域的减污降碳技术发展需要，加强科技落地和难点问题攻关。经济政策是落实方案的重要保障，推进气候投融资试点，推动实施有利于企业绿色低碳发展的价格、财税、金融政策，引导经济绿色低碳转型。基础能力是提升减污降碳的根本支撑，拓展完善天地一体监测网络，健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，研究建立固定源污染物与碳排放核查协同管理制度，实行一体化监管执法。五、 减污降碳治理路径明确指出要以实现减污降碳协同增效为总抓手深入打好污染防治攻坚战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，并提出到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降的主要目标。这为如何以降碳为引领推动经济社会发展全面绿色转型、强化多污染物与温室气体协同控制、实现区域协同治理提供了方向和行动指引，加快推动在重点区域、重点领域、重点指标上实现新突破。六、 减污降碳智慧管理模式双碳背景下，绿色低碳发展已成为全球共识，能源与工业在可持续发展目标下将重新进行价值链重构，新一代智能科技在助力绿色低碳生产进一步发挥重要作用。提出深入推进节能降碳、加快工业绿色低碳技术变革、主动推进工业领域数字化转型等重点任务，以及重点行业达峰行动、绿色低碳产品供给提升行动两项重大行动，突出强调了技术创新对企业未来节能减碳、降本增效，推动工业领域能效提升的重要性。碳排放智慧管理平台专门针对能源企业碳管理需求设置，从企业需求出发，通过涵盖锅炉全流程的污染物与二氧化碳协同监测体系的建立，研究全过程动态量化二氧化碳的生成与排放，为企业提供能源碳排放监测与分析、碳足迹追踪分析、碳减排分析、碳配额管理等功能，实现节能降碳潜力的有效定量化，助力企业解决生产过程和重点能耗设备的能耗碳耗、节能降碳措施、企业碳配额、可交易量等重点问题。七、 减污降碳落地政策建议未来，要充分认识减污降碳协同增效的重要地位和作用，将减污降碳协同增效作为推进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，把实现减污降碳协同增效作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求，加强顶层设计，重点从政策创新、技术创新和能力建设提升等方面发力，切实推动环境质量改善、实现2030年前二氧化碳排放达峰和2060年前碳中和目标，推动经济高质量发展，为美丽中国建设做出新贡献。（一）加强政策创新推动应对气候变化法尽快出台，将协同控制污染物和温室气体排放作为指导思想和重要原则。尽快修订环境保护法环境影响评价法等相关法律并将碳评纳入。加快发布碳排放影响评价纳入环评体系的工作技术导则、碳排放纳入排污许可制度的工作通知。完善应对气候变化执法规范和细则。进一步制定和完善气候投融资政策，充分发挥绿色金融手段在减污降碳协同增效中的作用。制定取消或降低对化石燃料能源以及非可持续活动和产品的补贴等经济政策。探索在自贸试验区中推动碳排放交易与排污权交易相融合。全面清理与减污降碳协同增效不相适应的政策内容。（二）加强技术创新制定重点行业和技术减污降碳协同增效指南。重点开展推动减污降碳协同增效的绿色专利技术研发，建立减污降碳协同增效科研和工作专项经费。实施相关财政政策、税收政策等，推动企业开展减污降碳协同增效技术研发。例如，企业绿色低碳综合绩效评价等级不同，征收企业所得税的比例也就不同，若在减污降碳协同增效方面有技术创新，可参照高新技术企业的15%所得税税率征收。（三）加强能力建设提升设立专门的减污降碳协同增效专家库和师资库。将减污降碳协同增效作为专门课程纳入培训中。开展减污降碳协同增效专业人员培训，加大培训频次，扩大培训范围，提升人员能力。培养懂专业、会外语的专业人才，增强对中国减污降碳协同增效政策措施和良好实践及成效在国际上宣传的能力，例如可联合欧盟、日本等，在一带一路沿线国家开展减污降碳协同增效相关培训，在应对气候变化南南合作中加入减污降碳协同增效相关内容。八、 减污降碳协同的主要目标到2025年，减污降碳协同推进格局基本形成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续降低；重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的试点示范，减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同管理体系更加完善、能力显著提升，绿色生产生活消费方式基本形成，重点领域低碳发展模式逐渐成熟，有力推动碳达峰目标实现。水、大气、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。九、 减污降碳协同的总体要求以思想为指导，全面贯彻二十大精神，践行总来闽、来明考察重要讲话精神，把碳达峰、碳中和纳入三明经济社会发展总体布局，锚定美丽三明建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局优化为关键，以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，坚持减污、降碳、扩绿、增长协同推进，强化科技支撑，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。